蔣艷麗

（中共塔城地委黨校 新疆 塔城 834700）

承接新疆大發(fā)展機(jī)遇 推進(jìn)塔城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

蔣艷麗

（中共塔城地委黨校 新疆 塔城 834700）

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日臻完善的背景下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也必須走市場(chǎng)化道路。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織形式的、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新機(jī)制,是解決當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問題的必然選擇，是帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的必由之路。近年來，塔城市在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上做了許多有益的探索，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路已成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的突破口和主攻點(diǎn)。為進(jìn)一步推進(jìn)塔城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，走好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化道路，本人在較為深入的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，查找了塔城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中存在的問題，提出了探索性的思考和建議。

塔城市 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 對(duì)策建議

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，實(shí)行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營(yíng)，社會(huì)化服務(wù)，企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教緊密結(jié)合起來，形成一條龍的經(jīng)營(yíng)體制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)的能力；有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化、市場(chǎng)化，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益；有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；有利于加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。近年來，塔城市在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上做了許多有益的探索，專農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口和主攻方向。

一、塔城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化。塔城盆地素有“糧倉、肉庫、油缸”之美稱。為進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，塔城市立足實(shí)際，突出發(fā)展“三大基地”，即：萬畝日光溫室大棚基地；萬噸商品牛奶、肉品加工和飼草料基地；萬畝連片特色林果業(yè)基地。目前，“三大基地”初具規(guī)模，糧食、蔬菜、畜牧和特色林果四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已彰顯效益。

（二）農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。如：塔城市天新酒業(yè)有限公司，主要生產(chǎn)食用酒精和蛋白飼料，企業(yè)成立之初年設(shè)計(jì)能力為3萬噸，發(fā)展至今設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力為5萬噸。2009年實(shí)際生產(chǎn)食用酒精1.5萬噸，生產(chǎn)附屬產(chǎn)品蛋白飼料1.1萬噸，實(shí)際消耗原料玉米6萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9360萬元、利潤(rùn)473萬元、利稅680萬元。目前，全市有外向型涉農(nóng)業(yè)企業(yè)10家，其中，自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)有塔城地區(qū)綠源農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)出品公司、儲(chǔ)綠面粉廠、天新酒業(yè)有限公司等。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織健康發(fā)展，農(nóng)民的組織化程度得到提高。截止2009年底,塔城市共有畜牧養(yǎng)殖、產(chǎn)加銷、加工運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)服務(wù)等各種農(nóng)村專業(yè)化合作組織63個(gè)，其中農(nóng)民專業(yè)合作社50個(gè)（2009年新建農(nóng)民專業(yè)合作社31個(gè)），協(xié)會(huì)13個(gè)；各類農(nóng)民專業(yè)合作組織擁有入會(huì)會(huì)員21332人，服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)戶20835戶;全年經(jīng)營(yíng)收入7889.72萬元。

（四）外向型設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。塔城市依托巴克圖口岸，國(guó)家綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)，按照“建基地、育龍頭，拓市場(chǎng)、創(chuàng)品牌”的思路，加快建設(shè)綠色蔬菜出口基地。目前建成標(biāo)準(zhǔn)日光溫室5300座，設(shè)施蔬菜面積1.06萬畝，全市蔬菜總面積5.36萬畝，通過國(guó)檢局備案認(rèn)證17772畝，通過良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP）認(rèn)證1280畝。2009年，全市出口果蔬4.76萬噸，其中蔬菜2.46萬噸，占自治區(qū)出口量的52%，帶動(dòng)了農(nóng)民增收。同時(shí)，塔城市秉承“西出才能東聯(lián)”的理念，大力實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，已成功舉辦五屆“新疆塔城—哈國(guó)東哈州農(nóng)展會(huì)”，有效開拓了國(guó)外市場(chǎng)。

二、塔城市發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問題

（一）龍頭企業(yè)總體上發(fā)展能力不足。目前，塔城市農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)除儲(chǔ)綠面粉規(guī)模比較大之外，大部分企業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)設(shè)備落后，產(chǎn)品科技含量不高。主要表現(xiàn)為：精加工、深加工的農(nóng)產(chǎn)品比較少，農(nóng)產(chǎn)品的分級(jí)、包裝、儲(chǔ)藏和保鮮水平低，農(nóng)產(chǎn)品的深度開發(fā)和多層次轉(zhuǎn)化增值亟待提高。比如玉米加工產(chǎn)品,美國(guó)達(dá)到2000-3000種,我國(guó)東北地區(qū)也能加工300種左右,而塔城市玉米加工產(chǎn)品只有玉米粉、酒精、飼料等有限的幾個(gè)品種。同時(shí)，一些產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)缺失，如塔城市每年30余萬畝（盆地共有200萬畝）的打瓜作物至今沒有龍頭企業(yè)支撐。

