馬燕文

(鄭州師范學(xué)院科研處，河南鄭州450044)

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，我國城市化進(jìn)程駛?cè)肓丝燔嚨?，在城市人口不斷增長的同時，城市建設(shè)日新月異，城市規(guī)模也大幅度擴(kuò)張。一方面，由于土地被征用一大批原先居住在城郊的農(nóng)民失去了土地，脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動。另一方面，來自農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民，大多沒有接受過全面的職業(yè)教育，目前在城市已有了相同固定工作的“農(nóng)民”。這兩類農(nóng)民，形成了當(dāng)前城市的新市民。城市的新市民的出現(xiàn)，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的必然產(chǎn)物。要使這些已經(jīng)在城市有了一定就業(yè)和居住基礎(chǔ)的人員盡快地適應(yīng)新型的城市生活，關(guān)鍵的問題就是通過各種形式的教育培訓(xùn)提高他們的公民素質(zhì)。只有當(dāng)他們的生產(chǎn)生活和行為思考方式都發(fā)生質(zhì)的變化，并在權(quán)利義務(wù)上與城市市民基本平等時，他們才能真正融入了城市并成為新一代的城市市民。

一、國內(nèi)關(guān)于新市民素質(zhì)教育的實(shí)踐探索

1．青島市的做法。青島市結(jié)合創(chuàng)建文明城市工作，在全市開展“告別農(nóng)民、做好市民”的教育活動，他們在社區(qū)和小城鎮(zhèn)開設(shè)了“市民文明學(xué)?！?，針對新來城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民和外來務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民進(jìn)行文化和公民素質(zhì)教育。他們還開展文明單位、文明個人的評選活動，大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，引導(dǎo)人們自覺摒棄小農(nóng)意識和陳規(guī)陋習(xí)，不斷增強(qiáng)公民意識。其中，城陽區(qū)在公民素質(zhì)教育中，創(chuàng)造性地開展家庭文化“五個一”建設(shè)，即一個書櫥、一百冊圖書、一份報紙、一幅字畫、一盆花，以此來推動精神文明建設(shè)。青島市的做法新穎、扎實(shí)、有效，值得各地借鑒。

2．張家港市的做法。張家港市開展了新市民“五個一”法制教育活動:一是免費(fèi)向新市民贈送一套法律書籍;二是在新市民集居點(diǎn)開展一次新市民法律咨詢服務(wù)活動;三是組建一支以“自己人教育自己人”新市民普法小分隊;四是舉辦一次新市民業(yè)主法制專題講座;五是組織一次以“實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”為主題的新市民法制演講比賽。通過“五個一”法制活動的開展，進(jìn)一步推動新市民接受多層次、多模式、全方位、全覆蓋的法制教育，使新市民在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，體會到法制的嚴(yán)肅性和學(xué)法的重要性，提升了新市民的公民素質(zhì)。

3．成都市的做法。成都市推出了由成都團(tuán)市委、市總工會和市婦聯(lián)等單位牽頭成立的新市民學(xué)校，該校是面向全成都市民開放的公益學(xué)校。學(xué)校主要教學(xué)目的是幫助新市民群體盡快提高自身綜合素質(zhì)，加快新市民融入城市和社區(qū)，實(shí)現(xiàn)向公民身份轉(zhuǎn)換的進(jìn)程。為鼓勵更多新市民積極參與學(xué)習(xí)，新市民學(xué)校還采取了流動辦學(xué)的方式，即只要報名人數(shù)符合條件，就由任課老師帶著教材和各種教學(xué)用具前往授課。新市民學(xué)校不需要繳任何費(fèi)用，只要想來聽課的都可以報名參加，不設(shè)門檻，對所有人都一視同仁。學(xué)校主辦方表示，為適應(yīng)農(nóng)民工學(xué)習(xí)的需要，新市民學(xué)校以兩個月為一個培訓(xùn)周期，其中包括理論教學(xué)和實(shí)踐體驗(yàn)兩部分。教學(xué)時間也選在周末或者晚上工余時間，學(xué)時為兩小時左右。農(nóng)民工可以根據(jù)自己的時間自由安排學(xué)習(xí)，而只要憑自己報名時領(lǐng)取的學(xué)員卡就可自由刷卡學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容主要由改善認(rèn)知水平、提高適應(yīng)能力和培養(yǎng)情感意識三部分構(gòu)成。農(nóng)民工如果修完學(xué)分，就可獲得成都新市民素質(zhì)教育培訓(xùn)的結(jié)業(yè)證書并受到獎勵，即使沒有修完學(xué)分，只要累計到一定學(xué)分也可以憑學(xué)分兌換獎品。

