付春華

(中共鄭州市委黨校黨史黨建教研室，河南鄭州450042)

黨的十七屆四中全會(huì)《決定》指出:“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?！备母镩_(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和鄉(xiāng)村治理機(jī)制都發(fā)生了深刻變革，農(nóng)村黨的建設(shè)和基層治理面臨著一系列新課題、新挑戰(zhàn)、新要求。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，將堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用與保證村民自治權(quán)利有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步完善符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村基層治理機(jī)制，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

一、鄭州市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)基本情況

鄭州市轄下共有農(nóng)村基層黨組織9410個(gè)，黨員9．9萬(wàn)名。近年來(lái)在深化農(nóng)村基層黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的基礎(chǔ)上，各基層黨組織不斷探索農(nóng)村黨建新規(guī)律，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造新思路，有力地推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。

1．機(jī)制創(chuàng)新出活力，因地制宜促發(fā)展。注重實(shí)踐創(chuàng)新是黨的建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。鄭州市近年來(lái)著眼于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展實(shí)踐，圍繞農(nóng)村黨建亟需破解的難題，進(jìn)行了一系列的體制創(chuàng)新，取得了很好的效果。受到中央肯定并在全國(guó)得到大力推廣的農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)就發(fā)源于鄭州。2010年，市委要求在繼續(xù)深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，實(shí)施農(nóng)村基層組織建設(shè)“全覆蓋、新躍升”工程，提出通過(guò)三年左右的努力，達(dá)到六個(gè)方面的躍升，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。各區(qū)縣在實(shí)際工作中不折不扣地落實(shí)市委要求，扎扎實(shí)實(shí)地完成各項(xiàng)“規(guī)定動(dòng)作”，同時(shí)，又緊密結(jié)合實(shí)際，因地制宜，創(chuàng)新推出了許多“自選動(dòng)作”，以新理念、新思路、新舉措，整體推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作。滎陽(yáng)市自2009年下半年以來(lái)，在全市創(chuàng)新實(shí)施了“以強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，干部黨員向?qū)W習(xí)性、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，農(nóng)民群眾向技能型、保障型轉(zhuǎn)變”為主要內(nèi)容的“強(qiáng)基轉(zhuǎn)型”工程，通過(guò)抓基礎(chǔ)、抓學(xué)習(xí)、抓服務(wù)、抓培訓(xùn)、抓民生，使得村級(jí)黨組織活力進(jìn)一步增強(qiáng)，全市“五好”村黨支部中有80個(gè)達(dá)到了示范村標(biāo)準(zhǔn)，新調(diào)整“雙強(qiáng)”村黨支部書(shū)記12名。鞏義市以破解村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)不足難題為突破口，全面實(shí)施“一定兩評(píng)三補(bǔ)”機(jī)制，破解新形勢(shì)下農(nóng)村基層建設(shè)發(fā)展難題，有力地激發(fā)了農(nóng)村基層黨組織的活力。

2．“四議兩公開(kāi)”結(jié)碩果，基層民主大躍升。鄭州市自2009年5月以來(lái)，把推廣“四議兩公開(kāi)”工作法作為全市黨建工作的重中之重，高站位謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)要求，高強(qiáng)度推進(jìn)，保證了“四議兩公開(kāi)”工作法在全市農(nóng)村迅速、全面得到落實(shí)。截至2009年年底，全市2279個(gè)行政村已全部有效推行“四議兩公開(kāi)”工作法，實(shí)現(xiàn)了“四議兩公開(kāi)”工作法推廣工作全覆蓋，達(dá)到了各村推廣率、各村制度上墻率、各村流程圖上墻率、各村公開(kāi)欄意見(jiàn)箱設(shè)置率、各村實(shí)際運(yùn)用率等“5個(gè)100%”的良好成效。通過(guò)運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法，累計(jì)解決農(nóng)村發(fā)展事項(xiàng)3070余件，有效拓展了農(nóng)村民主管理渠道，增強(qiáng)了村級(jí)黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用，理順了干群關(guān)系，提升了農(nóng)民民主素質(zhì)和農(nóng)村民主水平，為新農(nóng)村建設(shè)注入了民主動(dòng)力。

