路雪琪

（中共焉耆縣委黨校 新疆 焉耆 841100）

黨的十七屆四中全會提出，要把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定貫穿街道社區(qū)黨組織活動始終。2009年，胡錦濤總書記在考察新疆時指出，要把基層黨組織建設(shè)成為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘近幾年，焉耆縣狠抓社區(qū)黨建工作，使社區(qū)在促進(jìn)城鎮(zhèn)社會主義物質(zhì)文明、精神文明，保障社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。

一、焉耆縣社區(qū)黨建工作開展情況

焉耆縣現(xiàn)有14個社區(qū)，社區(qū)總?cè)丝?7842人。2002年以來，各社區(qū)先后成立黨支部，實(shí)現(xiàn)了“一居一支部”，并成立黨小組59個。社區(qū)實(shí)有工作人員188名，其中國家干部73名，公益性崗位人員115名；本科37名，大專73名，中專24名，高中及以下學(xué)歷54名；漢族46名，回族67名，維吾爾族61名，蒙古族2名，柯族1名。

（一）加強(qiáng)了社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，做到了有人管事

注重選配優(yōu)秀的黨員干部擔(dān)任黨組織書記。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了多次大調(diào)理，把那些熱愛社區(qū)工作、年富力強(qiáng)、有組織能力、有文化、熱心服務(wù)群眾的優(yōu)秀人才選拔進(jìn)了社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。按照每個社區(qū)配備5-7名國家干部、每150—200戶配備一名社區(qū)工作人員的要求，及時配齊配強(qiáng)了社區(qū)工作人員。

（二）建立了社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，做到了有錢辦事

焉耆縣按照3000人以上（8個社區(qū)）的社區(qū)每年6萬元、3000人以下（6個社區(qū)）的社區(qū)每年5萬元的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每月足額劃撥了社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障了社區(qū)辦公所需的基本開支。

（三）加強(qiáng)了社區(qū)活動場所和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做到有場所議事

近兩年，焉耆縣十分重視社區(qū)陣地建設(shè)工作，在積極爭取上級補(bǔ)助資金的同時，縣財(cái)政對改擴(kuò)建和新建的社區(qū)分別給予8-10萬元補(bǔ)助資金，使社區(qū)的服務(wù)場所和服務(wù)設(shè)施逐步得到改善，很好地發(fā)揮了吸引、凝聚群眾的重要陣地作用。

（四）全面落實(shí)，“四知四清四掌握”工作機(jī)制，做到有制度管事

“7·5”事件的發(fā)生，充分暴露出社區(qū)對暫住人口管理失靈、失控，維穩(wěn)職責(zé)嚴(yán)重缺位，維穩(wěn)作用十分有限的弊端，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部成為暴亂的重災(zāi)區(qū)。焉耆縣認(rèn)真落實(shí)“四知四清四掌握”工作機(jī)制，健全了專群結(jié)合、群防群控體系，做到提前謀事，實(shí)施了社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，確保重點(diǎn)社區(qū)一區(qū)多警。近年來焉耆沒有發(fā)生一起影響穩(wěn)定的事件，成為保一方平安、促社會穩(wěn)定的大后方。

（五）構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建新格局，做到協(xié)同理事

社區(qū)與共建單位加強(qiáng)聯(lián)系，按照“富民、育民、樂民、便民、利民、安民”的原則，全面提高社區(qū)服務(wù)功能。不斷創(chuàng)新教育方式，以通俗易懂、群眾喜聞樂見、多層次的思想教育活動，組織開展“感恩偉大祖國、建設(shè)美好家園”、新疆“三史”、“推薦身邊的典型模范，講述身邊的民族團(tuán)結(jié)故事”等主題教育活動，使“三個離不開”、“四個認(rèn)同”、“五觀”、“六好”等日益深入人心，提高了社區(qū)干部群眾維穩(wěn)意識和能力。

二、焉耆縣社區(qū)黨建工作存在的問題及原因

由于社會、歷史和現(xiàn)實(shí)條件限制，社區(qū)工作困難重重，舉步維艱，面臨著很大的挑戰(zhàn)和壓力，仍存在與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)的方面。

(一）思想認(rèn)識沒有到位

當(dāng)前對社區(qū)工作在認(rèn)識上存在許多不到位的現(xiàn)象。一些社區(qū)工作人員認(rèn)為社區(qū)工作很瑣碎，不過是一些招招呼呼的事；一些駐地單位認(rèn)為社區(qū)工作是街道、居委會的事，不關(guān)心、不配合，有的甚至借“改革”之名把屬于本單位的一些工作也推向社區(qū)。究其原因，除了一些人還沒有真正認(rèn)識社區(qū)工作的價值，更主要的是舊有的“單位所有制”觀念還沒有根本轉(zhuǎn)變。

（二）社區(qū)工作者在很多方面還未完全適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的客觀要求

近幾年，通過大中專畢業(yè)生考錄、政府購買崗位等途徑，為各社區(qū)安排了一些工作人員，在一定程度上緩解了人員不足的問題。但是，部分社區(qū)工作者的素質(zhì)能力和工作方法還不能完全適應(yīng)社區(qū)黨建和現(xiàn)代新型社區(qū)建設(shè)的需要，思想顧慮較多，工作不夠安心，在一定程度上影響了工作效益。