二、目前鄭州市在新市民素質(zhì)教育方面的做法

1．加強(qiáng)公共文化陣地建設(shè)。自2004年起，鄭州市在全國把城隍廟、博物館等文化館舍率先向新市民開放;在全市開展了新市民文化陣地共建活動，依托社區(qū)資源相繼建立新市民俱樂部;在全市建筑工地推行文化室建設(shè)工程;開展了“送文化進(jìn)工地”活動，市直部門和市民群眾先后為新市民捐贈各類圖書期刊及音像設(shè)備;采取政府規(guī)劃、企業(yè)出資等方式，先后設(shè)立了閱報欄近千個，使新市民每天都能及時了解形勢政策;市博物館等文化場館還以流動博物館、圖書館的形式使新市民就近享受到文化美餐。實(shí)踐證明，這些措施整合、拓展了新市民素質(zhì)教育資源，解決了新市民素質(zhì)教育缺乏場所和舞臺等問題。

2．舉辦豐富多彩的公共文化活動。健康向上的文化活動是深受新市民歡迎。根據(jù)這一群體的需求，鄭州市先后推出了一系列富有鄭州特色的公益文化活動品牌，如廣場文化活動、鄰居節(jié)活動、紅色經(jīng)典電影進(jìn)工地、心連心藝術(shù)團(tuán)進(jìn)工地等。廣場文化活動集中在每年5到10月，新市民可以在市內(nèi)各大廣場上免費(fèi)觀看豐富多彩的文藝演出與公益電影;鄰居節(jié)活動以“友愛、文明、和諧”為主題，通過社區(qū)文藝演出、體育比賽、鄰里交流等形式，促進(jìn)鄰里之間，特別是社區(qū)新市民與社區(qū)居民之間和睦相處;利用政府采購方式，選擇弘揚(yáng)民族精神和時代主旋律的經(jīng)典電影，每年為工地免費(fèi)放映數(shù)百場次;市曲劇團(tuán)等藝術(shù)專業(yè)團(tuán)隊組成的“心連心進(jìn)工地藝術(shù)團(tuán)”，義務(wù)為新市民送上精彩的慰問演出。

3．構(gòu)建社會關(guān)愛體系。公民素質(zhì)教育只有與解決實(shí)際問題緊密結(jié)合，才能得到新市民的擁護(hù)和參與。多年來，鄭州市堅持教育與服務(wù)并重，每年的中秋、春節(jié)等重要節(jié)慶日，市領(lǐng)導(dǎo)堅持到新市民集中的工地、企業(yè)慰問;每年以“新市民看鄭州”為載體，組織為鄭州建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的新市民代表暢游鄭州;春節(jié)等節(jié)日是新市民返家高峰期，組織“流動售票車進(jìn)工地、進(jìn)企業(yè)”，現(xiàn)場預(yù)訂發(fā)售各類車票，在新市民密集的地方開通“愛心巴士”，集中接送他們到車站乘車;發(fā)動社區(qū)居民將家中閑置物品捐贈給新市民。同時，還堅持每年開展各種類型的評選表彰活動，推出了一大批進(jìn)城務(wù)工新市民先進(jìn)典型，對評出的先進(jìn)典型，除通過媒體輿論等方式大力宣傳外，還給予解決鄭州市常住戶口、優(yōu)先擇業(yè)等獎勵。這些活動增強(qiáng)了新市民對鄭州的認(rèn)同感和歸屬感，調(diào)動了他們參與公民素質(zhì)建設(shè)的積極性。

