姬信昌

（中共怒江州委黨校，云南 六庫(kù) 673100）

提高怒江州基層干部執(zhí)行力問(wèn)題的思考

姬信昌

（中共怒江州委黨校，云南 六庫(kù) 673100）

怒江州基層干部在執(zhí)行力方面存在著理論水平低、超前意識(shí)不強(qiáng)、思想解放不夠等問(wèn)題。出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因很多，最主要的是執(zhí)行機(jī)制不配套、考核機(jī)制不完善、干部自身修養(yǎng)不夠。因此，基層干部必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)和黨性鍛煉，組織方面的建設(shè)工作也要加強(qiáng)。

怒江州；基層干部；執(zhí)行力；問(wèn)題；原因；對(duì)策

基層干部是黨和國(guó)家路線方針政策的具體執(zhí)行者、各項(xiàng)工作的直接落實(shí)者，其執(zhí)行力如何，既關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成效，又關(guān)系發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的大局。2007年，云南省怒江州傈僳放自治州（以下簡(jiǎn)稱怒江州或怒江）相關(guān)部門在全州進(jìn)行了為期10個(gè)月的“三力”建設(shè)活動(dòng)，各級(jí)干部的執(zhí)行力、創(chuàng)造力和凝聚力有了不同程度的提高，有力地促進(jìn)了怒江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，加快了實(shí)現(xiàn)“二次跨越”目標(biāo)的步伐，但也還存在不少的問(wèn)題，尤其是基層干部的執(zhí)行力，仍有待于提高。

一、怒江州基層干部執(zhí)行力方面存在的問(wèn)題

怒江是一個(gè)典型的集邊疆、山區(qū)、民族、貧困為一體的民族自治州。北靠西藏自治區(qū)的察隅縣，東連云南省的迪慶、麗江、大理3個(gè)州市，南鄰保山市，西與緬甸聯(lián)邦的多個(gè)地方接壤，國(guó)境線全長(zhǎng)449.47公里；為滇西橫斷山脈縱谷地帶，整個(gè)地勢(shì)由巍峨高聳的山脈與深邃湍流的江河構(gòu)成，有切割很深的怒江、瀾滄江、獨(dú)龍江3大峽谷山區(qū)，除蘭坪縣的通甸、金頂有點(diǎn)較為開闊的山間槽地和“三江”河谷邊的一些沖積扇、沖積堆、沖積裙以外，多為高山陡坡之地，25度以上的土地占87.7%以上，且可耕土地極少；州內(nèi)居住著傈僳族、白族等12個(gè)民族，2009年末總?cè)丝跒?0.91萬(wàn)人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?2.2%；所轄的4個(gè)縣均屬于國(guó)家重點(diǎn)扶持縣，目前還有貧困人口14.03萬(wàn)人，其中深度貧困（785元以下）人口5.89萬(wàn)人。在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，怒江的各級(jí)干部、特別是基層干部努力提高自己的綜合素質(zhì)，不斷提升自己的執(zhí)行力，使怒江的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)發(fā)生了可喜的變化，取得了顯著的成績(jī)，但怒江的基層干部在執(zhí)行力方面仍存在著許多問(wèn)題。

1、怒江有為數(shù)不少的基層干部對(duì)黨的理論、路線方針政策、國(guó)家的法律法規(guī)，上級(jí)黨委和政府的決定、決議、指示、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路等學(xué)習(xí)不夠，思考不夠，理解不深、不透徹、不系統(tǒng)，導(dǎo)致在執(zhí)行的過(guò)程中照本宣科，唯書唯上的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如，近幾年上級(jí)出臺(tái)的退耕還林政策、免征農(nóng)業(yè)稅政策、義務(wù)教育政策、新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策、農(nóng)村最低生活保障政策、興滇富民工程政策、農(nóng)村民房抗震工程政策等，特別是州委州政府的“幾個(gè)百萬(wàn)畝”的相關(guān)配套政策，農(nóng)民得到了不少的好處，享受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，但由于縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部的執(zhí)行力問(wèn)題，農(nóng)民不支持、不滿意的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至有的問(wèn)題還比較尖銳。另一方面，還有為數(shù)不少的基層干部學(xué)風(fēng)不正，勁頭不足，形式主義、實(shí)用主義嚴(yán)重，主動(dòng)學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的精神差，坐不下來(lái)，鉆不進(jìn)去，忙于迎來(lái)送往，借口工作忙而放松學(xué)習(xí)，放棄學(xué)習(xí)。有的主要領(lǐng)導(dǎo)，既不學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，更不學(xué)習(xí)國(guó)家的法律法規(guī)，特別是對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)經(jīng)制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的學(xué)習(xí)極差，致使單位的財(cái)經(jīng)管理工作混亂，結(jié)果，既害了自己，又害了別人。