（二）農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)不緊密。多數(shù)龍頭企業(yè)與基地、與農(nóng)戶之間的關(guān)系還是停留在簡(jiǎn)單的買賣關(guān)系上，相互間的利益聯(lián)系不緊密，沒有形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享的有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一方面，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育滯后，在技術(shù)、資金、購銷、加工、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)跟不上農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，小農(nóng)戶與大市場(chǎng)之間缺乏信息紐帶，生產(chǎn)存在較大盲目性。另一方面，龍頭企業(yè)的主體意識(shí)不強(qiáng)，龍頭企業(yè)在市場(chǎng)中居于優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位，但缺乏對(duì)之有效約束、監(jiān)督機(jī)制，使得在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，一些龍頭企業(yè)往往只注重產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售和自身利益，一定程度上忽視了基地建設(shè)和農(nóng)民利益，“訂單農(nóng)業(yè)”得不到有效執(zhí)行。

（三）金融支持乏力，資金投入不足。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對(duì)金融部門的需求越來越大，主要表現(xiàn)在：一是基地建設(shè)。由于建設(shè)項(xiàng)目的公共性和投資回報(bào)的長(zhǎng)期性，社會(huì)參與資金不足，農(nóng)民自身投入能力有限。二是產(chǎn)業(yè)化所依托的外部環(huán)境建設(shè)如培養(yǎng)各種要素市場(chǎng)需要金融支持。三是龍頭企業(yè)建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)需要大量的流動(dòng)資金作保障。農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)是季節(jié)性強(qiáng)，秋季農(nóng)民需要農(nóng)產(chǎn)品變現(xiàn)以解決生活開支和儲(chǔ)備再生產(chǎn)資金，相關(guān)的龍頭企業(yè)所需要的流動(dòng)資金貸款數(shù)額很大且使用時(shí)間相對(duì)集中，同時(shí)龍頭企業(yè)需要便捷全面的金融服務(wù)。四是農(nóng)戶需要短期、臨時(shí)性的生產(chǎn)資金，用于生產(chǎn)、收貯、運(yùn)銷和加工。而塔城市可供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融種類和金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少，資金支持明顯缺乏，不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要。

（四）科技對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支撐作用不明顯。科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的靈魂。但塔城市農(nóng)民現(xiàn)有種養(yǎng)殖技術(shù)、管理水平及農(nóng)民素質(zhì)參差不齊，遠(yuǎn)不能滿足塔城農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求。以蔬菜為例：按照塔城市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，每百座日光溫室應(yīng)有一名技術(shù)人員負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)及服務(wù)，但目前全市從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在職技術(shù)人員60余人，這其中95%以上為非蔬菜專業(yè)畢業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，技術(shù)力量相對(duì)較薄弱。而這些直接導(dǎo)致了本地農(nóng)產(chǎn)品檔次較低，產(chǎn)量和效益不高。

三、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思考和建議

（一）解放思想，搶抓機(jī)遇，策動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。目前，中央新疆工作座談會(huì)、自治區(qū)七屆九次（擴(kuò)大）會(huì)議、地委擴(kuò)大會(huì)議相繼召開，出臺(tái)了一系列的政策措施，對(duì)口援助也全面啟動(dòng)，這為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展提供了難得的歷史性機(jī)遇。一要加大行政推進(jìn)力度。要?jiǎng)?chuàng)新思維，在政策、資金、稅收、服務(wù)體系建設(shè)等方面加大扶持，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有較大突破。二要樹立市場(chǎng)引導(dǎo)生產(chǎn)、工業(yè)化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、一體化發(fā)展、以農(nóng)為本帶農(nóng)富農(nóng)、企農(nóng)互助、和諧發(fā)展、科技創(chuàng)新等六種理念，加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，理順體制不順問題，保證行政政令通暢。三是要加強(qiáng)項(xiàng)目管理和儲(chǔ)備工作，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、儲(chǔ)備和申報(bào)工作，積極與國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)部門對(duì)接，全力爭(zhēng)取項(xiàng)目支持。

（二）培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。一要圍繞農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，按照生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展需要來規(guī)劃布局龍頭企業(yè)。 突出 “大”（規(guī)模大）、“高”（附加值高）、“外”(外向型)、“新”（新產(chǎn)品）、“名”（創(chuàng)名牌），多層次、多成分、多形式地發(fā)展龍頭企業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要與對(duì)外開放相結(jié)合、與老企業(yè)挖潛相結(jié)合、與農(nóng)村合作社相結(jié)合，通過培育和引導(dǎo)，發(fā)展一批具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。二要加大龍頭企業(yè)新產(chǎn)品、新裝備、新工藝開發(fā)的扶持力度，提高精深加工水平。三要實(shí)施品牌戰(zhàn)略。牢固樹立品牌意識(shí)，以標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)品牌，靠品牌拓市場(chǎng)，向品牌要效益，努力開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

