郭 波

（中共湛江市委黨校 黨建教研部，廣東 湛江 524032）

論村民自治語境下的村級(jí)黨組織權(quán)威

郭 波

（中共湛江市委黨校 黨建教研部，廣東 湛江 524032）

村民自治語境下，村級(jí)黨組織權(quán)威的內(nèi)涵、來源、表現(xiàn)形式、強(qiáng)化的途徑等都發(fā)生了巨大的變化。在傳統(tǒng)與變革的激蕩中，村級(jí)黨組織權(quán)威面臨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)、權(quán)力危機(jī)和意識(shí)形態(tài)危機(jī)。立足于既維護(hù)村級(jí)黨組織的權(quán)威又推進(jìn)村民自治的發(fā)展，必須以增強(qiáng)村級(jí)黨組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為立足點(diǎn)，以強(qiáng)化村級(jí)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)為關(guān)鍵點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的意識(shí)形態(tài)的宣傳教育為突破點(diǎn)，有效應(yīng)對(duì)村級(jí)黨組織權(quán)威面臨的危機(jī)。

村民自治；村級(jí)黨組織；權(quán)威；危機(jī)；應(yīng)對(duì)

恩格斯在《論權(quán)威》一文中提出：“這里所說的權(quán)威，是指把別人的意志強(qiáng)加於我們；另一方面，權(quán)威又是以服從為前提的?！倍F(xiàn)代意義上的“權(quán)威”，在《現(xiàn)代漢語詞典》中被解釋為：“使人信服的力量和威望；在某種范圍里最有威望、地位的人或事物?！被诖?，筆者認(rèn)為，“村級(jí)黨組織權(quán)威”的概念可以界定為：“村級(jí)黨組織具有村民公認(rèn)的威望和支配力?！彼从车氖菣?quán)威主體與權(quán)威客體的互動(dòng)關(guān)系。當(dāng)然，概念的界定本是理論研究的難點(diǎn)，這個(gè)定義還有待其它理論工作者的深入研究。村級(jí)黨組織作為農(nóng)村事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其權(quán)威狀況不僅僅關(guān)系黨在農(nóng)村的有效領(lǐng)導(dǎo)，更關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展的成效。很長一段時(shí)期，無論是官方還是理論界對(duì)村級(jí)黨組織權(quán)威的關(guān)注程度不高。一方面囿于慣性思維，一些研究者對(duì)村級(jí)黨組織權(quán)威狀況的認(rèn)識(shí)還停留在前村民自治的威權(quán)時(shí)代，認(rèn)為村級(jí)黨組織依托歷史威望和政黨——國家體制下事實(shí)上的一元化領(lǐng)導(dǎo)，擁有足夠的權(quán)威。另一方面，一些研究者即使在實(shí)證研究時(shí)發(fā)現(xiàn)了部分村級(jí)黨組織權(quán)威弱化的現(xiàn)實(shí)，也往往將它作為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的附屬品，沒有高度重視。然而，在農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，特別是實(shí)行村民自治后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變遷，“中國共產(chǎn)黨跟農(nóng)民的‘天然’的工農(nóng)聯(lián)盟前提條件已發(fā)生變化”，①村級(jí)黨組織權(quán)威面臨嚴(yán)重的危機(jī)。正如美國學(xué)國學(xué)者魯恂·W·派伊所講：“過渡社會(huì)里存在著一種深刻的權(quán)威危機(jī)，因?yàn)橐磺薪y(tǒng)治的努力都會(huì)受到來自不同人不同原因的挑戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)人無法獲得具有合法權(quán)威的全面的支配權(quán)力?！雹谖C(jī)之下，“農(nóng)村基層黨組織（本文主要指村級(jí)黨組織，下同）面臨著‘權(quán)威弱化’，甚至被‘邊緣化’的嚴(yán)重境地”。③這不僅制約了黨的基層組織在農(nóng)村作用的有效發(fā)揮，更帶來了黨在農(nóng)村的治理危機(jī)，甚至嚴(yán)重沖擊著黨在農(nóng)村的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。因此，有必要就村民自治語境下村級(jí)黨組織權(quán)威面臨的危機(jī)進(jìn)行分析并探求其對(duì)策，為相關(guān)的理論研究者或決策者提供理論參考。

