周蒞華

(中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000)

現(xiàn)代民主國家政黨都高度重視自身合法性建設(shè)，把合法性作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容和政黨現(xiàn)代化的重要支撐點(diǎn)。在此背景下研究中國共產(chǎn)黨合法性建設(shè)問題，是深化我國治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。實(shí)際上，在當(dāng)代中國的政治體制中，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史的選擇，人民的選擇，具有充分的合法性基礎(chǔ)。但合法性是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，不是與生俱來的，也不是一勞永逸的，任何政黨面對變動(dòng)的政治生態(tài)和社會環(huán)境，都有喪失政治合法性的危險(xiǎn)。

一、政黨政治合法性問題的提出

政治學(xué)上所謂的合法性，學(xué)者們給出了很多解釋，如邁克爾·羅斯金認(rèn)為，“它的最初含義是指國王有權(quán)即位是由于他們的‘合法’出身……，現(xiàn)在的合法性意指人們內(nèi)心的一種態(tài)度，這種態(tài)度認(rèn)為政府的統(tǒng)治是合法的和公正的?！睂O關(guān)宏等認(rèn)為，“政治權(quán)力的合法性不僅僅是指政治權(quán)力的產(chǎn)生和行使合乎法律規(guī)定，而且是指政治權(quán)力必須得到公民的認(rèn)同”，“合法性最終歸結(jié)為政治權(quán)力是否獲得普遍認(rèn)可的問題”。杰克·普拉諾等認(rèn)為，“合法性指的是一種政治統(tǒng)治或政治權(quán)力能夠讓被統(tǒng)治者認(rèn)為是正當(dāng)?shù)?、合乎道義的，從而自愿服從或認(rèn)可的能力”。等等。以上表述透視出合法性具有兩個(gè)層面的基本含義，一是合民意性，二是合法律性，并且是二者的有機(jī)統(tǒng)一。本文所言之合法性，是指政治權(quán)力應(yīng)該建立在民眾自覺認(rèn)同，自愿服從和衷心擁護(hù)的基礎(chǔ)之上而不是訴諸于某種政治強(qiáng)制力；應(yīng)該在統(tǒng)一的法制框架下運(yùn)作而不能在體制外產(chǎn)生和運(yùn)行。具體到政黨政治的合法性，就是指政黨的權(quán)力必須得到人民群眾的同意、擁護(hù)和支持，必須在憲法和法律規(guī)定的范圍行使。

在我國政治的歷史變遷中，統(tǒng)治者對合法性問題是比較關(guān)注的，自古就有“得民心者得天下”，“水能浮舟，水能覆舟”的政治思想。進(jìn)入近代以后，孫中山先生在分析國民革命的依靠力量時(shí)提出：“人民心力為革命成功的基礎(chǔ)”，；毛澤東同志在研究黨群關(guān)系時(shí)提出，“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)?！备母镩_放后，鄧小平同志精辟地提出，要把“人民擁護(hù)不擁護(hù)”，“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”“人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)；江澤民同志在深化改革過程中提出了“人民，只有人民，才是我們工作價(jià)值的最高裁決者”的論斷；胡錦濤同志在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題上也提出，“人民群眾的擁護(hù)和支持是我們黨的力量之源和勝利之本”。這些論述歸結(jié)到一點(diǎn)，那就是政黨或者政權(quán)的存在、發(fā)展及其權(quán)力的行使，必須以人民群眾的同意、擁護(hù)和支持為基礎(chǔ)，獲得政治合法性。

但是，長期以來我們黨的建設(shè)，往往側(cè)重于提高政黨政治運(yùn)作的績效，即政黨的科學(xué)性建設(shè)，而忽視了其合法性建設(shè)。革命戰(zhàn)爭年代，在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展時(shí)期，人民需要強(qiáng)勢政黨來表達(dá)訴求，整合利益，這時(shí)更多地關(guān)注政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)能力，把科學(xué)性當(dāng)作矛盾的主要方面加以重視，這是完全正確的。但是在和平建設(shè)和發(fā)展時(shí)期二者應(yīng)該并重；特別是在市場機(jī)制充分展開，公民社會日臻成熟，法治國家建設(shè)取得一定成就的情況下，民眾政治參與的愿望和要求將愈來愈強(qiáng)烈，對政黨的批評、審視、考量將成為國家政治生活的重要內(nèi)容。

如果此時(shí)依然忽視黨的合法性建設(shè)，而一味地強(qiáng)調(diào)科學(xué)性建設(shè)，就可能出現(xiàn)執(zhí)政危機(jī)。