2、部分基層干部的超前意識(shí)不強(qiáng)，工作的積極性、主動(dòng)性不夠；不求有功，但求無(wú)過(guò)。怒江目前還有不少的基層干部，一是對(duì)所在地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展問(wèn)題主動(dòng)的去思考、主動(dòng)去抓的意識(shí)不強(qiáng)，等待紅頭文件、等待上級(jí)指示、等待上級(jí)的部署和安排的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，工作的積極性、主動(dòng)性缺乏，被動(dòng)坐觀、等上面的政策出臺(tái)，措施出來(lái)，或者觀上級(jí)的態(tài)度，觀周邊縣鄉(xiāng)的行動(dòng)，結(jié)果喪失了許多發(fā)展的機(jī)遇。二是部分基層干部唯現(xiàn)狀，不求長(zhǎng)遠(yuǎn)?！白鲆惶旌蜕凶惨惶扃姟?，得過(guò)且過(guò)，謀事無(wú)規(guī)劃，做事無(wú)重點(diǎn)，按天看在忙，按月看在干，按年看，什么也沒干成，不思進(jìn)取，不居安思危，工作缺乏闖勁。三是不求有功，但求無(wú)過(guò)，怕字當(dāng)頭，畏首畏尾，不愿得罪人，怕困難，怕惹事，怕誣告，怕丟票，怕?lián)?zé)，遇事避重就輕，碰到問(wèn)題繞道走，歪風(fēng)邪氣不敢管，難事硬事不敢抓，當(dāng)老好好先生。長(zhǎng)此以往，易滋生基層干部的悲觀主義。

3、基層干部的整體素質(zhì)有待提高。怒江的基層干部，近年來(lái)通過(guò)自學(xué)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、在職函授學(xué)習(xí)，到各級(jí)黨校、干部學(xué)校培訓(xùn)輪訓(xùn)，到北京、上海、廣東及省內(nèi)的昆明、玉溪等地掛職鍛煉，在本州、本縣范圍內(nèi)交流使用、凡進(jìn)必考等方式，文化科學(xué)知識(shí)大有提高，學(xué)歷層次有所改觀，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全州縣鄉(xiāng)兩級(jí)干部80%以上的人都取得了大學(xué)?？莆膽{，有的還是研究生。但從總體上看，怒江基層干部的整體素質(zhì)，特別是理論素質(zhì)仍然偏低，帶來(lái)的是對(duì)上級(jí)政策、思路、意圖的理解不全，理解不深不透，認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)偏差，從而影響政策在怒江的有效執(zhí)行。

4、部份基層干部對(duì)政策執(zhí)行的程序、方法和步驟知之不多。怒江的許多基層干部絕大部分是半路出家，拿到一項(xiàng)政策不知道從何下手。他們不知道或不完全知道對(duì)政策的執(zhí)行要通過(guò)政策宣傳這一程序統(tǒng)一人們的思想；要通過(guò)政策的分解，就是制定政策實(shí)施計(jì)劃，將政策所涉及到的任務(wù)分解到相關(guān)部門，同時(shí)還要做一些貫徹政策所需的物質(zhì)和組織機(jī)構(gòu)上的準(zhǔn)備，必要時(shí)還要對(duì)政策進(jìn)行試驗(yàn)，通過(guò)積累經(jīng)驗(yàn)后再推開。對(duì)怎樣才能使一項(xiàng)政策得以在本地區(qū)很好的貫徹執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，更是心中無(wú)數(shù)，無(wú)從下手，影響了政策執(zhí)行的效果。

