李 誠(chéng)

（中國(guó)人民大學(xué) 社會(huì)與人口學(xué)院，北京 海淀區(qū) 100872）

我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的利益協(xié)調(diào)與政策選擇

李 誠(chéng)

（中國(guó)人民大學(xué) 社會(huì)與人口學(xué)院，北京 海淀區(qū) 100872）

當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起。要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就必須調(diào)整社會(huì)政策，以加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)、維護(hù)社會(huì)公平為核心，關(guān)注民生，重視民生，保障民生，改善民生；充分發(fā)揮社區(qū)和民間組織的作用；切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體的利益。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期；利益矛盾；結(jié)構(gòu)性成因；政策選擇

社會(huì)和諧是人類(lèi)社會(huì)長(zhǎng)久以來(lái)孜孜以求的理想目標(biāo)和價(jià)值追求，并在生產(chǎn)和生活實(shí)踐中不斷豐富和提升其價(jià)值和內(nèi)涵。但是，只有在馬克思恩格斯唯物史觀的科學(xué)理論的指導(dǎo)下，人類(lèi)對(duì)和諧社會(huì)的認(rèn)識(shí)才具有了現(xiàn)實(shí)的意義。中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期所出現(xiàn)的一系列矛盾和利益沖突，提出要建設(shè)一個(gè)全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的和諧社會(huì)政策目標(biāo)，并從社會(huì)政策上采取了一系列以保障民生、維護(hù)社會(huì)公平正義為目標(biāo)的措施。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益矛盾的結(jié)構(gòu)性成因及其表現(xiàn)

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，利益矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是中央和地方的利益矛盾；二是區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間和群體之間的利益矛盾。在這些矛盾中，中央和地方的矛盾帶有根本性。另外四種利益矛盾，可以說(shuō)處于同等重要的位置，但解決起來(lái)，難度各有不同，方法措施也不一樣。相對(duì)來(lái)講，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和行業(yè)之間的利益矛盾，容易解決一些，國(guó)家通過(guò)制定政策進(jìn)行宏觀調(diào)控即可；群體之間的利益矛盾最為復(fù)雜，涉及面最廣，牽涉的人最多，最難解決，需要法律約束、政策扶持、制度保障同時(shí)跟進(jìn)。因此，從總體上來(lái)看，當(dāng)前最迫切的就是要解決城鄉(xiāng)之間、群體之間的利益矛盾，這始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。其中，調(diào)整不同利益群體的結(jié)構(gòu)和矛盾，是我國(guó)和諧社會(huì)構(gòu)建中的關(guān)鍵一環(huán)，必然面臨著社會(huì)政策的重新選擇和社會(huì)制度的不斷創(chuàng)新。為此，我們必須深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)目前利益矛盾產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)上的原因，區(qū)分利益分化和利益沖突的不同類(lèi)型和特征。

（一）我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益矛盾的結(jié)構(gòu)性成因：社會(huì)結(jié)構(gòu)緊張

“社會(huì)結(jié)構(gòu)緊張”也可稱(chēng)作“結(jié)構(gòu)緊張”，是由美國(guó)社會(huì)學(xué)家默頓最先提出，用于解釋社會(huì)結(jié)構(gòu)在什么樣的情況下會(huì)引發(fā)或造成社會(huì)問(wèn)題。他認(rèn)為，所謂“結(jié)構(gòu)緊張”是指這樣一種社會(huì)狀態(tài)，即社會(huì)文化所塑造的人們渴望成功的期望值與社會(huì)結(jié)構(gòu)所能提供的獲得成功的手段之間產(chǎn)生了一種嚴(yán)重失衡的狀態(tài)，這時(shí)社會(huì)矛盾、犯罪、沖突就會(huì)激增。我國(guó)當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)子系統(tǒng)之間的不協(xié)調(diào)，影響了社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，使得社會(huì)群體之間的關(guān)系處在一種對(duì)立的、矛盾的或沖突的緊張狀態(tài)下，極易引發(fā)和激化社會(huì)沖突。馬恩在《共產(chǎn)黨宣言》中也曾提出，最容易激化社會(huì)矛盾的一種社會(huì)結(jié)構(gòu)，就是社會(huì)“分裂為兩大敵對(duì)陣營(yíng)”的兩極型社會(huì)結(jié)構(gòu)。我國(guó)當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)緊張主要表現(xiàn)在：

