郭獻(xiàn)功

(中共河南省委黨校黨建教研部，河南鄭州450002)

建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍，是十七屆四中全會提出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，也是新形勢下鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。因此，黨的十七屆四中全會《決定》強(qiáng)調(diào)指出，要“按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強(qiáng)基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)”［1］。

一、農(nóng)村黨支部書記的職責(zé)定位和能力要求

1．加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性。第一，加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富奔小康和建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。農(nóng)村黨支部書記是落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策，深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村發(fā)展的組織者，是基層黨組織的主要負(fù)責(zé)人，是村級黨組織發(fā)揮作用的關(guān)鍵，其個(gè)人素質(zhì)和能力對黨組織與黨員隊(duì)伍建設(shè)的影響至關(guān)重要?？梢哉f，一個(gè)地方農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍的整體素質(zhì)如何，不僅直接影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，而且影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。第二，加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的關(guān)鍵。謀劃發(fā)展，推進(jìn)和諧，是農(nóng)村黨支部工作的主題和靈魂。而農(nóng)村黨支部書記則是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力推動者。因此，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須充分發(fā)揮支部書記的作用。作為農(nóng)村黨支部書記是否具備以身作則，率先垂范，引導(dǎo)和幫助群眾脫貧致富的能力;是否具備帶領(lǐng)農(nóng)民群眾進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的能力，是衡量其合格與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。第三，加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，是農(nóng)村和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。農(nóng)村黨支部書記是農(nóng)村和諧穩(wěn)定的維護(hù)者，求穩(wěn)定、保平安、謀和諧，是農(nóng)村黨支部書記的重要職責(zé)。當(dāng)前，農(nóng)村情況比較復(fù)雜，家族、宗族勢力影響著農(nóng)村和諧。一個(gè)村莊，如果村風(fēng)正、民風(fēng)純，干群關(guān)系融洽，社會穩(wěn)定就容易實(shí)現(xiàn);反之，如果村風(fēng)不正，就容易產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，影響新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村黨支部書記在這方面起著舉足輕重的作用。

2．農(nóng)村黨支部書記的職責(zé)定位。黨的十七屆四中全會通過的《決定》指出:“把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定貫穿農(nóng)村基層黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！保?］根據(jù)黨內(nèi)有關(guān)文件規(guī)定和當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，農(nóng)村黨支部書記的主要職責(zé)如下:第一，謀劃科學(xué)發(fā)展。一是樹立科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)理念。農(nóng)村黨支部書記要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會管理知識的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)和樹立農(nóng)村基層干部的執(zhí)政理念，從立黨為公、執(zhí)政為民出發(fā)，科學(xué)謀劃并開展工作。二是培養(yǎng)科學(xué)發(fā)展精神。按照科學(xué)發(fā)展規(guī)律謀劃村莊各項(xiàng)事業(yè)，在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展上求得突破。三是掌握科學(xué)的工作方法。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，主持討論決定本村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大問題，因地因人因時(shí)而異，結(jié)合具體情況，研究確定符合本村實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和富民強(qiáng)村路子。第二，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。一是遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，確定符合本村實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。二是發(fā)揮好本村人才優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，帶頭致富，致富群眾。三是落實(shí)上級黨委、政府各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，帶領(lǐng)和引導(dǎo)黨員群眾抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣普及農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和致富項(xiàng)目，為農(nóng)民群眾提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入。第三，推進(jìn)政治民主。一是組織村民有序參與村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開展自治活動。二是改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，搞好服務(wù)，采用說服、引導(dǎo)和示范的方法推動農(nóng)村工作。三是更新觀念，解放思想，經(jīng)常深入到村民群眾中去，了解群眾所思所想，聽取群眾對黨支部工作的意見建議，做好思想政治工作;變過去群眾有事找干部為干部主動找群眾搞服務(wù)，拉近干部和群眾的距離，融洽干群關(guān)系。第四，促進(jìn)農(nóng)村和諧。一是加強(qiáng)對村民的教育，提高群眾的法律意識、道德素質(zhì)和集體觀念。二是抓好社會治安綜合治理、平安創(chuàng)建、人民調(diào)解、計(jì)劃生育等工作，疏導(dǎo)和化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。三是組織開展健康有益的文化活動和文明村、文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，教育和引導(dǎo)農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)、誠信守法、抵制迷信、移風(fēng)易俗，養(yǎng)成健康文明的生活方式，形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚。第五，加強(qiáng)黨支部建設(shè)。一是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議。二是健全村黨支部議事規(guī)則和決策程序，組織開展“五個(gè)好”村黨支部創(chuàng)建活動。三是開好組織生活會，加強(qiáng)對黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，增強(qiáng)黨員的主體意識，督促黨員履行義務(wù)。四是抓好入黨積極分子的教育和培養(yǎng)，做好經(jīng)常性的發(fā)展黨員工作。五是帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，抓好對村、組干部和村辦企業(yè)管理人員的教育管理和監(jiān)督。

