主要目標

力爭通過5年到10年努力，到2020年，進一步增強水利支撐經濟社會發(fā)展的能力。

一是基本建成防洪抗旱減災體系?！笆濉逼陂g，完成遼河、鴨綠江干流及15條主要江河支流、143條重點中小河流重要河段治理，13個市 (不含大連)和31個重點縣（市）以及遼河、渾太河、大小凌河等保護區(qū)防洪能力達到規(guī)定標準；基本完成病險水庫、水閘除險加固和山洪災害易發(fā)區(qū)預警預報系統(tǒng)建設。全面加強抗旱減災能力建設。

二是基本建成“東水濟西”水資源配置格局和高效利用體系?！笆濉逼陂g，建成遼西北供水等11項重點水資源配置工程和7座大中型水利樞紐工程，年新增供水能力22.5億m3，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障；全省用水總量控制在183億m3以內，全省萬元國內生產總值和萬元工業(yè)增加值用水量分別降到61m3和32.6m3以下；農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58以上，耕地灌溉率達到40%，高標準旱澇保收農田達到 1500萬畝（100萬 hm2）。

三是基本建成水資源保護和江河流域健康保障體系。到2015年，城鎮(zhèn)供水水源地水質全面達標，主要江河流域水功能區(qū)水質達標率提高到90%，飲用水水功能區(qū)水質達標率達到95%以上；削減地下水總開采量12.44億m3，地下水超采得到遏制；完成水土流失綜合治理面積1500萬畝（100 萬 hm2）。

四是基本建成有利于水利科學發(fā)展的制度體系?！笆濉逼陂g，基本建立起最嚴格的水資源管理制度，水利投入穩(wěn)定增長機制得到完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。

水利建設的重點任務

加快農田水利建設。圍繞全省新增45億斤 （22.5億kg）糧食生產能力，完成11座大型灌區(qū)、25座重點中型灌區(qū)和11座大型灌排泵站改造任務。健全農田水利建設新機制，切實增加農田水利建設投入，引導農民自愿投工投勞。加快推進小型農田水利重點縣建設，圍繞農村經濟結構調整，加強配水及小型水利工程建設，大力發(fā)展節(jié)水灌溉工程。積極發(fā)展旱作農業(yè)，提高旱田灌溉率。推廣地膜覆蓋、保護性耕作等技術。到2015年，新增節(jié)水灌溉面積750萬畝（50 萬 hm2），改善澇區(qū)面積 500 萬畝（33.33 萬 hm2）。 到 2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務，高標準旱澇保收農田達到3000萬畝（200萬hm2）。

加快中小河流治理和小型水庫除險加固。按規(guī)劃完成全省河道清障任務。完成重點中小河流重要河段治理。完成3座大中型和140座小型病險水庫除險加固任務，落實小型病險水庫降等報廢的工程措施，完成116座大中型病險水閘除險加固。完善山洪泥石流易發(fā)區(qū)專群結合地質災害防治監(jiān)測預警預報體系，加快實施防災避讓，治理重點山洪溝66條。

提高防汛抗旱應急能力。加快防汛抗旱調度管理系統(tǒng)建設。加強防汛抗旱統(tǒng)一調度管理，實現(xiàn)水利、氣象、國土、電力等部門水情、雨情、工情等資源的有效共享，加強監(jiān)測預警能力建設。層層建立專業(yè)化與社會化相結合的防汛抗旱服務組織，健全應急搶險物資儲備體系，完善應急預案。加強抗旱應急水源工程建設，建立應對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。加強人工增雨能力建設，科學開發(fā)利用空中云水資源。

推進農村飲水安全建設。到2012年年底解決309.8萬農村人口飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題。加強農村飲水安全管理，落實管護主體，建立良性運行與管護機制。

繼續(xù)實施大江大河及主要支流治理。進一步加強遼河、鴨綠江干流治理，綜合治理渾太河、大小凌河等15條主要江河；加快13個市（不含大連）和31個重點縣（市）防洪排澇工程建設；加強沿海地區(qū)海防堤工程建設。到2015年，大江大河干流主要河段、地級城市防洪標準達到50年一遇以上；重要支流、中小河流重要河段防洪標準達到10年一遇或20年一遇，部分重要河段及沿海重點防潮堤標準達到20年一遇以上。

加強水資源配置工程建設。到2015年完成三灣、錦凌、青山、猴山、關山二、大雅河、三道灣等水利樞紐工程；加快建成大伙房水庫輸水受水地區(qū)配套管網及應急入連工程；建成遼西北供水、長?？h跨海引水、觀音閣水庫輸水等6項輸配水工程。年均調配生態(tài)用水10億m3以上。推進遼西北供水配套工程前期工作，適時開工建設。大力推進中水回用。積極興建小型水利設施，全面解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問題。

