黃新平 林 莉

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000）

切實提高農(nóng)民的經(jīng)營組織化程度不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力

黃新平 林 莉

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000）

農(nóng)產(chǎn)品市場銷售難是制約新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的主要因素之一，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，可以提高新疆農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。為此本文認(rèn)為要加強(qiáng)對農(nóng)民的宣傳與培訓(xùn)工作，加大政府的扶持力度，規(guī)范農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織運行，提高農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的管理水平。

農(nóng)產(chǎn)品 合作經(jīng)濟(jì)組織 產(chǎn)業(yè)化

中央新疆工作座談會明確指出，新形勢下新疆工作的目標(biāo)任務(wù)是堅持走具有中國特色、符合新疆實際的發(fā)展路子，到2020年促進(jìn)新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人民富裕、生態(tài)良好、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆鞏固、文明進(jìn)步，確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，一個重要的環(huán)節(jié)就是必須推進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，自治區(qū)黨委七屆九次全委會特別強(qiáng)調(diào)提出要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，充分發(fā)揮新疆水土光熱資源豐富和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的優(yōu)勢，走出一條具有新疆特色的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展道路。這就為新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。當(dāng)前，制約新疆農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入快速增長的主要因素之一是農(nóng)產(chǎn)品賣難。造成農(nóng)產(chǎn)品市場賣難的根本原因在于農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營的個體化、分散化與市場競爭的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化之間的矛盾。因此，要進(jìn)一步推動新疆現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，就必須解決這一長期困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性

首先有利于提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場的組織化程度，增強(qiáng)其市場主體地位。通過專業(yè)合作社可以使廣大農(nóng)牧民聯(lián)合起來共同闖市場，提升農(nóng)牧民的市場談判地位，這對于打破農(nóng)產(chǎn)品市場的壟斷力量，促進(jìn)公平競爭有著積極的作用。長期以來以家庭為主的經(jīng)營模式，造成農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營的分散化，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營中始終處在弱勢地位，一些生產(chǎn)資料供應(yīng)商、農(nóng)產(chǎn)品加工商、市場經(jīng)銷商等憑借著其一定的強(qiáng)勢地位，形成了對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營與市場的壟斷，使廣大農(nóng)牧民的利益受到損害，這是造成農(nóng)牧民收入長期得不到持續(xù)快速穩(wěn)定增長的主要原因之一。因此，要改變這一不利于廣大農(nóng)民利益的局面，就必須要利用農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織這一載體，促使農(nóng)牧民組織起來，增強(qiáng)市場地位，平等參與市場競爭。

其次有利于增加農(nóng)牧民和集體的收入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。通過農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織增強(qiáng)了農(nóng)牧民市場主體地位，使農(nóng)牧民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營中有了話語權(quán)，能夠平等的享有農(nóng)產(chǎn)品的市場收益，這對于打破農(nóng)產(chǎn)品市場強(qiáng)勢力量的壟斷收益，解決農(nóng)牧民增產(chǎn)不增收的問題，促進(jìn)社會公平發(fā)揮著十分重要的作用。

再次有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。通過這一組織，農(nóng)牧民可以將分散生產(chǎn)經(jīng)營的土地進(jìn)行整合，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，開展專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，并能夠根據(jù)市場的需求變化進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，從而提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。

最后有利于降低農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營的市場風(fēng)險。通過農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以形成市場+龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶這樣一種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)鏈條，將市場與農(nóng)戶有機(jī)地聯(lián)系在一起，減少了農(nóng)戶與市場之間的信息不對稱，使農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的市場風(fēng)險大為降低，農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營更能夠適應(yīng)市場的變化，從而提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

二、新疆農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀

新疆的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織近幾年發(fā)展很快，截止到2009年底全區(qū)登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)2017家，增長75%，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭。其中，合作經(jīng)濟(jì)組織在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與特色農(nóng)產(chǎn)品種植和銷售等方面發(fā)揮了不可替代的作用。但從總體看，新疆的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展還處于初級階段，合作水平不高、運行不夠規(guī)范、經(jīng)濟(jì)效益低下、抗風(fēng)險能力弱，具體存在著以下幾個方面的突出問題：