3．農(nóng)村黨支部書記的能力要求。在2008年12月1日召開的全國農(nóng)村基層組織建設(shè)工作座談會上，李源潮指出，“加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，是農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的重中之重”，“要下大力氣建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍”［3］。農(nóng)村黨支部書記，要履行好以上職責(zé)，還必須具備以下能力:第一，執(zhí)行政策的能力。一是學(xué)習(xí)好政策。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神和省委有關(guān)會議精神，學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的一系列路線方針政策，做到學(xué)得懂、吃得透、用得好。二是宣傳好政策。通過多種形式，及時(shí)、準(zhǔn)確地宣傳好黨的農(nóng)村政策，讓黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策深入人心，激發(fā)廣大群眾參與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的熱情，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的主動性。三是執(zhí)行好政策。執(zhí)行好上級黨委和政府的決議決策，做到宣傳不跑調(diào)，執(zhí)行不走樣，讓黨的政策不折不扣地落到實(shí)處。第二，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。一是理清發(fā)展思路。堅(jiān)持從本村實(shí)際出發(fā)，因地制宜抓發(fā)展，不斷拓寬致富渠道。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，建立農(nóng)村專業(yè)合作組織，有效地整合資源，讓農(nóng)民自己管理自己，交流種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)、獲取產(chǎn)銷信息，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，最大限度地保護(hù)農(nóng)民利益。二是帶頭致富。帶頭學(xué)科技用科技，帶頭致富，成為生產(chǎn)經(jīng)營上的行家里手。三是帶領(lǐng)群眾共同致富。不僅要自己帶頭富，還要充分發(fā)揮示范帶動作用，引領(lǐng)群眾共同致富。第三，民主管理的能力。一是抓好村級班子建設(shè)。善于運(yùn)用民主手段，發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、把關(guān)作用，正確處理黨支部和村委會的關(guān)系，敢于領(lǐng)導(dǎo)、善于領(lǐng)導(dǎo)，支持和保障村委會依法履行職能，依法做好自身范圍內(nèi)的事情，形成整體合力。二是抓好隊(duì)伍建設(shè)。積極宣傳引導(dǎo)，主動跟蹤發(fā)展，將政治素質(zhì)好、黨員群眾公認(rèn)、致富能力強(qiáng)的優(yōu)秀青年納入培養(yǎng)視野，將其發(fā)展成黨員，不斷充實(shí)黨員隊(duì)伍，確保隊(duì)伍的生機(jī)和活力。加強(qiáng)對黨員的教育，提高黨員的思想政治素質(zhì)和發(fā)展生產(chǎn)的能力。依靠黨員和群眾，做到村務(wù)活動讓黨員和群眾知情，重大問題決策和村務(wù)管理讓黨員和群眾參與，干部作風(fēng)讓黨員和群眾監(jiān)督。三是抓好制度建設(shè)。以村務(wù)和黨務(wù)公開為重點(diǎn)，健全和完善村民代表會議制度、黨員議事會制度、黨內(nèi)民主生活制度、村干部勤廉“雙述”制度、民主理財(cái)制度、糾紛排查調(diào)解制度、村干部進(jìn)村入戶聯(lián)系工作等制度，做到用制度管人，按章理事，規(guī)范行為。第四，維護(hù)穩(wěn)定的能力。一是建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。通過農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動，建立健全黨員維護(hù)穩(wěn)定的信息網(wǎng)絡(luò)，建立橫向到邊、縱向到底的形式多樣的矛盾排查工作機(jī)制，全面、及時(shí)地掌握影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的隱患，及時(shí)介入調(diào)處并將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。二是增強(qiáng)群眾法制意識。宣傳黨和國家的法律法規(guī)和政策規(guī)定以及新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會建設(shè)等政策。通過各種法律、法規(guī)、規(guī)定等約束規(guī)范群眾的生產(chǎn)生活行為，增強(qiáng)群眾的法制意識。三是大力培育農(nóng)村道德新風(fēng)尚。按照《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的要求，開展健康有益的文化活動和創(chuàng)建文明村、文明戶、和諧家庭活動，破除舊觀念、舊道德、舊習(xí)俗，倡導(dǎo)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德以及科學(xué)文明的生活方式，提高群眾的道德水平和文明程度，推動形成團(tuán)結(jié)互助、寬容友愛、融洽和諧的良好社會風(fēng)尚。第五，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。農(nóng)村工作千頭萬緒，村黨支部書記作為“領(lǐng)頭雁”，工作涉及方方面面，大到政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)，小到鄰里糾紛、婆媳矛盾，都需要具體指導(dǎo)、出面協(xié)調(diào)，這就要求村黨支部書記必須具備統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理各方利益關(guān)系的能力，有大局觀念，善于團(tuán)結(jié)各方面的力量，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和計(jì)劃性，整體、有序地推進(jìn)各項(xiàng)工作。

