許麗麗

（中國人民大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100872）

建國后陳云關(guān)于糧食問題的思考

許麗麗

（中國人民大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100872）

在建國后領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)踐中，陳云深刻認(rèn)識(shí)到糧食對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用：糧食是穩(wěn)定市場(chǎng)、保障供給的重要物資；事關(guān)國家的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局；是決定國家建設(shè)規(guī)模與速度的重要因素。為了解決建國后出現(xiàn)的糧食問題，陳云提出了統(tǒng)購統(tǒng)銷、動(dòng)員城市人口下鄉(xiāng)、增加糧食生產(chǎn)、搞好糧食分配、做好糧食儲(chǔ)備、保證糧田面積等重要建議。

陳云；糧食問題；統(tǒng)購統(tǒng)銷；城市人口下鄉(xiāng)

陳云是新中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的奠基人之一，也是新中國經(jīng)濟(jì)工作重要的決策專家，為新中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。在長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)踐中，陳云形成了一整套關(guān)于新中國經(jīng)濟(jì)工作的思想和理論，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、經(jīng)濟(jì)體制改革等多個(gè)方面。其中對(duì)糧食問題的思考是陳云農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)思想的一個(gè)重要組成部分。

一、關(guān)于糧食問題的重要性

1、糧食是穩(wěn)定市場(chǎng)、保障供給的重要物資。陳云在1957年9月6日召開的全國糧食工作會(huì)議的講話中指出全黨要重視糧食工作?！凹Z食工作是一項(xiàng)關(guān)系全國人民利益的重要的工作……它同全國每一個(gè)人都有切身的利害關(guān)系?！雹佟凹Z食是穩(wěn)定市場(chǎng)、保證建設(shè)的最重要的物資，現(xiàn)在沒有任何物資比糧食更為重要的了。我們講市場(chǎng)是否穩(wěn)定，主要的是指糧食和糧食價(jià)格是否穩(wěn)定。糧食的局勢(shì)和價(jià)格如果不穩(wěn)定，整個(gè)市場(chǎng)物價(jià)就不可能穩(wěn)定，國家建設(shè)就無法進(jìn)行?！雹?959年4月，陳云在《給中央財(cái)經(jīng)小組各同志的信》中指出：“糧食定，天下定；糧食緊，市場(chǎng)緊。糧食現(xiàn)在仍然是穩(wěn)定市場(chǎng)最重要的物資，一定要做好這一方面的工作。”③

2、糧食關(guān)系著國家穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展的大局。在陳云看來，糧食工作極為重要，它不僅僅是一項(xiàng)單純的經(jīng)濟(jì)工作，而且也是一項(xiàng)重要的政治工作，關(guān)系國家穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展的大局，各級(jí)黨委必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決問題。1985年9月，在中國共產(chǎn)黨全國代表會(huì)議上，陳云告誡全黨說：“對(duì)于糧食生產(chǎn)，我們還是要抓緊抓好?！雹苻r(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了發(fā)展，農(nóng)民收入得到了增長(zhǎng)，生活得到了改善。十億人口吃飯穿衣，是我國一大經(jīng)濟(jì)問題，也是一大政治問題?！盁o糧則亂”，這件事不能小看。

3、糧食是決定國家建設(shè)規(guī)模、速度的重要因素。正因?yàn)殛愒茖?duì)糧食在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用認(rèn)識(shí)有著清楚的認(rèn)識(shí)，所以，早在1951年他就明確指出：“現(xiàn)在雖然比過去好多了，但是，發(fā)展農(nóng)業(yè)仍然是頭等大事。農(nóng)業(yè)發(fā)展不起來，工業(yè)就很難發(fā)展?！雹蒉r(nóng)業(yè)發(fā)展不起來，就會(huì)拖工業(yè)發(fā)展的后腿。“糧食……是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中必不可少的物資，沒有糧食就沒有建設(shè)?！雹迯奈覈Z食收成的豐歉情況看，每當(dāng)糧食歉收、供應(yīng)不足的次年，必然造成我國工業(yè)生產(chǎn)、財(cái)政收入和基本建設(shè)投資規(guī)模的下降。由此可見，農(nóng)村能有多少剩余產(chǎn)品拿到城市，工業(yè)建設(shè)以及城市的規(guī)模才能搞多大，其中關(guān)鍵便是糧食問題，糧食是決定國家建設(shè)規(guī)模和速度的一個(gè)重要因素。

