水利部部長 陳 雷

（2011年3月1日）

修訂后的水土保持法于今天正式施行，這是事關(guān)中華民族長遠發(fā)展的一件大事，是經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域的一件要事，也是水利改革發(fā)展歷程中的一件喜事。今天，我們召開視頻會議，旨在組織動員水利系統(tǒng)廣大干部職工認真學(xué)習(xí)貫徹新水土保持法，著力落實新水土保持法各項規(guī)定，推動水土保持事業(yè)邁上新的臺階。

我就新水土保持法的貫徹落實講三點意見。

一、深刻認識新水土保持法頒布實施的重要意義

水土流失是我國頭號環(huán)境問題，嚴重威脅國家生態(tài)安全、糧食安全、防洪安全。1991年水土保持法頒布以來，國家不斷加大水土流失預(yù)防治理力度，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民群眾對生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，水土保持工作也遇到了一些新的問題，迫切需要通過修訂水土保持法加以解決。經(jīng)過各方面歷時5年的努力，修訂后的水土保持法經(jīng)全國人大常委會第十八次會議審議通過，第39號主席令予以公布，從今天起正式施行。這是水利法制建設(shè)的重要里程碑，對于進一步依法保護水土資源，加快水土流失防治進程，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必將產(chǎn)生巨大的推動作用和深遠的歷史影響。

第一，新水土保持法頒布實施必將有力促進水保工作思路的深刻轉(zhuǎn)變。水土保持是協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的重要手段。水土保持法的修訂以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持人與自然和諧，充分吸收多年來水土保持實踐中的成功經(jīng)驗，更加注重保護優(yōu)先，嚴格控制人為水土流失，防止對生態(tài)環(huán)境的過度干擾和破壞；更加注重綜合治理，針對水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕、重力侵蝕等不同地區(qū)，科學(xué)規(guī)劃實施分區(qū)防治戰(zhàn)略，因地制宜采取綜合治理措施，形成有效的水土流失綜合防護體系；更加注重遵循自然規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，促進大面積植被恢復(fù)和生態(tài)改善；更加注重依靠科學(xué)技術(shù)，提高水土流失防治水平，提升防治質(zhì)量和效益。新水土保持法的頒布實施，必將進一步促進水土流失重點治理向預(yù)防保護、綜合治理、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建科學(xué)完善的水土流失綜合防治體系，把水土保持生態(tài)建設(shè)推向一個新的水平。

第二，新水土保持法頒布實施必將有力促進山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。目前，全國76%的貧困縣和74%的貧困人口分布在水土流失嚴重地區(qū)，水土流失已經(jīng)成為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的突出瓶頸和群眾脫貧致富奔小康的關(guān)鍵制約。沒有水土流失嚴重地區(qū)的小康，就沒有全國的小康。新水土保持法的頒布實施，將進一步加強水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的坡耕地綜合治理、淤地壩等水土保持重點工程建設(shè)，加快改善山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，保障當?shù)厝罕娂Z食自給，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強農(nóng)民持續(xù)增收能力，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

第三，新水土保持法頒布實施必將有力促進我國生態(tài)文明建設(shè)。我國人口眾多，山丘區(qū)面積比重大，水土流失量大面廣、成因復(fù)雜、危害嚴重，解決歷史欠賬，不添發(fā)展新賬，是水土保持工作的重要任務(wù)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。新水土保持法強化了政府和部門責(zé)任，強化了水土保持投入保障機制，明確國家加強對水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的水土保持重點工程建設(shè)，加大生態(tài)修復(fù)力度，引導(dǎo)和鼓勵國內(nèi)外單位和個人以投資、捐資，以及承包治理“四荒”等方式參與水土流失治理，建立和完善生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持補償費制度，多渠道籌集資金，為我國水土保持生態(tài)建設(shè)提供了堅實的政策支撐和投入保障，必將進一步推進長江上中游、黃河中上游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域水土流失治理，構(gòu)筑更加可靠的生態(tài)安全屏障。

第四，新水土保持法頒布實施必將有力促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)資源，有效保護水土資源也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式關(guān)鍵舉措。新水土保持法的頒布實施，將對基礎(chǔ)設(shè)施和資源開發(fā)規(guī)劃、生產(chǎn)建設(shè)項目實行更加嚴格的水土保持監(jiān)管，從根本上扭轉(zhuǎn)一些地區(qū)長期以來以犧牲資源和環(huán)境為代價換取短期經(jīng)濟增長的行為和方式，有力促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。同時，進一步發(fā)揮水土保持在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整土地利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的優(yōu)勢，通過科學(xué)配置水土資源，促進水土資源高效集約利用，提高水土資源的利用效率和效益，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。

第五，新水土保持法頒布實施必將有力促進水土保持依法行政。社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善和依法治國進程不斷加快，對水土保持依法行政提出了更高要求。新水土保持法對水土流失預(yù)防和治理的管理職能和制度、管理對象和措施、法律義務(wù)和責(zé)任都作出了明確規(guī)定，進一步確立了各級政府的水土保持職責(zé)，強化了水行政主管部門的水土保持管理職能，規(guī)定了水土保持機構(gòu)、人員對水土保持工作的監(jiān)督管理權(quán)限，明確了單位和個人預(yù)防和治理水土流失的法律義務(wù)；建立了政府水土保持目標責(zé)任和考核獎懲、水土保持補償費和生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測等制度；完善了水土保持規(guī)劃管理、水土保持方案審批、水土保持設(shè)施驗收和水土保持監(jiān)測公告等制度；強化了對水土保持違法違規(guī)行為的法律責(zé)任。水土保持法的修訂實施，為提高水土保持社會管理和公共服務(wù)能力，強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管，推進水土保持依法行政，提供了強有力的法律支撐。