一、村民自治語境下村級(jí)黨組織權(quán)威面臨的危機(jī)

從權(quán)威的概念中可以解構(gòu)出權(quán)威的內(nèi)核是權(quán)威主體的支配力和權(quán)威客體的心理認(rèn)同，包括依托合法性權(quán)力形成的權(quán)力型權(quán)威，依托權(quán)威主體威信形成的非權(quán)力型權(quán)威。因此，支撐權(quán)威的資源主要包括經(jīng)濟(jì)資源、權(quán)力資源和意識(shí)形態(tài)資源。當(dāng)三種資源發(fā)生逆向變化，權(quán)威危機(jī)就產(chǎn)生了。

（一）經(jīng)濟(jì)危機(jī)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。村級(jí)黨組織權(quán)威的強(qiáng)弱雖然不能與村級(jí)黨組織所擁有的物質(zhì)資源量劃等號(hào)，但也受其強(qiáng)烈的制約。在“使人信服的力量”中，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是最為重要的因素之一。從農(nóng)村治理的演變來看，主要經(jīng)歷了人民公社化時(shí)期和村民自治時(shí)期，其中還有一個(gè)特殊的村公所時(shí)代。1987年，民政部頒布了《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》，全國各省區(qū)開始逐步推行村民自治。然而，云南、廣西、海南等地與其它省區(qū)的做法不同，試行村公所體制，村公所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的派出機(jī)構(gòu)。1993年，中共中央頒發(fā)了79號(hào)文件，決定“為減少管理層次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)置派出機(jī)構(gòu)村公所”。此后，村公所逐漸淡出了歷史舞臺(tái)。在前村民自治時(shí)代，無論是人民公社化時(shí)期，還是云南、廣西、海南等地曾經(jīng)試行的“村公所”，都在體制上保證了村級(jí)黨組織對(duì)村莊物質(zhì)資源的絕對(duì)控制能力。正是這種絕對(duì)的帶有強(qiáng)烈“專制”色彩的控制能力，成為村級(jí)黨組織權(quán)威最根本的保證。村民自治后，即使不考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度根本性變革帶來的村級(jí)黨組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱化的現(xiàn)實(shí)，村民自治的制度設(shè)計(jì)不僅在法律層面，而且在程序?qū)用嬉欢ǔ潭扰懦饬舜寮?jí)黨組織對(duì)村莊為數(shù)不多的集體經(jīng)濟(jì)的支配權(quán)，進(jìn)一步加劇了村級(jí)黨組織權(quán)威的經(jīng)濟(jì)資源的流失。在國家——政黨體制下，黨作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，起著思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的作用。這種執(zhí)政方式在農(nóng)村得以延續(xù)?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）和村黨支部（含總支、黨委，下同）是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心?！本痛迩f集體經(jīng)濟(jì)的支配權(quán)，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第十一條規(guī)定：“村黨支部領(lǐng)導(dǎo)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，組織生產(chǎn)服務(wù)和集體資源開發(fā)，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力?！钡吨腥A人民共和國村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《組織法》）明確規(guī)定：村民委員會(huì)“管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)?！币虼耍逦瘯?huì)成為理所當(dāng)然的村集體經(jīng)濟(jì)的支配者，村級(jí)黨組織只是理論上“領(lǐng)導(dǎo)和支持”村委會(huì)的工作。即使不考慮條例與法律的權(quán)威差別，這種“領(lǐng)導(dǎo)和支持”缺乏程序支持，在實(shí)踐中往往流于形式。結(jié)果，村級(jí)黨組織逐漸失去了村莊資源的掌控權(quán)?！扒蓩D難為無米之炊”，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的村級(jí)黨組織，既難以為村莊提供必要的公共品保障，又難以帶領(lǐng)農(nóng)民致富，嚴(yán)重影響到村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村的話語權(quán)。正如南俊英所講：“農(nóng)村雙層經(jīng)營‘統(tǒng)’的缺失以及政策變化，使一些農(nóng)村基層黨組織失去了賴以發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)資源支撐，致使聚心力減弱，離心力增強(qiáng)。”④經(jīng)濟(jì)危機(jī)之下，依靠傳統(tǒng)和政策樹立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的模式難以為繼，一些村莊的黨組織向富人靠攏，一些村莊有錢人直接擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人，“富人治村”或“老板治村”不僅占到相當(dāng)大的比例，甚至成為村民心中的應(yīng)然，村級(jí)黨組織權(quán)威面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。事實(shí)上，從調(diào)研的資料顯示，較有權(quán)威的村級(jí)黨組織往往是那些能夠帶領(lǐng)村莊發(fā)展的黨支部。欠發(fā)達(dá)地區(qū)困難重重，往往希冀于“能人型”、“魄力型”權(quán)威，效果有限。

