馬民濤 盧萌萌 朱瑞娟

（北京工業(yè)大學(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院，北京 100124）

1.資源型城市的基本概述

資源型城市是城市體系中的特殊群體，是城鎮(zhèn)社會發(fā)展中的一種特殊經(jīng)濟(jì)型區(qū)域。它是以當(dāng)?shù)夭豢稍偕Y源開發(fā)和初加工為支柱產(chǎn)業(yè)的城市[1]，我國地域遼闊，資源型城市數(shù)量和種類繁多；據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國共有118座資源型城市，占全國城市總數(shù)的18%[2]，這些資源型城市在我國的國民經(jīng)濟(jì)中具有重要地位。一方面，它們?yōu)槲覈?jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量的能源和原材料，形成了強(qiáng)大的能源和原材料供應(yīng)系統(tǒng)，很大程度上滿足了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告，我國資源型城市為國家提供了93%的煤炭、80%的鐵礦石、70%以上的天然氣；另一方面，資源型城市不僅提供了大量的就業(yè)機(jī)會，對促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用；而且對帶動地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了一定的積極作用。

隨著人類對資源需求的增加，資源型城市的發(fā)展也面臨著巨大的挑戰(zhàn)[3]。因此，對資源型城市的發(fā)展模式進(jìn)行研究，改變其以往的粗放式發(fā)展方式，推動資源型城市的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，不僅對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高國際競爭力具有重要作用，而且也可使資源型城市的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境在整體面貌方面得到極大的改善。

2.資源型城市的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 資源型城市的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

資源型城市在為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)的同時，在其自身發(fā)展過程中也出現(xiàn)了不少的困難和問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

粗放式經(jīng)營普遍，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。一方面，由于資源型企業(yè)的粗放式開采和簡單的加工，使得資源利用效率降低，造成資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重[4]。另一方面，開采過程中的亂采亂挖現(xiàn)象嚴(yán)重，加快了資源的枯竭；同時也縮短了資源型產(chǎn)業(yè)生命周期，加速了資源產(chǎn)業(yè)消亡。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長緩慢。資源型城市是以資源為依托的特殊性城市群體，我國大多數(shù)資源型城市具有單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性，使得資源型城市所在地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力下降，進(jìn)而隨著開發(fā)力度的加強(qiáng)，加快了資源枯竭，很容易使城市陷入結(jié)構(gòu)性的衰退[5]，引發(fā)城市經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加落后，城市經(jīng)濟(jì)形成不良的循環(huán)。

資源趨向枯竭，影響社會穩(wěn)定。由于人類開采力度和人類需求的增加使得資源型城市的資源枯竭，使大批以資源開采和加工為依托的企業(yè)面臨破產(chǎn)，這必將導(dǎo)致資源型城市的失業(yè)人員增加，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會的穩(wěn)定。

2.2 資源型城市的環(huán)境現(xiàn)狀

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的加快和人類對資源需求的增加，長期以來，資源型城市依靠“高投入、低效率、高污染”的粗放式生產(chǎn)模式發(fā)展，使這些城市在資源枯竭的同時，生態(tài)環(huán)境也遭到嚴(yán)重破壞[6]；造成了一系列的水污染、大氣污染、固廢污染和其他環(huán)境污染問題。

2.2.1 資源型城市的大氣環(huán)境問題

資源型城市的大氣環(huán)境問題，主要源于礦產(chǎn)資源的開采和加工利用過程中排放的廢氣和粉塵；同時，廢渣中有害化學(xué)元素的揮發(fā)對所在區(qū)域的空氣質(zhì)量也有少量貢獻(xiàn)。例如，煤炭開采過程中的煙塵、SO2、NOX、CO和瓦斯等廢氣的排放，都對這些城市的大氣環(huán)境造成了不同程度的污染[7]，同時由于SO2和NOX等酸性氣體的排放，使得礦區(qū)的酸雨形成幾率大幅度提高，嚴(yán)重威脅了森林和農(nóng)作物的生長。

