黃貴芬

（中共額敏縣委黨校 新疆 額敏 834600）

一、基層干部掌握雙語情況現(xiàn)狀

額敏縣是一個典型的多民族聚居縣。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場共有在職干部1309人，其中：漢族413人，少數(shù)民族895人；全縣17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場40歲以下的干部850人，其中漢族304人，少數(shù)民族535人；熟練掌握“雙語”的漢族33人，熟練掌握雙語的少數(shù)民族258人；初步掌握雙語的漢族48人，初步掌握雙語的少數(shù)民族190人；基本不懂雙語的漢族158人，基本不懂雙語的少數(shù)民族69人。為使基層干部通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)掌握“雙語”，進一步提高綜合素質(zhì)，增強服務(wù)各族群眾的本領(lǐng)。額敏縣狠抓了基層干部“雙語”培訓(xùn)工作。

二、加強基層干部“雙語”能力建設(shè)的主要做法

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立保障機制。成立了“雙語”學(xué)習(xí)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了“雙語”學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作由縣委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、相關(guān)部門各司其職、各級黨校實施培訓(xùn)，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。在縣級財政緊張的情況下，將12萬元“雙語”培訓(xùn)經(jīng)費列入黨建工作經(jīng)費，并要求各基層黨（工）委在開展“雙語”學(xué)習(xí)培訓(xùn)中切實保證資金到位。2010年上半年全縣已落實“雙語”培訓(xùn)經(jīng)費20.345萬元，配備“雙語”教師142人，其中專職教師18人，兼職教師124人，漢族44人，少數(shù)民族98人。

二是深入開展調(diào)查摸底，科學(xué)制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃規(guī)劃。為科學(xué)制定“雙語”培訓(xùn)規(guī)劃，明確培訓(xùn)對象，采取問卷測試、口語會話等方法，對17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場（包括9個社區(qū)）在職干部、9個縣直黨（工）委的后備干部進行了雙語掌握情況摸底調(diào)查，準確掌握了每名干部的“雙語”水平。在此基礎(chǔ)上，下發(fā)了《額敏縣基層干部“雙語”學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作實施意見》、《額敏縣基層干部“雙語”學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作要點》等文件。

三是豐富學(xué)習(xí)載體，拓寬培訓(xùn)渠道。采取逐級辦好主體班次集中學(xué)，按照分級培訓(xùn)的原則，縣委黨校已舉辦“雙語”6個班次，培訓(xùn)干部331人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校開展夜校17期，參學(xué)人員693人。采取制定計劃自主學(xué)，每名干部制定符合自己特點的個人自學(xué)計劃，堅持通過“每天三個詞每周三句話”等方式，不斷強化自身“雙語”學(xué)習(xí)意識和“雙語”知識積累。采取結(jié)對幫扶互助學(xué)，在工作中倡議鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場機關(guān)辦公室人員民漢搭配，在生活中倡議鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場機關(guān)干部住宿人員民漢同住，實行民、漢干部結(jié)對幫學(xué)，相互提高。利用現(xiàn)代遠程電化教育平臺拓展學(xué)，充分利用現(xiàn)有農(nóng)村黨員干部遠程教育網(wǎng)絡(luò)和黨員電化教育網(wǎng)絡(luò)，組織收看“雙語”知識講授專題片，在掌握工作、日常生活口語的基礎(chǔ)上，通過老師的指導(dǎo)深入拓展“雙語”學(xué)習(xí)水平。采取優(yōu)化駐村干部的配備提升學(xué)，堅持一個村配備一名少數(shù)民族干部和一名漢族干部，重點讓少數(shù)民族干部到漢族村隊駐村，讓漢族干部到少數(shù)民族村隊工作，為其提供好的“雙語”學(xué)習(xí)環(huán)境。采取點面結(jié)合帶動學(xué)，確定薩爾也木勒牧場等五個鄉(xiāng)場為基層干部“雙語”學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作聯(lián)系點，積累總結(jié)學(xué)習(xí)經(jīng)驗，為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“雙語”學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作樹立榜樣。

四是建立“雙語”學(xué)習(xí)培訓(xùn)合格證制度。聘請52名縣直學(xué)校民漢語言教學(xué)骨干教師，成立了由“民學(xué)漢”和“漢學(xué)哈”兩個考核小組組成的額敏縣干部“雙語”水平考核專家委員會，制訂了《額敏縣基層干部“雙語”水平考核管理辦法》，充實完善了內(nèi)含3000多道題的“雙語”學(xué)習(xí)考核題庫。截至目前，已組織專家委員會開展了4次基層干部“雙語”學(xué)習(xí)培訓(xùn)水平能力測試工作，共有625名各族干部參加了測試，有386名基層干部（其中漢族干部73名，少數(shù)民族干部313名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部281名，科級干部83名）達到了“雙語”B級以上水平，其中達到A級水平的156名。

五是堅持開展“雙語”學(xué)習(xí)培訓(xùn)“每月一考”活動。由縣委組織部在每月第一個周一對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場黨政正職領(lǐng)導(dǎo)集中進行“雙語”測試，并要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場黨委負責(zé)對其他領(lǐng)導(dǎo)干部及一般干部每月進行一次測試。通過以考促學(xué)，調(diào)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場科級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)用“雙語”的積極主動性，有效推動了額敏縣基層干部“雙語”學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的整體進度。

