孫俊超 楊俊孝 王泰安

摘 要：通過(guò)分析新疆糧食主產(chǎn)區(qū)塔城市農(nóng)戶(hù)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，探討現(xiàn)階段農(nóng)戶(hù)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的影響因素，以形成科學(xué)合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制，從而推進(jìn)新疆糧食主產(chǎn)區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、保障糧食安全。采取問(wèn)卷調(diào)查的方式對(duì)塔城市的341戶(hù)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行調(diào)研，分析塔城市的336戶(hù)種糧農(nóng)戶(hù)的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀。塔城市農(nóng)戶(hù)耕地面積不斷增加，但農(nóng)地細(xì)碎化問(wèn)題依然存在，阻礙了農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。據(jù)此，提出了通過(guò)激勵(lì)流轉(zhuǎn)行為、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、完善流轉(zhuǎn)機(jī)制等政策來(lái)激勵(lì)農(nóng)戶(hù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)科學(xué)合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制的形成。

關(guān)鍵詞：糧食主產(chǎn)區(qū)；土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)；塔城市

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.05.010

Abstract： Through the analysis of major grain producing areas of Xinjiang province Tacheng city land scale operation status， to investigate the factors influencing farmers' land scale management at this stage， to form a scientific and reasonable mechanism of farmland transfer， so as to promote the scale of operation， the main grain producing area of Xinjiang land to ensure food security. A questionnaire survey was conducted on 341 households in the city of tower， and the status of farmland management of 336 grain farmers in the city was analyzed. The cultivated land area of farmers in Tacheng increased continuously， but the problem of farmland fragmentation still existed， which hindered the scale management of rural land. Based on this， the paper put forward relevant countermeasures and suggestions， such as encouraging circulation behavior， standardizing the land circulation market and perfecting the transfer mechanism， to promote the scale operation of farmers， and promote the formation of scientific and rational price mechanism of farmland transfer.

Key words： major grain producing areas； land scale management； Tacheng city

自推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)民種糧積極性被充分調(diào)動(dòng)了，糧食產(chǎn)量與農(nóng)業(yè)效益也不斷提高。隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平的不斷提高，傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制局限性日益突出，農(nóng)民收入不斷降低，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，大量農(nóng)戶(hù)外出兼業(yè)，大量農(nóng)地撂荒，土地細(xì)碎化現(xiàn)象嚴(yán)重。為緩解這一現(xiàn)象，各級(jí)政府相繼出臺(tái)相關(guān)政策，在確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的土地集中連片經(jīng)營(yíng)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。國(guó)內(nèi)很多學(xué)者關(guān)于農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)有過(guò)許多研究。任曉娜等[1]認(rèn)為，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的不斷轉(zhuǎn)移，土地不斷集中，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一個(gè)必然過(guò)程。張紅宇[2]提出，農(nóng)地的小規(guī)模與細(xì)碎化在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化的發(fā)展。艾大賓等[3]認(rèn)為，我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)正處在從傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)向土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)都在一定程度上不斷發(fā)展。

糧食安全是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)的首要前提，是我國(guó)長(zhǎng)期的重要戰(zhàn)略任務(wù)[4]。推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)變，保障糧食安全，首先要改變目前土地細(xì)碎化現(xiàn)狀，實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快農(nóng)

村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路[5]。新疆作為糧食主產(chǎn)區(qū)，影響著全國(guó)的糧食安全。新疆位于我國(guó)的西北部，地域遼闊，資源富集，多民族聚居。由于新疆獨(dú)特的地理位置和民族差異，解決新疆地區(qū)的糧食安全問(wèn)題有著重要的戰(zhàn)略意義。因其獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，擁有相對(duì)豐富的自然資源，有利于耕種大規(guī)模的糧食作物，是我國(guó)西北重要的小麥優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)區(qū)，對(duì)全國(guó)的糧食安全起著至關(guān)重要的作用[6]。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，多樣化的農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式不斷展開(kāi)，多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也不斷增加。因此，如何影響種糧大戶(hù)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要因素，探討符合實(shí)際情況、滿(mǎn)足種糧大戶(hù)需求的發(fā)展思路及對(duì)策建議，成為亟待解決的問(wèn)題。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究區(qū)概況

