張玉領(lǐng)

(商丘師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)系，河南商丘476000)

以所有權(quán)和使用權(quán)分離為典型特征的家庭承包制形式的土地制度，在其實(shí)施初期極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。但是在當(dāng)前農(nóng)村土地制度下過度分散經(jīng)營(yíng)及其帶來的相關(guān)問題制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，極大地阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，推動(dòng)農(nóng)戶土地連片耕作、形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題的一個(gè)重要而有效的途徑。

一、當(dāng)前家庭承包制下農(nóng)村土地使用的現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村雖然實(shí)行家庭承包制已近30年，而土地權(quán)益分配時(shí)每戶家庭是按土地的分級(jí)而分得數(shù)塊土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使每一農(nóng)戶都有使用每一等級(jí)土地的權(quán)力，體現(xiàn)了平等的原則。但是也正是基本上每一農(nóng)民家庭都擁有幾乎所有等級(jí)的土地，形成了過度分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式。根據(jù)對(duì)豫東幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶土地使用狀況的調(diào)查，一般農(nóng)民家庭4—5口人，戶均耕地5—10畝，所耕作的土地也多在4—5塊左右，乃至6—8塊，因?yàn)槊恳淮迩f的土地基本上分為4—5等。在所調(diào)查的農(nóng)村中，人均耕地最少的是0．8畝，最多的是2．4畝，每一等級(jí)的農(nóng)戶每一地塊平均為0．5—3畝之間，即最多的地塊只有3畝左右。在地塊大小不等的數(shù)塊土地上進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益逐步下降，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的減少，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于惡性循環(huán)的狀態(tài)。我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)模式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的矛盾越來越突出，當(dāng)前農(nóng)村土地使用狀況的消極影響主要表現(xiàn)在:

1．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“湊合式”、“應(yīng)付式”等粗放型經(jīng)營(yíng)。大量青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工使農(nóng)村耕地生產(chǎn)率下降，出現(xiàn)了農(nóng)田的“湊合式”、“應(yīng)付式”耕種［1］。大量青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工，使留守在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力大多是50歲以上的中老年人和16歲以下的少年，這就造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。留守的老少勞動(dòng)力在不能充分使用大型機(jī)械作業(yè)時(shí)，只能有選擇地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的只是為保證生活基本所需的糧食，所耕作的地塊大多是易于灌溉、便于使用機(jī)械化的大地塊。農(nóng)地的粗放式經(jīng)營(yíng)必然造成土地產(chǎn)出率的下降和糧食總產(chǎn)量的降低，危及我國(guó)的糧食安全。

2．部分農(nóng)村耕地被閑置、撂荒。當(dāng)前農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入中的比重在降低，而非農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入中所占的比重越來越大，因而農(nóng)業(yè)對(duì)于農(nóng)民的重要性相對(duì)下降，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性降低。當(dāng)從事農(nóng)業(yè)的比較收益較低時(shí)，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的目的僅僅是為了維持家庭生計(jì)的需要，他們生產(chǎn)的目的僅僅是為了滿足自身的消費(fèi)需要，部分有著穩(wěn)定非農(nóng)業(yè)收入來源的農(nóng)民甚至已經(jīng)外購口糧，因而不愿再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。雖然近年中央下大力氣刺激農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性(如免除農(nóng)業(yè)稅、對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼等)，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益仍不斷下降。一畝地補(bǔ)貼十幾元至幾十元，一年到頭每畝地的凈收益不過四五百元(還不能計(jì)算勞動(dòng)力成本)，這對(duì)于已經(jīng)見過世面的外出務(wù)工人員而言，是不能阻止他們厭農(nóng)、棄農(nóng)情緒增長(zhǎng)的。于是一些農(nóng)戶舉家外出乃至一些村莊舉村外出務(wù)工，他們所承包經(jīng)營(yíng)的耕地或讓父母耕種，或讓近親或相互之間相處關(guān)系較好者耕種，而對(duì)于土質(zhì)不好、地塊較小的耕地則休耕乃至撂荒。