（三）加快基地建設(shè)，做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)。一要建設(shè)綠色蔬菜基地。依托塔城盆地獨(dú)特的綠色無公害優(yōu)勢(shì)，按照“興科技、創(chuàng)品牌，建基地、育龍頭，拓市場(chǎng)、增效益”的要求，建設(shè)全疆最大的綠色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)、加工、出口基地。二要建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)基地。依托齊巴爾吉迭千戶牧民新村社區(qū)建設(shè)，建設(shè)成為“10萬畝飼草料、年產(chǎn)萬噸商品奶和年產(chǎn)百萬公斤肉品”的三大生產(chǎn)基地。三要建設(shè)特色林果業(yè)基地。依托塔爾巴哈臺(tái)前山逆溫帶的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，連片發(fā)展特色林果業(yè)；按照適地適樹原則，采取種養(yǎng)結(jié)合的辦法，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，形成以基地為主、庭院經(jīng)濟(jì)為輔的特色林果業(yè)發(fā)展模式。四要因地制宜，科學(xué)調(diào)整種植業(yè)作物面積。旱地作物要以種植油料為主；井灌區(qū)以種植小麥、玉米、打瓜為主，并合理安排好啤酒花、醬用番茄等特色作物面積，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

（四）提高農(nóng)民組織化程度，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，克服單家獨(dú)戶在經(jīng)營(yíng)中的局限性。通過提高農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、合作意識(shí)、信用意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，逐步培育和發(fā)展起一批布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、銷售品牌化、服務(wù)社會(huì)化的中介服務(wù)組織，提升農(nóng)民生產(chǎn)的組織程度和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是將龍頭企業(yè)的扶持政策與其帶動(dòng)能力和帶動(dòng)方式直接掛鉤，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，探索緊密型聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)和農(nóng)民的雙贏。

（五）注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一是鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)開展科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品的研發(fā)，引進(jìn)、消化和吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)適用技術(shù)，形成直接面向市場(chǎng)的新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新新機(jī)制，使企業(yè)成為農(nóng)業(yè)科技入戶和培訓(xùn)農(nóng)民的有效載體。二是鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科技人員通過技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。三是注重創(chuàng)名優(yōu)品牌，注重引進(jìn)推廣優(yōu)質(zhì)新品種，發(fā)展名、優(yōu)、特產(chǎn)品。四是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。推廣立體種植、保護(hù)地栽培、病蟲害綜合防治、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)生物工程等新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技集成配套水平。五是推進(jìn)素質(zhì)創(chuàng)新。針對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整合培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)層次，使廣大農(nóng)戶真正適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。

（六）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、信息體系和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)。加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，關(guān)鍵是“暢通”。積極向周邊國(guó)家做好宣傳推介工作，加強(qiáng)與中亞國(guó)家的合作和聯(lián)系，加大開發(fā)周邊國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的力度，為開拓中亞市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的功能作用，關(guān)鍵是“準(zhǔn)確”。把國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品供求和價(jià)格及新技術(shù)等相關(guān)信息，及時(shí)傳遞給產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織提供一個(gè)產(chǎn)品信息發(fā)布、網(wǎng)上宣傳和展示的平臺(tái)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，關(guān)鍵是“綠色”。抓好綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，培育綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)監(jiān)督體系，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的前、中、后實(shí)行全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（七）正確處理宏觀調(diào)控與自主經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，政府和企業(yè)、農(nóng)戶是不同的主體。企業(yè)和農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體，政府作為國(guó)家行為的代表者，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的宏觀調(diào)控主體。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，二者的作用是相輔相成，缺一不可。企業(yè)和農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)必須以政府宏觀調(diào)控為前提，政府宏觀調(diào)控必須以企業(yè)和農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)；企業(yè)和農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)的正當(dāng)利益和合法權(quán)益，通過政府宏觀調(diào)控的舉措予以保證和維護(hù)，政府宏觀調(diào)控的最終目的，是通過企業(yè)和農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐活動(dòng)予以實(shí)現(xiàn)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的過程中，只有使二者的作用充分體現(xiàn)并有機(jī)結(jié)合，才能保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展。

［責(zé)任編輯：何瑞霞］

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2011.01.083

F32

B

1674-6287（2011）01-0083-03

2010-11-07

蔣艷麗（1976～），女，漢族，新疆塔城地委黨校委員、教育處講師。研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。