二、河南省農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)基本情況

1．河南省農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)成效顯著。2010年5至6月，我們對河南省汝州市部分農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查和問卷調(diào)查。調(diào)查表明，大部分農(nóng)村黨支部書記素質(zhì)較高，凝聚力較強(qiáng)，事業(yè)心、責(zé)任感和駕馭市場的經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)，群眾滿意率較高。第一，規(guī)范了選拔程序，優(yōu)化了支部書記隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一是嚴(yán)格了標(biāo)準(zhǔn)。對村黨支部書記選拔任用的基本原則、任職標(biāo)準(zhǔn)和基本條件提出了明確要求，采取“公推直選”的辦法，把一大批具有開拓創(chuàng)新意識，有經(jīng)濟(jì)發(fā)展頭腦，文化程度較高，帶動致富和服務(wù)能力較強(qiáng)的農(nóng)村能人選進(jìn)了村支部書記隊(duì)伍。二是拓寬了渠道。把本村村干部、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大中專畢業(yè)生、務(wù)工回鄉(xiāng)人員、致富能人納入村干部隊(duì)伍后備人選，從中推選在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶民致富上有一定基礎(chǔ)和能力的優(yōu)秀人才擔(dān)任村黨支部書記。三是規(guī)范了程序。嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定的程序、步驟和方式，采取“兩推一選”的辦法，依法民主推選村支部書記。第二，加強(qiáng)了教育培訓(xùn)，提高了能力素質(zhì)。將村黨支部書記培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，每年以縣、鄉(xiāng)兩級黨校為主體，分層次、按類別、有計(jì)劃地對村支部書記加強(qiáng)政治理論、經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、政策法規(guī)等方面知識的培訓(xùn)。省委組織部每年直接培訓(xùn)農(nóng)村黨支部書記500人以上。2010年省委組織部分5期共培訓(xùn)農(nóng)村黨支部書記1000人。第三，嚴(yán)格了管理監(jiān)督，增強(qiáng)了責(zé)任意識。一是實(shí)行述職評議制。年終考核時(shí)，村支部書記把自己一年來的履職情況、目標(biāo)任務(wù)完成情況和廉潔自律等方面的情況分別向支部大會和村民大會述職，接受黨員和群眾評議、質(zhì)詢和監(jiān)督。二是實(shí)行誡勉制。對政治素質(zhì)較差、政策觀念不強(qiáng)、不能按時(shí)完成上級黨委、政府下達(dá)的工作任務(wù)、民主評議不稱職票超過30%的村黨組織書記，實(shí)行為期3至6個(gè)月的誡勉。完善落實(shí)村黨支部書記選舉辦法及崗位職責(zé)、村級財(cái)務(wù)清理、村財(cái)鄉(xiāng)管、村務(wù)黨務(wù)公開等制度，擴(kuò)大基層民主，切實(shí)加強(qiáng)村黨支部書記的監(jiān)督管理。第四，完善了保障機(jī)制，調(diào)動了積極因素。一是建立工資增長機(jī)制。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，對村干部的報(bào)酬每年進(jìn)行遞增。二是建立退職生活補(bǔ)貼機(jī)制。根據(jù)任職類別和任職年限，同時(shí)根據(jù)本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入狀況和物價(jià)上漲因素，將退職村黨支部書記的生活補(bǔ)貼逐年提高。三是建立村級辦公經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。為村黨支部書記和其他村干部開展工作提供有力的經(jīng)費(fèi)保障。四是建立政治激勵機(jī)制。每年“七一”表彰大會都要隆重表彰一批優(yōu)秀村黨支部書記，將實(shí)績突出、議政能力強(qiáng)的村黨支部書記推薦為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選，并從優(yōu)秀村黨支部書記或村委會主任中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。五是建立生活關(guān)懷機(jī)制。對生活有困難的、在書記崗位任職時(shí)間較長的、正常卸任的村黨支部書記，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的困難。