1、社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出由金字塔形向倒“丁字形”轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)，兩極社會(huì)的結(jié)構(gòu)特征日益明顯。上世紀(jì)90年代中期以后，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出從總體性社會(huì)向目前的倒“丁”字型的兩極社會(huì)轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)，反映或勾勒出我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的總體變遷特征。在倒“丁”字型結(jié)構(gòu)中的一橫是巨大的農(nóng)村社會(huì)階層，一豎是城市社會(huì)階層。由于下層群體過(guò)大，而且下層與其他群體間屬于一種兩極式（或直角式）連接方式，從而導(dǎo)致社會(huì)群體之間甚至整個(gè)社會(huì)處于一種“結(jié)構(gòu)緊張”的狀態(tài)。它是造成眾多社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)原因。改革開(kāi)放以前，我國(guó)社會(huì)的同質(zhì)性很強(qiáng)，具有迪爾凱姆所言的“機(jī)械團(tuán)結(jié)”的總體性社會(huì)特征，這種社會(huì)結(jié)構(gòu)具有高度的總體聯(lián)動(dòng)性，社會(huì)高層的一點(diǎn)微小變化都會(huì)引發(fā)全社會(huì)的動(dòng)蕩，同時(shí)也窒息了社會(huì)的活力。改革開(kāi)放以后，隨著市場(chǎng)化改革和社會(huì)流動(dòng)性的增強(qiáng)，中國(guó)社會(huì)開(kāi)始從一致性社會(huì)轉(zhuǎn)向多元化社會(huì)，出現(xiàn)了階層分化、產(chǎn)業(yè)分化、地域分化和社會(huì)群體分化，同時(shí)，伴隨政府放權(quán)而出現(xiàn)了行政領(lǐng)域從集權(quán)向分權(quán)的過(guò)渡。這種分權(quán)和分化的交錯(cuò)互動(dòng)，對(duì)中國(guó)總體性社會(huì)形成雙重切割，社會(huì)日益“碎片化”，各種矛盾和問(wèn)題開(kāi)始大量顯現(xiàn)，最終演化為目前兩極化的社會(huì)格局。當(dāng)前，我國(guó)兩極社會(huì)特征突出地表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距日趨擴(kuò)大、貧富懸殊日益加劇。

2、社會(huì)資源的流動(dòng)由改革初期的擴(kuò)散型向上世紀(jì)90年代中期以后的重新聚集型發(fā)展，從而導(dǎo)致社會(huì)差距日益拉大。改革初期，隨著國(guó)家放寬對(duì)社會(huì)流動(dòng)的限制，社會(huì)資源的商品化開(kāi)始出現(xiàn)，一批國(guó)有企業(yè)職工和政府部門(mén)的人員紛紛下海經(jīng)商。同時(shí)，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包式經(jīng)營(yíng)使農(nóng)村的生產(chǎn)力得到極大釋放，農(nóng)民生產(chǎn)建設(shè)熱情高漲，到80年代末，開(kāi)始出現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工?？梢哉f(shuō)，處在體制改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌初期的社會(huì)差距并不大，社會(huì)資源也相對(duì)分散。但是，進(jìn)入90年代尤其是90年代末，社會(huì)資源重新開(kāi)始集聚，城鄉(xiāng)差距、貧富差距開(kāi)始拉大。這一過(guò)程形成的因素包括市場(chǎng)機(jī)制、巨大的收入差距、貪污受賄、大規(guī)模瓜分國(guó)有資產(chǎn)等多個(gè)方面，由此造成社會(huì)財(cái)富越來(lái)越集中在少數(shù)人手里，群體間的財(cái)富差距越拉越大，社會(huì)區(qū)隔形成；農(nóng)村日益凋敝，出現(xiàn)許多“空殼村”；基層被日益掏空，財(cái)政汲取能力日益衰落。①在這一過(guò)程中，尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，隨著資源重新積聚和壟斷性的利益集團(tuán)的形成，導(dǎo)致我國(guó)形成了一個(gè)具有相當(dāng)規(guī)模的弱勢(shì)群體，包括貧困的農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、以下崗失業(yè)為主的城市貧困階層。隨著經(jīng)濟(jì)資源、組織資源和文化資源向上層的積聚，弱勢(shì)群體在各類(lèi)資源的擁有量上都處于弱勢(shì)地位。中國(guó)社會(huì)各階層的身份邊界日趨明晰化并逐漸固化，嚴(yán)重威脅著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