二、關(guān)于糧食問題的對(duì)策

1、實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷。1953年上半年，糧食供銷出現(xiàn)全面緊張，城鎮(zhèn)和缺糧農(nóng)村地區(qū)的糧食供應(yīng)得不到保障，糧價(jià)上漲，人心開始浮動(dòng)。根據(jù)糧食部1953年6月2日的報(bào)告：1952年7月1日至1953年6月30日的糧食年度內(nèi)，國家共收入糧食547億斤，比上年增長(zhǎng)8.9%；支出587億斤，比上年增加31.6%。收支相抵，赤字40億斤。由于1953年小麥?zhǔn)転?zāi)，預(yù)計(jì)減產(chǎn)70億斤，加上廣大農(nóng)民因?yàn)?zāi)產(chǎn)生有糧惜售思想，所以預(yù)計(jì)夏糧征收和征購都將大大減少，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。⑦在此過程中，糧食收購和糧食供應(yīng)之間的矛盾開始突顯。為了解決這一矛盾，陳云進(jìn)行了調(diào)查研究，并提出了8種方案：又征又配、只配不征、只征不配、原封不動(dòng)、臨渴掘井、動(dòng)員認(rèn)購、合同預(yù)購、各行其是。經(jīng)過廣泛征求意見和認(rèn)真思考，陳云認(rèn)為前7種方案都不可選擇，可選擇的只剩下又統(tǒng)又配，即農(nóng)村征購、城市配售的辦法。在農(nóng)村采取征購糧食的辦法，在城市中采取配售糧食的辦法，名稱可以叫做“計(jì)劃收購”、“計(jì)劃供應(yīng)”，簡(jiǎn)稱“統(tǒng)購統(tǒng)銷”。在陳云看來，只有這種辦法可以解決當(dāng)時(shí)全國糧食供銷之間的矛盾，同時(shí)把投機(jī)商排除在糧食市場(chǎng)之外，使私商和富裕農(nóng)民不能操作糧食市場(chǎng)。他指出，對(duì)糧食等幾種主要農(nóng)產(chǎn)品，“經(jīng)過計(jì)劃收購來掌握貨源，經(jīng)過計(jì)劃供應(yīng)來控制銷量，這是在許多商品供不應(yīng)求的情況下，繼續(xù)保持穩(wěn)定的兩個(gè)必不可少的步驟?！雹噙@一戰(zhàn)略性決策，立即得到了毛澤東、周恩來等同志的支持。1953年10月召開的中共中央政治局會(huì)議討論通過了《中共中央關(guān)于糧食的計(jì)劃收購與計(jì)劃供應(yīng)的決議》。1953年11月19日，政務(wù)院第194次會(huì)議討論通過了《關(guān)于實(shí)行糧食計(jì)劃收購和計(jì)劃供應(yīng)的命令》，并立即在全國范圍內(nèi)實(shí)行。此后的實(shí)踐證明，統(tǒng)購統(tǒng)銷是我國在農(nóng)業(yè)比較落后的情況下采取的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施，是行之有效的糧食分配制度。