2.2.2 資源型城市的水環(huán)境問題

不同類型的資源型城市帶來的水環(huán)境問題也有所不同；其中，以礦業(yè)資源型城市帶來的水環(huán)境問題最為嚴(yán)重[8]，主要表現(xiàn)在水環(huán)境破壞和水環(huán)境污染兩個方面。一方面，由于對礦產(chǎn)資源的長期開采和超常開采，破壞了當(dāng)?shù)氐牡叵滤饨Y(jié)構(gòu)，引起這些地區(qū)的地下水位下降，有的甚至出現(xiàn)大面積的地下漏斗，進(jìn)而嚴(yán)重影響了這些城市的供水，對當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活也造成了一定程度的不良影響；另一方面，在礦區(qū)建設(shè)和生產(chǎn)過程中，大量未經(jīng)處理、含有多種污染物的礦區(qū)廢水和廢液外排，嚴(yán)重污染了礦區(qū)周圍的地表水體。因此，解決資源型城市的水環(huán)境問題已經(jīng)迫在眉睫。

2.2.3 資源性城市的固體廢棄物問題

伴隨著礦產(chǎn)資源的開采和加工過程產(chǎn)生的廢石、廢渣和尾礦等礦物廢料的堆積，造成了嚴(yán)重的固體廢棄物污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國資源型城市的礦山固體廢棄物占全國固體廢棄物的85%；其中，煤礦工業(yè)的廢棄物占世界首位。這些城市的固廢污染，不僅占用了大量的土地資源，也間接地污染了水環(huán)境和大氣環(huán)境[9]；顯然對整個城市的市容也產(chǎn)生了不良影響，危害了城市發(fā)展和居民身體健康。

2.2.4 資源型城市的其他環(huán)境問題

在資源的開采、加工、儲運(yùn)和燃燒處理過程中，都會產(chǎn)生不同的環(huán)境問題[10]。例如，在礦產(chǎn)資源開采過程中，可誘發(fā)地震等多種地質(zhì)災(zāi)害，威脅當(dāng)?shù)厝嗣竦娜松戆踩拓?cái)產(chǎn)安全，可造成直接巨大的經(jīng)濟(jì)損失；特別在煤炭資源開采過程中，容易引發(fā)地表沉降，塌陷和泥石流等災(zāi)害，進(jìn)而破壞植被資源和當(dāng)?shù)氐脑鷳B(tài)景觀。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類環(huán)境意識的提高，資源性城市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為社會發(fā)展的突出問題；尋求資源型城市的合理轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，不僅越來越受到政府和人們的普遍關(guān)注，更是成為資源性城市發(fā)展的必然選擇。

3.資源型城市的可持續(xù)發(fā)展分析

資源型城市作為能源和原材料基地，在我國工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了重要的作用，但在其發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一系列的矛盾。資源枯竭、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題也相繼產(chǎn)生。因此，如何保持資源型城市的社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境間協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是擺在我們面前必須要解決的問題。

3.1 可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和要求

1987 年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表《我們共同的未來》的報(bào)告中，系統(tǒng)的闡述了“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，提出可持續(xù)發(fā)展就是指既滿足當(dāng)代人的需要又不損害滿足后代人需要能力的發(fā)展[11]。由此，不難看出，可持續(xù)發(fā)展是一個涉及經(jīng)濟(jì)、社會、文化和環(huán)境的綜合概念，關(guān)系到代內(nèi)公平和代際公平。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，從系統(tǒng)科學(xué)及其理論出發(fā)，在規(guī)劃管理和協(xié)調(diào)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展矛盾實(shí)踐中，必須堅(jiān)持系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和公平性的原則[12]；尋求解決社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及其不同層次之間尖銳矛盾與沖突的最佳方案，使資源型城市系統(tǒng)從目前所處相對低級有序狀況的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境結(jié)構(gòu)，逐步向更高、有序的方向穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 資源型城市進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展研究的必要性

