鄭曉菊

（中共富蘊(yùn)縣委黨校 新疆 富蘊(yùn) 836100）

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)是強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)的根本途徑
——富蘊(yùn)縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的思路和對策

鄭曉菊

（中共富蘊(yùn)縣委黨校 新疆 富蘊(yùn) 836100）

黨中央始終把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。中央新疆工作座談會，做出推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重大戰(zhàn)略決策，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)作為重要戰(zhàn)略決策。富蘊(yùn)縣農(nóng)牧業(yè)具有農(nóng)村范圍廣、農(nóng)牧業(yè)人口比重高、以農(nóng)牧業(yè)收入維持大多數(shù)居民生計的特點(diǎn)。如何搶抓機(jī)遇，趁勢而上，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，努力推進(jìn)富蘊(yùn)縣跨越式發(fā)展和長治久安。針對富蘊(yùn)縣現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)體系等來加快發(fā)展富蘊(yùn)縣現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。

建設(shè) 現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè) 縣域經(jīng)濟(jì) 根本途徑

黨中央始終把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。今年5月，中央召開新疆工作座談會，做出推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重大戰(zhàn)略決策，指出：要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。自治區(qū)黨委七屆九次全委擴(kuò)大會議，按照中央中央確定的目“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”戰(zhàn)略，確定了新疆跨越式發(fā)展和長治久安的具體戰(zhàn)略選擇。富蘊(yùn)縣農(nóng)牧業(yè)具有農(nóng)村范圍廣、農(nóng)牧業(yè)人口比重高、以農(nóng)牧業(yè)收入維持大多數(shù)農(nóng)牧民生計的特點(diǎn)。2009年，富蘊(yùn)縣農(nóng)牧業(yè)人口6.15萬人,農(nóng)業(yè)戶數(shù)1.41萬戶。2009年底實際用于農(nóng)業(yè)的土地面積約31.69萬畝，主要以農(nóng)作物種植為主。全縣不僅有寬廣的土地、遼闊的草原，還有豐富的水源、大片的森林等。如何搶抓機(jī)遇，趁勢而上，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，努力推進(jìn)富蘊(yùn)縣跨越式發(fā)展和長治久安，將成為強(qiáng)化富蘊(yùn)縣域經(jīng)濟(jì)的重中之重。

一、富蘊(yùn)縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)存在的主要問題

長期以來，富蘊(yùn)縣由于受傳統(tǒng)游牧和耕作思想的影響，特別是廣大農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民長期逐水草而居，加之農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，在生產(chǎn)方式上逐步形成了一定的思維定勢。

（一）認(rèn)識上存在錯位。一是對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵認(rèn)識不清。部分干部及涉農(nóng)技術(shù)人員不能正確認(rèn)識現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，他們僅僅滿足于傳達(dá)上級文件，不少人把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)簡單地理解為機(jī)械農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。二是對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的重要性認(rèn)識不夠。一些基層干部認(rèn)為現(xiàn)階段的農(nóng)牧業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了一個很高的水平，發(fā)展的潛力不大，對農(nóng)牧民收入增長貢獻(xiàn)有限；還有些人認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟(jì)中的比重在逐步降低，相應(yīng)的農(nóng)牧業(yè)的地位和作用也會降低。因此，他們對從事農(nóng)牧業(yè)工作的積極性不高，缺乏發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的熱情。

（二）政府對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的支持力度不足?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平（規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益）直接影響到現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。一方面，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展需要縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財力支持?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個完整的產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)體系，需要較大的投資量，且農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長、受自然條件和市場風(fēng)險的影響較大。大多數(shù)富蘊(yùn)縣范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率比較低，效益不高，自身積累能力較弱。資金的缺乏是影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，中低產(chǎn)田仍占較大比例，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力低，靠天吃飯的局面尚未根本轉(zhuǎn)變。另一方面，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展需要縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供市場支持。富蘊(yùn)縣現(xiàn)有市場的發(fā)育大多為原始的有形市場，農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場體系不健全，農(nóng)畜產(chǎn)品流通不暢，交易方式落后。沒有形成真正代表農(nóng)牧民利益，能將農(nóng)牧戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營連結(jié)為規(guī)模經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)農(nóng)牧民進(jìn)入市場的經(jīng)濟(jì)組織。

(三)農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)低。農(nóng)村勞動者素質(zhì)的高低決定著現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的速度和水平。富蘊(yùn)縣在大規(guī)模實施勞動力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)農(nóng)牧民增收的同時，滯留在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)一線的農(nóng)牧民大多以老年人和婦女為主，文化水平普遍較低，自覺學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技知識意識不強(qiáng)，對先進(jìn)實用技術(shù)不易接受；加之農(nóng)村農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)教育培訓(xùn)工作比較滯后、農(nóng)牧業(yè)科技知識普及率較底，致使農(nóng)牧民思想觀念比較陳舊，整體素質(zhì)普遍偏低。一些農(nóng)牧民甚至存在小富即安的思想，主動學(xué)習(xí)科技文化知識和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科普知識的積極性不高，給發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)帶來了不利因素。