二、中國共產(chǎn)黨合法性建設(shè)的成效

政黨合法性建設(shè)的目的就是不斷積累合法性資源，這是政黨保持生機(jī)和活力的基礎(chǔ)，而對執(zhí)政黨來說則更是長期執(zhí)政的必要條件。中國共產(chǎn)黨從成立之日起就把拯救國家和民族作為自己的奮斗目標(biāo)，所以黨的合法性資源是建立在她所倡導(dǎo)的意識形態(tài)之上，并借助于她所建立的歷史功績而逐漸積累起來的。

(一)建立了以馬克思主義為指導(dǎo)思想的社會價(jià)值認(rèn)同

中華民族最危險(xiǎn)的時(shí)候是文化危機(jī)的時(shí)候。中國共產(chǎn)黨成立始伊，就把馬克思主義作為自己的指導(dǎo)思想，成功改造了中國的傳統(tǒng)文化并取得了新發(fā)展，使得五千年一脈相承的中華文化重新煥發(fā)了勃勃生機(jī)。在這種中國特色的新型文化影響下，中國人民取得了新民主主義革命和社會主義建設(shè)以及改革開放的偉大勝利，形成了以馬克思主義為指導(dǎo)思想的社會價(jià)值認(rèn)同。民眾已從文化的深層結(jié)構(gòu)上對中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府給予了擁護(hù)和支持。這在精神層面上奠定了共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

(二)在民族復(fù)興和國家發(fā)展上做出了杰出成就

作為中華民族先鋒隊(duì)的中國共產(chǎn)黨，領(lǐng)導(dǎo)中國人民走過了革命、建設(shè)和改革三大歷史時(shí)期，付出了無數(shù)的艱辛和努力。不僅打敗了日本侵略者實(shí)現(xiàn)了民族的獨(dú)立，而且在與國民黨反動(dòng)派進(jìn)行血與火的斗爭中取得了歷史性的勝利，建立了人民共和國；有效遏止了帝國主義的侵略和封鎖，成功地走上社會主義道路。尤其是在改革開放以后，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民堅(jiān)定不移地發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，取得了令人矚目的成就，創(chuàng)造了中國奇跡，綜合國力和國際竟?fàn)幜Σ粩嗵岣?，國際地位穩(wěn)步攀升。這在績效層面上奠定了共產(chǎn)黨長執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

(三)在社會主義民主法制建設(shè)上成績斐然

為了保障人民的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)，中國共產(chǎn)黨把自己的政治主張與人民的意志相統(tǒng)一，共同創(chuàng)制了人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等一系列符合中國國情的政治制度和包括憲法在內(nèi)的較為完善的法律體系。通過這些制度和法律保證，人民可以有序地參與國家大政方針和法律的制定，選擇公共權(quán)力的執(zhí)掌者，并對公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，而且要求各政黨在憲法和法律的框架下活動(dòng)，鞏固了國家和諧、團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定的政治局面。這在典則層面上奠定了共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

(四)長期以來形成了黨群之間牢固的信任關(guān)系

中國共產(chǎn)黨成立已有90年，執(zhí)政經(jīng)歷已逾60年，作為政治主體的這種長期存在，使我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造歷史的過程中，又共同經(jīng)歷了風(fēng)霜雪雨，結(jié)下了魚水之情。即便我們黨在某些歷史時(shí)期有重大失誤或者嚴(yán)重錯(cuò)誤，導(dǎo)致過重大損失，即便在黨內(nèi)依然存在著一定程度的腐敗現(xiàn)象，危及到了廣大群眾的根本利益，人民也都沒有懷疑過黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，沒有對黨失去信心，仍然一如既往地保持著黨群之間牢固的信任關(guān)系，并且這種信任關(guān)系經(jīng)受住了一次次歷史的考驗(yàn)，使黨的執(zhí)政具有牢固的社會支撐。這在社會層面上奠定了共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

三、執(zhí)政黨合法性建設(shè)潛伏的危機(jī)

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位雖然有著良好的基礎(chǔ)，但在全球化和多元化進(jìn)程的共同作用下，其執(zhí)政合法性危機(jī)依然有所潛伏。

首先是文化碰撞的危機(jī)。隨著全球化和多元化進(jìn)程的加快，世界范圍內(nèi)各種文化相互碰撞相互融合，當(dāng)代世界各種思潮如自由主義、新保守主義、新民族主義、民主社會主義等相互激蕩，使全球范圍內(nèi)意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭異常激烈，對我國的立國之本——科學(xué)社會主義產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊。