2．河南省農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題。調(diào)查顯示，河南省農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)和要求總體上是適應(yīng)的，但也存在一些問題。主要表現(xiàn)為:第一，農(nóng)村黨支部書記年齡結(jié)構(gòu)偏大。村支部書記隊(duì)伍年齡偏大且呈老化趨勢，是一個(gè)亟待解決的問題。對河南省20個(gè)村的調(diào)查顯示，村支部書記的平均年齡為49．5歲，其中35歲以下的占12．2%，40歲以下的占23．8%，51歲以上的占15．3%，56歲以上的占9．8%。村支部書記年齡普遍偏大，導(dǎo)致部分村支書缺乏敢闖、敢干的競爭意識，工作中謹(jǐn)小慎微、安于現(xiàn)狀，守?cái)傋拥亩?、?chuàng)新業(yè)的少。第二，農(nóng)村黨支部書記文化水平偏低。村支部書記的文化水平明顯偏低，這是村支部書記隊(duì)伍建設(shè)中不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。對某市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)村的調(diào)查顯示，在村支部書記中，初中以下文化程度的占51%，高中文化程度的占45%，中專和中專以上的僅占4%。文化程度參差不齊、相對偏低，導(dǎo)致村黨支部書記思發(fā)展、議發(fā)展、謀發(fā)展的能力偏弱，在工作中時(shí)常出現(xiàn)處于“老辦法不管用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用，新辦法不會用”的尷尬境地。第三，政治素質(zhì)不夠高。目前，河南省農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)總體上是好的，但是，有些村支部書記的政治思想素質(zhì)還難以適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是缺乏學(xué)習(xí)黨的路線、方針和政策的主動性、自覺性和積極性;二是政策水平偏低，對黨的農(nóng)村政策學(xué)習(xí)不夠，領(lǐng)會不深，宣傳貫徹不到位，執(zhí)行中隨意性強(qiáng);三是不能很好地從政治上觀察農(nóng)村形勢、考慮農(nóng)民問題，在復(fù)雜多變的情況下缺乏明辨是非的洞察力;四是群眾觀念淡薄，宗旨意識不強(qiáng)，過于重視局部利益、眼前利益和個(gè)人利益，不能正確運(yùn)用人民給予的權(quán)力;五是法制觀念淡薄，民主意識不強(qiáng)。第四，工作能力不夠強(qiáng)。有些村支部書記不善于做深入細(xì)致的思想政治工作，不能依法辦事、以理服人、以情感人，不能有效地組織和引導(dǎo)群眾，缺乏凝聚力和向心力。部分村支部書記思想觀念落后，開拓進(jìn)取意識不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不清，工作缺乏創(chuàng)造性，依賴行為比較嚴(yán)重。一些村支部書記駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，存在著“好事?lián)屩?、難事推著干、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干”的現(xiàn)象。有的村支部書記小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識很強(qiáng)，滿足于“小富即安、小成則滿”，工作方法仍沿用老一套，謀劃發(fā)展缺少科學(xué)性，思想狹隘，短期行為嚴(yán)重。第五，少數(shù)村支書不廉潔。近年來，隨著我國村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，城市化進(jìn)程加快，尤其是在一些城鄉(xiāng)結(jié)合的農(nóng)村地區(qū)，村干部腐敗問題越來越突出。據(jù)最高檢察院公布，2008年全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查涉農(nóng)職務(wù)犯罪11712人，其中涉嫌貪污賄賂犯罪的9496人，占81．1%。在涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人中，農(nóng)村基層組織有4968人，占42．4%，其中村黨支部書記1739人，村委員會主任1111人［4］。