3．黨員培訓(xùn)全力推進(jìn)，干部素質(zhì)全面提升。近年來(lái)，鄭州市結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨員干部隊(duì)伍的實(shí)際，以開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，采取集中培訓(xùn)與分層次培訓(xùn)相結(jié)合、集中輔導(dǎo)與分散自學(xué)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)地參觀相結(jié)合等辦法，對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行了實(shí)用技術(shù)、理論教育和黨性教育培訓(xùn)。僅2009年，全市各級(jí)累計(jì)開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)5600余次，培訓(xùn)農(nóng)村干部11000余名，村支部書(shū)記和村委會(huì)主任全部集中輪訓(xùn)一遍。特別是市委強(qiáng)力推進(jìn)“雙強(qiáng)”工程，把思想政治素質(zhì)好、致富能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”型優(yōu)秀黨員選拔為村黨支部書(shū)記。

4．創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)鼓士氣，黨建先行奠基礎(chǔ)。自中央要求實(shí)施“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)以來(lái)，鄭州各基層組織掀起了“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”熱潮。各縣區(qū)都制定了深入開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)及工作規(guī)劃，明確目標(biāo)要求，制定具體措施，始終貫徹“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，以“爭(zhēng)當(dāng)雙強(qiáng)帶富先鋒，攜手共建和諧新農(nóng)村”為主題，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與農(nóng)村工作實(shí)際緊密結(jié)合，堅(jiān)持黨建先行，以黨組織創(chuàng)先帶動(dòng)群眾組織創(chuàng)先，以黨員爭(zhēng)優(yōu)帶動(dòng)群眾爭(zhēng)優(yōu)，把黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織資源轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、鄭州市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題

盡管近年來(lái)鄭州市以改革創(chuàng)新精神，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷提高，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定，但農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也面臨著新的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。

1．基層黨組織建設(shè)程序性、規(guī)范性不強(qiáng)，黨建工作制度化、科學(xué)化水平較低。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)具有顯著的實(shí)踐性、具體性特點(diǎn)。但長(zhǎng)期以來(lái)，上級(jí)組織對(duì)村級(jí)黨組織建設(shè)的指導(dǎo)理論上多、實(shí)踐上少，講要求的多、講程序的少，使不少地方在具體工作中呈現(xiàn)出隨意性和不確定性，致使黨建工作成效降低?；鶎咏M織建設(shè)的制度化、科學(xué)化水平較低，造成個(gè)別村級(jí)組織過(guò)于依賴(lài)村黨支部書(shū)記的個(gè)人能力和主觀意志，領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制難以落實(shí)，村內(nèi)一些重大事項(xiàng)都由個(gè)人或少數(shù)幾個(gè)人說(shuō)了算，班子成員互相猜疑、不團(tuán)結(jié)，難以形成合力。許多村因?yàn)橐粋€(gè)黨支部書(shū)記迅速成為典型，又因其離職或出現(xiàn)思想波動(dòng)而悄然衰落。“其興也勃，其亡也忽”的教訓(xùn)表明，農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安就必須建立起規(guī)范的、科學(xué)的且具有可操作性的黨建工作制度體系。

2．部分基層黨組織能力弱化，與新農(nóng)村建設(shè)要求存在差距。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，農(nóng)村基層黨組織面臨著由過(guò)去單一管理領(lǐng)導(dǎo)方式向新形勢(shì)下以領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，而部分基層黨組織在自身能力、工作手段、執(zhí)政水平等方面，還存在著不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的問(wèn)題，功能模糊、作用弱化情況都不同程度地存在。農(nóng)民成為自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，對(duì)黨組織的依賴(lài)程度減弱，黨組織傳統(tǒng)的組織動(dòng)員方式面臨挑戰(zhàn)，黨組織戰(zhàn)斗力削弱，"無(wú)人辦事"問(wèn)題比較突出。在一些后進(jìn)村、貧困村，基層黨組織在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)方面思想重視不夠，發(fā)展思路不清，工作措施不力，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱化，嚴(yán)重影響了基層黨組織建設(shè)的活力，削弱了黨組織在群眾中的影響力、凝聚力和號(hào)召力。

3．基層黨建與基層民主仍有碰撞，部分村“兩委”關(guān)系不夠協(xié)調(diào)。基層黨建與基層民主的根本目的是一致的，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮和村民自治的發(fā)展，其落腳點(diǎn)都在于大力推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步。但由于農(nóng)村“兩委”班子的授權(quán)體系不同，也由于個(gè)別村黨支部和村委會(huì)對(duì)各自的職責(zé)、作用的認(rèn)識(shí)存在偏差，由村民直接選舉產(chǎn)生村委會(huì)后，黨組織對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與村民的自治權(quán)利在一些地方出現(xiàn)了一些碰撞，部分村“兩委”關(guān)系不和諧，黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位受到了不同程度的影響。村“兩委”班子各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，削弱了整體戰(zhàn)斗力。再加上有些村黨組織作風(fēng)不民主，辦事不公開(kāi)、不透明，在群眾中的威信受到挑戰(zhàn)。