3、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“單位制”解體后，社會(huì)建設(shè)長(zhǎng)期滯后，社會(huì)組織缺位，導(dǎo)致國(guó)家單一治理模式下的社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)日益加大。改革前，中國(guó)城市社會(huì)的基本組織制度框架是由單位制、戶(hù)籍制和街道居委會(huì)制度共同構(gòu)成，其中街道居委會(huì)的社區(qū)制度則是依附于單位制，呈現(xiàn)出社區(qū)單位化，單位社區(qū)化，社區(qū)與單位高度重疊的組織特征，而且在相當(dāng)情況下是單位吞沒(méi)了社區(qū)。②單位成為在城市社會(huì)中連接國(guó)家和個(gè)人的一個(gè)綜合性組織，具有分配社會(huì)資源（尤其是稀缺資源）、社會(huì)高度組織化、確認(rèn)社會(huì)身份等各項(xiàng)功能，單位成為游離于社區(qū)之外的一個(gè)相對(duì)封閉的社會(huì)共同體?？陀^地說(shuō)，單位制的實(shí)行對(duì)于當(dāng)時(shí)國(guó)家動(dòng)員和集中有限的經(jīng)濟(jì)資源，降低社會(huì)管理的難度和風(fēng)險(xiǎn)的確起到了一定的作用。改革后，隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)和社會(huì)分化的加劇，社會(huì)流動(dòng)日益增多，單位制的行政管理模式很難承載社會(huì)成員漸趨增多的多元化社會(huì)需求，“單位辦社會(huì)”的風(fēng)險(xiǎn)和壓力在加大。由此，社區(qū)重建成為必然?？墒牵壳懊媾R的困難是，隨著單位制解體后，社會(huì)職能的剝離，由于行政性社區(qū)的管理模式，社區(qū)自組織能力很弱，街道居委會(huì)成為上層行政權(quán)力的延伸，社區(qū)居民缺乏歸屬感，限制了中國(guó)民間組織和市民社會(huì)的正常形成。從社會(huì)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成上來(lái)看，政府、市場(chǎng)和民眾（社會(huì)組織）構(gòu)成社會(huì)實(shí)體的三個(gè)層面，而我國(guó)目前的社會(huì)組織和民間力量明顯式微，社會(huì)建設(shè)的這塊“短板”亟待加強(qiáng)，唯此才能促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，化解社會(huì)矛盾，降低社會(huì)管理的風(fēng)險(xiǎn)。

4、工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略和城市化的嚴(yán)重滯后，使“三農(nóng)”問(wèn)題日益積累，導(dǎo)致社會(huì)底層群體的過(guò)于龐大和社會(huì)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。城鄉(xiāng)二元分割的管理制度和嚴(yán)格的戶(hù)籍制度，限制了農(nóng)民獲得“自由流動(dòng)的空間”和“自由流動(dòng)的資源”，形成了日益嚴(yán)重的“三農(nóng)”問(wèn)題。改革開(kāi)放以后，我國(guó)政府推動(dòng)下的城市化進(jìn)程明顯加快，2010年城市化水平達(dá)到49.68%，而且這種外延式的城市化擴(kuò)張缺乏相應(yīng)的制度設(shè)置配套（如收入分配制度、社會(huì)保障制度等），極易引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，從總體上來(lái)看，由于我國(guó)城市化的長(zhǎng)期滯后，社會(huì)階層構(gòu)成的主體仍然是處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民階層，在戶(hù)籍制度的剛性約束下，社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化面臨著重重困難。