三、河南省農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)存在問題的成因

根據(jù)實(shí)地調(diào)查，綜合全省情況，河南省部分農(nóng)村支部書記隊(duì)伍建設(shè)存在問題的原因主要有以下幾點(diǎn):

1．人才匱乏，造成無人可選。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是由于城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，越來越多的青年農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城。農(nóng)村人才大量外流，有文化的青年農(nóng)民減少，使得發(fā)展年輕農(nóng)民黨員和培養(yǎng)村級后備干部的選擇面變小，不同程度地影響和制約了村黨支部書記人選的素質(zhì)。從調(diào)研情況看，某縣156個(gè)行政村，建立后備干部隊(duì)伍的村只有72個(gè)，僅占46%，后繼乏人問題相當(dāng)突出。

2．待遇不高，造成動力不足。從調(diào)查中得知，某鎮(zhèn)的村干部的年均收入為4022．81元，月均收入僅335．23元，其中最高的年收入為6471元，最低的年收入為3092元。收入低而且缺乏醫(yī)療和退休保障，以致出現(xiàn)了村支部書記辭職不干的現(xiàn)象。從調(diào)查情況看，在影響村黨支部書記工作積極性的原因中，待遇低、壓力大占57%。不少村支部書記認(rèn)為村支書壓力大、任務(wù)重、報(bào)酬低，工作缺乏干勁和活力。還有一些村黨支部書記認(rèn)為，村里的工作以自己為主，工作干好干壞責(zé)任都是自己的，工作缺乏積極性。

3．經(jīng)濟(jì)薄弱，造成工作難做。第一，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)存在止步觀望的態(tài)度。一些村支部書記想帶頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)又苦于資源貧乏或資金不足，有的村支部書記認(rèn)為3年換1屆，換屆能否選上還不一定，于是對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)存在止步觀望的態(tài)度，使得村集體經(jīng)濟(jì)難以得到發(fā)展。第二，先進(jìn)性難體現(xiàn)，感召力下降。由于各種原因，一些村黨支部書記的致富能力不強(qiáng)，家庭并不富裕，村黨支部書記在群眾中的先進(jìn)性難體現(xiàn)，感召力下降。第三，工作繁重，崗位缺乏吸引力。有的支部書記因?yàn)槊τ诖鍎?wù)，影響了自家的事業(yè)，以致經(jīng)濟(jì)落后于群眾，心里產(chǎn)生落差，久而久之喪失了激情和信心，村黨支部書記的崗位也日漸失去吸引力。