（二）權(quán)力危機(jī)

很多研究都表明，權(quán)威是權(quán)力的主觀反映。王滬寧認(rèn)為：“在馬克思和恩格斯這里，權(quán)威就是權(quán)力的代名詞，二者憑借的物質(zhì)基礎(chǔ)、作用方式、產(chǎn)生的效果都是一樣的”，所以，“權(quán)威就是權(quán)力”。⑤因此，當(dāng)村級(jí)黨組織掌控的權(quán)力受到競(jìng)爭(zhēng)或質(zhì)疑，危機(jī)便產(chǎn)生了。在村民自治語境下，主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：

1、村級(jí)黨組織對(duì)村莊權(quán)力的絕對(duì)掌控受到挑戰(zhàn)

“1950年代以后，特別是在1958年以后的人民公社體制下，強(qiáng)有力的意識(shí)形態(tài)壓力和政社合一的組織形態(tài)使得村莊幾乎所有權(quán)力都被掌握在體制精英手中，非體制精英缺乏基本的影響能力?！雹薮骞鳛猷l(xiāng)鎮(zhèn)黨委的派出機(jī)構(gòu)，延續(xù)了人民公社化時(shí)期的執(zhí)政理念，成為事實(shí)上農(nóng)村權(quán)力的中心。但是，實(shí)施村民自治后，這一局面開始改變。雖然《組織法》第四條明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。”但是，《組織法》也規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”不僅如此，《組織法》賦予了村民自治組織諸如辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，宣傳教育、調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安等具體的權(quán)力。在實(shí)際運(yùn)作中，村級(jí)黨組織歷史形成的“一元化領(lǐng)導(dǎo)”難以為繼，以至于農(nóng)村事實(shí)形成了二元權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，形成了“二元權(quán)力結(jié)構(gòu)”，局部鄉(xiāng)村形成了兩個(gè)權(quán)威中心，嚴(yán)重威脅到村級(jí)黨組織的權(quán)威。早在1998年，徐勇就提出：“時(shí)代的轉(zhuǎn)換和價(jià)值的變化，使農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威面臨著挑戰(zhàn)。特別是實(shí)行村民自治以后，農(nóng)民有了選舉自己領(lǐng)導(dǎo)人的可能，從而使這一挑戰(zhàn)成為現(xiàn)實(shí)?！雹?/p>

