汪亞杰 高保國 田 文

（1.中國高新投資集團(tuán)公司 北京 100011；2.環(huán)境保護(hù)部標(biāo)準(zhǔn)樣品研究所 北京 100029）

發(fā)達(dá)國家在環(huán)境保護(hù)上經(jīng)歷了先污染、后治理，先破壞、后恢復(fù)的過程，為此付出了慘痛的代價。最早的工業(yè)國英國，其首都倫敦在二氧化硫等污染物的籠罩下一度成為“死亡之都”。最大的工業(yè)國美國，其國土曾被“黑風(fēng)暴”肆虐十年，浩瀚的五大湖水質(zhì)至今仍不容樂觀。日本經(jīng)歷了同樣的道路，日本是中國的近鄰，相比歐美，其歷史文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與中國都有更多的相似之處，如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，日本的經(jīng)驗值得我們借鑒。

1.日本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中環(huán)境政策的演變

1.1 第一階段——先污染后治理

20世紀(jì)60年代以前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先，對環(huán)境保護(hù)并不重視，高速增長戰(zhàn)略致使能源消耗大增，公害問題引發(fā)社會強(qiáng)烈反響，特別是水俁病等三大公害病的出現(xiàn)，使全社會逐步認(rèn)識到“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境作代價”。

1.2 第二階段——環(huán)境與經(jīng)濟(jì)并重

20世紀(jì)70年代隨著日本形成了一批具有競爭力的環(huán)境保護(hù)設(shè)備制造企業(yè)，公害防治水平大幅提高。隨后的20年是日本經(jīng)濟(jì)的快速增長時期，政府實施了一系列環(huán)境保護(hù)政策，但仍處于被動型的環(huán)境污染監(jiān)管階段。

1.3 第三階段——從“搖籃到墳?zāi)埂比^程監(jiān)控

20世紀(jì)90年代，可持續(xù)發(fā)展的理念使日本的環(huán)境監(jiān)管模式發(fā)生了根本性變革。在嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管政策影響下，企業(yè)開始從被動守法轉(zhuǎn)向自覺守法，由“被動治污”轉(zhuǎn)向“主動治污”，同時，十分重視開發(fā)環(huán)境模擬和全過程控制技術(shù)，從最初的產(chǎn)品設(shè)計一直到變?yōu)閺U物垃圾，采取了從“搖籃到墳?zāi)埂钡娜芷诳刂剖侄危瑯O大地提高了產(chǎn)品無害化水平。

1.4 第四階段——發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建循環(huán)型社會

進(jìn)入21世紀(jì)，日本環(huán)境保護(hù)觀念再次飛躍。循環(huán)型社會系統(tǒng)的確立，企業(yè)主動治污理念的樹立，使日本朝著構(gòu)建循環(huán)型社會的方向快速推進(jìn)。從日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程看，我國環(huán)境保護(hù)的發(fā)展階段基本上與之相似，僅在時間上就落后10～20年。從發(fā)展現(xiàn)狀看，我國工業(yè)化進(jìn)程總體上正處于重化工發(fā)展階段，并且由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不同地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作處于不同的發(fā)展水平上。但從發(fā)展方向上來看，我國提出來構(gòu)建環(huán)境友好型與資源節(jié)約型社會，與日本的循環(huán)型社會的構(gòu)思基本上是一致的。特別是2009年年底舉行的哥本哈根氣候變化會議上，提出了構(gòu)建低碳社會的框架，已經(jīng)成為世界各國的共同追求。

2.日本處理經(jīng)濟(jì)與環(huán)境問題的主要經(jīng)驗

2.1 建立“環(huán)之國”，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建循環(huán)型社會上升到國家戰(zhàn)略

日本政府認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變；不僅是新的觀念的產(chǎn)生，更要采取具體的行動。日本政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用的四大路徑是：一是科學(xué)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；二是制定推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)體系；三是實施促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策；四是倡導(dǎo)全民環(huán)保。通過上述舉措把循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式從企業(yè)推廣到社會每一角落。