（一）農(nóng)民參與合作經(jīng)濟(jì)組織的愿望不強(qiáng)，缺乏內(nèi)在的動力。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基本原則之一是“民辦”。但農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，真正由農(nóng)牧民自發(fā)創(chuàng)辦的合作經(jīng)濟(jì)組織所占比例較小，普通農(nóng)牧民自發(fā)組建合作經(jīng)濟(jì)組織的愿望與積極性不高。究其原因在于：一是農(nóng)牧民對專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏了解，沒有或很少有專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)知識是影響其是否參與合作組織的關(guān)鍵因素；二是農(nóng)牧民缺乏對專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的信任，從而影響到參與專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的積極性。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運行不規(guī)范、管理不科學(xué)。當(dāng)前成立的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，由于組建之初缺乏規(guī)范的制度保障，再加上農(nóng)戶對合作經(jīng)濟(jì)組織知識的匱乏，致使很多合作經(jīng)濟(jì)組織一成立就面臨著許多制度和機(jī)制的缺陷，如合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部產(chǎn)權(quán)不清晰，法人地位不明確、決策機(jī)制不合理、利益分配不科學(xué)、成員的責(zé)權(quán)利不規(guī)范等。這種狀況導(dǎo)致一些合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)效益低下，缺乏對普通農(nóng)牧民的吸引力；而且許多合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)常被村委會的干部、龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人當(dāng)作自身利益最大化的工具，使農(nóng)戶的利益不能夠得到很好地保護(hù)，未能很好的實現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)組織的基本原則——“民辦、民管、民受益”。

（三）農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的政府扶持力度不夠，支持發(fā)展的機(jī)制不完善。從全區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展情況來看，各級政府對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的支持力度還比較小。表現(xiàn)在第一、政府在資金投入上沒有完善的持續(xù)有效的政策和具體的措施。各地在資金投入上帶有很大的隨意性和不確定性，財政狀況較好的地區(qū)或主要領(lǐng)導(dǎo)比較重視的地區(qū)資金投入的力度就會大一些，而財政較弱或主要領(lǐng)導(dǎo)不重視的地區(qū)資金投入就會很少甚至沒有；第二、政府資金投入規(guī)模小，且重硬件輕軟件。一些地區(qū)受制于財政狀況的約束，在資金投入上規(guī)模偏小，并且資金過多地投向于合作經(jīng)濟(jì)組織的辦公設(shè)施等硬件方面，而對合作經(jīng)濟(jì)組織的人員培訓(xùn)、科技開發(fā)、信息交流、信貸支持等方面關(guān)注較少，熱衷于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的掛牌成立，卻對合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范化建設(shè)、制度化管理、民主化決策以及市場經(jīng)營等方面重視不夠。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織面臨著人才缺乏的制約。全區(qū)的許多農(nóng)村由于各種原因的影響，廣大農(nóng)牧民的文化素質(zhì)較低，無論是文化知識還是科技知識、管理知識以及市場經(jīng)營知識等等方面都不能與當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，更不能適應(yīng)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的需要。能夠擔(dān)負(fù)起農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織管理與經(jīng)營的人才是少之又少。

三、提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建議

（一）要加強(qiáng)對農(nóng)牧民的宣傳教育。當(dāng)前要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實踐，針對廣大農(nóng)牧民最關(guān)心的收入及農(nóng)產(chǎn)品市場銷售問題，利用農(nóng)閑時節(jié)和科技之冬活動開展宣傳教育工作，重點宣傳發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性和必要性，宣傳黨和政府對合作經(jīng)濟(jì)組織的政策及優(yōu)惠措施。更關(guān)鍵的是要充分運用典型示范的作用，對那些發(fā)展比較好的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要進(jìn)行廣泛宣傳，鼓勵合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較慢或存在觀望遲疑的地區(qū)，組織農(nóng)牧民進(jìn)行實地考察學(xué)習(xí)，請受益的農(nóng)戶介紹發(fā)展經(jīng)驗，增強(qiáng)農(nóng)牧民對合作經(jīng)濟(jì)組織的感性認(rèn)識，讓農(nóng)牧民自己真真切切地感受到發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的好處。

（二）要加強(qiáng)對農(nóng)牧民的培訓(xùn)工作。首先要利用各種形式對廣大農(nóng)牧民進(jìn)行合作經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)知識的培訓(xùn)，要使廣大農(nóng)牧民對合作經(jīng)濟(jì)組織有基本的了解，逐步提高農(nóng)戶的合作意識；其次要進(jìn)行《專業(yè)合作社法》的基礎(chǔ)培訓(xùn)，使農(nóng)戶掌握基本的法律知識，初步明確自己的責(zé)權(quán)利；第三要開展市場營銷、合作管理等職業(yè)技能方面的知識培訓(xùn)，政府有關(guān)職能部門與農(nóng)業(yè)基層培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及各地的中職院校，要積極組織農(nóng)牧民進(jìn)行培訓(xùn)，政府給予一定的經(jīng)費補助。

