晁成華

(中共烏蘇市委黨校 新疆 烏蘇市 833000)

推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安，關(guān)鍵在黨。黨的事業(yè)，根基在基層，關(guān)鍵在干部。當前開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動是推動基層黨組織和黨員立足本職發(fā)揮先進模范作用的經(jīng)常性工作。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中加強和改進基層干部的作風(fēng)建設(shè)，既是創(chuàng)先爭優(yōu)活動順利開展的保證，也是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容。

一、創(chuàng)先爭優(yōu)活動是加強和改進基層干部作風(fēng)建設(shè)的重要推動力

開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，就是要在黨內(nèi)外形成比學(xué)習(xí)、比工作、比奉獻和學(xué)先進、趕先進、當先進的濃厚社會氛圍。這種“比、學(xué)、趕、爭”的過程就是黨的優(yōu)良作風(fēng)的外在表現(xiàn)。

(一)創(chuàng)先爭優(yōu)有利于加強和改進基層干部的思想作風(fēng)。首先，創(chuàng)先爭優(yōu)活動是黨的創(chuàng)新理論的一次再普及。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，就是要把理論學(xué)習(xí)作為首要任務(wù)和長期任務(wù)，持續(xù)推進黨的創(chuàng)新理論大眾化、普及化，不斷筑牢黨的思想理論基礎(chǔ)和執(zhí)政能力基礎(chǔ)。其次，創(chuàng)先爭優(yōu)活動是黨的執(zhí)政理念的一次再解放。創(chuàng)先爭優(yōu)活動把推動科學(xué)發(fā)展作為第一要求，必定促進黨的基層組織在實現(xiàn)新發(fā)展上拿出新舉措，確保黨能取得更多的執(zhí)政經(jīng)驗和成果。再次，創(chuàng)先爭優(yōu)活動是黨的優(yōu)良作風(fēng)的一次再發(fā)揚。在基層黨組織和黨員隊伍中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，能夠廣泛宣傳和弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，必將對錘煉黨性修養(yǎng)、改進思想作風(fēng)起到積極作用。因此，創(chuàng)先爭優(yōu)的過程也是加強和改進基層黨員干部思想作風(fēng)的過程。

(二)創(chuàng)先爭優(yōu)活動有利于增強基層干部的服務(wù)意識，密切黨群、干群關(guān)系。首先，群眾意識是作風(fēng)建設(shè)的根本，是基層干部開展好基層工作的生命線。當前新疆經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新的發(fā)展時期，同時又處于矛盾凸顯期，而基層又是矛盾比較集中、尖銳、復(fù)雜的地方?；鶎拥母黜検聵I(yè)發(fā)展都關(guān)系到人民群眾利益。這些都要求基層干部要牢牢樹立群眾意識、服務(wù)意識。其次，服務(wù)人民群眾是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的一項基本要求。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，出發(fā)點和落腳點就是為了更好履行黨的宗旨，全心全意為基層群眾服務(wù)。創(chuàng)先爭優(yōu)以群眾的滿意度為測評標準，必將引領(lǐng)基層干部深入群眾，扎扎實實為群眾辦實事、辦好事。

(三)創(chuàng)先爭優(yōu)活動有利于在基層干部隊伍中形成求真務(wù)實的工作作風(fēng)。創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主要內(nèi)容就是創(chuàng)建先進基層黨組織、爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。創(chuàng)先爭優(yōu)活動要求我們要自覺把學(xué)習(xí)作為工作生活常態(tài)，要帶頭爭創(chuàng)一流佳績、帶頭服務(wù)基層群眾，要求基層黨組織和基層干部必須工作重心下移、堅守一線實干、關(guān)心群眾疾苦、充分反映民意。因此，扎扎實實開展好創(chuàng)先爭優(yōu)活動必將在基層黨員干部中形成真抓實干、求真務(wù)實的工作作風(fēng)。

二、基層干部在作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題

基層干部身處基層工作第一線，大多數(shù)干部都默默無聞、勤勤懇懇、任勞任怨，為基層的穩(wěn)定和發(fā)展做出了重要貢獻。但同時，我們也應(yīng)看到，作風(fēng)不正、行為不廉、能力不強等問題在一些基層干部身上還不同程度存在，辦事不公、作風(fēng)粗暴、平庸懶散等問題還較為突出。主要表現(xiàn)在以下方面：

(一)思想保守、開拓創(chuàng)新意識不強。部分基層黨員干部思想上沿襲舊的觀念，只求過得去，不求干得好，工作業(yè)績平平；還有的不善于學(xué)習(xí)、思考，知識欠缺，思想觀念陳舊，缺少新的思路和方法，工作推動力不強。

(二)政策水平和理論素質(zhì)不高。一些干部認為，基層是干具體事的，上級怎樣安排就怎樣干，學(xué)不學(xué)政策、懂不懂理論關(guān)系不大；其結(jié)果導(dǎo)致看問題不深不透，解決問題辦法不多，執(zhí)行政策時隨意性過大，造成工作被動。