5、基層干部憨厚老實(shí)，特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦，但普遍思想解放不夠，思維方式陳舊，眼界不寬，思路不廣。由于信息渠道狹窄，點(diǎn)子少，辦法不多，開拓創(chuàng)新能力弱，竟?fàn)幰庾R(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于自己與自己的過(guò)去比，不愿做橫向的比較，片面強(qiáng)調(diào)特殊性，小富即安的思想較為嚴(yán)重。

6、部份基層干部執(zhí)行政策上存在“縮水”現(xiàn)象。在執(zhí)行政策和完成工作任務(wù)中存在折扣、走樣、梗阻，甚至流產(chǎn)的現(xiàn)象。這種執(zhí)行力的“縮水”現(xiàn)象，勢(shì)必會(huì)影響政策的貫徹執(zhí)行，影響縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，甚至直接關(guān)系黨的執(zhí)政能力?！翱s水”具體表現(xiàn)為：“機(jī)械”型執(zhí)行，按慣例、憑經(jīng)驗(yàn)，不講創(chuàng)新，照搬照套；“主觀”型執(zhí)行，唯喜好，論心情，不講科學(xué)，隨心所欲；“利益”型執(zhí)行，圖名利，重個(gè)人，不講大局，唯利是圖；“無(wú)過(guò)”型執(zhí)行，混日子，求平安，不講作為，敷衍了事，唯熱情，不求落實(shí)。

二、怒江州基層干部執(zhí)行力存在問(wèn)題的原因分析

怒江的基層干部在執(zhí)行力方面存在的上述問(wèn)題，究其原因是多方面的，但概括起來(lái)主要是這么幾點(diǎn)。

1、基層干部自身修養(yǎng)不夠。一是扎根基層的思想不牢固?！吧厦媲l線，下面一根針”，做好基層工作非常艱難，因此，少數(shù)基層干部努力為跳出“農(nóng)門”、進(jìn)入“城門”打拼，往往趁換屆、人事調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革時(shí)跳槽，特別是有專業(yè)特長(zhǎng)的干部、高學(xué)歷的年輕干部和在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部中表現(xiàn)尤為突出，有些竟以“只要能進(jìn)城，不考慮單位，不計(jì)較職位”的“跳樓價(jià)”委曲求全，把跳出基層作為一種“解脫”，不愿意腳踏實(shí)地地在基層干，缺乏扎根基層，奉獻(xiàn)基層的理想和抱負(fù)；另外，隨著生活水平的提高和交通條件的改善，許多基層干部在城里購(gòu)房，成為“城鄉(xiāng)兩棲干部”，早出晚歸，“走讀現(xiàn)象”較為突出，有的甚至“上午點(diǎn)個(gè)名，下午跑進(jìn)城”，在群眾中造成了不良的影響。二是工作標(biāo)準(zhǔn)和自我要求不高。有些基層干部學(xué)歷層次相對(duì)較低，知識(shí)面較窄，又不善學(xué)習(xí)；有的土生土長(zhǎng)在農(nóng)村，眼界不夠開闊，對(duì)新觀念、新事物接受慢，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求、不能滿足老百姓的期望；有的憂患意識(shí)不強(qiáng)，缺乏開拓進(jìn)取精神，“守業(yè)”思想突出，工作得過(guò)且過(guò)，安于現(xiàn)狀，消極應(yīng)付，不求有功，但求無(wú)過(guò)；有的工作方法簡(jiǎn)單，推崇基層干部的工作“三分道理，七分蠻干”，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，不愿觸及深層次矛盾，甚至明顯呈現(xiàn)出“厭倦感”、“乏味感”，工作熱情不高。三是勤政務(wù)實(shí)精神缺失?！霸绯恳簧砺端滋煲簧砗顾?，雨天一身泥水”的“三水”精神曾是基層干部工作的真實(shí)寫照，而今的基層干部交際應(yīng)酬多了，文山會(huì)海多了，指導(dǎo)工作往往在會(huì)議上，聯(lián)系基層常常在電話里，深入到村社為老百姓排憂解難的少了。有的只打自己的小算盤，工作敷衍應(yīng)付，忙著借子女、朋友之名跑項(xiàng)目、經(jīng)商辦企業(yè)，為自己賺錢，做大了個(gè)人的“經(jīng)濟(jì)蛋糕”，卻懈怠了本職工作。四是鄉(xiāng)土觀念比較嚴(yán)重。大多數(shù)基層干部離土不離鄉(xiāng)，家庭在本地，一方面親和力強(qiáng)，另一方面家族、宗族、裙帶關(guān)系復(fù)雜，三親四戚多，說(shuō)情辦事的多，講人論親情，礙不過(guò)情面，因此，常常辦事不敢堅(jiān)持原則，“講關(guān)系、和稀泥、打圓場(chǎng)”，影響他們做事的決心、辦事的公心和成事的毅力。還有極少數(shù)基層干部吃性重、玩性重、惰性重，熱衷于吃喝、打牌、玩樂(lè)，甚至賭博，生活作風(fēng)不夠清廉。