3．農(nóng)戶的兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營(yíng)在我國(guó)已成為一種比較普遍的現(xiàn)象，而且這種現(xiàn)象呈現(xiàn)深化的趨勢(shì)。我國(guó)農(nóng)戶的平均土地規(guī)模十分狹小，農(nóng)業(yè)的專業(yè)化水平和商品化水平很低，農(nóng)戶的兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)造成了土地流轉(zhuǎn)的困難，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)格局的固化。狹小的土地規(guī)模成為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投資的絕對(duì)限制，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)改造步履維艱。以分散經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)戶兼業(yè)日益深化，農(nóng)戶生產(chǎn)的目的僅僅是為了滿足家庭生計(jì)性需要，土地已經(jīng)成為家庭生活保險(xiǎn)的一種手段，這樣直接影響了農(nóng)產(chǎn)品商品化率的提高。同時(shí)，大部分農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營(yíng)，不利于形成市場(chǎng)條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展所要求的適度土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，也會(huì)延緩我國(guó)由半自給自足農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。

二、實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必要性

實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，指的是農(nóng)村土地要逐步向有資金積累、有農(nóng)業(yè)技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)管理的農(nóng)民集中，使生產(chǎn)能力與生產(chǎn)規(guī)模不斷接近最佳，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，其核心是最低成本下的最大產(chǎn)出。實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型的方向，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改革的方向。2006年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出要進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，文件指出:“穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！苯ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)之一就是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化都是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體表現(xiàn)特征。沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要實(shí)現(xiàn)機(jī)械化和現(xiàn)代化是不可能的。因此，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)軌，實(shí)行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，顯得十分迫切，而且，在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)下，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必要性也已經(jīng)凸現(xiàn)出來。

1．實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。我國(guó)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)土地零星分散、條塊分割，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，不利于農(nóng)業(yè)大型機(jī)械使用，不利于集約經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重限制了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，非變革這種農(nóng)戶小生產(chǎn)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)不可。長(zhǎng)期以來我國(guó)廣大農(nóng)村實(shí)行的是高度分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)格局，小農(nóng)戶是封閉的帶有自然經(jīng)濟(jì)形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以人、畜為主，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、生產(chǎn)效率低，推廣科學(xué)技術(shù)困難，使土地資源的潛力難以顯現(xiàn)［2］。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的停滯乃至萎縮將難以避免。這種分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)生產(chǎn)和社會(huì)化大市場(chǎng)是矛盾的，這種矛盾形成了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中最主要的制度性障礙，而農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的形成和推進(jìn)則可有效地解決這一障礙。

2．實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就是要實(shí)行農(nóng)、工、貿(mào)一體化，產(chǎn)、加、銷一條龍，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益。沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就失去了堅(jiān)實(shí)雄厚的基礎(chǔ)，也不可能達(dá)到理想的整體效益。在農(nóng)村現(xiàn)有狹小地塊經(jīng)營(yíng)模式下，一些種田能手也由于地塊規(guī)模過于狹小，導(dǎo)致生產(chǎn)成本居高不下，喪失了種田的積極性，迫使他們走上外出打工之路，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)反倒成了他們的副業(yè)，使他們滿足于“糧食生產(chǎn)夠吃就行”，不肯再在土地上下功夫和增加物化勞動(dòng)投入，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的粗放兼業(yè)。這不僅使農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展陷入步履維艱的境地，也必將在一定程度上使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難以走上正軌。