2、村級(jí)黨組織掌控的權(quán)力受到質(zhì)疑

作為政治學(xué)中的一個(gè)重要范疇，“合法性”本質(zhì)是指“社會(huì)成員對(duì)于政治統(tǒng)治正當(dāng)性的認(rèn)可”⑧，是“一種政治統(tǒng)治或政治權(quán)力能夠讓被統(tǒng)治者認(rèn)為是正當(dāng)?shù)?、合乎道義的，從而自愿服從或認(rèn)可的能力和屬性”⑨。權(quán)威作為權(quán)力在頭腦中的主觀反映，同樣面臨合法性的問題?！皬臋?quán)威產(chǎn)生的根源來看，權(quán)力是權(quán)威的基礎(chǔ)，但擁有合法性的權(quán)力更容易轉(zhuǎn)化成權(quán)威，所以，從嚴(yán)格意義上講，具有合法性的權(quán)力才是產(chǎn)生權(quán)威的基礎(chǔ)，或者說，合法性是權(quán)威的來源?！雹舛戏ǖ臋?quán)力必須經(jīng)過合法渠道產(chǎn)生，在民主政治話語下，合法的渠道體現(xiàn)為直接的選舉。村級(jí)黨組織作為黨在農(nóng)村的代理人，其權(quán)力的合法性同樣應(yīng)該來源的村民的授與。這種授與最直接的方式就是村民通過直接選舉，選舉出村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員并能夠通過制度設(shè)計(jì)有效監(jiān)督村級(jí)黨組織的執(zhí)政活動(dòng)。然而，現(xiàn)實(shí)情況是絕大多數(shù)的村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員還是局限于黨內(nèi)選舉。依據(jù)《黨章》第二十九條規(guī)定：“……基層委員會(huì)由黨員大會(huì)或代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生，提出委員候選人要廣泛征求黨員和群眾的意見?！辈粌H如此，第十三條規(guī)定：“在黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和基層代表大會(huì)閉會(huì)期間，上級(jí)黨的組織認(rèn)為有必要時(shí)，可以調(diào)動(dòng)或者指派下級(jí)黨組織的負(fù)責(zé)人。”因此，即使不考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委等體制力量的強(qiáng)力干涉，村莊中由少數(shù)黨員在黨內(nèi)選舉的權(quán)力授予方式，已經(jīng)成為村級(jí)黨組織權(quán)力來源面臨合法性危機(jī)的根本因素。相反，依據(jù)《組織法》的規(guī)定，“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員?！币虼?，農(nóng)村實(shí)行村民自治以后，農(nóng)村直接公開的民主選舉不可避免的激發(fā)了農(nóng)民的民主意識(shí)和參與意識(shí)，喚醒了農(nóng)民的政治認(rèn)同意識(shí)，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的示范效應(yīng)。正如郭正林在《村民選舉后的黨支部：困惑斗爭(zhēng)與權(quán)力格局》一文中指出：“而當(dāng)覺醒的農(nóng)民把這種政治認(rèn)同要求延展至黨村支部權(quán)力的時(shí)候，那就等于把‘黨的領(lǐng)導(dǎo)’的權(quán)力合法性問題給挑明了?！焙戏ㄐ院w著民眾對(duì)于組織權(quán)力的普遍認(rèn)同，并非村民直接選舉的村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力必然遭遇合法性質(zhì)疑，從而嚴(yán)重影響了村級(jí)黨組織的權(quán)威，使部分村級(jí)黨組織難以形成合法性權(quán)威。相反，村民直接選舉產(chǎn)生的村委會(huì)，依托合法的權(quán)力來源，很容易得到村民的權(quán)威認(rèn)同。

（三）意識(shí)形態(tài)危機(jī)

根據(jù)切斯特·巴納德的理論，權(quán)威是“正式組織中信息交流（命令）的一種性質(zhì)，通過它的被接受，組織的貢獻(xiàn)者或‘成員’支配自己所貢獻(xiàn)的行為，即支配或決定什么是要對(duì)組織做的事，什么是不對(duì)組織做的事。”?因此，“一個(gè)命令之是否有權(quán)威決定接受命令的人，而不決定于‘權(quán)威者’或發(fā)命令的人?！?這意味著，權(quán)威的強(qiáng)弱不僅取決于合法性權(quán)力的大小，也取決于權(quán)威客體的心理認(rèn)同程度。根據(jù)政黨學(xué)原理，村民對(duì)村級(jí)黨組織權(quán)威的心理認(rèn)同程度，除了取決于村民作為基于經(jīng)濟(jì)人的“成本——收益”分析原則外，更取決于村民對(duì)黨的意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同程度。這源于政黨意識(shí)形態(tài)作為“政黨對(duì)社會(huì)發(fā)展、政黨追求的目標(biāo)以及政黨自身的行為的合理化進(jìn)行辯護(hù)而形成的一套思想理論體系”，?是政黨對(duì)社會(huì)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和控制的最重要的工具之一?！巴ㄟ^意識(shí)形態(tài)，政黨把盡可能多的人凝聚在自己身邊?！?前村民自治時(shí)代的村莊是傳統(tǒng)的“熟人社會(huì)”，村莊的價(jià)值生產(chǎn)能力強(qiáng)，村民對(duì)黨的意識(shí)形態(tài)高度認(rèn)同，呈現(xiàn)出對(duì)黨的權(quán)威的高度尊崇和服從?！耙庾R(shí)形態(tài)體現(xiàn)出剛性，中國共產(chǎn)黨把社會(huì)整合成為高度意識(shí)形態(tài)化的社會(huì)，人們的價(jià)值觀念比較簡(jiǎn)單”，?擁護(hù)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)成為天經(jīng)地義的觀念，村級(jí)黨組織擁有較高的權(quán)威。村民自治語境下，村民的意識(shí)形態(tài)在追求民主自由的思潮的沖擊下呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨向，農(nóng)民“注重追求物質(zhì)利益，政治追求淡化；集體主義觀念缺失，崇尚個(gè)人自由主義；家族本位意識(shí)較強(qiáng)；宗教信仰增多；封建迷信風(fēng)氣盛行?！?在這樣的背景下，村民從過去迷信黨的權(quán)威、崇拜黨的權(quán)威發(fā)展到開始理性對(duì)待黨的權(quán)威。村級(jí)黨組織能否獲得村民的權(quán)威認(rèn)同，歷史慣性發(fā)揮的作用有限，執(zhí)政績效的作用更加明顯。這一挑戰(zhàn)甚至深入到黨組織內(nèi)部，黨組織不僅發(fā)展黨員困難，而且部分黨員干部價(jià)值觀念異化。更值得關(guān)注的是，農(nóng)村意識(shí)形態(tài)多元化的激蕩表現(xiàn)為一股強(qiáng)大的解構(gòu)力和吞噬力，沖擊解構(gòu)了改革開放前村級(jí)黨組織與村民群眾之間的共同的價(jià)值觀念。村民過去那種心中只有黨、國家與集體，甘愿為共產(chǎn)主義理想而奮斗的價(jià)值追求不復(fù)存在。沒有了共同的價(jià)值信念和追求，村民對(duì)村黨組織權(quán)威認(rèn)同的心理基礎(chǔ)也就隨之坍塌。