(三)宗旨意識淡化、作風(fēng)漂浮。部分基層干部把工作看成是獲取酬勞的工具，熱衷于搞形式主義；在工作中不是立足長遠規(guī)劃、扎實工作，而是搞政績工程、應(yīng)付檢查，不是把群眾滿意作為最高標準，而是把“領(lǐng)導(dǎo)高興”、“自己升遷”作為奮斗目標；甚至少數(shù)基層干部以權(quán)謀私、違法亂紀，侵害群眾利益，造成干群關(guān)系緊張。

(四)方法簡單粗暴、缺乏溝通協(xié)調(diào)能力。在實際工作中，有基層干部不愿調(diào)查研究，解決問題簡單粗放，憑主觀經(jīng)驗；有的基層干部害怕群眾，害怕矛盾，見了困難、矛盾繞著走；有的基層干部面對群眾中的突出問題束手無策，只能向上反映、匯報。

(五)干部管理制度不夠完善，管理不夠嚴格。多年來，在干部作風(fēng)建設(shè)方面都出臺了一系列的措施和制度，但在基層落實和執(zhí)行過程中走形式、走過場現(xiàn)象依然不同程度存在。紙上定的多，實際執(zhí)行不多，會上講得嚴，會后落實不嚴；就事論事多，深入追究少，難以使黨員干部形成良好的行為習(xí)慣和工作作風(fēng)。

三、以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體加強和改進基層干部作風(fēng)建設(shè)的對策思考

加強和改進基層干部作風(fēng)建設(shè)，必須以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為裁體，抓住創(chuàng)先爭優(yōu)活動這一有列時機，找準創(chuàng)先爭優(yōu)和作風(fēng)建設(shè)的結(jié)合點、著力點，創(chuàng)新內(nèi)容和形式，努力營造干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

(一)在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中強化基層干部宗旨教育，引導(dǎo)基層干部牢固樹立正確的人生觀。一是要扎實開展好專題教育。學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展以來，各個基層黨組織利用多種形式開展了宗旨教育，取得了良好效果。從中我們深刻認識到，要長期做到這一點，就必須以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，常抓不懈地強化宗旨觀念教育，使基層干部自覺求真務(wù)實、真抓實干。二是要認真搞好思想作風(fēng)整頓。作風(fēng)整頓可與目前正在開展的領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)先爭優(yōu)工作結(jié)合起來，要深入群眾調(diào)查研究，切實指出基層干部作風(fēng)建設(shè)方面存在的問題，并要制定切實可行的整頓方案。三是要在基層黨員干部中開展以“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾”為主題的實踐活動。通過結(jié)對幫扶、志愿服務(wù)等形式，引導(dǎo)基層干部深入一線，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的實際困難。

(二)在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中要不斷改進和完善制度，以制度促進作風(fēng)建設(shè)。一是建立經(jīng)常性的學(xué)生制度，二是健全群眾工作制度；三是完善工作落實責(zé)任制度；四是建立健全民決策制度；不斷形成有利于基層干部優(yōu)良作風(fēng)善成的制度環(huán)境。

(三)在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中要不斷治理突出問題，用嚴格的管理促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變。一是要對長期治理中群眾反映強烈的問題，探尋治本之策，防止問題反彈和花樣翻新。二是要重點對作風(fēng)建設(shè)方面影響科學(xué)發(fā)展的突出問題進行治理。三是要加大監(jiān)督檢查力度。黨委、政府、紀委要加強作作風(fēng)建設(shè)方面突出問題整改落變情況的監(jiān)督檢查。

(四)在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中要不斷完善評價考核機制。用正確的導(dǎo)向弘揚優(yōu)良作風(fēng)。一是要繼承學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中的一貫做法，鼓勵基層干部把心思和精力用在干事創(chuàng)業(yè)上。要不斷探索作風(fēng)建設(shè)評優(yōu)樹模活動，對作風(fēng)建設(shè)好、作風(fēng)轉(zhuǎn)變快的單位和個人給予肯定和激勵；對作風(fēng)渙散、作風(fēng)轉(zhuǎn)變力不大、效果不佳的單位和個人，通過通報批評、責(zé)任追究等形式給予鞭策和懲罰。

(五)在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中狠抓落實。以政策及制度的落實保證作風(fēng)建設(shè)取得實效。一是貫徹制度要落實。二是目標責(zé)任要落實。三是領(lǐng)導(dǎo)要帶頭落實。

[1]李源潮同志在深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動動員部署會議上的講話

[2]《中央組織部、中央宣傳部關(guān)于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見》

[3]《創(chuàng)先爭優(yōu)是加強和改進黨建的重要抓手》《人民日報》2010年10月21日

[4]《基層干部作風(fēng)關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)》《人民日報》2011年1月26日