搞好水土保持和水生態(tài)保護。對黑土區(qū)和江河、水庫上游、飲用水水源地、易災地區(qū)等進行綜合治理；重點推進東部水源區(qū)飲水安全保障等工程建設。加強農田土壤改良，提高蓄水保墑能力。加快河道生態(tài)工程建設。實施農村河道綜合整治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域補償?shù)戎贫取?/p>

加快農村水電及水電新農村電氣化工程建設?！笆濉逼陂g，完成7個水電新農村電氣化縣建設、2個農村水電代燃料生態(tài)保護工程建設和50個農村水電增效減排工程建設，新增水電裝機9.38萬kW。

落實水庫移民安置任務，加大后期扶持力度。加強水庫移民后期扶持工作，及時足額發(fā)放直補資金，解決庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施薄弱的突出問題，努力使100萬移民的生活質量不低于當?shù)厝罕姷钠骄健?/p>

強化水文氣象和水利科技支撐。加強水文氣象基礎設施建設，加快應急機動監(jiān)測能力建設。到2015年完成以流域水文氣象測報為重點的防汛水情預警預報平臺，全面提高水文氣象測報能力。氣象和水利部門分別負責現(xiàn)有雨量站的管護，共同商定新增雨量站的規(guī)劃，并由氣象部門負責建設管理。實現(xiàn)雨量站資源共享，及時準確為防汛抗旱提供所需的氣象資料。加大水利氣象科技投入和推廣力度，充分發(fā)揮科技支撐作用。

建立水利投入穩(wěn)定增長機制

加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出1倍。發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，大幅度增加地方財政專項水利資金，從全省各市、縣（市、區(qū)）土地出讓收益中提取10%、新增建設用地土地有償使用費中安排一定比例用于農田水利建設，按較大比重安排農業(yè)土地開發(fā)資金、耕地占用稅新增收入用于水利建設。根據(jù)地區(qū)間經濟條件和水利建設任務不均衡等實際情況，加強省級和市級統(tǒng)籌調控能力，具體提取劃轉比例由省政府確定。建立與地方財政收入相對應的長期穩(wěn)定的水利投入機制，縣級及以上各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高。

對農業(yè)綜合開發(fā)、田間工程等涉及水利的專項資金，要依據(jù)各級政府批復的水利規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各類水利項目。

完善水利建設基金政策。省級水利建設基金。從省級管理的車輛通行費、征地管理費等政府性基金和行政事業(yè)性收費收入中提取3%，從中央對地方成品油價格和稅費改革轉移支付資金中足額安排資金，劃入水利建設基金。

市、縣級水利建設基金。從市、縣（市、區(qū)）收取并歸其使用的車輛通行費、城市基礎設施配套費、征地管理費等政府性基金和行政事業(yè)性收費收入中提取3%，從各市、縣（市、區(qū)）征收的城市維護建設稅中劃出不少于15%的資金，用于城市防洪和水源工程建設。

強化水利非稅收入征收工作。認真抓好河道工程修建維護費、水資源費、水土保持補償費、占河費、采砂管理費等征繳工作，落實有效的征收措施，做到應收盡收。嚴格按照國家和省有關規(guī)定，依法劃轉、征收水利建設基金、重大水利工程建設基金、大中型水庫庫區(qū)基金、小型水庫移民后期扶持基金。

各級政府和有關部門要按規(guī)定全額征收水利非稅收入并全部用于水利事業(yè)發(fā)展，不得減征、緩征、免征、停征或者侵占、截留、挪用，對已有水利非稅和工程水費減免緩政策的，從2011年1月1日開始恢復全額征收；財政統(tǒng)籌的水利非稅資金要全部返還用于水利建設；各級政府要抓緊制定水利建設基金籌集和使用管理辦法，從2011年1月開始征收，足額劃轉用于水利工程建設。

加強對水利建設的金融支持。各級金融機構要按照信貸政策進一步加大水利建設資金投放力度。各級財政要根據(jù)不同水利工程的建設特點和項目性質，確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。探索發(fā)展大型水利設備設施的融資租賃業(yè)務，積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式的融資。

廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵民間資本、外資等社會資金參與水利建設。鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎上，加大一事一議財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性。將抗旱、排澇設備購置納入農機具補貼范圍。完善農村水電增值稅和免征水利工程建設耕地占用稅政策。積極穩(wěn)妥推進經營性水利項目進行市場融資。