4．部分黨員干部先鋒模范作用發(fā)揮不到位，黨組織帶頭人難選難留難當(dāng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨員干部如何發(fā)揮先鋒模范作用，成為新時(shí)期農(nóng)村基層黨建的一項(xiàng)新課題。從調(diào)研的情況看，一些黨員思想境界不高不起作用，一些黨員素質(zhì)能力不強(qiáng)起不了作用，一些黨員長(zhǎng)期外出失去了作用，一些黨員品質(zhì)不佳起了消極作用。有少數(shù)黨員甚至把自己混同于一般群眾，不愿交黨費(fèi)、不愿過(guò)組織生活、不愿發(fā)揮模范帶頭作用。在農(nóng)村黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)上，黨組織帶頭人難選難留難當(dāng)問(wèn)題突出。往往是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的縣區(qū)，干部參與村黨組織事務(wù)、爭(zhēng)當(dāng)村支書(shū)的積極性較高，但有些時(shí)候會(huì)出現(xiàn)與民爭(zhēng)利的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣區(qū)，年輕黨員外出流動(dòng)，留守黨員年齡老化，致使黨組織后備干部難培養(yǎng)、培養(yǎng)難，有些甚至出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對(duì)落后和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的相對(duì)薄弱，在崗黨組織書(shū)記報(bào)酬保障機(jī)制難配套，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)政治待遇與基層干部的心理預(yù)期有較大差距，也影響到他們的工作積極性。再加上農(nóng)村工作情況復(fù)雜，頭緒多，落實(shí)難，有些村書(shū)記缺乏駕馭復(fù)雜局面的能力，處理熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題辦法不多，效果不好。特別是當(dāng)遇到村民的局部利益和集體利益發(fā)生沖突時(shí)，村書(shū)記不能及時(shí)正確有效引導(dǎo)村民合法獲取經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致?lián)p害集體利益事件的發(fā)生或群體事件的形成。

5．部分基層黨組織推行“4+2”工作法不徹底，黨內(nèi)民主氛圍不濃。黨內(nèi)民主是黨的生命，是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。但長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村基層黨組織常常片面強(qiáng)調(diào)黨員義務(wù)，強(qiáng)調(diào)無(wú)條件的服從和奉獻(xiàn)，忽視了《黨章》賦予黨員的民主權(quán)利，使黨員在黨內(nèi)生活中處于一種被動(dòng)、消極的地位，組織生活缺乏和諧氛圍，一定程度上扼殺了黨員的積極性和主動(dòng)性，削弱了黨組織對(duì)農(nóng)村先進(jìn)群體的吸引力，造成黨員隊(duì)伍老化、弱化，綜合素質(zhì)下降，影響了黨員義務(wù)的履行?！?+2”工作法是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的一個(gè)好辦法，但有的村黨組織在推行過(guò)程中，由于認(rèn)識(shí)不夠或出于怕麻煩的心理，貫徹落實(shí)得不徹底，或流于形式。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策建議

黨的十七大報(bào)告明確提出要“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，并強(qiáng)調(diào)“實(shí)踐永無(wú)止境，創(chuàng)新永無(wú)止境”。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的創(chuàng)新必須立足于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際，尊重農(nóng)民群眾的民主精神，讓人民群眾成為實(shí)踐的主體，把突出問(wèn)題作為創(chuàng)新重點(diǎn)，不斷豐富、完善、推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)工作。

1．著眼于提高基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是不斷提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平的重要保證。近年來(lái)，鄭州市各級(jí)黨組織在推進(jìn)基層黨建的過(guò)程中，積極探索并著力建立了許多制度，形成了農(nóng)村基層黨建的制度體系，取得了較好的效果。但也存在一些問(wèn)題，有的制度設(shè)計(jì)的規(guī)范性和可操作性不強(qiáng)，難以產(chǎn)生良好的實(shí)踐效益;有的制度雖然制定得比較好，但缺乏相關(guān)的監(jiān)督落實(shí)制度，造成制度形同虛設(shè);從整體上看，黨建工作制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性還有待提高。因此，要提高基層黨組織的活力和戰(zhàn)斗力，必須統(tǒng)籌全局，對(duì)農(nóng)村黨建工作制度進(jìn)行整體規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)，規(guī)范運(yùn)作，通過(guò)各項(xiàng)制度創(chuàng)新，提升農(nóng)村黨建工作的科學(xué)化水平。