2、執(zhí)行機(jī)制上還有不配套、不完善的地方。如《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》實(shí)施后，與之配套的相關(guān)制度不健全、不完善，導(dǎo)致基層領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔范圍越來(lái)越窄。過(guò)去干部的界定十分寬泛，選拔基層干部可以從機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位的干部職工中選，甚至可以從企業(yè)的管理人員中選，范圍很廣，人數(shù)多，選擇余地大。《公務(wù)員法》實(shí)施后，由于相關(guān)的配套制度、措施、手段又跟不上，把基層干部的選拔范圍嚴(yán)格的控制在公務(wù)員中，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原有的公務(wù)員要么已經(jīng)是科級(jí)干部，要么已經(jīng)超過(guò)怒江州科級(jí)干部提拔的年齡，新招進(jìn)的公務(wù)員數(shù)量有限，工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，一時(shí)難以承擔(dān)重任，使基層干部的選拔范圍越來(lái)越窄，影響了基層領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的改善和素質(zhì)的提高，從而導(dǎo)致基層干部的執(zhí)行力難以在短時(shí)間內(nèi)提升。

近年來(lái)，州委、州政府出臺(tái)了許多加快怒江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好政策，如“一手抓干部、一手抓項(xiàng)目”的舉措，“三基地、一品牌”的發(fā)展思路，“二次跨越”的戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)“百萬(wàn)畝”的規(guī)劃、措施等等，但由于結(jié)合本地區(qū)實(shí)際的切實(shí)有效的配套機(jī)制和制度不健全、不完善，基層執(zhí)行起來(lái)困難，不好操作，資金投下去了，面積不落實(shí)；種苗發(fā)下去了，品種差，氣候條件不適應(yīng)，種植的季節(jié)不合，老百姓不懂種植技術(shù)，技術(shù)指導(dǎo)人員沒有適時(shí)到位，結(jié)果成活率低，效益差，老百姓不滿意，使好的政策沒有很好地惠及老百姓。

3、缺乏有利于基層干部干事創(chuàng)業(yè)，提升執(zhí)行力的管理和考核機(jī)制。目前，怒江在多數(shù)人中選人的符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部選任機(jī)制還不夠完善，跑官要官、帶病上崗等現(xiàn)象仍然存在。這將直接影響基層干部的干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，引導(dǎo)他們成天琢磨人而不去琢磨事，最終造成干部執(zhí)行力低和不作為行為時(shí)有發(fā)生。在管理考核機(jī)制上，未建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，考核內(nèi)容與基層干部的實(shí)績(jī)結(jié)合不緊密，考核辦法與縣鄉(xiāng)基層干部的崗位職責(zé)缺少針對(duì)性，“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象仍存在，造成了部門、單位之間職責(zé)不清，干部責(zé)任不明，工作相互推諉，利益你爭(zhēng)我搶，執(zhí)行到不了位。

