主要目標

基本建成長江水、黃河水與當?shù)厮炌ǎ瑤旌雍噙B、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體的現(xiàn)代化水網(wǎng)體系，促進全省水資源科學調(diào)度和優(yōu)化配置；基本建成反應迅速、可靠完備的防汛抗旱保障體系，有效防御水災害威脅；基本建成蓄泄兼籌、調(diào)控自如的雨洪水資源利用體系，實現(xiàn)由控制洪水向管理洪水的轉(zhuǎn)變；基本建成河湖健康、人水和諧的水生態(tài)體系，有效保護自然生命系統(tǒng)；基本建成制度完備、統(tǒng)一高效的節(jié)水型社會管理體系，實現(xiàn)全省水資源可持續(xù)利用；基本建成技術(shù)先進、功能齊全的水利信息化體系，促進水利管理自動化、數(shù)字化、智能化。經(jīng)過10年左右的努力，基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

“十二五”期間，要在以下六個方面實現(xiàn)突破性進展：

大幅度提升城鄉(xiāng)供水保障能力。新增雨洪水資源利用量5億m3，年供水能力達到300億m3，基本滿足一般年份經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求；農(nóng)村自來水普及率達到95%，全面解決農(nóng)村飲水安全問題。

大幅度提升防洪抗旱減災能力?；就瓿梢?guī)劃內(nèi)重點中小河流重要河段治理任務，達到國家規(guī)定的防洪標準；重點城市達到100年一遇以上防洪標準；應對極端災害性天氣能力顯著增強。

大幅度提升農(nóng)田水利建設水平。初步建成旱能澆、澇能排的農(nóng)田灌排系統(tǒng)，完成70%的大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務，農(nóng)田有效灌溉面積增加到7500萬畝（500萬hm2），旱澇保收高標準農(nóng)田達到6000萬畝（400萬hm2）。

大幅度提升水系生態(tài)質(zhì)量。水土流失治理率達到70%，濕地保護率達到60%；主要水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到60%以上，城鄉(xiāng)主要水源地水質(zhì)達標率達到90%以上，地下水漏斗區(qū)和海水入侵區(qū)面積大幅度縮小，基本實現(xiàn)地下水采補平衡，水生態(tài)環(huán)境顯著改善。

大幅度提升節(jié)水型社會管理水平。最嚴格水資源管理制度全面實施，科學合理的水價形成機制基本建立，全省年用水總量控制在292億m3以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值取水量下降到65m3以下，萬元工業(yè)增加值取水量下降到15m3以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.63，用水效率明顯提高。

大幅度提升水利科技與信息化水平。科技創(chuàng)新能力明顯增強，基本建成全省水利信息監(jiān)測采集傳輸處理網(wǎng)絡、公共平臺和重點業(yè)務應用系統(tǒng)。

大力加強水利基礎設施建設

一是加快防洪工程建設，二是加快山東水網(wǎng)建設，三是加快城鄉(xiāng)供水工程建設，四是加快農(nóng)田水利建設，五是加快水生態(tài)保護與水污染防治，六是加快水利信息化工程建設。

不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

實行最嚴格的水資源管理制度。認真落實《山東省用水總量控制管理辦法》，建立健全水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護控制指標體系，實行區(qū)域用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理。對取用水總量達到或超過控制指標的地區(qū)停止審批新增取水，對超過行業(yè)用水定額的用水戶不予審批新增取水，對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)限制審批新增取水和入河排污口。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，要與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應，將水資源論證作為相關規(guī)劃與項目建設布局批準實施的前置條件。嚴格限制水資源不足地區(qū)建設高耗水項目。強化取水許可審批管理，嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度，落實建設項目節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)制度。對未獲得取水許可的建設項目不得批準實施，擅自開工建設或投產(chǎn)的一律責令停止。加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，把限制入河湖排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。大力推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)，加強企業(yè)節(jié)水管理，建設節(jié)水示范工程，全面推進節(jié)水型社會建設。修訂完善節(jié)水強制性標準，盡快淘汰不符合節(jié)水標準的用水工藝、設備和產(chǎn)品。加強水文水資源監(jiān)測，理順和完善水文管理體制，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強重點地區(qū)、重點城市、地下水超采區(qū)和區(qū)域用水總量、水功能區(qū)水質(zhì)測報能力，加快應急機動監(jiān)測能力建設。盡快建立地下水水位、水功能區(qū)納污、工程可供水量預警管理機制。

完善水資源管理體制。實行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制。依法對地表水、地下水、空中水、區(qū)域外調(diào)入水等各類水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配置。統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理、防洪排澇等涉水事務管理，促進水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護。