其次是法制缺失的危機(jī)。主要表現(xiàn)為黨權(quán)力與國家權(quán)力關(guān)系的規(guī)范存在法律上的缺失。例如在我國的政治實(shí)踐中，執(zhí)政黨可以向各級人民代表大會提名國家機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的候選人；再由人民代表大會選舉或決定最后人選；但是我國憲法和相關(guān)法律中既沒有任何執(zhí)政黨作為上述提名主體的規(guī)定，也沒有任何關(guān)于執(zhí)政黨提名與人大機(jī)關(guān)選舉與決定之間關(guān)系的規(guī)定。

再次是政策相悖的危機(jī)。改革開放以來效率和公平的矛盾日益彰顯。一方面，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，必須保證“效率”；另一方面，改革進(jìn)程中存在分配不公、兩極分化現(xiàn)象。

我們黨為了縮小貧富差距，緩和社會矛盾，加大了民生建設(shè)力度，努力做到“公平”，但在社會轉(zhuǎn)型期，執(zhí)政黨很難短期內(nèi)消除二者的對立，這將對共產(chǎn)黨執(zhí)政本領(lǐng)產(chǎn)生負(fù)面影響。

第四是官員廉政的危機(jī)。改革開放以來，我們黨在反腐敗戰(zhàn)線取得了一系列成果。然而，由于制度不健全或者制度本身存在著問題，權(quán)錢交易、公款吃喝、公車私用、公費(fèi)旅游等不正之風(fēng)仍有蔓延之勢，買官賣官、官黑勾結(jié)、與民爭利甚至魚肉百姓等違法行為還時(shí)有發(fā)生，高官攜巨款外逃事件也常見諸報(bào)端。這都將極大地?fù)p害共產(chǎn)黨的執(zhí)政形象。

第五是歷史反思的危機(jī)。中國共產(chǎn)黨在60多年的執(zhí)政歷程中，有過重大失誤；反“右”擴(kuò)大化、“大躍進(jìn)”使國民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失調(diào)，“文化大革命”把國家和民族推向了崩潰的邊緣，改革開放初期的國企改制使大批干部職工下崗失業(yè)，淪為社會弱勢群體等等。如果不能對這些歷史問題進(jìn)行理性反思，也會對共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性產(chǎn)生一定程度的沖擊。

四、執(zhí)政黨合法性建設(shè)的路徑選擇

執(zhí)政黨合法性建設(shè)的途徑是多向度的。雖然績效合法性戰(zhàn)略是后發(fā)國家政黨建設(shè)的普遍選擇，但實(shí)踐表明，它不是靈丹妙藥，更不是唯一選擇。要站在提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平和發(fā)展社會主義民主政治高度系統(tǒng)思考，以憲政體制建設(shè)為核心，全方位探索執(zhí)政黨政治合法性建設(shè)的有效途徑。

(一)調(diào)正執(zhí)政黨的歷史方位

中國共產(chǎn)黨的歷史方位已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，應(yīng)該切實(shí)進(jìn)入現(xiàn)代執(zhí)政黨角色，并把人民放在合法性評價(jià)的主體位置。一是樹立現(xiàn)代政黨觀。民主政體下，任何政黨的執(zhí)政權(quán)都來源于于人民的遴選，需要人民的監(jiān)督，要把黨對民族的拯救之恩和對國家的締造之功僅作為輝煌的歷史，而把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成就，作為人民和歷史選擇我們黨長期執(zhí)政的邏輯起點(diǎn)。二是回歸政治工具位置。鄧小平說，工人階級的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具。為此執(zhí)政黨要在政治體制改革中，主動(dòng)擺正位置，讓自己真正成為人民治國理政的政治工具。三是尊重人民的主體地位。我國是人民民主專政的國家，要把執(zhí)政為民，維護(hù)人民合法權(quán)益作為執(zhí)政黨的義務(wù)和天職，而不是施舍和恩賜，確立和鞏固人民在評判執(zhí)政黨合法性過程中的主體地位。

(二)建設(shè)包容性的意識形態(tài)

我們黨作為執(zhí)政黨要有意識形態(tài)上的包容性，這是政黨現(xiàn)代化的必然要求。王長江認(rèn)為：“為了提高執(zhí)政合法性，政黨不能不盡可能地爭取各種分屬于不同階級、階層、集團(tuán)和群體的人們的支持。要得到這種支持，前提就是政黨必須努力表達(dá)他們的利益、愿望和要求。但是不同的階層和群體，在利益愿望和要求方面也不完全相同，有時(shí)甚至?xí)敲艿?。這樣以來，政黨就必須把這些并不完全和諧的內(nèi)容整合在一起，使他們變成一套大體一致的、至少不自相矛盾的東西。出現(xiàn)的結(jié)果就是政黨的意識形態(tài)越來越帶有調(diào)和、包容的性質(zhì)。”西方政黨大都走了意識形態(tài)中間化道路；中國共產(chǎn)黨也應(yīng)該建設(shè)具有彈性和張力的意識形態(tài)，對與本黨意識形態(tài)不同的思想、觀念持較為寬容的態(tài)度。