3．實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需要。近幾年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大型機(jī)械的使用已經(jīng)有了大量的增加，各地方政府也出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)農(nóng)民購買大型機(jī)械。但是，大型機(jī)械有其優(yōu)勢(shì)的一面，也有其不適合當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際狀況的一面。其原因就是，我國(guó)農(nóng)村土地第二輪承包大多是在1995年前后完成的，而后又受到片面理解家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的30年不變的影響，大多農(nóng)村沒有進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐恋卣{(diào)整。而在當(dāng)時(shí)，大型機(jī)械的使用還少，許多村組干部甚至縣鄉(xiāng)干部沒有預(yù)料到大型機(jī)械會(huì)在數(shù)年后廣泛使用，所以農(nóng)戶所分得的集體土地也是分散的，一般農(nóng)村家庭的土地要有4—5塊甚至更多，而一塊土地，多者不過2—3畝，少者則只有幾分。這一狀況，不適應(yīng)大型機(jī)械的使用的。這就出現(xiàn)了許多地方的大型機(jī)械即使在沒有作業(yè)時(shí)也不愿到小地塊收種莊稼的現(xiàn)象。

4．實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)商品化的需要。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)民靠狹小的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模難以致富，造成種地兼業(yè)化、副業(yè)化，不愿在土地上多下功夫。實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，個(gè)人收入也可達(dá)到或超過務(wù)工農(nóng)民的收入，從而重新激起農(nóng)民種地的積極性，把農(nóng)業(yè)真正當(dāng)作可以致富的商品生產(chǎn)來經(jīng)營(yíng)。

5．實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)自我發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須做到有足夠的積累。在每一農(nóng)戶平均承包少量土地、分散經(jīng)營(yíng)的條件下，農(nóng)業(yè)很難再提供大量積累，當(dāng)前“以工補(bǔ)農(nóng)”的現(xiàn)實(shí)狀況不很令人滿意，真正地推進(jìn)還有許多限制條件。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于提高農(nóng)業(yè)的積累水平，增加農(nóng)業(yè)自我發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展［3］。

6．實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)分工日益深化和細(xì)化，個(gè)體的、分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式從播種、管理到收獲等各個(gè)環(huán)節(jié)只是一兩個(gè)人負(fù)責(zé)，不符合現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)不到專業(yè)生產(chǎn)的水平。隨著生產(chǎn)社會(huì)化乃至全球化，我國(guó)當(dāng)前個(gè)體的、分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式因缺少合作，專業(yè)化水平不高，難以與國(guó)外的農(nóng)業(yè)資本家抗衡，而要在抗衡中取勝，必然要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力［4］。而適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)行的是規(guī)?；膶I(yè)化生產(chǎn)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)能夠體現(xiàn)出來，整體經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)得到改善。

三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的可行性分析

要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實(shí)行規(guī)模生產(chǎn)，使農(nóng)民解決由于土地分散而帶來的一系列問題，充分發(fā)揮土地的潛力，增加農(nóng)民收入，最大限度地激發(fā)農(nóng)民向土地投入，可采取多種引導(dǎo)和鼓勵(lì)措施讓農(nóng)戶自愿地依法進(jìn)行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，以達(dá)到農(nóng)戶土地連片耕作，使農(nóng)民在自己連片的土地上作長(zhǎng)久的規(guī)劃與打算，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。

1．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的客觀條件。當(dāng)前我國(guó)實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)具備了一定的條件。生產(chǎn)工具有很大的進(jìn)步，一人能耕種很多田地;有的地方土地拋荒、閑置，需要集中起來耕種;農(nóng)業(yè)科技示范戶、種田能手的出現(xiàn)為實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)備了經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍;部分農(nóng)民已有一定的資金積累，有經(jīng)營(yíng)較大規(guī)模土地的物質(zhì)條件。

2．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策支持。家庭經(jīng)營(yíng)方式具有適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的許多優(yōu)越性，當(dāng)前農(nóng)戶土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的組織形式應(yīng)以家庭經(jīng)營(yíng)為主。家庭土地形成適當(dāng)規(guī)模，就要通過土地流轉(zhuǎn)方式來實(shí)現(xiàn)，同時(shí)土地流轉(zhuǎn)應(yīng)盡量以家庭土地連片為目的。農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)牽涉面大，單靠一家一戶很難辦成，事關(guān)農(nóng)民切身利益，所以要充分考慮群眾意愿，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。要嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地承包法》等有關(guān)法律規(guī)定，引導(dǎo)農(nóng)民在穩(wěn)定承包權(quán)不變的前提下，搞活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。2009年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》中指出:“抓緊修訂、完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變?！薄巴恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位?！薄鞍凑胀晟乒芾怼⒓訌?qiáng)服務(wù)的要求，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)?！?/p>