（四）農(nóng)牧戶生產(chǎn)規(guī)模較小。由于要堅持家庭承包經(jīng)營制度不變，傳統(tǒng)的家庭小規(guī)模生產(chǎn)仍是目前農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的主體。這種小規(guī)模的生產(chǎn)方式，對農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量的提高和質(zhì)量體系建設(shè)都有很大的制約，在一定程度上影響了農(nóng)牧民增收。為克服這種一家一戶小規(guī)模經(jīng)營的缺陷，近年來，政府一方面積極發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織和社會化服務(wù)體系，另一方面，積極落實農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，不斷提高農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平，但進(jìn)度需要進(jìn)一步加快，另外，農(nóng)牧民組織化程度還需要逐步提高。

（五）農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后。受資金、人才等多因素的影響，在全縣范圍內(nèi)具有較高知名度和較強(qiáng)輻射帶動能力的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)較少，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短。目前，富蘊(yùn)縣馬鈴薯加工企業(yè)只有一家，且只進(jìn)行粗加工，沒有精、深加工的能力，僅給內(nèi)地企業(yè)提供淀粉原料；全縣規(guī)模以上牛羊肉加工企業(yè)僅有一家，在加工技術(shù)上也只能進(jìn)行初加工，年生產(chǎn)能力只有5萬頭（只），加工精度還不是很高，加之富蘊(yùn)縣距省會城市路途較遠(yuǎn)，這就大大增加了運(yùn)輸成本，這些問題的存在都不同程度地影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（六）農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系不健全。一是作為農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系主體的基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系改革滯后，仍然存在事企不分，服務(wù)與經(jīng)營一體、經(jīng)費(fèi)投入不足等弊端，影響了政府公益性服務(wù)職能的發(fā)揮。二是非公益性的社會化服務(wù)體系不健全，科研、教育機(jī)構(gòu)提供的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣與培訓(xùn)服務(wù)能力不夠；各種專業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)組織及經(jīng)紀(jì)人隊伍不夠健全；農(nóng)牧業(yè)信息化體系建設(shè)底子薄起步晚，難以為農(nóng)牧民提供及時準(zhǔn)確的市場信息；農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不力，安全檢驗、檢測體系建設(shè)落實不到位。

二、富蘊(yùn)縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的政策選擇

為加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，努力推進(jìn)富蘊(yùn)縣跨越式發(fā)展，實現(xiàn)富蘊(yùn)縣委、政府提出的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)目標(biāo)，應(yīng)著力在發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的政策選擇上下功夫。

（一）加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。從富蘊(yùn)縣發(fā)展實際來看，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)牧區(qū)，只有占全縣人口大多數(shù)的農(nóng)牧民收入提高、富裕起來，才能加快富蘊(yùn)縣全面建設(shè)小康與現(xiàn)代化的進(jìn)程。

1.調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持以市場為導(dǎo)向，以實現(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)模化種植為目標(biāo)，圍繞服務(wù)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。富蘊(yùn)縣近期召開的縣委十屆十二次全委（擴(kuò)大）會上提出，推進(jìn)大棚蔬菜、黑木爾、阿葦菇等“萬元田”作物種植和打瓜、食葵等“千元田”作物種植，提高土地產(chǎn)出效益。計劃每年新建大棚100座以上，到十二五末，全縣“萬元田”作物達(dá)1000畝以上，“千元田”作物占總播面積的60%以上等。在畜牧業(yè)方面，應(yīng)大力改造傳統(tǒng)畜牧業(yè)，積極調(diào)整畜種畜群結(jié)構(gòu)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，大力發(fā)展奶業(yè)、優(yōu)質(zhì)牛羊育肥業(yè)、阿勒泰大尾羊繁育業(yè)和獺兔、禽類有等特色養(yǎng)殖業(yè)。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展根基，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)如同建造高樓大廈。首先必須要打牢基礎(chǔ)，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)主要包括：一是農(nóng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)，重點(diǎn)要加強(qiáng)農(nóng)田灌溉、排澇、水土保持等農(nóng)田水利建設(shè)；二是農(nóng)田改造，重點(diǎn)要改造中、低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)良田；三是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，要進(jìn)一步加大購置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度，認(rèn)真落實農(nóng)機(jī)燃油減免稅和補(bǔ)貼優(yōu)惠政策；四是加大動植物良種引進(jìn)、繁育和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)與科研院所的聯(lián)合，引進(jìn)新品種及配套技術(shù)；五是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)，大力引進(jìn)推廣優(yōu)質(zhì)、清潔、可再生能源技術(shù)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)；六是加快農(nóng)村公路網(wǎng)和電網(wǎng)改造，實現(xiàn)村村通油路、戶戶上電網(wǎng)；七是加快農(nóng)村通信建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)信息化水平；八是加強(qiáng)新型農(nóng)牧民培訓(xùn)，造就適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)牧民；九是進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)建多元社會化農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系。富蘊(yùn)縣認(rèn)真貫徹落實中央新疆工作會議精神，結(jié)合本地實際，采取以下措施推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程：做大小漿果產(chǎn)業(yè)，實施縣財政對每畝小漿果補(bǔ)貼100元、連補(bǔ)三年的政策。到十二五末，使全縣以大果沙棘和黑加侖為主的小漿果種植面積達(dá)到3萬畝以上；做好馬鈴薯淀粉產(chǎn)業(yè)，馬鈴薯種植面積達(dá)到1萬畝，年產(chǎn)馬鈴薯2萬噸、淀粉1萬噸；做強(qiáng)牛羊肉的商品化，充分利用富蘊(yùn)縣富洋食品公司通過有機(jī)食品認(rèn)證，將富蘊(yùn)縣大尾羊、牛肉打入上海世博會的契機(jī)，擴(kuò)大和完善有機(jī)牛羊肉基地建設(shè)，形成年屠宰牛羊20萬頭（只）、加工5000噸肉食產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。