三、提高怒江州基層干部執(zhí)行力的對(duì)策

加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜、長(zhǎng)期而艱巨的過(guò)程和任務(wù)。提升基層干部執(zhí)行力水平，必須在加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變觀念、建立健全工作機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督約束等方面下功夫。

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)執(zhí)行能力。學(xué)習(xí)是一個(gè)人獲取知識(shí)、提高素質(zhì)、增長(zhǎng)本領(lǐng)的重要方式，是一個(gè)民族和國(guó)家傳承文明、繁榮進(jìn)步的重要途徑。學(xué)習(xí)是時(shí)代進(jìn)步的需要，是事業(yè)發(fā)展的需要，也是基層干部自我完善、提高執(zhí)行力的需要。面對(duì)基層工作的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，基層干部更應(yīng)樹立強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和本領(lǐng)危機(jī)意識(shí)，不斷激發(fā)自己學(xué)習(xí)的自覺性和主動(dòng)性，把學(xué)習(xí)內(nèi)化為一種責(zé)任意識(shí)、一種精神追求，樹立終身學(xué)習(xí)的理念。要通過(guò)自學(xué)、單位集體學(xué)、到省州縣黨校和各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)輪訓(xùn)、到上級(jí)單位掛職鍛煉和跟班學(xué)習(xí)、到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職和交流、在縣內(nèi)輪崗等方式加強(qiáng)學(xué)習(xí)，擴(kuò)大視野，增長(zhǎng)知識(shí)，創(chuàng)新思維，豐富經(jīng)驗(yàn)，提高理論和政策水平，把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志、謀劃發(fā)展的正確思路，增強(qiáng)執(zhí)行能力，提高執(zhí)行水平。

2、增強(qiáng)自覺執(zhí)行的意識(shí)，努力提高執(zhí)行力。怒江基層干部直接擔(dān)負(fù)著為怒江的各族群眾謀福祉的神圣職責(zé)，其執(zhí)行能力的強(qiáng)弱直接影響著怒江的各族群眾是否得到實(shí)惠的問(wèn)題，甚至影響到國(guó)家政策、方針的貫徹落實(shí)問(wèn)題。因此，基層干部一定要增強(qiáng)自覺增強(qiáng)執(zhí)行力的意識(shí)和大局意識(shí)，提高執(zhí)行覺悟，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，盡職盡責(zé)、兢兢業(yè)業(yè)、精益求精，千方百計(jì)想辦法，積極主動(dòng)干事業(yè)，腳踏實(shí)地去實(shí)施，時(shí)刻把我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨落實(shí)到實(shí)際工作中，落實(shí)到堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策，發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，維護(hù)邊疆安寧的偉大實(shí)踐中。

3、努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加快提升基層干部執(zhí)行力的步伐。目前，怒江的基層干部隊(duì)伍中不同程度地存在躁、虛、浮、松、懶、散等方面的作風(fēng)問(wèn)題，影響了上情下達(dá)、下情上傳，阻礙了上級(jí)的各項(xiàng)方針政策在怒江基層的貫徹落實(shí)。世界上的事情都是干出來(lái)的，不干，半點(diǎn)馬克思主義都沒有。只有把嘴上說(shuō)的、紙上寫的、會(huì)上定的，變?yōu)榫唧w的行動(dòng)、實(shí)際的效果、人民的利益，我們的工作才算做到了位、做到了家。要把真抓實(shí)干作為基層干部隊(duì)伍建設(shè)的著力點(diǎn)，把作風(fēng)建設(shè)與增強(qiáng)基層干部的執(zhí)行力有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，大興真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變基層干部的工作作風(fēng)，使上級(jí)的重大決策和部署變成廣大基層干部實(shí)實(shí)在在的具體行動(dòng)，只有這樣，才能從思想上乃至行動(dòng)上提高基層干部的執(zhí)行力。