2．著眼于建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織書(shū)記培養(yǎng)選拔、教育培訓(xùn)、保障激勵(lì)、監(jiān)督管理機(jī)制創(chuàng)新。要按照黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”的12字標(biāo)準(zhǔn)要求，把對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人的政治錘煉和能力培養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織書(shū)記培養(yǎng)選拔、教育培訓(xùn)、保障激勵(lì)、監(jiān)督管理機(jī)制創(chuàng)新。一是創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機(jī)制。健全和完善基層干部公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的培養(yǎng)選拔機(jī)制，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，堅(jiān)持多渠道選人，注重選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任基層黨組織書(shū)記，及時(shí)調(diào)整軟弱渙散基層黨組織班子，采取上級(jí)黨組織委派、“兩推一選”、“公推直選”、面向社會(huì)公開(kāi)選拔等方式，真正把那些素質(zhì)過(guò)硬、熱心公益、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀黨員選拔到基層黨組織書(shū)記的崗位上來(lái)，特別是對(duì)青壯年大量外出、村書(shū)記難選的問(wèn)題，要注意從大中專(zhuān)畢業(yè)生、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、農(nóng)村致富能手中發(fā)現(xiàn)人才，把那些思想作風(fēng)正、觀念新、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、實(shí)績(jī)突出、清正廉潔的人選拔到班子中。二是創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制。堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育培訓(xùn)。建立健全定期培訓(xùn)制度，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)培訓(xùn)規(guī)劃，保證培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、人員、經(jīng)費(fèi)四落實(shí)。努力改進(jìn)培訓(xùn)方式，采取集中輪訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合、課堂教學(xué)與實(shí)踐觀摩相結(jié)合、理論知識(shí)學(xué)習(xí)與實(shí)用技能培訓(xùn)相結(jié)合等方式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。繼續(xù)推進(jìn)“一好雙強(qiáng)”工程，著力提高基層黨組織干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力、引領(lǐng)文明新風(fēng)尚的能力、加強(qiáng)民主管理的能力、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境治理的能力和加強(qiáng)自身建設(shè)的能力。三是創(chuàng)新激勵(lì)保障機(jī)制。真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)基層干部，想方設(shè)法幫助其解決工作生活中遇到的困難。大力推廣“一定三有”的經(jīng)驗(yàn)，解決好基層黨組織負(fù)責(zé)人基本報(bào)酬和社會(huì)保障等問(wèn)題。加大從農(nóng)村優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員的力度，不斷拓展基層干部的發(fā)展空間。積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的基層干部作為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選，定期評(píng)選表彰優(yōu)秀基層干部，廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。四是創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制。對(duì)基層黨組織書(shū)記嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，明確崗位職責(zé)，建立健全議事決策、目標(biāo)管理、考核獎(jiǎng)懲、民主評(píng)議等制度，加強(qiáng)對(duì)黨組織書(shū)記的民主管理、民主監(jiān)督，努力塑造農(nóng)村基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍的良好形象。

3．著眼于增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力，積極推進(jìn)黨員發(fā)展、教育、管理和服務(wù)工作的創(chuàng)新。抓好發(fā)展黨員進(jìn)出口工作。按照發(fā)展黨員“十六字”方針，堅(jiān)持新時(shí)期黨員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，認(rèn)真落實(shí)“四項(xiàng)制度”，切實(shí)把好黨員隊(duì)伍“入口關(guān)”。重點(diǎn)抓好在優(yōu)秀青年、致富能手、后備干部、婦女中發(fā)展黨員工作，不斷壯大黨員隊(duì)伍力量，改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)基層發(fā)展黨員工作的跟蹤管理，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)連續(xù)數(shù)年不發(fā)展黨員的農(nóng)村黨支部。加強(qiáng)入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)，保持一定數(shù)量的入黨積極分子常數(shù)，確保發(fā)展黨員工作“長(zhǎng)流水不斷線(xiàn)”。一是改進(jìn)黨員管理工作。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，建立健全加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育、管理、監(jiān)督的各項(xiàng)制度，構(gòu)建農(nóng)村黨員干部管理新機(jī)制。針對(duì)不同類(lèi)型的基層黨員加強(qiáng)管理、分類(lèi)指導(dǎo)，充分發(fā)揮作用。對(duì)無(wú)職黨員，通過(guò)合理設(shè)崗、強(qiáng)化教育、積極引導(dǎo)，發(fā)揮“雙帶”作用;對(duì)能人黨員要發(fā)揮示范引導(dǎo)作用;對(duì)老黨員要通過(guò)成立各類(lèi)監(jiān)督小組，發(fā)揮監(jiān)督反饋、參謀指導(dǎo)作用。二是加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷和幫扶工作。堅(jiān)持以人為本，通過(guò)扎實(shí)有效的黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷和幫扶，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好地激發(fā)廣大黨員在全面建設(shè)小康社會(huì)中發(fā)揮先鋒模范作用。完善表彰激勵(lì)辦法，注重把精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、政治待遇結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和工作熱情。關(guān)心黨員生活，通過(guò)建立黨內(nèi)談心和慰問(wèn)制度，對(duì)生活困難黨員和老黨員進(jìn)行走訪慰問(wèn)，使他們切實(shí)感受黨組織的關(guān)懷。抓實(shí)黨內(nèi)幫扶工作，讓黨組織為關(guān)愛(ài)黨員做出承諾、黨員為服務(wù)群眾做出承諾。

