目標任務

力爭通過5年左右的努力，初步建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系?！笆濉逼陂g，全省基本建成標準較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災工程體系，功能齊全、長效管護的農(nóng)村水利工程體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，有效控制、河湖健康的水生態(tài)保護體系，依法治水、管理規(guī)范的水工程管理服務體系，綜合配套、保障有力的政策法規(guī)支撐體系?；春?、沂沭泗、長江、太湖等重點流域防洪標準全面達到50年一遇以上的規(guī)劃目標，區(qū)域骨干河流排澇標準達到20年一遇左右，大中城市達到國家防洪排澇標準；全省有效灌溉面積占耕地面積比例達到85%以上，旱澇保收面積達到72%以上，灌溉水利用系數(shù)提高到0.58以上；全省年用水總量控制在560億m3以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率進一步提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降到120m3/萬元以下；水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到70%左右，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到100%；最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利工程良性運行機制基本形成，水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立。到2020年，全省基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

全面加強水利基礎設施建設

加大流域防洪工程建設力度。開展新一輪淮河治理，推進淮河入江水道整治、淮河入海水道二期工程、分淮入沂、蓄滯洪區(qū)安全工程等重點項目建設。加快太湖治理，建設走馬塘、新溝河、新孟河等引排骨干工程。實施長江堤防加固、河勢整治及長江口綜合治理。鞏固海堤達標建設成果。加大城市防洪排澇基礎設施建設力度，切實提高城市防洪排澇標準，增強城市防災減災能力。城市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設，要達到規(guī)定的防洪排澇標準。

突出以中小河流為重點的區(qū)域治理。更加重視區(qū)域治理，不斷提高區(qū)域防洪排澇能力。完成滁河、水陽江等長江主要支流和列入國家規(guī)劃的區(qū)域河流治理，加大中小河流治理力度。加快里下河、洪澤湖周邊、沂南沂北、南四湖湖西、陽澄淀泖地區(qū)等重點易澇洼地治理。繼續(xù)實施大型灌排泵站更新改造和病險水庫、水閘除險加固工程建設。

加強水資源配置工程建設和水生態(tài)保護。加快南水北調(diào)東線一期工程建設，確保2013年全線通水。加強沿海水資源工程建設，完成泰州引江河二期、泰東河拓浚等工程，抓緊建設區(qū)域內(nèi)部供水工程及平原調(diào)蓄水庫，保證沿海開發(fā)水資源供給。繼續(xù)實施丘陵地區(qū)水源工程建設，改善生產(chǎn)生活條件。深入推進太湖水環(huán)境綜合治理。積極推進南水北調(diào)、江水東引、引江濟太三大跨流域調(diào)水工程的清水通道建設。強化河湖環(huán)境保護和生態(tài)建設，對重點河湖健康狀況進行評估。加強山丘區(qū)和平原沙土區(qū)水土流失治理，治理水土流失面積500km2。建立建設項目占用水利設施和水域補償制度。

著力加強農(nóng)村水利工作

大興農(nóng)田水利建設。按照實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，推進高標準農(nóng)田建設。實施小型農(nóng)田水利重點縣建設，整合各類涉及農(nóng)田水利的建設資金，統(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治，集中投入、連片治理，大力實施農(nóng)田小型灌排泵站、涵閘配套設施建設，全面提升糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設，基本完成29個大型灌區(qū)、10個中型灌區(qū)改造任務，加強農(nóng)村圩區(qū)建設。擴大節(jié)水、抗旱設備補貼范圍，積極推廣應用節(jié)水灌溉技術，強化灌區(qū)用水管理，切實提高農(nóng)業(yè)用水效率，提升灌區(qū)服務農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的能力。

建立農(nóng)村河道疏浚整治長效機制。按照暢通水系、恢復引排能力、改善環(huán)境、修復生態(tài)、拆壩建橋、方便群眾的要求，繼續(xù)疏浚整治縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘。堅持分級負責、因地制宜，建立河道輪浚和長效管護機制，實現(xiàn)農(nóng)村河道疏浚整治和管理養(yǎng)護經(jīng)常化、制度化。

扎實推進農(nóng)村飲水安全工程建設。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程建設，積極推進區(qū)域供水，全面解決農(nóng)村居民飲水安全問題。強化農(nóng)村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，明確管護責任，加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，確保工程長期發(fā)揮效益。認真落實農(nóng)村飲水安全工程土地供應、稅收優(yōu)惠和供水用電價格優(yōu)惠政策，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)灌溉用電價格。