二、村民自治語境下增強(qiáng)村級(jí)黨組織權(quán)威的措施

（一）以增強(qiáng)村級(jí)黨組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為立足點(diǎn)，有效應(yīng)對(duì)村級(jí)黨組織權(quán)威面臨的經(jīng)濟(jì)危機(jī)

1、要壯大村莊集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力

這是提升村級(jí)黨組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力的根本途徑。只有當(dāng)村莊集體經(jīng)濟(jì)的“蛋糕”做大做強(qiáng)以后，村級(jí)黨組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力才能得到根本性的提升。為此，一是村級(jí)黨組織必須切實(shí)發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)核心作用，適應(yīng)村民自治帶來的新變化新挑戰(zhàn)，提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力?！耙訌?qiáng)村莊內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)育，發(fā)展村莊集體經(jīng)濟(jì)，為村民形成合理權(quán)威認(rèn)同模式奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。”?二是村級(jí)黨組織要立足自身建設(shè)，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展致富的本領(lǐng)。同時(shí)，村級(jí)黨組織要利用好村莊能人的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)而不是依附村莊的“富人”、“老板”們?yōu)榇迩f發(fā)展作出貢獻(xiàn)。三是從中央到地方，各級(jí)黨委和政府要大力扶持農(nóng)村的改革發(fā)展?；谑聦?shí)存在的城鄉(xiāng)二元體制，必須堅(jiān)持貫徹“以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)”的方針，繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級(jí)黨組織工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和農(nóng)村干部補(bǔ)貼定期調(diào)整機(jī)制。