（二）社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益矛盾的特征和表現(xiàn)

隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的加速，工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化的推進(jìn)，必然會(huì)引發(fā)新舊社會(huì)體制之間不斷產(chǎn)生摩擦，會(huì)出現(xiàn)“文化墮距”的現(xiàn)象，也就是說(shuō)，文化變遷中物質(zhì)技術(shù)層面變化最快，制度次之，最后才是觀念層面的變化。體制轉(zhuǎn)軌和“文化墮距”直接導(dǎo)致社會(huì)成員的價(jià)值失范，工具理性和短期行為成為行動(dòng)選擇的主要目標(biāo)，不同的利益主體在功利性原則的控制下，會(huì)產(chǎn)生利益矛盾和沖突。

1、社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益矛盾的特征。第一，利益主體的多元化。隨著我國(guó)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，社會(huì)階層的分化加快，不同利益主體因其占有的資源和社會(huì)位置的不同而產(chǎn)生不同的利益分層，形成相互依賴(lài)的多元化的利益格局。不同利益主體和階層因?yàn)榫S護(hù)自己的利益訴求必然產(chǎn)生利益沖突和矛盾。第二，利益取向的多極化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期利益取向單一集中，利益關(guān)系平均化，利益結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出縱向權(quán)威性。改革開(kāi)放以后，利益分化加劇，利益主體多元化，尤其是伴隨著單位制解體后社會(huì)非集中化加快，社會(huì)流動(dòng)增多，社會(huì)活力不斷增強(qiáng)，社會(huì)成員自由度提高，社會(huì)原子化現(xiàn)象出現(xiàn)，從而導(dǎo)致因利益訴求的多極化而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益沖突。第三，利益差別的顯性化。社會(huì)轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌使得原有的利益格局被打破，不同利益主體間的利益差別不斷擴(kuò)大，利益矛盾日益凸顯。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、企業(yè)管理層與普通職工之間、部門(mén)內(nèi)部不同員工之間容易因利益分配的差異和權(quán)利的維護(hù)而產(chǎn)生一系列激烈的利益矛盾和沖突。第四，利益關(guān)系的復(fù)雜化。由于利益主體的構(gòu)成多元化，利益來(lái)源多樣化，利益關(guān)系結(jié)構(gòu)中的異質(zhì)性增強(qiáng)，不同利益主體間因其性質(zhì)和成分的差異，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教、民族等各方面都會(huì)存在利益糾紛，導(dǎo)致社會(huì)轉(zhuǎn)型期的利益關(guān)系交叉互構(gòu)、復(fù)雜多樣。

2、社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益矛盾的表現(xiàn)。第一，地區(qū)之間的利益矛盾，主要表現(xiàn)為因區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策上的差異，導(dǎo)致東中西部之間發(fā)展差距逐漸拉大，不同地區(qū)間人們的社會(huì)心理嚴(yán)重失衡，使地區(qū)間的利益沖突逐漸積累。第二，階層之間的利益矛盾，主要表現(xiàn)為高低收入群體的貧富差距日益拉大，社會(huì)弱勢(shì)群體增多。第三，行業(yè)之間的利益矛盾，主要表現(xiàn)為不同行業(yè)之間收入水平呈擴(kuò)大趨勢(shì)，鐵路、水電、電信、航空和金融等壟斷性行業(yè)憑借自身的壟斷權(quán)力和資源獲得超額收入。第四，勞資之間的利益矛盾，主要表現(xiàn)在勞資雙方因不同的利益訴求而不斷引發(fā)的摩擦，因?yàn)橘Y本的直接和唯一目的是追求利潤(rùn)最大化，勞動(dòng)者直接追求的是工資最大化。第五，干群之間的利益矛盾，主要表現(xiàn)在干部權(quán)力尋租、群眾利益受損、政府行為不當(dāng)和干群利益沖突頻發(fā)，群眾對(duì)政府的權(quán)力合法性存在認(rèn)同上的危機(jī)。