4、鼓勵(lì)基層干部開拓創(chuàng)新，敢破難題。每一個(gè)縣、每一個(gè)鄉(xiāng)、每一個(gè)部門都有自己的工作范圍和職責(zé)，有自己的工作模式和思路，但經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，任務(wù)在變化，按照以往的工作模式，思路去做，也許不會(huì)出大錯(cuò)，但常常會(huì)感到效果不理想，這就需要我們的基層干部破除因循守舊的意識(shí)，敢謀別人未謀之事，敢干別人未干之事，敢于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，不斷提升創(chuàng)新能力，在創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)行，有效執(zhí)行，提高執(zhí)行效能。

5、制定評(píng)價(jià)基層干部執(zhí)行力的標(biāo)準(zhǔn)。沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)法衡量基層干部的執(zhí)行力究竟是高還是低，也就無(wú)法采取相應(yīng)的措施提升基層干部的執(zhí)行力。筆者認(rèn)為，評(píng)價(jià)基層干部執(zhí)行力的標(biāo)準(zhǔn)可以從以下幾個(gè)方面考慮：一是能積極主動(dòng)接受任務(wù)方面的內(nèi)容。二是抓住細(xì)節(jié)、責(zé)任到人方面的內(nèi)容。三是雷厲風(fēng)行、提高效能方面的內(nèi)容。四是密切協(xié)作、形成合力方面的內(nèi)容。五是直面矛盾、開拓創(chuàng)新方面的內(nèi)容。

6、提高基層干部解決實(shí)際問(wèn)題的能力。干部解決實(shí)際問(wèn)題的能力決定了其工作績(jī)效的高低。那些有很強(qiáng)的解決實(shí)際問(wèn)題能力的人往往能夠創(chuàng)造優(yōu)異的業(yè)績(jī)，而那些欠缺這一能力的人則剛好相反。特別是政府工作，要在有限的時(shí)間內(nèi)完成既定的任務(wù)，完全取決于干部解決實(shí)際問(wèn)題的能力。良好的解決實(shí)際問(wèn)題的能力，是當(dāng)問(wèn)題接踵而來(lái)且復(fù)雜度不斷增加時(shí)，能夠盡快地找出問(wèn)題的成因，對(duì)癥下藥，以最有效率的方式解決問(wèn)題。提高怒江州基層干部解決實(shí)際問(wèn)題的能力：一是要讓他們主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。干部，通俗的說(shuō)，就是先干一步，盡量多地承擔(dān)工作并真正投入其中，堅(jiān)持不懈，迫使他們的能力得以提高。二是要讓他們盡力做好每一件事。一個(gè)人無(wú)論從事何種職業(yè)，都應(yīng)該盡心盡責(zé)，盡自己的最大努力做好工作，這樣才能使自己的能力得到不斷的提高。這不僅是工作的原則，也是人生的原則?；鶎痈刹咳绻苋硇耐度牍ぷ?，忘我工作，就一定會(huì)取得好的成績(jī)，并在成就中提升自己的能力。而做事情不能善始善終，不能盡心盡責(zé)的干部，永遠(yuǎn)不可能達(dá)到自己所要追求的理想目標(biāo)。三是要客觀地審視自己并加以完善?；鶎痈刹恳胧棺约航鉀Q實(shí)際問(wèn)題的能力得到提高，就必須對(duì)照自己的工作做一番客觀的審視，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷自我完善。四是制定工作目標(biāo)激勵(lì)自己。解決實(shí)際問(wèn)題能力很強(qiáng)的基層干部，總是密切關(guān)注黨委、政府工作的方向，著眼于未來(lái)，確定目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)黨委、政府的目標(biāo)為自己設(shè)定若干個(gè)小目標(biāo)，并啟發(fā)自己為了這個(gè)目標(biāo)而努力，發(fā)揮潛能，提升自己的工作能力。