2、動(dòng)員城市人口下鄉(xiāng)。1958年下半年發(fā)動(dòng)的以鋼為綱、鋼產(chǎn)量翻番，以糧為綱、糧食產(chǎn)量翻番為中心內(nèi)容的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，超越了客觀的可能，違背了有計(jì)劃按比例發(fā)展的規(guī)律，結(jié)果事與愿違，造成工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的大滑坡。1960年，我國的經(jīng)濟(jì)陷入極度困難的境地，主要農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品大幅度減產(chǎn)，出現(xiàn)了全國性的糧食和副食品危機(jī)。1960年，糧食實(shí)產(chǎn)2870億斤，比1957年的3901億斤減少26%以上。⑨許多地方因食物不足而普遍出現(xiàn)了浮腫病，不少省份農(nóng)村人口死亡增加。面對(duì)這種形勢(shì)，陳云指出：“我國糧食問題還沒有過關(guān)。糧食定，天下定；糧食緊，市場(chǎng)緊。糧食現(xiàn)在仍然是穩(wěn)定市場(chǎng)最重要的物資，一定要做好這一方面的工作?！雹鉃榱私鉀Q當(dāng)時(shí)的糧食緊張問題，陳云提出了四條建議：第一，繼續(xù)調(diào)整黨在農(nóng)村的基本政策。要貫徹執(zhí)行《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》，即“十二條”；貫徹執(zhí)行《農(nóng)村人民公社工作條例》，即“六十條”，以及調(diào)查研究、群眾路線、退賠、平反與處罰的措施。第二，工業(yè)要大力支援農(nóng)業(yè)。第三，要進(jìn)口糧食。第四，要?jiǎng)訂T城市人口下鄉(xiāng)，減少城市糧食的銷量。?

動(dòng)員城市人口下鄉(xiāng)，這是當(dāng)時(shí)非采取不可的一項(xiàng)措施。建國以來四次糧食供應(yīng)緊張的出現(xiàn)，其中就有三次是因?yàn)槌鞘腥丝诘脑黾映^了當(dāng)時(shí)糧食能夠承擔(dān)的限度。就1959年開始的這一次糧食供應(yīng)緊張狀況而言，“城市人口大量增加，從一九五七年的九千九百萬人，增加到了現(xiàn)在的一億三千萬人。這樣，就使糧食庫存連年下降，到今年六月底可能下降到一百四十八億斤，其中陳糧只有一百零一億斤。”?農(nóng)村所能提供的糧食不能滿足工業(yè)建設(shè)和城市規(guī)模擴(kuò)大的需要。為了解決這一問題，必須動(dòng)員一部分城市人口下鄉(xiāng)。不動(dòng)員城市人口下鄉(xiāng)，就意味著需要繼續(xù)挖農(nóng)民的口糧。農(nóng)民尚且吃不飽，如果繼續(xù)挖農(nóng)民的話，農(nóng)民的積極性會(huì)越來越低，牲口會(huì)繼續(xù)死亡，經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量會(huì)繼續(xù)下降，糧食的進(jìn)口就會(huì)增加，這樣根本不利于問題的解決。

根據(jù)陳云的建議，在周恩來主持下中央工作會(huì)議制定出《關(guān)于減少城鎮(zhèn)人口和壓縮城鎮(zhèn)糧食銷量的九條辦法》，1960年6月16日經(jīng)中共中央批準(zhǔn)下發(fā)。6月28日，中共中央又下發(fā)《關(guān)于精簡(jiǎn)職工工作若干問題的通知》。根據(jù)這兩個(gè)文件，第一，城鎮(zhèn)糧食銷量，1961年至1962年度爭(zhēng)取壓縮到480至490億斤。在這一年里，城鎮(zhèn)口糧標(biāo)準(zhǔn)只能適當(dāng)降低，不許提高。第二，城鎮(zhèn)人口，三年內(nèi)必須比1960年底減少2000萬人以上。第三，精減職工的主要對(duì)象是1958年1月以來參加工作的來自農(nóng)村的新職工。這次精減的職工，都按離職處理，一律不采用帶工資下放的辦法。?經(jīng)過半年多努力，農(nóng)村狀況開始好轉(zhuǎn)。糧食產(chǎn)量1960年比上年下降15.59%，而在1961年比上年增加2.79%，數(shù)量雖不大，卻是十分可喜的標(biāo)志性變化。?