(三)加快政黨的民主化進(jìn)程

政黨是民主政治發(fā)展的結(jié)果，又是高度組織化的產(chǎn)物；紀(jì)律性和統(tǒng)一性是政黨的兩大要素，又是必然的要求。所以米歇爾斯宣稱：無論什么俗人政治組織，哪怕是信奉民主意識形態(tài)的政黨，也不可避免地要產(chǎn)生寡頭政治傾向。對此，學(xué)者們提出政黨的民主化療救之策；所謂政黨的民主化就是政黨一方面要發(fā)展黨內(nèi)民主，另—方面要建立政黨與國家、社會的民主聯(lián)系。廣泛地吸引民眾參與政黨的活動(dòng)。對中國共產(chǎn)黨來說，一要加強(qiáng)黨內(nèi)民主，二要積積開放黨務(wù)，使得黨員、社團(tuán)和民眾都能廣泛參與到政黨活動(dòng)中去，做到“黨在民中”而不是“黨在民外”或“黨在民上”。這樣不僅可以集中全黨的智慧和力量，而且可以集中全民族和全社會的智慧和力量，提高政黨民主決策的水平和科學(xué)執(zhí)政的能力；同時(shí)還可以防止權(quán)力的濫用，遏制腐敗的滋生。

(四)完善民主憲政制度框架

西方政黨在數(shù)百年的演進(jìn)和發(fā)展中，政黨與國家政權(quán)的關(guān)系已被逐步納入制度化和法制化軌道。突出表現(xiàn)在政黨始終處于相對超脫的位置，即便是執(zhí)政黨組閣的政府出問題，民眾考慮更多的是政府本身而不會完全遷怒于執(zhí)政黨而使之出現(xiàn)合法性危機(jī)。相比之下，中國執(zhí)政黨最大的不同點(diǎn)，就是執(zhí)政黨手中掌握有國家權(quán)力，體制中存在著“一元化領(lǐng)導(dǎo)，二元化權(quán)力結(jié)構(gòu)”。這樣執(zhí)政黨和國家在權(quán)力分配上就很難有明顯的界限，在一定條件下黨的權(quán)力往往還會凌駕于國家和社會權(quán)力之上，當(dāng)政府出現(xiàn)合法性危機(jī)時(shí)，矛盾和焦點(diǎn)都將集中到執(zhí)政黨身上。解決這一難題的根本出路在于，走民主憲政的道路，通過建構(gòu)憲政制度框架來規(guī)范政黨、國家和公民的政治行為，使民眾對執(zhí)政黨合法性考量的焦點(diǎn)從政黨本身轉(zhuǎn)移到政治結(jié)構(gòu)或者政治制度上去。這樣就把政黨政治的合法性建立在相對穩(wěn)定的制度合法性的基礎(chǔ)之上。

(五)促進(jìn)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展

解決好執(zhí)政黨政治合法性建設(shè)問題，關(guān)鍵是要促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，使廣大人民群眾能夠共享社會變革所帶來的一系列政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的成果。如果偏廢了其中的任何一個(gè)方面都會對執(zhí)政黨合法性建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面影響。從系統(tǒng)論的角度看，社會發(fā)展是一個(gè)現(xiàn)代化的過程，我們黨要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)揮好社會整合功能，處理好人與人、人與自然、人與社會以及人與國家之間的內(nèi)在關(guān)系，構(gòu)建社會主義和諧社會。只有這樣我們黨才能把經(jīng)濟(jì)增長與資源、環(huán)境因素有效協(xié)調(diào)起來，把廣大人民群眾的根本利益和社會利益的多樣性有機(jī)統(tǒng)一起來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會文明進(jìn)步，從而獲得廣泛的合法性資源。

[1]邁克爾·羅斯金，政治學(xué)[M]．北京：華夏出版社，2002.5.

[2][3]孫關(guān)宏等．政治學(xué)概論[M]．上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2003：54－55

[4]杰克·普拉諾等著。政治學(xué)分析詞典[M]，“合法性詞條”，北京：中國社會科學(xué)出版社．1986年版。

[5]孫中山．孫中山選集[M]．北京：人民出版社，1981：539～540．

[6]毛澤東．毛澤東選集第三卷[M]，北京：人民出版社，1964：1045．

[7]江澤民·論有中國特色社會主義(專題摘編)[Z]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002：638

[8]中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定[Z]，北京：人民出版社2004：6．

[9]王長江．政黨現(xiàn)代化論[M]．南京：江蘇人民出版社，2004：52．