4．教育缺失，造成素質(zhì)不高。第一，認(rèn)識不到位。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對村黨支部書記培訓(xùn)工作的重要性認(rèn)識不到位，甚至有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部輕視和忽視村黨支部書記培訓(xùn)工作，認(rèn)為村黨支部書記培訓(xùn)工作就是走形式、走過場，浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力，致使培訓(xùn)難以到位。第二，財(cái)力不到位。由于認(rèn)識不到位，上級下?lián)艿挠糜诖妩h支部書記培訓(xùn)的資金不足，導(dǎo)致培訓(xùn)工作縮水或難以開展，無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

5．體制不順，造成活力不強(qiáng)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定，農(nóng)村黨支部是村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，擁有處理當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)的決定權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，村民委員會是村民實(shí)行自我管理的自治組織，也擁有處理當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)的權(quán)力。這就意味著在一個(gè)村內(nèi)同時(shí)存在兩個(gè)管理公共事務(wù)的組織。在實(shí)際工作中，村級組織的領(lǐng)導(dǎo)功能主要體現(xiàn)在對公共事務(wù)、個(gè)體事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和管理等方面，這就使得村黨支部和村民委員會的職能很難明確分工。這就是當(dāng)前農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)核心與農(nóng)村法人之間出現(xiàn)矛盾的癥結(jié)所在。一方面強(qiáng)調(diào)黨支部是農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，另一方面又強(qiáng)調(diào)村民委員會是自治組織、法人組織，村委會主任是法人代表。如果強(qiáng)調(diào)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨支部是權(quán)力中心、決策中心，則村委會就成了傀儡，成了橡皮圖章;如果強(qiáng)調(diào)村委會的自治性質(zhì)、法人地位，村委會就是權(quán)力中心、決策中心，黨支部就有可能被架空。國家有關(guān)法律和政策對黨支部和村委會的職權(quán)規(guī)定不清晰、不具體、不明確，不可避免地導(dǎo)致農(nóng)村“兩委”尤其是支部書記和村委會主任的摩擦與矛盾。而對于發(fā)生爭權(quán)和矛盾時(shí)如何裁決又沒有明文規(guī)定，這必然造成“兩委”沖突，從而影響到農(nóng)村黨支部書記的權(quán)威和工作積極性。

四、建立和完善農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的長效機(jī)制

加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵是要形成一套有效的體制機(jī)制。

1．健全農(nóng)村黨支部書記選強(qiáng)配優(yōu)機(jī)制。第一，進(jìn)行民主推薦，選好黨支部書記。在選拔村支部書記工作中，要采取黨內(nèi)外結(jié)合，組織推薦和黨員、非黨群眾民主推薦相結(jié)合的辦法。提高群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使農(nóng)村黨支部書記的選舉更加民主、科學(xué)、合理，讓群眾滿意。第二，拓寬選拔視野，選強(qiáng)黨支部書記。一是打破地域、身份、職業(yè)界限，打破本村人當(dāng)本村“官”的傳統(tǒng)模式，采取公開選拔等方式，鼓勵優(yōu)秀人才跨村擔(dān)任村黨支部書記，切實(shí)把符合要求的黨員選拔到村黨支部書記崗位上來，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村帶弱村、富村帶窮村。二是注重選拔致富能手、復(fù)退軍人、企事業(yè)單位管理人員、優(yōu)秀大中專畢業(yè)生當(dāng)村官，充分利用其致富門路廣、懂技術(shù)、有知識、腦筋靈活等優(yōu)勢，帶領(lǐng)群眾共同富裕。三是及時(shí)將在外務(wù)工經(jīng)商人員中政治素質(zhì)高、懂經(jīng)濟(jì)、善經(jīng)營、會管理的黨員群眾列入村級后備干部進(jìn)行教育培養(yǎng)。“真正把那些堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展有韌勁、謀劃科學(xué)發(fā)展有思路、推動科學(xué)發(fā)展有激情、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻(xiàn)的優(yōu)秀干部選出來、用起來”［5］。四是從縣、鄉(xiāng)在崗機(jī)關(guān)干部中選派優(yōu)秀年輕黨員干部到村擔(dān)任村黨支部書記。實(shí)行動態(tài)評估，配優(yōu)黨支部書記。從優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、性格結(jié)構(gòu)、作風(fēng)結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，對后備干部實(shí)施定向培養(yǎng);通過教育培訓(xùn)、異地掛職、街道掛職、村崗位鍛煉等多種手段，切實(shí)提高實(shí)際工作能力;按照成熟一個(gè)，使用一個(gè)的原則，堅(jiān)持有序任用，及時(shí)配備。