二、我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期協(xié)調(diào)利益關(guān)系的政策選擇

新制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)代表、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·諾思認(rèn)為“制度是一個(gè)社會(huì)中的一些游戲規(guī)則或者更正式地說(shuō)，制度是人類(lèi)設(shè)計(jì)出來(lái)調(diào)節(jié)人類(lèi)相互關(guān)系的一些約束條件?！雹塾纱丝梢?jiàn)，制度本身就是人們?cè)O(shè)計(jì)出來(lái)用于調(diào)節(jié)利益關(guān)系的一種社會(huì)機(jī)制，而利益沖突的根本原因又是制度安排的不合理、社會(huì)政策的結(jié)構(gòu)性功能障礙，因而，政府要對(duì)當(dāng)前的利益分化進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和整合。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本上來(lái)說(shuō)，必須首先從涉及利益分配的制度安排入手，審慎政策選擇與實(shí)施。因?yàn)樵谏鐣?huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府為社會(huì)提供的最重要的產(chǎn)品不是直接投資，而是制度性公共服務(wù)。

（一）在政策選擇上要理清的兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

1、社會(huì)政策應(yīng)以保障社會(huì)公平正義為基本價(jià)值取向。維護(hù)社會(huì)公正是社會(huì)政策的最基本功能，改善民生是社會(huì)政策最重要的目標(biāo)。社會(huì)公正有兩個(gè)方面的基本內(nèi)涵，一是讓全體社會(huì)成員共享發(fā)展的成果，二是為每個(gè)人的全面發(fā)展提供充分的空間。改善民生不是搞平均主義，現(xiàn)代意義上的民生追求同平均主義是完全不同的。第一，對(duì)平等的理解有很大區(qū)別。平均主義強(qiáng)調(diào)的是結(jié)果平等，強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員生存狀態(tài)的相似，而改善民生則強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)平等，強(qiáng)調(diào)在民眾基本生存條件得到確保的前提下，為社會(huì)成員在機(jī)會(huì)平等方面創(chuàng)造條件，進(jìn)而為每一個(gè)社會(huì)成員的全面發(fā)展提供一個(gè)基本的平臺(tái)。第二，在是否允許社會(huì)成員之間存在差異性方面完全不同。平均主義忽視個(gè)體人之間的差異，實(shí)際上，這是另一種類(lèi)型的不公正現(xiàn)象。而改善民生承認(rèn)個(gè)體之間合理差異的正當(dāng)性，但同時(shí)認(rèn)為這種合理的差異應(yīng)當(dāng)建立在所有社會(huì)成員基本生存底線(xiàn)能夠得到保證的基礎(chǔ)之上。黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)：社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的根本保證。必須加快建立對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的各項(xiàng)制度和政策，保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利和利益，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，著力提高低收入者的收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，堅(jiān)決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕。通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)、建立農(nóng)民增收減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制、健全最低工資制度、完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制、逐步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)等舉措。完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配制度。

2、社會(huì)政策的實(shí)踐要適合我國(guó)國(guó)情，循序漸進(jìn)。社會(huì)政策的實(shí)踐要尊重我國(guó)的國(guó)情，在探索中前進(jìn)，在前進(jìn)中探索。第一，要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作基礎(chǔ)。社會(huì)政策的實(shí)行必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，既要盡力而為，又要量力而行，不失時(shí)機(jī)而又循序漸進(jìn)地加以推進(jìn)。第二，社會(huì)政策的完善需要有一個(gè)探索過(guò)程。民眾的需求千差萬(wàn)別，社會(huì)發(fā)展存在復(fù)雜的變數(shù)。在這種條件下，大量的公共資金如何才能有條不紊地運(yùn)作并且實(shí)現(xiàn)效果最優(yōu)化，各種相關(guān)的政策法規(guī)如何實(shí)現(xiàn)前后左右相銜接，復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)狀況與理想狀態(tài)之間如何才能實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合等，都需要進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)和周全的安排。