三、關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加糧食供給的建議

實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷和動(dòng)員城市人口下鄉(xiāng)是陳云就建國后出現(xiàn)的糧食問題提出的兩個(gè)不同對(duì)策，實(shí)踐已證明了其積極作用。當(dāng)然，陳云的認(rèn)識(shí)并不僅限于此，他還提出了許多旨在解決我國糧食問題的有效建議。

1、要增加糧食生產(chǎn)。糧食問題影響到我們整個(gè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要把被動(dòng)的局面轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)，糧食問題是一個(gè)最大的問題。1962年2月8日，陳云在參加擴(kuò)大的中央工作會(huì)議陜西省全體干部會(huì)議上講話時(shí)提出：“全國糧食產(chǎn)量逐年下降，城市人口增加很多，糧食生產(chǎn)滿足不了城市人口增長(zhǎng)的需要。怎么辦？辦法有四條：一是增產(chǎn)，二是進(jìn)口，三是壓人，四是少吃?！酥膺€沒有想出別的辦法來”?。在這里，增產(chǎn)及發(fā)展糧食生產(chǎn)，是保證糧食供應(yīng)，解決糧食問題的一項(xiàng)重要舉措。但是，如何才能有效地增加糧食生產(chǎn)？在陳云看來，第一，最根本的問題是調(diào)動(dòng)五億農(nóng)民的積極性。五億農(nóng)民都積極起來，事情就好辦了。如果五億農(nóng)民沒有積極性，要想使糧食過關(guān)是不可能的。第二，大量增產(chǎn)糧食，要依靠農(nóng)業(yè)的合作化。為此，應(yīng)該積極而穩(wěn)步地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，把一億一千萬農(nóng)戶組織到生產(chǎn)合作社里，我們的糧食產(chǎn)量就會(huì)大大增加起來。第三，必須防止水旱災(zāi)害。像中國這樣大的國家，水災(zāi)可能每年都會(huì)有，在預(yù)算里頭每年都要列上一筆救災(zāi)經(jīng)費(fèi)。在華北、西北有些地方，還要多打水井，保證在發(fā)生旱災(zāi)時(shí)水量基本上夠用。第四，糧食要省吃儉用。陳云指出，不管糧食增產(chǎn)多少，我們都必須省吃儉用，控制糧食的銷量。第五，依靠科學(xué)技術(shù)，改良品種和土壤，防止農(nóng)業(yè)病蟲害，根治黃河，引水灌溉，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械，發(fā)展化肥，沒有這些都不行。此外，需要調(diào)整農(nóng)業(yè)布局，如在西南和西北修建鐵路。只有交通方便了，農(nóng)產(chǎn)品才能運(yùn)出來，工業(yè)品才能運(yùn)進(jìn)去，糧食增產(chǎn)的目的才能真正達(dá)到。

2、要搞好糧食分配。糧食的分配與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著直接的關(guān)系。糧食生產(chǎn)決定糧食分配，反過來，糧食分配也影響糧食生產(chǎn)。分配搞得好，對(duì)糧食生產(chǎn)會(huì)有很大的刺激作用；反之，則會(huì)影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。因此，在糧食問題上，有四種關(guān)系要處理好：國家與農(nóng)民的關(guān)系，國家與消費(fèi)者的關(guān)系，國家與商人的關(guān)系，中央與地方、地方與地方的關(guān)系。這四種關(guān)系中，難處理的是頭兩種，而最難的又是第一種。處理好了國家與農(nóng)民的關(guān)系，天下事就好辦了。?如果只照顧國家的需要，忽視農(nóng)民的需要，不利于農(nóng)民生產(chǎn)積極性的發(fā)揮和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展；或者只照顧農(nóng)民的需要，忽視國家的需要，不僅影響城鎮(zhèn)居民的口糧供應(yīng)，勢(shì)必影響到國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1953年國家實(shí)行的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策也是糧食分配的一種表現(xiàn)形式。通過在農(nóng)村實(shí)行征購，在城市實(shí)行定量配給，一方面保證糧食來源，另一方面保證城市居民的日常糧食需要。