2、要理順關(guān)系，提高村級(jí)黨組織對(duì)村莊集體經(jīng)濟(jì)的支配能力

前面提到，村級(jí)黨組織雖然處于村莊的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，但村莊集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際控制權(quán)為村民自治組織掌握。這種掌握不僅具有法律上的支持，而且通過村委會(huì)的簽字權(quán)等方式獲得程序支持。因此，如果不改變村莊集體經(jīng)濟(jì)的支配格局，村級(jí)黨組織在村莊的話語權(quán)難以保障。很多地方已經(jīng)在試點(diǎn)解決，試圖提高村級(jí)黨組織對(duì)村莊集體經(jīng)濟(jì)的控制能力。例如筆者所在的湛江，制定了《中共湛江市委湛江市人民政府關(guān)于建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織加快發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的決定》（湛發(fā)〔2009〕2號(hào)），在鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）、村、組三級(jí)分別成立了經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社（股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社）、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社（股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社）、經(jīng)濟(jì)合作社（股份合作經(jīng)濟(jì)社），并且，通過政府的強(qiáng)力支持和有意圖的制度設(shè)計(jì)，使村、組集體經(jīng)濟(jì)組織法人分別由村黨支部（總支）書記、黨小組長擔(dān)任。這樣，可以在一定程度上保證村級(jí)黨組織通過控制經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)而提高在村集體組織中的發(fā)言權(quán)。當(dāng)然，這一措施還待進(jìn)一步檢驗(yàn)?？傊眄槂晌P(guān)系并不是要讓村級(jí)黨組織替代村民自治組織行使經(jīng)濟(jì)權(quán)，而是要讓村級(jí)黨組織通過合法的程序發(fā)揮對(duì)村民自治組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，通過完善制度，提高村級(jí)黨組織對(duì)村莊集體經(jīng)濟(jì)的話語權(quán)。

（二）以強(qiáng)化村級(jí)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)為關(guān)鍵點(diǎn)，有效應(yīng)對(duì)村級(jí)黨組織權(quán)威面臨的權(quán)力危機(jī)

1、要協(xié)調(diào)好兩委的權(quán)力運(yùn)行關(guān)系，克服二元權(quán)力中心的現(xiàn)狀

村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是不容質(zhì)疑的，村民自治的發(fā)展也是不可逆轉(zhuǎn)的，二者并非你死我活的零和博奕，完全可以實(shí)現(xiàn)和諧共處，推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。關(guān)鍵是要堅(jiān)持走中國式民主的道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一。根本在于立足制度建設(shè)，通過科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)，合理劃分黨組織和村民自治組織的職權(quán)范圍并改進(jìn)村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。建議對(duì)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》等相關(guān)法規(guī)進(jìn)行修改，“從成文制度上合理劃分黨組織和村民自治組織的職責(zé)權(quán)限?！瓕⒋妩h支部和村民委員會(huì)的關(guān)系納入法制化軌道?！?建立適當(dāng)擴(kuò)大村級(jí)黨組織的政治權(quán)力，賦予農(nóng)村基層黨組織在特殊情況下能召集和主持村“兩委”聯(lián)席會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民會(huì)議，以及根據(jù)法定理由和法定程序擁有啟動(dòng)村民委員會(huì)罷免案的權(quán)力。

2、改革選舉方式，逐步增強(qiáng)村級(jí)黨組織權(quán)力的合法性

“在民主政治中，權(quán)威的政治合法性來自民眾的同意，同意是可以計(jì)算的，計(jì)算的結(jié)果是可以比較的，選舉投票就是民眾同意與否的量化表達(dá)機(jī)制?！?因此，要應(yīng)對(duì)村級(jí)黨組織權(quán)力的合法性危機(jī)，必須要順應(yīng)民主政治發(fā)展的趨勢(shì)，積極改革村級(jí)黨組織的選舉方式，增強(qiáng)村級(jí)黨組織權(quán)力來源的合法性。關(guān)鍵是要“完善黨內(nèi)選舉辦法……推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。”?其突破口在農(nóng)村推廣半競(jìng)爭(zhēng)性選舉。所謂半競(jìng)爭(zhēng)性選舉，就是不效仿西方的多黨競(jìng)選形式，而是在維護(hù)“一黨執(zhí)政、多黨參政”體制的前提下，增加黨內(nèi)選舉的競(jìng)爭(zhēng)性，擴(kuò)大民意的參與。目前部分地方試行的“兩票制、“兩推一選”和“公示制”等，正是半競(jìng)爭(zhēng)性選舉的典型。從實(shí)踐效果看，半競(jìng)爭(zhēng)性選舉能提高村民對(duì)村級(jí)黨組織權(quán)力的認(rèn)同，有效強(qiáng)化了村級(jí)黨組織的權(quán)威。因此，建議有步驟推廣，不斷完善。

（三）以加強(qiáng)黨的意識(shí)形態(tài)的宣傳教育為突破點(diǎn)，有效應(yīng)對(duì)村級(jí)黨組織權(quán)威面臨的意識(shí)形態(tài)危機(jī)