3.積極推動農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，組建縣、鄉(xiāng)一體化農(nóng)業(yè)技術(shù)職業(yè)教育培訓(xùn)基地，辦好縣鄉(xiāng)圖書館、村科技書屋；建立農(nóng)村社會保障制度，包括醫(yī)療保障、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險等。

（二）發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)體系。富蘊(yùn)縣資源稟賦、區(qū)位和環(huán)境有很大的差異，必須明確各自的特點(diǎn)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)要培植優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，通過推進(jìn)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”，切實抓好農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，立足本地市場，面向國內(nèi)外市場需求，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營。第二產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，通過招商引資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，以本地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為原料，培育一批規(guī)模大、技術(shù)強(qiáng)、效益好的農(nóng)牧產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，形成“企業(yè)+農(nóng)牧戶”、“企業(yè)+中介組織+農(nóng)牧戶”等經(jīng)濟(jì)連接模式。第三產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展農(nóng)牧業(yè)服務(wù)業(yè)。要大力發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品流通、儲藏、農(nóng)村旅游、技術(shù)、市場信息、人才培訓(xùn)和勞動力就業(yè)等服務(wù)，完善服務(wù)體系，發(fā)揮服務(wù)功能。同時要著力培育市場主體，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化水平。鼓勵和扶持農(nóng)牧民在生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)品流通等各個環(huán)節(jié)，組建多種形式的自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，通過發(fā)展農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會“四位一體”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式，將分散的農(nóng)牧民組織起來、將分散的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)整合起來、將產(chǎn)加銷結(jié)合起來，提高企業(yè)和農(nóng)牧戶進(jìn)入市場的組織化水平。

（三）制定建設(shè)規(guī)劃，注重示范引導(dǎo)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)既是一個持續(xù)發(fā)展的漸進(jìn)過程，也是一個探索、創(chuàng)新的實踐過程，需要政府切實加強(qiáng)規(guī)劃。要根據(jù)資源、區(qū)位、環(huán)境和現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)狀況等特點(diǎn)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，制定規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的建設(shè)。政府要堅持依法行政，要從直接介入微觀經(jīng)濟(jì)活動轉(zhuǎn)到加強(qiáng)典型示范引導(dǎo)、提供公共服務(wù)上來；從一般性號召轉(zhuǎn)到幫助解決具體問題上來；從行政指揮轉(zhuǎn)到綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段上來。近年來，富蘊(yùn)縣政府重點(diǎn)培育一批種養(yǎng)殖示范典型：鐵買克鄉(xiāng)哈拉薩木森村種植小麥的“凝心合作社”、“獺兔養(yǎng)殖基地”、喀拉布勒根鄉(xiāng)以種植打瓜、食葵等農(nóng)產(chǎn)品的“經(jīng)濟(jì)作物種植合作社”、可可托海鎮(zhèn)塔拉特村“黑加侖生產(chǎn)基地”、克孜勒希力克鄉(xiāng)塔斯巴斯陶村“設(shè)施農(nóng)業(yè)（蔬菜大棚）基地”、塔斯塔克村“奶業(yè)生產(chǎn)大戶”和畜牧局“阿勒泰羊繁育協(xié)會”等。政府要注重這些項目的培育和示范引導(dǎo)，認(rèn)真分析研究國家的各項惠農(nóng)政策和投資導(dǎo)向，精心選好項目，積極爭取國家和自治區(qū)的支持，通過實施各類農(nóng)牧業(yè)項目，在新品種、新技術(shù)、新成果的示范推廣、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮更大的示范引導(dǎo)作用。

［責(zé)任編輯：唐旻星］

［1］中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議［M］.北京：人民出版社 2005.

［2］中央新疆工作座談會精神學(xué)習(xí)問答［M］.烏魯木齊：自治區(qū)黨委宣傳部，2010年7月

［3］中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社 2008.

［4］自治區(qū)黨委七屆九次全委擴(kuò)大會議精神［R］.2010.

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2011.01.080

F326

A

1674-6287（2011）01-0080-03

2010-12-21

鄭曉菊，女，新疆富蘊(yùn)縣委黨校講師。