（二）轉(zhuǎn)型期協(xié)調(diào)利益關(guān)系的政策選擇

1、關(guān)注民生，重視民生，保障民生，改善民生。民生是和諧之本，民生建設(shè)的本質(zhì)意義在于消解不同階層間利益關(guān)系的失衡。關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，就要求政府和社會(huì)能從利益保護(hù)和維護(hù)公平正義的理念出發(fā)，制定出相關(guān)的社會(huì)政策，建立各種有效的利益保護(hù)和協(xié)調(diào)機(jī)制。這其中，如何通過(guò)社會(huì)政策來(lái)平衡政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人之間的責(zé)任關(guān)系，就顯得格外重要。在西方社會(huì)，家庭、社會(huì)福利制度和市場(chǎng)是保障個(gè)人福祉的三個(gè)重要組成部分。我國(guó)社會(huì)政策制定中應(yīng)該在社會(huì)福利責(zé)任主體的劃分上突出政府主導(dǎo)下的責(zé)任分擔(dān)。雖然我國(guó)政府早在20世紀(jì)90年代初就提出了“福利社會(huì)化”的發(fā)展方針，但這是一個(gè)基于政企分開(kāi)和以市場(chǎng)商業(yè)化經(jīng)營(yíng)手段來(lái)滿(mǎn)足民眾福利發(fā)展的經(jīng)濟(jì)策略。在社會(huì)福利問(wèn)題上，國(guó)家既要扮演起一個(gè)穩(wěn)定器作用的角色，又要盡可能不成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制。所以，當(dāng)前“混合式福利”和“福利多元主義”已成為建立政府部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)、志愿者機(jī)構(gòu)和家庭之間合作伙伴關(guān)系的目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利上的責(zé)任分擔(dān)。但是，當(dāng)市場(chǎng)失效時(shí)，家庭的承擔(dān)和國(guó)家的介入顯然是十分必要的。以國(guó)家公權(quán)力形式推行的社會(huì)政策模式，要注重為社會(huì)弱勢(shì)群體提供基本的人權(quán)保障，以全面主義原則為所有公民提供基本的社會(huì)福利。其中，更為重要的是，國(guó)家是以資源再分配（尤其是社會(huì)財(cái)富的初次分配）而非通過(guò)市場(chǎng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的。當(dāng)前，我國(guó)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、解決民生問(wèn)題上的社會(huì)政策取向宜采用偏向制度化的社會(huì)政策模式。通過(guò)制度化的社會(huì)政策體系可以滿(mǎn)足不同社會(huì)群體和成員的各種需要，通過(guò)制度規(guī)范為改善民生提供有力保證。因?yàn)楦纳泼裆皇菣?quán)宜之計(jì)，而是政府施政理念的體現(xiàn)，是社會(huì)政策的基本功能，需要制度規(guī)范一以貫之地加以推行。通過(guò)政府建立各項(xiàng)制度，既可以保證公民權(quán)利的平等享有和實(shí)現(xiàn)，又可以限制強(qiáng)勢(shì)利益群體（利益集團(tuán)）破壞各種制度規(guī)則，甚至侵犯或剝奪其他社會(huì)群體和成員的基本權(quán)利。比如，在當(dāng)前的住房市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題上民怨很多，其中包含著對(duì)政府政策制定和執(zhí)行上的種種詬病，解決問(wèn)題的關(guān)鍵不是疏導(dǎo)式的補(bǔ)救，而是要在制度安排上不斷研究創(chuàng)新，通過(guò)制度設(shè)計(jì)來(lái)限制開(kāi)發(fā)商通過(guò)非市場(chǎng)手段（如官商勾結(jié)、尋租行為）謀求和攫取壟斷利益，從而影響普通群眾基本住房權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。尤其要注意疏通弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)其利益訴求的各種渠道，通過(guò)制度和法律來(lái)保障和維護(hù)其各種權(quán)益，從而既可以緩解各社會(huì)群體和階層間的各種利益矛盾和糾紛，也可以準(zhǔn)確及時(shí)地把握普通民眾對(duì)于政府制定的各項(xiàng)社會(huì)政策的態(tài)度和反應(yīng)。這樣，在調(diào)動(dòng)弱勢(shì)群體參與社會(huì)建設(shè)活力的同時(shí)，也逐步增加了他們對(duì)于國(guó)家政治體系的認(rèn)同。