實(shí)現(xiàn)黨的意識(shí)形態(tài)的在農(nóng)村的主流化，是一個(gè)政治社會(huì)化的過程，即通過系統(tǒng)的宣傳教育，有目的的進(jìn)行政治意識(shí)、政治價(jià)值和政治習(xí)慣的灌輸。

1、增強(qiáng)宣傳教育的力度

從目前的現(xiàn)狀來看，黨的意識(shí)形態(tài)在農(nóng)村的宣傳教育工作并沒有得到應(yīng)有的重視，“帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富”成為各級(jí)黨組織的中心話語。在“致富第一”的思維邏輯下，宣傳教育泛化、虛化、弱化成為普遍現(xiàn)象就不足為奇了。因此，各級(jí)黨組織特別是村級(jí)黨組織一定要轉(zhuǎn)變觀念，加大對(duì)黨的意識(shí)形態(tài)的宣傳教育力度。要強(qiáng)調(diào)的是，地方政府運(yùn)作中形成了壓力型體制。這是學(xué)界對(duì)當(dāng)前基層政府運(yùn)作方式的一種評(píng)價(jià)，描述為完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)而采取的數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的評(píng)價(jià)體系。大量的“一票否決”成為其典型特征。在這樣的背景下，可以考慮將這方面的工作納入考核，提高各級(jí)黨組織的重視程度。

2、明確宣傳教育的內(nèi)容

意識(shí)形態(tài)的宣傳教育不是泛化為農(nóng)民文化素質(zhì)的提高，而是要明確的進(jìn)行馬克思主義的宣傳教育。要通過廣泛有效的宣傳教育，提高黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的執(zhí)政能力，使群眾能夠認(rèn)同中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，從而認(rèn)同中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位并擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。關(guān)鍵是要集中于社會(huì)主義核心價(jià)值體系的灌輸，大力宣揚(yáng)“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等最新的馬克思主義中國化成果，使社會(huì)主義核心價(jià)值體系成為價(jià)值共識(shí)并得到遵循。

3、創(chuàng)新宣傳教育的方式

實(shí)踐已證明，只有創(chuàng)新宣傳教育的方式方法，才能提高宣傳教育的吸引力、說服力和震撼力，增強(qiáng)宣傳教育的實(shí)效性。一是要整合教育培訓(xùn)的資源，充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、高校、科研院所等專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的力量，形成資源共享；同時(shí)，充分利用好專家學(xué)者、黨政干部特別是基層黨務(wù)工作者的力量，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。二是要豐富宣傳教育的手段。要多用農(nóng)村的事例、農(nóng)民的語言，適應(yīng)農(nóng)村的環(huán)境、農(nóng)民的習(xí)慣，既發(fā)揮出傳統(tǒng)宣傳教育手段的效用，又利用好現(xiàn)代化宣傳教育手段的功能，使黨的意識(shí)形態(tài)進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。

當(dāng)然，意識(shí)形態(tài)的宣傳培訓(xùn)并不是讓農(nóng)民群眾都成為堅(jiān)信共產(chǎn)主義的馬克思主義戰(zhàn)士，而是使農(nóng)民對(duì)中國共產(chǎn)黨所倡導(dǎo)的主流意識(shí)形態(tài)有所認(rèn)同，對(duì)中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)不排斥且理解配合，從而認(rèn)同中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位并擁護(hù)村級(jí)黨組織的的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。

