目標(biāo)任務(wù)

力爭(zhēng)通過(guò)5～10年努力，基本建成四個(gè)體系，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后和保障能力薄弱的局面。一要基本建成功能完善的防汛抗旱減災(zāi)體系。長(zhǎng)江、漢江綜合防洪能力分別達(dá)到防御1954年型、1935年型洪水標(biāo)準(zhǔn)。主要支流、規(guī)劃內(nèi)中小河流重要河段和重點(diǎn)湖泊防洪能力達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。完成山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)水文、氣象、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和重點(diǎn)山洪溝治理。重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)能夠正常運(yùn)用。武漢、荊州、黃石等重點(diǎn)城市防洪能力達(dá)到長(zhǎng)江總體防洪標(biāo)準(zhǔn)，主要防洪保護(hù)區(qū)防洪排澇能力達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)、大中型病險(xiǎn)水閘加固。30 km2以上的湖泊得到有效整治。二要基本建成水資源合理配置和高效利用體系?！笆濉逼陂g，全省年用水總量、萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量達(dá)到國(guó)家要求的控制標(biāo)準(zhǔn)。全面解決農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程“村村通”。到2020年，基本完成大型灌區(qū)和重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；基本完成泵站更新改造任務(wù)，平原湖區(qū)超過(guò)70%的農(nóng)田易澇面積達(dá)到10年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)。三要基本建成水資源保護(hù)和水生態(tài)健康保障體系。主要江河湖庫(kù)水生態(tài)明顯改善，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到70%以上，城鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。有效管理地下水。重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理。增加小水電裝機(jī)容量，實(shí)施中小水電站增效改造，加大水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)力度，解決農(nóng)村居民小水電代燃料問(wèn)題。推進(jìn)水利血防建設(shè)，2013年全省疫區(qū)達(dá)到血吸蟲(chóng)病傳播控制標(biāo)準(zhǔn)。四要基本建立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的水利管理體系。最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成，依法治水管水的能力顯著提升，水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力顯著提高。

把握水利建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

一是實(shí)施“兩江”防洪保安工程，二是實(shí)施中小河流治理和小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，三是實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)工程，四是實(shí)施農(nóng)村飲水安全“村村通”工程，五是實(shí)施水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工程，六是實(shí)施水土流失綜合防治工程，七是實(shí)施水資源科學(xué)配置工程，八是實(shí)施水能資源開(kāi)發(fā)工程。

建立以政府為主導(dǎo)的水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

加大公共財(cái)政投入力度。多渠道籌措資金，確保未來(lái)10年湖北省全社會(huì)水利年平均投入在2010年基礎(chǔ)上翻一番。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在省級(jí)預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資中的比重，并保持與省級(jí)固定資產(chǎn)投資增速同步。大幅度增加省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)水利資金。各級(jí)財(cái)政每年從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)?！笆濉逼陂g，公益性民生水利建設(shè)資金繼續(xù)采取“水利貸款，財(cái)政貼息”的方式，加大公共財(cái)政的投入力度，滿足水利建設(shè)的需要。有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市，每年從城市維護(hù)建設(shè)稅中劃出一定比例用于重點(diǎn)城鎮(zhèn)防洪排澇和水源工程建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的作用，引導(dǎo)農(nóng)民積極開(kāi)展農(nóng)村小型水利工程建設(shè)。

加強(qiáng)水利建設(shè)基金和規(guī)費(fèi)征收管理。延長(zhǎng)省級(jí)水利基金征收年限，拓寬來(lái)源渠道，增加收入規(guī)模。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格征收、使用和管理。加強(qiáng)水利工程建設(shè)基金和規(guī)費(fèi)的征收管理，將水利建設(shè)基金和規(guī)費(fèi)收入納入預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排使用。加大水利工程建設(shè)基金和規(guī)費(fèi)征收力度，做到應(yīng)收盡收，嚴(yán)格執(zhí)行減免政策，水利工程建設(shè)基金除另有規(guī)定外，各級(jí)政府和部門無(wú)權(quán)減免。