1994年日本首次提出“實現(xiàn)以循環(huán)為基調(diào)的經(jīng)濟(jì)社會體制”。1998年制訂“新千年計劃，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為構(gòu)建21世紀(jì)日本社會發(fā)展的目標(biāo)。2000年參眾兩院修訂了《推進(jìn)建立循環(huán)型社會基本法》、《促進(jìn)資源有效利用法》等多項法規(guī)，提出建立“環(huán)之國”，即創(chuàng)建循環(huán)型社會的國家目標(biāo)?！碍h(huán)之國”會議機(jī)制由日本內(nèi)閣成員與10位日本民間的有識之士組成，其基本理念是徹底拋棄20世紀(jì)的“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”，謀求建立“以可持續(xù)發(fā)展為基本理念的簡潔、高質(zhì)量的循環(huán)型社會”，不斷完善支持清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費(fèi)等方面環(huán)境政策，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律指導(dǎo)和規(guī)范社會經(jīng)濟(jì)活動。

2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)同步走，引導(dǎo)并強(qiáng)制性改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

制定未來20年日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。2004年召開“環(huán)保審議會”，專門研究設(shè)計未來20年日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向和發(fā)展目標(biāo)，規(guī)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)必須同步，而且環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。審議會還公布了公眾環(huán)境意識調(diào)查，截至2003年年底，日本積極購買環(huán)保產(chǎn)品的國民比率已經(jīng)從2001年的33%上升至65%，同時，積極參加環(huán)?；顒拥娜藦?年前的20%升至50%，說明國民對環(huán)保的認(rèn)知和熱情大大提高，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化提供了巨大空間。根據(jù)審議會提出的發(fā)展藍(lán)圖，預(yù)計到2025年，日本的環(huán)保市場規(guī)模將達(dá)100萬億日元，可以創(chuàng)造200萬人的就業(yè)機(jī)會，屆時日本將成為世界最先進(jìn)的環(huán)保國家。

構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)戰(zhàn)略。一是構(gòu)建“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的三維產(chǎn)業(yè)體系。二是發(fā)展綠色工業(yè)。三是大力發(fā)展分解產(chǎn)業(yè)。四是構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)。五是注重風(fēng)能、太陽能、地?zé)豳Y源等可再生能源的開發(fā)利用，實現(xiàn)從“能源耗竭型”經(jīng)濟(jì)向“能源再生型”經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。六是構(gòu)建“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的技術(shù)體系。

實施一系列優(yōu)惠政策措施。在預(yù)算制度、融資制度上對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)給予支持，如：對廢棄物再資源化工藝設(shè)備生產(chǎn)者給予相當(dāng)于生產(chǎn)、實驗費(fèi)的1/2的補(bǔ)助；對引進(jìn)先導(dǎo)型合理利用能源設(shè)備予以補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼率為1/3，補(bǔ)貼金額最高上限為2億日元；對從事3R研究開發(fā)、設(shè)備投資、工藝改進(jìn)等活動的企業(yè)，根據(jù)不同情況分別享受政策貸款利率等等。

建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系。2001年公布的《關(guān)于科學(xué)技術(shù)的綜合戰(zhàn)略》就把環(huán)保和循環(huán)生產(chǎn)列為今后5年的重點(diǎn)戰(zhàn)略領(lǐng)域之一。目前如土壤、水質(zhì)和大氣凈化技術(shù)，環(huán)境激素、二英等有害化學(xué)物質(zhì)的分解技術(shù)，工業(yè)和生活垃圾處理及循環(huán)利用技術(shù)等各種環(huán)保技術(shù)不斷走向市場。可降解塑料、再生能源、“零排放”技術(shù)和工藝、有機(jī)農(nóng)業(yè)等“綠色技術(shù)”得到快速發(fā)展。以循環(huán)利用廢棄物為前提的“逆生產(chǎn)方式”正在整個生產(chǎn)過程中普及。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)循環(huán)型社會是一個系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，其基本特征是建立起“最佳生產(chǎn)、適量消費(fèi)、最少廢棄、循環(huán)利用”的新工業(yè)化社會。日本是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最早的國家之一，盡管與真正意義上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)型社會還有較大距離，但其成功實踐已開啟了走向新工業(yè)化社會的大門。