加強基層水利管理服務體系建設。建立健全職能明確、隊伍精干、服務到位的基層水利管理服務體系，全面提升基層水利管理服務能力。

全面落實最嚴格的水資源管理制度

實行用水總量控制管理。嚴格水資源開發(fā)利用管理，確立水資源開發(fā)利用控制紅線，建立省、市、縣三級行政區(qū)域取用水總量控制制度。嚴格執(zhí)行水資源論證制度，加強相關規(guī)劃與項目建設布局的水資源論證工作，對擅自開工建設或投產(chǎn)的一律責令停止。嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批或限制審批新增取水。嚴格地下水開發(fā)利用管理，實施地下水取水總量和地下水水位控制，組織開展地下水超采區(qū)修復治理。優(yōu)化水資源調(diào)度方案，協(xié)調(diào)安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水。建立和完善水權制度，充分運用市場機制優(yōu)化配置水資源。

強化用水效率控制管理。確立用水效率控制紅線，把節(jié)水減排工作貫穿于經(jīng)濟發(fā)展全過程和社會生活各個環(huán)節(jié)，堅決遏制用水浪費。制定實施不同區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標，加強用水定額和計劃用水管理。強化對取水單位的取水管理，對取用水大戶的用水效率實行重點監(jiān)管。建立行政區(qū)域用水效率和效益評價與考核指標體系，發(fā)揮政府在節(jié)水型社會建設中的主導作用。執(zhí)行國家節(jié)水強制性標準，淘汰不符合節(jié)水標準的用水工藝、設備和產(chǎn)品。實行用水產(chǎn)品用水效率標識管理，對節(jié)水型產(chǎn)品和節(jié)水型器具實施扶持優(yōu)惠政策。

嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量。強化全省水功能區(qū)管理，協(xié)調(diào)好水功能區(qū)劃與土地利用、城市建設、岸線開發(fā)等相關規(guī)劃的關系。嚴格控制入河湖排污總量，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排的重要依據(jù)，明確工作責任，抓好措施落實。加強水功能區(qū)和水源地水量、水質(zhì)監(jiān)測。對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。

加強水利社會管理和公共服務能力建設

提高防汛防旱應急處置能力。嚴格落實防汛防旱行政首長負責制，健全完善應急管理機制。加強預測預報預警能力建設，強化防汛應急響應和聯(lián)動機制，推進防洪風險管理，完善各類應急搶險救援預案，加大防汛搶險專業(yè)隊伍建設力度，健全防汛物資儲備體系，努力實現(xiàn)“指揮決策科學化、應急處置規(guī)范化、防汛搶險專業(yè)化”。加強人工增雨等影響天氣能力建設，科學開發(fā)利用空中云水資源。

強化河湖水域管理。建立健全河湖管理體系，實行“河湖藍線”管理制度，全面推行河道管理“河長制”。嚴格河湖水域管理，落實占用補償措施。岸線開發(fā)利用必須符合防洪規(guī)劃、水功能區(qū)管理要求，維護水利工程安全和能力，明確開發(fā)利用控制條件和保護措施。嚴格實行河湖管理范圍內(nèi)建設項目防洪影響評價、水規(guī)劃同意書和建設項目審批制度。建立飲用水水源地核準和安全評估制度。組織開展水源地環(huán)境整治，因地制宜規(guī)劃建設備用水源地。強化飲用水水源地應急管理，制定突發(fā)性事件應急處置預案。加強長江、沂沭泗等水域采砂管理，嚴厲打擊非法采砂行為。

建立健全水利投入穩(wěn)定增長機制

加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全省全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。將水利作為公共財政投入的重點領域，省、市、縣各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，市、縣財政要確保當年可用財力的2%～4%用于水利工程建設。繼續(xù)征收防洪保安資金、水利建設基金、南水北調(diào)基金等財政性資金用于重點水利建設。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設，省級集中部分資金支持重點地區(qū)。從土地出讓金中提取的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，要按規(guī)定比例用于農(nóng)村水利建設。有防洪任務的城市，要從城市維護建設稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪排澇工程建設。逐步提高水資源費征收標準，專項用于水資源的保護管理、節(jié)約利用和水源工程建設。加強各類用于水利建設的財政性資金征收管理，確保應收盡收、規(guī)范使用。優(yōu)化水利投資結(jié)構，各級財政每年安排一定比例的資金用于水工程、水資源管理，切實解決“重建輕管”問題。

拓寬水利融資渠道。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，吸引社會資金參與水利建設，引導和鼓勵金融機構增加水利建設信貸資金。有條件的地方可以根據(jù)不同水利工程的建設特點和項目性質(zhì)，確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設備設施的融資租賃業(yè)務，積極開展水利項目收益權質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓勵和支持發(fā)展洪水保險。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。按照誰投資、誰受益的原則，積極推進經(jīng)營性水利工程市場融資。

廣泛吸引社會資金投資水利。通過民辦公助、政府購買、委托管理等多種形式，鼓勵企業(yè)、個人及社會團體投資公益性或準公益性水利工程項目。民營企業(yè)按照規(guī)劃建設的水利項目，產(chǎn)權和收益歸投資人。民營企業(yè)投資噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉工程，享受與集體經(jīng)濟組織同等補助政策。按照多干多補、多籌多補的原則，加大“一事一議”財政獎補力度，發(fā)動和組織農(nóng)民群眾興修農(nóng)田水利。