4．完善社會參與機(jī)制。新市民素質(zhì)教育是一項長期的艱巨工程，必須形成各部門分工協(xié)作、齊抓共管的局面。為此，鄭州市專門建立了農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，制訂下發(fā)了農(nóng)民工工作聯(lián)席會議成員單位職責(zé)分工方案，將農(nóng)民工的教育、服務(wù)工作分解到各有關(guān)部門，形成了全社會齊抓共管的良好局面。如，以勞動保障部門為主體，累計培訓(xùn)新市民百萬人次，提高了他們的思想道德素質(zhì)、職業(yè)技術(shù)水平和就業(yè)能力;市勞動保障、司法、公安等部門采取選派專職人員兼任工地和企業(yè)法制副經(jīng)理等方式，深入新市民集中的地方宣傳形勢政策、講解法律法規(guī)，提高了新市民的政策法律意識和文明交通意識。

三、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄭州市新市民素質(zhì)教育的建議

1．盡快制定并實(shí)施“鄭州市新市民素質(zhì)教育工程”。一是要編制鄭州市針對新市民素質(zhì)教育綱要。根據(jù)相應(yīng)的教育內(nèi)容和教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)，設(shè)立相應(yīng)的專項培訓(xùn)課程，并根據(jù)新市民在城市生活和就業(yè)的有關(guān)特點(diǎn)及規(guī)律，制定可供他們靈活選擇的套餐式的教育培訓(xùn)計劃?？晌鞋F(xiàn)有社會教育機(jī)構(gòu)(如成教、技校、職校、夜校等)開展教學(xué)工作，也可在一些規(guī)模較大的企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民居住比較集中的社區(qū)設(shè)立專門的教學(xué)培訓(xùn)點(diǎn)。二是要多方出資為“鄭州市新市民素質(zhì)教育工程”提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。可考慮采取政府部門、用工單位、個人三方面按一定比例分擔(dān)的方式，以解決該項教育工程的基本經(jīng)費(fèi)需求。同時，動員、鼓勵和引導(dǎo)社會資金以及現(xiàn)有社會教育資源的支持，調(diào)動社會教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)教育培訓(xùn)工作的積極性。目前，鄭州市的新市民不少人沒有條件和機(jī)會接受公民素質(zhì)教育，可以通過實(shí)施“鄭州市新市民素質(zhì)教育工程”，由政府部門牽頭組織和協(xié)調(diào)，通過設(shè)立資助名額等形式，為廣大進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民提供受教育機(jī)會。三是要建立與“鄭州市新市民素質(zhì)教育工程”相配套的政府、企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)、受教育者四個層次的考核制度。可從戶籍登記、勞務(wù)市場管理、稅收等相關(guān)環(huán)節(jié)著手，一方面鼓勵進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民接受必要的新市民素質(zhì)教育，引導(dǎo)他們盡可能抽時間參加;另一方面鼓勵用工單位把新市民素質(zhì)教育培訓(xùn)納入員工教育培訓(xùn)計劃，保證進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民能夠受到相應(yīng)的城市新市民素質(zhì)教育。同時，制定新市民素質(zhì)教育的績效考核體系，保證公民素質(zhì)教育工程的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2．在教育方式上，要因地制宜、靈活掌握。一是要曲線選擇教育對象的主體。新市民素質(zhì)教育對象的主體十分明確，就是因各種原因進(jìn)入城市的農(nóng)民工朋友。但是真正到了制定實(shí)施方案階段，直接面對農(nóng)民工的教育往往操作難度很大。這是因?yàn)椋环矫孓r(nóng)民工上班時間不可能安排停產(chǎn)學(xué)習(xí)，另一方面農(nóng)民工很少有節(jié)假日，季節(jié)性放假各單位又參差不齊，時限不同，假期長短也不同。面對教育對象主體時間不能確定的問題，可以把教育主體確定為新市民及其家屬。這樣，可以最大限度的保證教育對象的穩(wěn)定，避免浪費(fèi)資源。二是要以方便群眾為出發(fā)點(diǎn)確定教育地點(diǎn)。把課堂搬到新市民聚集的工作和生活場所去，這樣雖然培訓(xùn)師資人員比較辛苦，但方便了群眾，也有利于教學(xué)班的管理，便于為學(xué)員提供較好的學(xué)習(xí)條件。三是要依靠基層組織有效地組織新市民學(xué)習(xí)?；鶎诱?quán)組織對群眾的組織和管理有一套成熟的辦法，能夠保證學(xué)員每天按時上下課，維持課堂的良好秩序。依靠基層組織參與教學(xué)管理，成為新市民素質(zhì)教育質(zhì)量保障的有效措施。