加強(qiáng)金融信貸支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極開(kāi)展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金投入。加強(qiáng)銀行信貸對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)中小型水利建設(shè)的信貸資金投入。在政策允許范圍內(nèi)，給予水利項(xiàng)目融資一定的利率優(yōu)惠和適當(dāng)?shù)钠谙扪娱L(zhǎng)。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，積極探索開(kāi)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開(kāi)展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資，進(jìn)一步拓寬水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源渠道。發(fā)揮財(cái)政政策和信貸政策的合力作用，有條件的地方根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投入。

引導(dǎo)社會(huì)各類資金對(duì)水利投入。以縣級(jí)農(nóng)村水利綜合規(guī)劃為統(tǒng)籌，按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)、整合資金、加大投入、各計(jì)其功”的要求，整合國(guó)土、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等各類財(cái)政專項(xiàng)資金，加大對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的投入。廣泛吸引企事業(yè)單位和社會(huì)民間資金參與水利建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革和經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)融資。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揮村民“一事一議”籌資籌勞的作用，嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則和審批程序，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞重點(diǎn)用于自身受益的村級(jí)范圍內(nèi)小型農(nóng)田水利建設(shè)。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

建立用水總量控制制度。確立水資源開(kāi)發(fā)利用紅線，建立取用水總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)擅自開(kāi)工建設(shè)或投產(chǎn)的項(xiàng)目一律責(zé)令停止。嚴(yán)格取水許可管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。嚴(yán)格地下水禁采區(qū)和限采區(qū)管理，限期關(guān)閉禁采區(qū)已有的取水工程，逐步削減限采區(qū)的取水工程取水量。完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃。

建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，建立用水效率控制指標(biāo)體系，降低萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量，提高農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)。對(duì)具有代表性的大中型灌區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)用水企業(yè)和生活服務(wù)業(yè)用水單位實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度。建設(shè)節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)、促進(jìn)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。建立先進(jìn)節(jié)水器具和技術(shù)推廣制度，淘汰落后的技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品。倡導(dǎo)文明的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，形成節(jié)約用水的社會(huì)風(fēng)尚。

建立水功能區(qū)納污控制制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，建立水功能區(qū)限制納污指標(biāo)體系，嚴(yán)格控制入河排污總量。加強(qiáng)水功能區(qū)管理，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警管理制度，未按時(shí)完成主要水污染總量減排目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，水利部門停止審批新增取水和入河排污口。認(rèn)真實(shí)施《全國(guó)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃（2008—2020年）》和《全國(guó)城市飲用水水源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2008—2020年）》，加大飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑清拆、排污口關(guān)閉等污染整治工作力度，著力解決保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題。加強(qiáng)重點(diǎn)城市飲用水水源地保護(hù)及飲用水水源應(yīng)急管理。加強(qiáng)突發(fā)性水污染事件應(yīng)對(duì)。探索建立水生態(tài)補(bǔ)償和水源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

建立水資源管理責(zé)任考核制度。將水資源管理和保護(hù)納入各級(jí)政府年度責(zé)任目標(biāo)，主要負(fù)責(zé)人對(duì)水資源管理和保護(hù)負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)各地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

深化水利改革

強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。完善水資源管理體制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

推進(jìn)水利工程建設(shè)和管理體制改革。加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目管理，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，大力推行項(xiàng)目代建制和試行設(shè)計(jì)施工總承包制。創(chuàng)新水利建設(shè)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)秩序。健全和完善安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、規(guī)章制度體系和目標(biāo)責(zé)任考核體系，落實(shí)水利安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制。深化國(guó)有水利工程管理體制改革，按規(guī)定落實(shí)公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。建立跨行政區(qū)劃和重點(diǎn)水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，建立公共財(cái)政對(duì)小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助機(jī)制，探索社會(huì)化、專業(yè)化的多種水利工程管理模式。理順湖泊管理體制，健全各級(jí)湖泊管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作職責(zé)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。

健全基層水利服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。已組建水利管理站的縣（市、區(qū)），要加大對(duì)水利管理站的財(cái)政投入；其他地區(qū)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域落實(shí)水利公益性服務(wù)崗位，保障水利公益性服務(wù)資金。加強(qiáng)山區(qū)水利管理工作。各級(jí)財(cái)政“以錢養(yǎng)事”補(bǔ)助資金存量部分用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利公益性服務(wù)的比例不少于10%，今后的增量部分對(duì)水利公益服務(wù)要給予傾斜。鼓勵(lì)和支持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。