(三)在職黨員進(jìn)社區(qū)工作滯后，黨組織覆蓋面有限

部分社區(qū)黨組織對轄區(qū)居住黨員的底數(shù)不是很清楚，社區(qū)僅僅將轄區(qū)黨員建立了名冊和檔案，對如何開展巷道、樓棟黨組織活動認(rèn)識不足，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺。社區(qū)黨組織沒有向巷道、樓棟等充分延伸。

三、新形勢下加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的幾點(diǎn)思考

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳，調(diào)動各方面參與社區(qū)建設(shè)的積極性

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建新的社區(qū)管理體制，讓社區(qū)居民自己管理自己的事情，這是在新時期加強(qiáng)城市管理和服務(wù)的新舉措、新途徑，也是黨的群眾路線在城市工作中的新發(fā)展。要采取多種方式，手段利用各種宣傳，引導(dǎo)和鼓勵群眾參與社區(qū)建設(shè)。要使社會各界和廣大居民關(guān)注社區(qū)，支持社區(qū)，發(fā)展社區(qū)，增強(qiáng)人們的責(zé)任感，認(rèn)同感。要注意協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的思維方式來推進(jìn)“資源共享，共駐共建”。

（二）健全組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，提高社區(qū)干部的綜合素質(zhì)和管理水平

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，通過培訓(xùn)，交流，考核等方法，把事業(yè)心強(qiáng)，責(zé)任感強(qiáng)，有豐富經(jīng)驗(yàn)的干部充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子中去。二是選好配強(qiáng)社區(qū)黨組織班子。三是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)干部調(diào)動審批程序，明確社區(qū)工作人員進(jìn)出、教育管理、待遇保障、獎懲激勵等制度，保證社區(qū)工作者隊(duì)伍相對穩(wěn)定。

(三)大力推進(jìn)在職黨員進(jìn)社區(qū)工作

要通過建立新經(jīng)濟(jì)組織黨組織、流動黨員黨組織和社區(qū)黨組織聯(lián)席會制度，實(shí)現(xiàn)黨建工作區(qū)域化、黨員管理屬地化、黨員活動一體化。要探索責(zé)權(quán)統(tǒng)一的激勵機(jī)制，采取“雙向聯(lián)系”、“雙向反饋”等方式，對轄區(qū)內(nèi)的黨員干部進(jìn)行監(jiān)督考核，在評議黨員、考核干部中，有關(guān)單位和部門要充分征求社區(qū)黨組織的意見，社區(qū)黨組織也要隨時向單位黨組織反映黨員在社區(qū)的表現(xiàn)。同時，還要建立和完善社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機(jī)制，通過社區(qū)黨建聯(lián)席會、協(xié)調(diào)會等形式，推行事情共商，資源共享，難題共解，文明共創(chuàng)，活動共辦，整體推進(jìn)社區(qū)黨建工作。

(四)使社區(qū)黨的組織、黨的工作廣泛覆蓋延伸

要積極探索社區(qū)黨建工作新模式，努力提升社區(qū)黨建科學(xué)化水平。加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，必須從鞏固黨的執(zhí)政地位和基層政權(quán)的戰(zhàn)略高度，創(chuàng)新黨組織的工作方式和管理機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員在社區(qū)工作中的先鋒模范作用，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨的工作的影響力、滲透力和社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，全面推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)。要把社區(qū)黨組織向巷道、樓棟延伸，使居住在轄區(qū)的黨員全部納入社區(qū)黨組織管理。結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，開展特色巷、特色樓棟黨組織創(chuàng)建活動，積極探索巷道、樓棟黨組織發(fā)揮作用的活動方式。

（五）進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)民警隊(duì)伍、“兩支隊(duì)伍”建設(shè)

注重從居民黨員、入黨積極分子、低保困難戶等熱心支持社區(qū)工作人員中，積極培養(yǎng)選用樓棟(巷道)長、信息員，進(jìn)一步擴(kuò)大了樓棟(巷道)長和信息員這“兩支隊(duì)伍”。一是加大對民警隊(duì)伍、“兩支隊(duì)伍”的培訓(xùn)力度，對他們進(jìn)行全面系統(tǒng)的理論知識和專業(yè)技能培訓(xùn)；二是加大民警隊(duì)伍實(shí)地演練的力度，健全應(yīng)急處突機(jī)制。三是建立健全動態(tài)獎罰機(jī)制，對信息員提供的信息及時處理，對有價值信息及時落實(shí)獎勵制度，提高他們工作的積極性。同時，積極爭取公安部門的配合，實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一警務(wù)室，一區(qū)三協(xié)警或多協(xié)警”，實(shí)行社區(qū)民警兼任社區(qū)黨支部副書記或居委會副主任制度，使他們積極參與社區(qū)重大會議和重大工作。

（六）大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)可以提高社區(qū)造血功能，從根本上增強(qiáng)社區(qū)實(shí)力。要用經(jīng)營縣域經(jīng)濟(jì)的思路，從地域特點(diǎn)和居民群眾的需求出發(fā)，街道搭橋，社區(qū)參與，全民受益的原則，增加服務(wù)項(xiàng)目，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，要以社區(qū)居委會為主體，鼓勵居民個人、民間組織、企事業(yè)單位一起參與，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化、網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)范化，使社區(qū)服務(wù)成為縣域經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，為社區(qū)建設(shè)提供自身發(fā)展的經(jīng)濟(jì)來源。