3.日本構(gòu)建循環(huán)型社會的啟示

哥本哈根氣候變化會議前后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，并呈現(xiàn)以下趨勢：一是以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為動力的、以內(nèi)需為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢；二是以改革和創(chuàng)新為動力的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的趨勢；三是強(qiáng)制性的由出口導(dǎo)向型向拉動內(nèi)需型方向轉(zhuǎn)變的趨勢；四是重點(diǎn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的趨勢；五是在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下開展全方位國際合作的趨勢。在當(dāng)前錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢下，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，充分借鑒日本的環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗，加快推進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)工作顯得尤為重要。

3.1 構(gòu)建循環(huán)型社會需要不斷完善考核體系

日本政府提出建立“環(huán)之國”，即創(chuàng)建循環(huán)型社會為國家目標(biāo)，并且設(shè)定了目標(biāo)值，建立了科學(xué)、全面、可追究的考核指標(biāo)體系。我國提出構(gòu)建環(huán)境友好型與資源節(jié)約型社會，方向和目標(biāo)同樣明確，關(guān)鍵在于需要不斷改進(jìn)和完善考核指標(biāo)體系，特別要改革地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的考核內(nèi)容，建立起多元化、科學(xué)化、個性化、長期化的指標(biāo)考核體系，以克服地方政府GDP沖動、領(lǐng)導(dǎo)換屆、執(zhí)行力度不足等問題。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略已經(jīng)融入到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策之中，而且這些戰(zhàn)略的著力點(diǎn)和政策取向正逐漸清晰、逐步演進(jìn)并不斷深化，而考核體系的不斷完善將為我國又好又快地建設(shè)環(huán)境友好型和集約資源型社會提供堅實的制度保障。

3.2 要把經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相融合的理念轉(zhuǎn)化為落實三個轉(zhuǎn)變的行動

科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)為統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)問題指明了方向。環(huán)境保護(hù)部提出經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相融合的理念，是把科學(xué)發(fā)展觀與我國環(huán)境保護(hù)工作緊密結(jié)合的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。通過積極推行三個轉(zhuǎn)變，從重經(jīng)濟(jì)增長、輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展；從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況；從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)工作水平。

3.3 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步政策實施力度

建設(shè)項目環(huán)境影響評價與“三同時”等環(huán)境保護(hù)政策是落實經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步政策的重要抓手。我國規(guī)劃環(huán)評條例已于2009年10月1日實施，政策環(huán)評正在加快研究制定，我國實施經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步的政策基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。但由于戰(zhàn)略環(huán)評直接涉及到各部門、地區(qū)的本位利益，政策實施的效率和效果將受到考驗，同時，鑒于我國環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻，國際國內(nèi)壓力不斷加大，已經(jīng)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會的健康、可持續(xù)發(fā)展，國家應(yīng)從更高層面，致力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾沖突，逐漸消除體制機(jī)制障礙，大力加強(qiáng)和改進(jìn)干部考核體系建設(shè)和環(huán)境執(zhí)法建設(shè)，使環(huán)境保護(hù)國策切實得到落實。

[1] 《論日本政府在環(huán)境保護(hù)中的作用及其對我國的啟示》徐世剛、王琦《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2009年第7 期.

[2] 《日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及其特點(diǎn)》中國改革論壇2008年9月.

[3] 《經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境保護(hù)同步走 日本描繪環(huán)保市場藍(lán)圖》經(jīng)濟(jì)日報 2004年3月26日.