2、充分發(fā)揮社區(qū)和民間組織的中介作用。許多地方的實(shí)踐證明：民間組織參與社區(qū)建設(shè)可以彌補(bǔ)政府正式組織和正式制度的局限，有效地維護(hù)社區(qū)成員的利益，促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展。在制度安排上，政府可以適當(dāng)“放權(quán)”給民間組織，向其“注入能力”；也可以將一些公共服務(wù)轉(zhuǎn)租給民間組織，這樣，既可以解決民間組織面臨的資金困難，也可以提高其自組織能力，同時(shí)，還可以減輕政府的資金壓力，降低行政成本。由于民間組織處在市場(chǎng)和國(guó)家之外的第三域（部門(mén)），通常規(guī)模較小，與基層組織和公民聯(lián)系密切，形式靈活，具有激發(fā)私人組織主動(dòng)支持公共目標(biāo)的能力。它可以充分調(diào)動(dòng)和整合社會(huì)資本來(lái)實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，體現(xiàn)出介于市場(chǎng)和國(guó)家之間的中介和橋梁的作用。因此，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公正，要充分發(fā)揮作為政府、市場(chǎng)外的第三部門(mén)的民間組織的作用。存在于社區(qū)內(nèi)的各種民間組織在提供具體的基本的服務(wù)方面具有靈活、便捷、高效的特點(diǎn)，并且可以在政府制度化的社會(huì)福利體制之外，廣泛動(dòng)員社會(huì)參與和充分調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資源，這對(duì)于構(gòu)建和完善針對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)服務(wù)體系意義重大。

3、切實(shí)維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的利益。弱勢(shì)群體因其特殊的生活境遇和社會(huì)位置，在社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期往往表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)生活的貧困、社會(huì)地位的卑微、承受能力的脆弱等特征，由此所產(chǎn)生的“馬太效應(yīng)”正在逐步加速弱勢(shì)群體的邊緣化，這與社會(huì)主義的本質(zhì)要求大相徑庭。維護(hù)弱勢(shì)群體的利益，保障社會(huì)成員享有基本的生存權(quán)利是黨和政府最基本的職責(zé)和義務(wù)。黨的十七大報(bào)告提出加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的六大任務(wù)，既是六大方面的惠民決定，又是在六大領(lǐng)域中社會(huì)公平的體現(xiàn)。它們（教育公平、就業(yè)公平、分配公平、保障公平、醫(yī)療公平和參與公平）都涉及到制度安排的公平，都與政府的利益分配機(jī)制關(guān)系密切。社會(huì)政策的制定目標(biāo)應(yīng)該著眼于保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的基本生存權(quán)利，確保社會(huì)成員的“底線(xiàn)公平”。因此，堅(jiān)持公正原則，增促社會(huì)公平，應(yīng)該成為制定以民生為重點(diǎn)的社會(huì)政策的基本價(jià)值理念。

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①②孫立平著：《斷裂——20世紀(jì)90年代以來(lái)的中國(guó)社會(huì)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003年版，第61-67、112頁(yè)。

③ （美）道格拉斯·C·諾思著：《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效》，上海人民出版社，1994年版，第3頁(yè)。

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A

1671-2994（2011）03-0167-04

2011-04-27

李 誠(chéng)（1974- ），男，安徽合肥人，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院2009級(jí)社會(huì)學(xué)專(zhuān)業(yè)博士研究生，中共云南省委黨校研究生部講師。研究方向：社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)發(fā)展。

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