2．完善農(nóng)村黨支部書記教育培養(yǎng)機(jī)制。第一，加強(qiáng)理論和各類知識培訓(xùn)。按照分級分類、條塊結(jié)合、全員培訓(xùn)的原則，構(gòu)建農(nóng)村干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，以政治理論、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、農(nóng)村政策法規(guī)、村級財(cái)務(wù)管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等基本知識為內(nèi)容，切實(shí)提高農(nóng)村支部書記的理論素養(yǎng)和執(zhí)政視野。第二，實(shí)施專題培訓(xùn)，力求使學(xué)習(xí)內(nèi)容同農(nóng)村的經(jīng)常性工作相吻合。針對農(nóng)村實(shí)際，聘請有關(guān)方面的專家，為村黨支部書記進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢、前沿理論、種植、養(yǎng)殖等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和招商引資、國土資源、突發(fā)公共事件處置、矛盾糾紛化解等公關(guān)能力培訓(xùn)。第三，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，“難題會診”，力求使培訓(xùn)導(dǎo)向同農(nóng)村基層組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要相吻合。針對當(dāng)前部分村支部書記政策水平不高、作用發(fā)揮不明顯、“兩委”關(guān)系欠協(xié)調(diào)等問題，通過邀請領(lǐng)導(dǎo)、專家解難釋疑，組織經(jīng)驗(yàn)交流和座談研討等形式，引導(dǎo)村黨支部書記形成共識，正確處理好黨支部與村委會的關(guān)系、村委會與鎮(zhèn)政府的關(guān)系、村民自治與依法自治的關(guān)系。第四，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。組織村黨支部書記外出學(xué)習(xí)鍛煉、務(wù)工經(jīng)商，達(dá)到學(xué)會一項(xiàng)技術(shù)、引來一個(gè)項(xiàng)目、帶回一批信息、輸出一批農(nóng)民的目的。在培訓(xùn)中，要強(qiáng)化宗旨意識和群眾觀念，通過開展各種形式的主題教育活動，教育和引導(dǎo)農(nóng)村支部書記樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富帶好頭、領(lǐng)好路，讓自己受教育，群眾得實(shí)惠。