4．著眼于發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，穩(wěn)步推進(jìn)黨內(nèi)基層民主實(shí)現(xiàn)形式的創(chuàng)新。黨內(nèi)基層民主是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是發(fā)展社會(huì)主義民主的優(yōu)先路徑，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式，是適應(yīng)當(dāng)前黨員隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀和基層民主發(fā)展要求的現(xiàn)實(shí)舉措。當(dāng)前，應(yīng)在認(rèn)真貫徹中央精神和落實(shí)已有民主制度的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)基層黨組織在黨內(nèi)基層民主實(shí)現(xiàn)方式上的創(chuàng)新，以充分保障黨員基本權(quán)利為基點(diǎn)，建立健全“黨組織領(lǐng)導(dǎo)，村代會(huì)決策，村委會(huì)執(zhí)行，村民監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督”的村級(jí)組織新架構(gòu)，對(duì)村級(jí)重大事務(wù)事項(xiàng)實(shí)行民主提議、民主商議、民主決議、公開(kāi)承諾、監(jiān)督執(zhí)行。通過(guò)黨內(nèi)基層民主的發(fā)展，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，協(xié)調(diào)處理好基層“兩委”關(guān)系，推動(dòng)各類(lèi)組織依法有序地開(kāi)展工作，形成新農(nóng)村建設(shè)的整體合力。

5．著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，積極推進(jìn)基層黨建領(lǐng)導(dǎo)體制的創(chuàng)新。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作首先應(yīng)建立健全基層黨建工作責(zé)任制，努力形成各級(jí)黨委總負(fù)責(zé)、組織部門(mén)牽頭抓、行業(yè)主管部門(mén)配合抓、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)手抓的良好格局。樹(shù)立城鄉(xiāng)一體的工作理念，把基層黨建各個(gè)領(lǐng)域的工作統(tǒng)籌起來(lái)，打破長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)分離的工作格局，打破封閉運(yùn)行的工作模式，建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌設(shè)置機(jī)制、城鄉(xiāng)黨建資源均衡配置機(jī)制和城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制，健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作制度，探索實(shí)行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、相互銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法，努力做到城鄉(xiāng)基層黨建工作目標(biāo)相協(xié)調(diào)、工作部署相呼應(yīng)、工作成效相促進(jìn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建資源要素合理流動(dòng)，對(duì)各類(lèi)資源進(jìn)行有效整合，進(jìn)行共建共管、共有共享，最大限度地盤(pán)活城鄉(xiāng)黨建資源，推動(dòng)城市黨建資源向農(nóng)村流動(dòng)和傾斜，為農(nóng)村黨建提供有力支持。普遍推行機(jī)關(guān)部門(mén)、企業(yè)、社區(qū)黨組織同農(nóng)村黨組織結(jié)隊(duì)幫扶等做法，加大對(duì)貧困地區(qū)基層黨建工作的支持力度，促進(jìn)“農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)進(jìn)社區(qū)”、“社區(qū)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)鄉(xiāng)村”，推動(dòng)城鄉(xiāng)工作聯(lián)動(dòng)、活動(dòng)互助，發(fā)揮城市黨建工作優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)村黨建工作水平，使城鄉(xiāng)基層黨組織雙向受益、共同提高。