可持續(xù)發(fā)展觀念作為世界性課題，已成為全球社會共同追求的基本目標(biāo)，也是世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展首選的發(fā)展戰(zhàn)略。資源型城市作為人類一個重要的生產(chǎn)生活場所，也必然要選擇可持續(xù)發(fā)展模式[13]。高利潤刺激的資源過度開采、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，已造成第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、經(jīng)營管理方式粗放、環(huán)境污染和生態(tài)危機(jī)等問題。要解決好這些矛盾，特別是環(huán)境和經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的矛盾，必須走可持續(xù)發(fā)展道路，力求實(shí)現(xiàn)資源型城市的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、人口、資源的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3.3 資源型城市可持續(xù)發(fā)展的困境和要解決的主要問題

資源型城市在促進(jìn)社會發(fā)展和推進(jìn)城市化進(jìn)程的同時，也給自己帶來了很多負(fù)面影響，制約了資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。資源型城市作為一個復(fù)雜的系統(tǒng)，主要是由經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)和環(huán)境子系統(tǒng)構(gòu)成的。為此，調(diào)節(jié)好社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境子系統(tǒng)及其三個子系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)關(guān)系是實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

3.3.1 社會子系統(tǒng)

我國的資源型城市及其內(nèi)部的各類大小企業(yè)，大多數(shù)是國有企業(yè)，因歷史原因背負(fù)著包括離退休人員多、稅收和債務(wù)多等沉重的企業(yè)負(fù)擔(dān)；隨著資源型企業(yè)的萎縮，一方面；造成人員失業(yè)和就業(yè)問題，使國有企業(yè)員工的社會保障得不到保證；另一方面；因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，投資環(huán)境差，使社會矛盾激化，社會不穩(wěn)定因素增加。

3.3.2 經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)

經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)內(nèi)部制約可持續(xù)發(fā)展的主要問題表現(xiàn)在以下三個方面：一是政府的導(dǎo)向作用低和資源產(chǎn)業(yè)本身存在的粗放式生產(chǎn)、簡單加工、資源枯竭、后備資源不足、人才流失、成本沉淀、管理和技術(shù)薄弱、能耗和材耗高、設(shè)備利用率低和勞動生產(chǎn)率低等缺陷[14]。二是存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理；因產(chǎn)業(yè)鏈條短、資源和企業(yè)依賴性強(qiáng)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，造成第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例失衡、可持續(xù)發(fā)展能力弱和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大等問題。三是普遍存在市場機(jī)制不完善、資源低效配置、資金資源需求量大，導(dǎo)致地方財(cái)政緊張和經(jīng)濟(jì)效益低等問題。

3.3.3 環(huán)境子系統(tǒng)

資源型城市在開采資源帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時，也破壞了環(huán)境子系統(tǒng)的平衡，使環(huán)境子系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生了因資源開采、加工、運(yùn)輸和儲存而產(chǎn)生的一系列廢水、廢氣、廢渣的污染問題和因資源過度開采引發(fā)的地震、泥石流和水土流失和地表塌陷等生態(tài)破壞問題，影響了城市系統(tǒng)的進(jìn)一步健康發(fā)展。

4.推動我國資源型城市可持續(xù)發(fā)展的對策和建議

我國的資源型城市分布廣泛，且發(fā)展不均衡，不同城市的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會的發(fā)展?fàn)顩r有所不同。但它們都依賴于資源的開發(fā)而得以發(fā)展，資源型城市具有共同的屬性和發(fā)展規(guī)律，因此，具有一些共同的可持續(xù)發(fā)展對策可供選擇。不過，在具體的實(shí)踐中，要因地制宜，有針對性的選擇可持續(xù)發(fā)展的對策，堅(jiān)持走適合于自己的可持續(xù)發(fā)展道路。本文就資源型城市在可持續(xù)發(fā)展的共性方面，做出如下建議。