7、健全責(zé)任機(jī)制，在貫徹落實(shí)中提高執(zhí)行能力。工作的推進(jìn)、任務(wù)的完成，既要靠領(lǐng)導(dǎo)干部人格的力量帶動(dòng)，更要靠好的制度和機(jī)制做保障。工作中，我們?cè)趫?zhí)行某項(xiàng)任務(wù)時(shí)，總會(huì)遇到一些問(wèn)題，而對(duì)待問(wèn)題有兩種選擇：一是不怕問(wèn)題，想方設(shè)法解決問(wèn)題，千方百計(jì)消滅問(wèn)題，結(jié)果是圓滿完成任務(wù)；另一種是面對(duì)問(wèn)題，一籌莫展，敷衍應(yīng)付，或者推矮扯皮，找借口消極執(zhí)行，結(jié)果問(wèn)題依然存在，任務(wù)也不會(huì)完成，或者是完成得不好。之所以會(huì)出現(xiàn)這兩種情況，關(guān)鍵還是一個(gè)執(zhí)行力的問(wèn)題。因此，要在執(zhí)行中明確任務(wù)、分清責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和執(zhí)行意識(shí)，提高執(zhí)行的自覺性和主動(dòng)性。責(zé)任不分大小，任務(wù)無(wú)論輕重，如果想回避責(zé)任，可以有成千上萬(wàn)條理由，但想干事，一條就夠，那就是“責(zé)任”。要提高基層干部的執(zhí)行力，一是要建立主體明確、職責(zé)清楚、具體量化的崗位責(zé)任制，把職責(zé)明確到崗，責(zé)任落實(shí)到人，對(duì)關(guān)系全局的重點(diǎn)工作提出具體目標(biāo)和要求，明確完成時(shí)限。二是要進(jìn)一步健全基層干部工作目標(biāo)責(zé)任制、首問(wèn)首辦責(zé)任制，服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制等制度，進(jìn)一步加大全方位目標(biāo)考核的力度，使執(zhí)行有章可循，責(zé)任落實(shí)“無(wú)縫覆蓋”，做到人人有任務(wù)、人人有責(zé)任、人人有壓力，從而改變不執(zhí)行不作為的不良習(xí)慣，積極主動(dòng)、全力以赴地做好本職工作，完成各項(xiàng)任務(wù)，并在完成任務(wù)中提升執(zhí)行力。

8、建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律，提高執(zhí)行效率。提高基層干部的執(zhí)行力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是個(gè)永無(wú)終結(jié)的過(guò)程，必須制定完善各項(xiàng)制度，充分調(diào)動(dòng)基層干部的積極性，強(qiáng)化執(zhí)行力意識(shí)，促使基層干部奮發(fā)有為。一是要通過(guò)開展“在其位為老百姓干些什么，謀其政為怒江留下什么”等活動(dòng)，激勵(lì)基層干部干事創(chuàng)業(yè)，提高執(zhí)行的效果。二是上級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持以獎(jiǎng)勸善，以罰懲惡，旗幟鮮明地關(guān)心、支持和重用那些講真話、干實(shí)事、敢抓敢管、干事創(chuàng)業(yè)的基層干部，使其把個(gè)人潛能變成顯能，變成執(zhí)行工作的效能，對(duì)完成工作計(jì)劃和工作任務(wù)好的基層干部要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是要建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的工作監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層干部工作執(zhí)行情況的督促檢查，堅(jiān)決維護(hù)指示和制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。具體說(shuō)來(lái)，要認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)與基層干部作風(fēng)密切相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效，促進(jìn)基層干部不斷增強(qiáng)自己的執(zhí)行力。要強(qiáng)化對(duì)基層干部執(zhí)行力的跟蹤考核和問(wèn)效，對(duì)決策、部署執(zhí)行不力者，對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)和政績(jī)平平的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，要追究相關(guān)責(zé)任，直至降職或免職，以此促進(jìn)其他干部自覺提高自己的執(zhí)行能力。

D262.3

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1671-2994（2011）03-0163-04

2011-04-06

姬信昌（1960- ），男，云南昌寧人，中共怒江州委黨校黨委委員、副校長(zhǎng)、副教授。研究方向：鄧小平理論，“三個(gè)代表”重要思想。

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