健全基層水利服務體系。按照職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小流域為單元，建立健全基層水利服務機構(gòu)，強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設、水利工程運行管理、水環(huán)境治理、水利科技推廣、公共供水服務和農(nóng)村水事監(jiān)管等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預算，全面提高基層水利服務能力。在有條件的村莊選配村水利員，具體承擔現(xiàn)場報汛、水情觀測、供水服務和小型農(nóng)田水利設施管護等職責。大力發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會、水利合作社、供水聯(lián)合體等合作組織，鼓勵用水戶對工程維護、用水管理、水費收繳等實行自主管理。

深化水利工程建設和管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類進行改革，建立水利工程建設和管理運行長效機制。鞏固國有大中型水利工程管理體制改革成果，嚴格定編定崗，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體和責任。對公益性小型水利工程管護經(jīng)費由財政給予補助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。對非經(jīng)營性政府投資項目，加快推行代建制。引導經(jīng)營性水利工程積極走向市場，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧。進一步搞好水利工程確權(quán)劃界，明確工程產(chǎn)權(quán)和管理保護范圍。健全完善省市縣水利工程管理體制，強化對水利工程管理的指導和監(jiān)督。

健全水利科技創(chuàng)新體系。進一步加大水利科技投入力度，加強基礎研究和技術(shù)研發(fā)，力爭在水資源管理、水生態(tài)保護和水文監(jiān)測、節(jié)約用水、海水淡化等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實現(xiàn)新突破。

積極推進水價改革。充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革步伐，農(nóng)業(yè)灌溉逐步推行終端水價與用水計量收費，灌排工程運行管理費用由財政適當補助，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額累進加價的辦法。工業(yè)與服務業(yè)用水嚴格執(zhí)行行業(yè)用水定額，逐步實行超定額累進加收水資源費制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調(diào)整城市居民生活用水價格，加快推行階梯式水價制度。對多水源供水區(qū)域，探索建立綜合水價制度。行政區(qū)域之間可以在水量分配方案的基礎上進行水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。

強化防汛抗旱應急管理機制。健全完善防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)作、反應迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。完善防汛抗旱指揮機構(gòu)，實行防汛抗旱督察工作制度。加強雨情汛情旱情監(jiān)測和預警預報能力建設。

大幅度增加水利建設投入

加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年翻一番。發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，把水利作為公共財政投入的重點領域，進一步提高水利建設資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加各級財政專項水利資金。各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高。各級政府從土地出讓收益中安排10%～20%用于農(nóng)田水利建設。結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治，整合各類涉農(nóng)、涉水資金，充分發(fā)揮新增建設用地有償使用費等土地整治資金的綜合效益，進一步加大農(nóng)田水利建設的投入。重點防洪城市和水資源嚴重短缺城市的城市建設維護稅按不低于15%的比例用于城市防洪排澇工程、水源工程建設及水環(huán)境整治。延長省市縣水利建設基金征收期限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模，全部用于水利建設。加強水資源費、河道工程修建維護管理費、水土保持補償費、水工程占用補償費等水利收費的征繳管理，合理調(diào)整征收標準和范圍，全額用于水利建設和管理。切實加強水利投資項目和資金監(jiān)督管理。

加強對水利建設的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構(gòu)增加水利信貸資金。各地可根據(jù)不同水利工程的建設特點和項目性質(zhì)，確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。各級小額貸款資金優(yōu)先用于農(nóng)村小型水利工程建設。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，積極開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓勵符合條件的地方政府水利投融資平臺公司通過直接、間接融資方式，吸引社會資金參與水利建設。嚴格執(zhí)行農(nóng)村水電增值稅和水利工程耕地占用稅政策，積極推行洪水保險和水利工程保險。

廣泛吸引社會資金投資水利。按照多籌多補、多干多補的原則，加大村級公益事業(yè)一事一議財政獎補力度，對符合一事一議財政獎補條件并納入一事一議財政獎補范圍的小型提灌或排灌站等小型水利設施，各級政府按農(nóng)民籌資籌勞總額的50%給予獎補，引導農(nóng)民群眾自愿投資投勞興建小型水利設施。制定優(yōu)惠政策，支持社會資本投入城鄉(xiāng)供水、污水處理回用等經(jīng)營性水利項目，鼓勵采取產(chǎn)權(quán)置換、投資入股等方式，盤活水利固定資產(chǎn)，吸納社會資本和外資進入水利建設領域。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分工協(xié)作、連片推進的要求，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基本農(nóng)田整治、糧棉油基地建設、千億斤糧食生產(chǎn)能力、小型農(nóng)田水利重點縣建設、水系生態(tài)、九大農(nóng)業(yè)振興規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等各類涉水專項資金，集中用于農(nóng)田水利設施建設。