3．強(qiáng)化農(nóng)村黨支部書記監(jiān)督管理機(jī)制。第一，建立村黨支部書記崗位目標(biāo)責(zé)任制。在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合村情，提出村黨支部書記任期目標(biāo)、年度目標(biāo)和每年要辦的實(shí)事，內(nèi)容包括推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、加強(qiáng)村黨支部建設(shè)五項(xiàng)職責(zé)，同時(shí)簽訂崗位目標(biāo)責(zé)任書。第二，健全考核制度。嚴(yán)格實(shí)行“年前承諾，年底交賬”制度，根據(jù)村黨支部書記崗位職責(zé)要求，年底在黨員大會和村代會上就支部年度目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行述職，接受全體黨員和村民代表嚴(yán)格考核評議，全面考核其德、能、勤、績、廉各方面情況?？茖W(xué)設(shè)置考核項(xiàng)目，準(zhǔn)確評價(jià)履職情況，檢驗(yàn)承諾效果。考核結(jié)果作為落實(shí)村黨支部書記業(yè)績考核獎勵和其他激勵措施的主要依據(jù)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。第三，調(diào)整不合格村黨支部書記。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織黨員和村民代表以及離任村干部代表對黨支部書記進(jìn)行民主評議，對村黨支部書記任期內(nèi)的工作實(shí)績和規(guī)章制度執(zhí)行情況作出客觀公正的審核評價(jià)，把述職評議結(jié)果作為年度考核、任免獎懲的重要依據(jù)，納入績效考核內(nèi)容，與工資掛鉤;思想不重視、工作不力、沒有完成目標(biāo)任務(wù)的，給予批評教育;不認(rèn)真履行職責(zé)，責(zé)任范圍內(nèi)工作存在嚴(yán)重問題沒有及時(shí)解決、造成不良影響和嚴(yán)重后果的，進(jìn)行誡勉談話;對作風(fēng)不實(shí)、履行職責(zé)不到位、群眾有反映的，要及時(shí)批評教育，促其整改;對崗位目標(biāo)任務(wù)完成情況差、作風(fēng)不好、群眾反映強(qiáng)烈的，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)整;對以權(quán)謀私、違法違紀(jì)的，要嚴(yán)肅處理，形成村黨組織書記的監(jiān)察、調(diào)整機(jī)制。

4．創(chuàng)新農(nóng)村黨支部書記關(guān)愛激勵機(jī)制。第一，提高經(jīng)濟(jì)待遇。村黨支部書記報(bào)酬一般由基本報(bào)酬、業(yè)績考核獎勵兩部分組成。基本報(bào)酬按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力平均收入水平確定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年適當(dāng)提高?；緢?bào)酬所需資金由各級財(cái)政全額支付。對村黨支部書記報(bào)酬發(fā)放，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專戶統(tǒng)一管理、發(fā)放，保證做到?？顚Ｓ?。業(yè)績考核獎勵根據(jù)村黨支部書記工作實(shí)績確定。第二，強(qiáng)化保障措施。在自愿參保的前提下，按照個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的原則，采取多種方式，為符合條件的在任村黨支部書記辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對正常離任但沒有享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的村黨支部書記，根據(jù)任職年限和貢獻(xiàn)，給予一次性離任補(bǔ)助或定期生活補(bǔ)助。有條件的地方，要建立村黨支部書記基本醫(yī)療保險(xiǎn)、人身意外保險(xiǎn)、定期健康體檢等制度，提高綜合保障水平。第三，改善工作環(huán)境。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，不斷規(guī)范村級組織活動場所建設(shè)，優(yōu)化布局，強(qiáng)化服務(wù)功能，進(jìn)一步改善村黨支部書記辦公條件。嚴(yán)厲整飭農(nóng)村家族化勢力、黑惡勢力的無端報(bào)復(fù)行為，支持和保障村黨支部書記履行職責(zé)、有效開展工作。第四，拓展發(fā)展空間。加大從優(yōu)秀村黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員力度。對下派擔(dān)任村黨支部書記的機(jī)關(guān)干部，實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的，在同等條件下優(yōu)先晉升職級和提拔使用。特別優(yōu)秀的村黨支部書記可進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子，繼續(xù)兼任村黨支部書記。定期評選表彰和宣傳一批敬崗愛業(yè)、甘于奉獻(xiàn)、業(yè)績突出的村黨支部書記先進(jìn)典型，授予榮譽(yù)稱號，給予物質(zhì)獎勵，營造良好的社會輿論氛圍。

［1］［2］中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定［N］．人民日報(bào)，2009－09－28．

［3］下力氣抓好村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，確保中央精神落實(shí)處［N］．人民日報(bào)，2008－12－02．

［4］最高檢去年查處村支書1739人［N］．成都商報(bào)，2009－04－17．

［5］扎扎實(shí)實(shí)抓好創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變［N］．人民日報(bào)，2010－07－19．