（三）要加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的人才隊伍建設(shè)與培養(yǎng)，留住人才，培養(yǎng)人才。要積極爭取將我區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織管理人才培養(yǎng)納入國家 《農(nóng)業(yè)實用人才隊伍建設(shè)規(guī)劃（2008——2015）》范疇中，加大農(nóng)村管理和技術(shù)人才的培訓(xùn)力度。在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織管理人才培訓(xùn)上政府應(yīng)給與一定的財政補助，為培訓(xùn)工作的開展提供經(jīng)費保障。同時要積極探索建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織吸引、留住人才的機(jī)制，鼓勵大中專畢業(yè)生、龍頭企業(yè)管理人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年農(nóng)民、農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等興辦和參與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。特別是對大中專畢業(yè)生選擇在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作的，在公務(wù)員考錄上應(yīng)給予一定的照顧，在待遇上也應(yīng)對參與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的各類人才給予一定的特殊支持政策。

（四）要加大對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的資金支持力度，完善投入機(jī)制，明確投入方向。各級政府應(yīng)當(dāng)在財政預(yù)算中列出專項資金，?？钣捎谵r(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，優(yōu)先支持發(fā)展比較好、管理比較規(guī)范、市場開拓能力較強(qiáng)的合作經(jīng)濟(jì)組織，并使之制度化、長期化。政府財政資金的投入首先應(yīng)重點放在改善專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的市場競爭環(huán)境上，幫助農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立信息平臺、技術(shù)服務(wù)體系、市場銷售網(wǎng)絡(luò)等方面；其次應(yīng)放在加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)模，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證體系，不斷提升合作經(jīng)濟(jì)組織的市場競爭能力。

（五）要進(jìn)一步完善稅收金融扶持政策。全區(qū)各級政府要按照國家相關(guān)法律的規(guī)定，進(jìn)一步加大對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的稅收優(yōu)惠力度，實行有差別的稅率，在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的初期階段，可考慮實行“兩免三減半”的政策，扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織加快發(fā)展；在金融信貸上政府要積極協(xié)調(diào)各級金融機(jī)構(gòu)，對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營所需的資金給予特殊的政策，簡化手續(xù)，加快辦理。政府在貸款貼息上應(yīng)加大支持力度，可嘗試成立農(nóng)業(yè)發(fā)展信用擔(dān)保公司，搭建農(nóng)業(yè)融資平臺，創(chuàng)新信貸支持方式，降低擔(dān)保門檻，健全信貸服務(wù)機(jī)制，最大限度地緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款難問題，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供強(qiáng)有力的資金支持。

（六）要加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范與引導(dǎo)，提高專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的管理水平。首先，政府有關(guān)職能部門要幫助農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織依法健全內(nèi)部規(guī)章制度和明晰產(chǎn)權(quán)制度，確定成員之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系；其次，幫助農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織依法建立科學(xué)合理的內(nèi)部利益分配機(jī)制，充分保護(hù)廣大農(nóng)戶的合法權(quán)益；再次，要幫助農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織依法建立健全農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的民主管理與民主決策的制度，堅持民主決策，鼓勵普通組織成員積極參與決策，在制度上充分保障農(nóng)戶的民主權(quán)利。

［責(zé)任編輯：沈利平］

［1］鐘興農(nóng) 促進(jìn)農(nóng)民合作組織又好又快發(fā)展建議［J］.農(nóng)村工作通訊 2009（10）。

［2］孔祥智 史冰清 當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作組織的運行機(jī)制、基本作用及影響因素分析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究2009（5）。

［3］王戎 蒲春玲 王玉龍 新疆農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀及對策［J］.新疆社科論壇2010（1）。

［4］張敏 馬建榮 鄭杰 張霞 農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)：新形勢下農(nóng)民的理性選擇［J］.新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)2009（9）。

［5］苑鵬 農(nóng)民專業(yè)合作組織的財政扶持政策研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究2009（12）。

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2011.01.074

F32

A

1674-6287（2011）01-0074-03

2010-08-20

黃新平，林莉，分別為新疆伊犁州黨校經(jīng)濟(jì)管理教研室副教授，圖書館副研究館員。