4.1 社會可持續(xù)發(fā)展的對策和建議

第一，對資源面臨枯竭的城市，當(dāng)?shù)卣贫ㄓ嗅槍π缘姆龀终?，加大對其的資金援助和政策援助，緩解企業(yè)的壓力；第二，要采取有力措施做好社會保障工作，安排好資源衰退產(chǎn)業(yè)的勞動力再就業(yè)和職工失業(yè)問題，營造一個安定的發(fā)展環(huán)境；第三，要提高地區(qū)的人口素質(zhì)，采取措施防止人才外流，要以發(fā)展的眼光制定城市發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)城市的建設(shè)。第四，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系、地方政府與資源型企業(yè)的關(guān)系以及城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系。

4.2 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對策和建議

（1）逐步實(shí)現(xiàn)由粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展的轉(zhuǎn)變

資源型城市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先要盡最大努力克服困難，盡早、盡快、逐步轉(zhuǎn)變由高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放增長方式向低投入、低消耗、低排放、高效率的資源節(jié)約型增長方式的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)處理發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，采用先進(jìn)技術(shù)，提高資源利用率；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)；最大限度地有效削減區(qū)域的大氣、水體污染總量；促進(jìn)資源有效合理的開采與利用；改善生態(tài)環(huán)境，為引進(jìn)外部資源促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）逐步實(shí)現(xiàn)由單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化方向發(fā)展的轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑，資源型城市在其發(fā)展過程中，一般要經(jīng)歷開始期、發(fā)展期、成熟期和枯竭衰退期的四個不同階段[15]，產(chǎn)業(yè)多元化及其轉(zhuǎn)型必須堅(jiān)持因地制宜的原則。要根據(jù)自身的實(shí)際情況，選擇適合自己的轉(zhuǎn)型模式，可供選擇的轉(zhuǎn)型模式有：產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式、產(chǎn)業(yè)替代模式和復(fù)合式模式[16]，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要做的工作很多，包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和培育、衰退產(chǎn)業(yè)的識別、調(diào)整和退出、員工的安排和社會保障等等，并要正確處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系[17]；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的另一個關(guān)鍵思路是創(chuàng)新，要鼓勵企業(yè)進(jìn)行知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、人才保障體系創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，形成區(qū)域創(chuàng)新體系，提高城市的自主創(chuàng)新能力[18]；積極采取措施，促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條；積極尋求后備資源，正確處理好開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源和利用外部資源的關(guān)系。

（3）合理利用政府 “三大政策機(jī)制”經(jīng)濟(jì)刺激措施促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》報(bào)告，資源型城市建立健全的資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制與替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制，是資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)[19]；充分利用上述三大機(jī)制刺激衰退產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能有效促進(jìn)資源型城市的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

4.3 環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的對策和建議

第一，企業(yè)要提高每位員工的環(huán)保意識，積極引進(jìn)外國的先進(jìn)技術(shù)，開展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行“三廢”的資源化和無害化工作，改善生態(tài)環(huán)境；第二，政府要制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督管理， 加大對環(huán)境保護(hù)的投資力度，確保做到?？顚Ｓ?，管好用好；第三，正確處理好資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持兩者并重，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰污染誰治理”的原則，實(shí)施環(huán)境補(bǔ)償收費(fèi)和復(fù)墾保證金政策，推動礦區(qū)土地復(fù)墾工作的順利進(jìn)行，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量[20]；第四，要切實(shí)下決心做好關(guān)閉破壞環(huán)境嚴(yán)重的小礦，加大力度調(diào)整企業(yè)的環(huán)保措施，尋找污染小的替代資源。

資源型城市的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是相輔相成，相互促進(jìn)的，在具體的工作過程中要科學(xué)系統(tǒng)地處理好這三者之間的關(guān)系，力求做到資源型城市的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人口和資源的全面發(fā)展；繼續(xù)為我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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