綜上所述，本文重點(diǎn)分析了村民自治語境下村級(jí)黨組織權(quán)威面臨的三種危機(jī)?？陀^地講，三種情況并不能涵蓋村級(jí)黨組織權(quán)威面臨的全部危機(jī)，不過基本能反映出村級(jí)黨組織權(quán)威面臨的主要困境。特別要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是本文的研究視角是宏觀分析而非微觀分析。鑒于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多樣性和動(dòng)蕩性，不同村莊村組黨組織權(quán)威面臨的危機(jī)會(huì)呈現(xiàn)出明顯的地域性、階段性特征。本文的研究更多從宏觀層面進(jìn)行分析，并不是基于個(gè)案的實(shí)證研究，并不能反映出具體村莊村級(jí)黨組織權(quán)威的具體狀況。二是本文雖然強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化村級(jí)黨組織的權(quán)威，但并不是否定村民自治。事實(shí)上，村級(jí)黨組織權(quán)威面臨的危機(jī)是多種因素合力作用的結(jié)果，如果簡(jiǎn)單地將其歸咎于實(shí)行村民自治，這是不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)的。村民自治作為中國民主政治建設(shè)的一部分，同樣呈現(xiàn)出“中國式民主”的本質(zhì)特征——“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國”三位一體。因此，根據(jù)這樣的設(shè)計(jì)理念，從理論上講，實(shí)行村民自治并不會(huì)導(dǎo)致村級(jí)黨組織權(quán)威面臨危機(jī)。問題的關(guān)鍵在于，村民自治語境下，村級(jí)黨組織權(quán)威的來源、表現(xiàn)形式、強(qiáng)化的途徑、方法等都發(fā)生了巨大的變化。因此，在傳統(tǒng)與變革的激蕩中，村級(jí)黨組織權(quán)威不可逆轉(zhuǎn)的在挑戰(zhàn)中演化，面臨著危機(jī)。這正是本文的研究視角，試圖分析村民自治語境下村級(jí)黨組織權(quán)威面臨的危機(jī)并探求既維護(hù)村級(jí)黨組織的權(quán)威又推動(dòng)村民自治的發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施。村級(jí)黨組織權(quán)威是一個(gè)復(fù)雜而長期的研究課題，不單單涉及政治學(xué)的理論，還涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)甚至心理學(xué)等多學(xué)科的理論。以筆者個(gè)人的學(xué)識(shí)和能力，只能探討個(gè)人的見解，并不能希冀為當(dāng)前村級(jí)黨組織權(quán)威危機(jī)的應(yīng)對(duì)提供切實(shí)可行的具體指導(dǎo)性意見和實(shí)施方案。如何破解一些深層次矛盾，如何運(yùn)用跨學(xué)科的研究方法，亟待學(xué)界關(guān)注。

注釋：

①?王久高著：《新時(shí)期中國共產(chǎn)黨村級(jí)組織建設(shè)研究》，人民出版社，2010年版，第19、48頁。

②魯恂．W．派伊著，胡偉、任曉、王元譯：《政治發(fā)展面面觀》，天津人民出版社，2009年版，第82頁。

③?李勇華、雷志松：《新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村基層黨組織權(quán)威重塑》，《理論導(dǎo)刊》，2007 年，第 7 期。

④南俊英：《創(chuàng)新：農(nóng)村基層黨組織走出“邊緣化”困境的根本出路》，《中州學(xué)刊》，2005 年，第 5 期。

⑤王滬寧著：《政治的邏輯：馬克思主義政治學(xué)原理》，上海人民出版社，2004年版，第179、178頁。

⑥仝志輝、賀雪峰：《村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的三層分析——兼論選舉后村級(jí)權(quán)力的合法性》，《中國社會(huì)科學(xué)》，2002年，第7期。

⑦徐勇：《論村民自治背景下黨組織與自治組織的協(xié)調(diào)》，《學(xué)習(xí)與探索》，1998年第1期。

⑧王浦劬著：《政治學(xué)基礎(chǔ)》，北京大學(xué)出版社，1995年版，第163頁。

⑨杰克·普拉諾著：《政治學(xué)分析詞典》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，1986年版，第248頁。

⑩林松柏著：《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政權(quán)威問題研究》，山東大學(xué)出版社，2008年版。

??巴綱德著，孫耀君譯：《經(jīng)理人員的職能》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，1997年版，第129頁。

??王長江著：《政黨論》，人民出版社，2009 年版，第 82、83頁。

?蒲曉業(yè)：《中國轉(zhuǎn)型時(shí)期部分地區(qū)村民權(quán)威認(rèn)同試探》，廈門大學(xué)，2007年。

?季麗新：《在村民自治條件下如何鞏固村黨組織權(quán)威》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2002年第4期。

?何增科、高新軍、楊雪冬、賴海榕著：《基層民主和地方治理創(chuàng)新》，中央編繹出版社，2004年版，第4頁。

?《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，人民出版社，2009年版，第18頁。

D267.2

A

1671-2994（2011）03-0147-05

2011-03-21

郭 波（1976- ），男，四川宜賓人，中共湛江市委黨校黨建教研部副主任、講師、法學(xué)碩士。研究方向：基層黨組織建設(shè)。

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