六是嚴格“雙語”學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核獎懲。把“雙語”水平考試成績作為干部考察考核、選拔任用、晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)、評優(yōu)選先、確定后備干部的重要條件。明確規(guī)定經(jīng)過兩年學(xué)習(xí)培訓(xùn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場主要領(lǐng)導(dǎo)“雙語”仍不過關(guān)的，進行組織調(diào)整；鄉(xiāng)鎮(zhèn)場科級干部“雙語”學(xué)習(xí)不過關(guān)的，取消其“十星級”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“學(xué)習(xí)星”的評選資格；參加縣級以上黨?！半p語”學(xué)習(xí)后，仍達不到合格標準的，其參加培訓(xùn)期間的費用由本人自理；對在開展“雙語”學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，組織領(lǐng)導(dǎo)到位，學(xué)習(xí)培訓(xùn)成效顯著，幫扶效果突出的單位和個人，予以表彰獎勵。目前，已有27名參加縣委黨?！半p語”培訓(xùn)沒達標的學(xué)員，其培訓(xùn)的1.07萬元費用自己承擔(dān)。

三、基層干部雙語能力建設(shè)存在的主要問題

一是對強化“雙語”學(xué)習(xí)的重要性認識不夠。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管通過近年的“雙語”學(xué)習(xí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、縣直機關(guān)干部“雙語”水平較前幾年已有了較大提高，但部分干部在主觀上沒有把盡快掌握“雙語”作為適應(yīng)基層工作的必要條件來認識。

二是漢族干部學(xué)習(xí)哈語需要加強。因為在工作和生活中少數(shù)民族干部說漢語的越來越多，漢族干部因運用漢語范圍廣，說哈語的機會相對較少，沒有一個讓漢族干部繼續(xù)學(xué)習(xí)、鞏固和提高的語言環(huán)境和制度。

三是在資金投入落實中標準不一?；鶎痈刹俊半p語”學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作中，因各地經(jīng)濟狀況的差異，資金投入落實中標準不一，給基層干部“雙語”學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作帶來了一定的影響。

四是少數(shù)民族干部“雙語”學(xué)習(xí)沒有統(tǒng)一培訓(xùn)教材。自基層干部“雙語”學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作開展以來，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場在培訓(xùn)中沿用原有的教材或結(jié)合本地實際自行編印了一些土教材，造成考核中沒有統(tǒng)一的考核標準。

五是學(xué)習(xí)還缺乏壓力和有效的激勵機制。由于部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場黨委、縣直單位對“雙語”學(xué)習(xí)沒有建立有效的考核機制，特別是“雙語”水平在干部選拔任用中不是必不可少的條件，導(dǎo)致部分干部學(xué)習(xí)“雙語”缺乏壓力和主動性。

四、“雙語”培訓(xùn)發(fā)展趨勢以及應(yīng)該采取的措施

（一）發(fā)展的趨勢

從調(diào)查的情況看，各族干部學(xué)習(xí)和掌握“雙語”是大勢所趨、形勢所迫。

一是少數(shù)民族干部普遍感到學(xué)習(xí)運用漢語是公務(wù)員的基本功；基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)場漢族干部也普遍感到不懂“雙語”是在少數(shù)民族聚居地工作的一大障礙。

二是在市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，新生事物、外來事物不斷增多，這就要求基層少數(shù)民族干部必須懂漢語；在農(nóng)村成立的各種經(jīng)濟協(xié)會中的少數(shù)民族成員也渴望有機會學(xué)漢語，以適應(yīng)走出去、引進來和市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場干部中的漢族領(lǐng)導(dǎo)學(xué)哈語，是融洽民漢感情的重要渠道，是邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層干部聯(lián)系群眾的主要方式，也是少數(shù)民族地區(qū)特別是直接與基層、與農(nóng)民打交道的漢族干部必備的條件。

（二）應(yīng)采取的措施

一是進一步完善基層干部學(xué)習(xí)“雙語”的制度。要在堅持選派干部掛職鍛煉和到地、縣兩級黨校培訓(xùn)“雙語”的同時，健全“雙語”學(xué)習(xí)制度。明確考核措施、獎勵制度，有效激發(fā)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場干部學(xué)習(xí)“雙語”的積極性。從培訓(xùn)的經(jīng)驗來看，干部雙語培訓(xùn)最大的難點在于沒有學(xué)習(xí)壓力；組織人事部門要把“雙語”熟練程度與干部的年度考核掛鉤，把“能聽會說雙語”作為干部選拔任用的一項必備條件；這是雙語能力建設(shè)的治本之策，有助于形成“雙語熱”的良好氛圍。

二是拓寬培訓(xùn)方式，確保培訓(xùn)有針對性。采取“走下去、請上來、沉進去”的方式集中培訓(xùn)，并通過漢族干部與少數(shù)民族干部“一幫一、一幫多”結(jié)對子幫扶的方式，互相交流學(xué)習(xí)“雙語”。通過設(shè)置“雙語”小黑板，堅持每天一句話、每天收看哈、漢語新聞，每月一考，舉辦“雙語”演講比賽和“雙語”黑板報競賽等形式，開展干部“雙語”自學(xué)活動，并充分發(fā)揮遠程教育站點優(yōu)勢，積極開展“雙語網(wǎng)上課堂”，切實調(diào)動干部學(xué)習(xí)“雙語”的積極性。

三是要進一步提高基層干部“雙語”學(xué)習(xí)重要性和緊迫性的認識。提高基層干部的“雙語”能力，是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的具體步驟，是全面貫徹落實黨在農(nóng)村各項方針政策，加強民族團結(jié)，維護祖國統(tǒng)一，反對民族分裂斗爭的必然要求，是提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)、搞好基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容。

四是繼續(xù)加大宣傳力度，擴大輿論氛圍。堅持以新聞媒體、廣播、報刊、標語等形式，加大宣傳力度，努力在全縣各族干部群眾中形成輿論氛圍，最終達到基層干部“人人學(xué)雙語，人人懂雙語”的目標。