塔城市位于新疆維吾爾自治區(qū)西北部，準(zhǔn)噶爾盆地西北邊緣的塔城盆地。塔城市屬中溫帶干旱和半干旱氣候區(qū)，春季升溫快，冷暖波動(dòng)大，其獨(dú)特的氣候條件為小麥、玉米制種業(yè)及林果業(yè)的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是新疆維吾爾自治區(qū)主要的糧食生產(chǎn)基地。塔城市人均占有糧食為新疆維吾爾自治區(qū)的第一位，主要農(nóng)作物有小麥、玉米、打瓜、油料等。2015年農(nóng)作物種植面積為162.87萬(wàn)hm2，糧食面積為141.74萬(wàn)hm2，其中小麥和玉米分別為53.16萬(wàn)，87.95萬(wàn)hm2。2015年塔城市有效灌溉面積為158.2萬(wàn)hm2，其中高新節(jié)水灌溉面積117.4萬(wàn)hm2。2015年塔城市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力30.45 kW，其中小型拖拉機(jī)2 669臺(tái)，大中型拖拉機(jī)5 523臺(tái)，中型和大型配套農(nóng)具13 454套。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文研究數(shù)據(jù)來(lái)源于2016年對(duì)新疆塔城市的也門(mén)勒鄉(xiāng)、阿不都拉鄉(xiāng)、喀拉哈巴克鄉(xiāng)、阿西達(dá)斡爾鄉(xiāng)和恰夏鄉(xiāng)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。塔城市位于新疆維吾爾自治區(qū)西北部，準(zhǔn)噶爾盆地西北邊緣的塔城盆地，主要種植小麥、玉米等糧食作物。本文主要選取種糧農(nóng)戶(hù)作為研究對(duì)象，為保證數(shù)據(jù)的科學(xué)性和代表性，采用典型抽樣法，采取一對(duì)一的形式對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行大規(guī)模面對(duì)面入戶(hù)調(diào)查。樣本點(diǎn)選擇塔城市主要種糧的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：也門(mén)勒鄉(xiāng)、阿不都拉鄉(xiāng)、喀拉哈巴克鄉(xiāng)、阿西達(dá)斡爾鄉(xiāng)和恰夏鄉(xiāng)。此次調(diào)研共發(fā)放問(wèn)卷360份，收回問(wèn)卷341份，剔除樣本中不種糧的農(nóng)戶(hù)問(wèn)卷5份，最終篩選出336戶(hù)農(nóng)戶(hù)作為有效分析樣本，問(wèn)卷有效率為98.53%。通過(guò)統(tǒng)計(jì)收回的有效問(wèn)卷，進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)有181戶(hù)，占樣本總量的53.87%。

2 調(diào)查樣本概況

2.1 樣本說(shuō)明

表1為被調(diào)查樣本的基本情況。

2.2 農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

塔城市不斷組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，截至2016年上半年，共計(jì)15家農(nóng)地流轉(zhuǎn)合作社成立，流轉(zhuǎn)農(nóng)地1 600 hm2，主要以耕作玉米以及其他特色作物為主，其中申請(qǐng)示范的家庭農(nóng)場(chǎng)共計(jì)10家，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的耕地面積共計(jì)929.4 hm2，主要以耕作糧食作物為主。隨著塔城市農(nóng)村土地承包確權(quán)工作的不斷開(kāi)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不斷加快，農(nóng)戶(hù)的耕地面積不斷增加，目前塔城市農(nóng)戶(hù)家庭耕地面積小于6.67 hm2的有156戶(hù)，占46.43%；6.67～13.3 hm2的農(nóng)戶(hù)有121戶(hù)，占36.01%；大于13.3 hm2的農(nóng)戶(hù)有59戶(hù)，占17.56%。見(jiàn)表2。

隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)的速度不斷加快，家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)由于耕地面積的增加，農(nóng)地的分散程度也在不斷變化，從表3可以看出樣本農(nóng)戶(hù)中家庭地塊數(shù)小于5塊的有255戶(hù)，占75.89%；5～10塊的家庭有77戶(hù)，占22.92%；大于10塊的有4戶(hù)，占1.19%。表明排除個(gè)別種植大戶(hù)以外，其他農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)入的土地過(guò)于分散，地塊數(shù)相對(duì)較多，在一定程度上不利于塔城市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村基本公共服務(wù)組織的構(gòu)建，從而影響塔城市農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

3 結(jié)論與建議

3.1 降低種地成本，給予農(nóng)戶(hù)適當(dāng)?shù)姆N植與農(nóng)地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼，激勵(lì)農(nóng)戶(hù)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

提高農(nóng)戶(hù)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)意識(shí)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，降低種地成本，刺激農(nóng)戶(hù)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為。對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)以及合作社等給予適當(dāng)?shù)霓r(nóng)地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼或農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，以保證農(nóng)戶(hù)收益，促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)地的有序流轉(zhuǎn)，促成農(nóng)戶(hù)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3.2 規(guī)范產(chǎn)區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善流轉(zhuǎn)機(jī)制

建立區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息發(fā)布機(jī)制，實(shí)時(shí)發(fā)布流轉(zhuǎn)的土地等級(jí)、土地價(jià)格、流轉(zhuǎn)期限等信息。規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)加上政府的有序引導(dǎo)可降低交易成本，加速推進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3.3 提高農(nóng)民土地商品意識(shí)，完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)

要通過(guò)加強(qiáng)教育宣傳等形式提升農(nóng)民的土地商品意識(shí)，充分讓農(nóng)戶(hù)意識(shí)到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值，尤其是要提高少數(shù)民族農(nóng)戶(hù)的土地商品意識(shí)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)意識(shí)；要制訂詳細(xì)完善的農(nóng)村土地法律條款，賦予農(nóng)戶(hù)完整的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，提高土地的潛在價(jià)值，進(jìn)而帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

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