3、要注意儲(chǔ)備糧食。在陳云看來，發(fā)展農(nóng)業(yè)是我們的頭等大事，不僅要增加糧食生產(chǎn)，搞好糧食分配，還應(yīng)該注意儲(chǔ)備糧食?！拔覀?cè)诩Z食方面要作一點(diǎn)保險(xiǎn)工作……有一百億斤糧食在手里就大體可以了。假使遇到一個(gè)災(zāi)年，有五千萬農(nóng)民顆粒不收，每一個(gè)農(nóng)民每天發(fā)給半斤糧食，半年以后新糧食就可以下來。每人每月十五斤，六個(gè)月就是九十斤，五千萬農(nóng)民就是四十五億斤。兩項(xiàng)合計(jì)，一共要九十億斤。我們手里有一百億斤糧食，就可以應(yīng)付局面。”?“如果沒有這個(gè)準(zhǔn)備，那末災(zāi)荒來了，我就抵御不了；而有了這樣的準(zhǔn)備，我們才能把糧食放在穩(wěn)定可靠的基礎(chǔ)上?！?

4、要保證糧田面積。陳云認(rèn)為，要保證糧食增產(chǎn)，第一，應(yīng)保證足夠的灌溉面積。截至1957年9月，中國的水地只占耕地面積的30%。如果可以把其余70%的土地改變?yōu)樗?，便可增產(chǎn)300億斤。新中國成立之后，農(nóng)村興起的大規(guī)模的興修水利運(yùn)動(dòng)，依靠群眾，國家?guī)椭欠e極擴(kuò)大灌溉面積的有效嘗試。第二，開荒也是擴(kuò)大糧田面積的一項(xiàng)積極措施。不過，在陳云看來，“不是不可以開，但應(yīng)該量力而行。而且，要先開產(chǎn)量高、收效快的荒地……”?。第三，一定要保證足夠的糧田面積?！胺N煙葉不能超過八百萬畝。這是萬里同志提出來的。這是一個(gè)老問題，一九五一年就發(fā)生過?！r(nóng)業(yè)部就開農(nóng)業(yè)會(huì)議，提出來擴(kuò)種棉花，擴(kuò)種到一億四百畝。我說，那就不得了，糧食會(huì)不夠吃。擴(kuò)種棉花限于八千萬畝……現(xiàn)在大體上還是這個(gè)口徑。糧食種植面積不能再縮小了。這是趙紫陽同志提出來的。我看也不能再縮小了，再縮小不得了，沒飯吃就是了?！?雖然也要發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，但是，“不能因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)作物而擠了糧食產(chǎn)量。糧食還是第一位。人不吃飯，牲口不喂料，是不行的”??！耙彩勤w紫陽同志提出來的，增產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物，只能靠提高單產(chǎn)和利用不種糧食的土地?！?第四，為了有效解決客觀存在的糧食問題，抓好糧食的進(jìn)口也很有必要。雖然一年要進(jìn)口100億斤糧食，負(fù)擔(dān)很重，但“糧食進(jìn)口多一些不要緊。農(nóng)民穩(wěn)住了，事情就好辦了。如果感到糧食進(jìn)口多了，下一年少進(jìn)一點(diǎn)就是了……我認(rèn)為，這是大計(jì)，這是經(jīng)濟(jì)措施中最大的一條”?。

注釋：

①②③④⑥⑩????????? 《陳 云 文 選 》，第 3 卷 ，人民出版社，1995 年版，第 73、73、125、349-350、190、125、161、163、400、188、258、84、305-306、280、306 頁。

⑤⑧??《陳云文選》，第 2 卷，人民出版社，1995 年版，第143、247、207、141-142 頁。

⑦薄一波著：《若干重大決策與事件的回顧》（上卷），中共中央黨校出版社，1991年版，第255-256頁。

⑨薄一波著：《若干重大決策與事件的回顧》（下卷），中共中央黨校出版社，1993年版，第883-884頁。

??金沖及著：《二十世紀(jì)中國史綱》，第 3卷，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009年版，第927、927頁。

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1671-2994（2011）03-0043-03

2011-03-14

許麗麗（1981- ），女，山西洪洞人，中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院在讀博士、內(nèi)蒙古科技大學(xué)人文學(xué)院講師。研究方向：中共黨史。

責(zé)任編輯：劉建文