3．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)途徑。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)可通過下列幾種模式來實(shí)現(xiàn):第一，承包地互換模式。即土地承包人將各自的土地全部或部分進(jìn)行位置互換，目的是為了方便耕種或集中種植、連片種植。承包地互換可以通過家族內(nèi)互換、市場(chǎng)化互換等方式進(jìn)行［5］，也可實(shí)行聯(lián)合互換，即較多農(nóng)戶聯(lián)合起來分別與各自地鄰戶協(xié)商流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大土地成片面積后，再分戶經(jīng)營(yíng)。互換可以采取等價(jià)互換和補(bǔ)償性互換等多種形式。第二，承包地轉(zhuǎn)讓模式。指土地承包人將其擁有的承包地轉(zhuǎn)讓給他人，如經(jīng)商戶、搬遷戶、人口自然減少戶等沒人耕種的土地，有償轉(zhuǎn)讓給相鄰的種田戶;相鄰戶之間為了就近耕種、規(guī)模耕種，也可相互有償轉(zhuǎn)讓。第三，反租倒包模式。家庭土地承包所確立的農(nóng)村土地制度的一個(gè)基本特征是土地所有權(quán)歸集體所有，農(nóng)戶則以承包方式取得土地使用權(quán)。對(duì)農(nóng)戶之間協(xié)商不成、互換不成的小塊地，由村集體從原承包人手中反租回來，再倒包給農(nóng)戶，以達(dá)到幫助農(nóng)戶土地連片之目的。第四，土地股份合作制模式。土地股份合作制將土地所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)的“三權(quán)分離”，具體做法是在明確土地所有權(quán)是集體的、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民的前提下，把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股份，通過入股的形式，把農(nóng)民的土地集中起來，由集體組建的農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民為公司的股東，收益按股分紅，或集體將入股土地的使用權(quán)再實(shí)行標(biāo)承包［6］。土地的集中克服了原有農(nóng)地使用制度上土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過于分散的弊病，實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。招標(biāo)承包使得土地向少數(shù)種田能手集中，實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置。

綜上，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民家庭土地過于分散的狀態(tài)已經(jīng)成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的制度性障礙，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益逐年下降，使大量青壯勞動(dòng)力流出農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效勞動(dòng)力不足。留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老少勞動(dòng)力無力在過于分散的土地上進(jìn)行耕作，又不能有效地使用大型機(jī)械，使農(nóng)戶土地連片、形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)則是解決這些問題的有效途徑。政府尤其是基層政府組織及廣大基層干部應(yīng)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)承包的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，特別是廣大的農(nóng)村干部要認(rèn)清形勢(shì)，全面理解中央政府所承諾的家庭承包制長(zhǎng)期不變的涵義，在引導(dǎo)農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地的過程中，起到示范作用、帶頭作用，在新農(nóng)村建設(shè)過程中這是必需的，也是可行的。

［1］李厚廷．農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)途徑［J］．徐州師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2008，(1)．

［2］范永玲．對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)途徑的探討［J］．河南農(nóng)業(yè)，2010，(5)．

［3］楊國(guó)玉．關(guān)于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的理論思考［J］．經(jīng)濟(jì)問題，2005，(12)．

［4］伍業(yè)兵．農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的兩條道路及其選擇［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007，(11)．

［5］史繼紅．論家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)［J］．理論導(dǎo)刊，2007，(8)．

［6］李忠國(guó)．農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)形式若干問題的思考［J］．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，2005，(11)．