3．在教育內(nèi)容上，要適應(yīng)需求并進(jìn)行調(diào)節(jié)。一是要把激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)動力作為教學(xué)的先導(dǎo)性內(nèi)容。我們的教育對象是新市民，他們?nèi)粘W(xué)習(xí)、工作的著眼點(diǎn)主要是，如何最快速獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益。因此，對公民素質(zhì)教育這樣基礎(chǔ)性、非學(xué)歷教育，缺乏學(xué)習(xí)的激情。如果這個問題解決不好，教學(xué)效果甚至教學(xué)程序的落實(shí)同樣會大打折扣。為此，建議在教育培訓(xùn)動員及授課的“開場白”中加入激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)動力的內(nèi)容，如，講清楚新農(nóng)村建設(shè)很快將形成的現(xiàn)代化模式，農(nóng)村人口即將大批量地融入城鎮(zhèn)，需要為適應(yīng)這樣的生活環(huán)境盡快作好準(zhǔn)備;新市民大多數(shù)的子女將來肯定會作為下一代文化人融入城市成家立業(yè)，從培養(yǎng)子女的角度也需要自身具有現(xiàn)代文明的新市民素質(zhì)等。這樣的激勵和引導(dǎo)，能夠強(qiáng)烈撥動傳統(tǒng)親緣的敏感神經(jīng)，將使多數(shù)學(xué)員由被動轉(zhuǎn)向主動，這就是其具備了學(xué)習(xí)動力。二是要把滿足學(xué)員對公民素質(zhì)的實(shí)用性需求作為教學(xué)的主要內(nèi)容。為推進(jìn)新市民素質(zhì)教育，建議在編著針對新市民素質(zhì)教育教材時，加大能夠在實(shí)際生活中用到的內(nèi)容，這些與實(shí)際生活緊密聯(lián)系的內(nèi)容是廣大新市民融入城市真正成為新市民所必備的素質(zhì)。這樣的教學(xué)內(nèi)容，轉(zhuǎn)變觀念與實(shí)際運(yùn)用兼顧，滿足了學(xué)員需求，豐富了教學(xué)內(nèi)容，效果將更好。三是要把保持學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣作為教學(xué)的輔助性內(nèi)容。組班教學(xué)具有連續(xù)性，學(xué)員容易產(chǎn)生疲勞，建議保持教學(xué)內(nèi)容日日常新，與現(xiàn)實(shí)生活實(shí)例緊密結(jié)合之外，還要穿插發(fā)教材資料、獎勵小禮品、實(shí)例講評、示范演示等寓教于樂的方式，使課堂教學(xué)始終處在互動狀態(tài)，始終保持學(xué)員有學(xué)習(xí)樂趣。

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