二、準確把握水土保持法修訂的新要求

修訂后的水土保持法在充分保留原有重要規(guī)定的基礎(chǔ)上，適應(yīng)當前和今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展和水土保持生態(tài)建設(shè)的新形勢，與時俱進地對水土保持工作作出了更加全面和細致的規(guī)定，特別強化了以下六個方面的重點內(nèi)容，我們必須認真學(xué)習(xí)、深刻理解、準確把握、抓好落實。

第一，強化了地方政府水土保持主體責(zé)任。水土保持是我國的一項基本國策，事關(guān)國計民生和中華民族長遠發(fā)展。搞好水土保持是各級政府一項十分重要的職責(zé)。實踐證明，對于水土保持這樣具有公益性、綜合性、社會性、長期性特點的工作，必須由政府統(tǒng)一組織推動，長期堅持不懈，才能取得顯著成效。修訂后的水土保持法規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當加強對水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，安排專項資金，并組織實施；在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，實行地方各級人民政府水土保持目標責(zé)任制和考核獎懲制度。同時，修訂后的水土保持法還對充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，組織發(fā)動單位和個人開展水土流失預(yù)防和治理提出了明確要求。與原法相比，修訂后的水土保持法對地方政府治理水土流失的職責(zé)規(guī)定更加清晰，任務(wù)措施更加明確，各項要求更加具體，充分體現(xiàn)了國家對水土保持工作的高度重視。

第二，強化了水土保持規(guī)劃的法律地位。為體現(xiàn)規(guī)劃在水土保持工作中的重要作用，修訂后的水土保持法專門增加了“規(guī)劃”一章，對規(guī)劃編制依據(jù)與主體、程序與內(nèi)容、編制要求與組織實施作出了全面規(guī)定。明確了水土保持規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是依法加強水土保持管理的重要依據(jù)，是指導(dǎo)水土保持工作的綱領(lǐng)性文件。要求各級水行政主管部門按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)的原則，科學(xué)編制好規(guī)劃，規(guī)劃編制中要征求專家和公眾的意見，充分體現(xiàn)民意，保護群眾利益。明確水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，從法律上強化水土保持規(guī)劃的約束力。規(guī)定了相關(guān)部門和行業(yè)規(guī)劃的水土保持要求和征求意見程序，賦予了各級水行政主管部門一定的管理職責(zé)。

第三，強化了水土保持預(yù)防保護。修訂后的水土保持法將預(yù)防為主、保護優(yōu)先作為水土保持工作的指導(dǎo)方針，增加了對一些容易導(dǎo)致水土流失、破壞生態(tài)環(huán)境的行為予以禁止或者限制的規(guī)定，如嚴格禁止毀林毀草活動以及在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)進行可能造成人為水土流失的取土、挖砂、采石等活動；在水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，限制或禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動；對開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，要求選址、選線避讓水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，無法避讓的，應(yīng)當提高防治標準，優(yōu)化施工工藝，等等，這些對預(yù)防人為水土流失、有效保護生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要。

第四，強化了水土保持方案管理制度。修訂后的水土保持法，明確了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批是水行政主管部門的一項獨立行政許可事項，進一步確立了水行政主管部門水土保持方案管理職能，實現(xiàn)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一。同時，擴大了水土保持方案制度適用的區(qū)域和項目范圍，充分發(fā)揮水土保持方案的作用。對不編報水土保持方案，不按要求補充、修改水土保持方案，不報批水土保持措施重大變更等行為，修訂后的水土保持法設(shè)置了相應(yīng)罰則，進一步確立了水土保持方案在生產(chǎn)建設(shè)項目審批立項和開工建設(shè)的前置地位，完善了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度，強化了水土保持方案的法律地位。

第五，強化了水土保持補償制度。修訂后的水土保持法全面總結(jié)多年來各地探索實踐水土保持補償制度的成功經(jīng)驗，根據(jù)中央關(guān)于建立完善水土保持補償制度的要求，首次將水土保持補償定位為功能補償，從法律層面建立了水土保持補償費制度。明確規(guī)定因生產(chǎn)建設(shè)活動而損壞水土保持設(shè)施、地貌植被不能恢復(fù)水土保持功能的，應(yīng)當繳納水土保持補償費，充分體現(xiàn)了“誰開發(fā)、誰治理、誰補償”的原則。實行水土保持補償費制度，有效運用經(jīng)濟手段，將促使生產(chǎn)建設(shè)者約束行為方式，最大程度地保護水土保持設(shè)施、天然植被以及原地貌，減輕水土流失及其危害。

第六，強化了水土保持法律責(zé)任。修訂后的水土保持法完善了法律責(zé)任種類，豐富了責(zé)任追究方式，提高了處罰力度，增強了可操作性，必將極大地提升法律的威懾力和執(zhí)行力。在法律責(zé)任方面，修訂后的水土保持法從行政、刑事、民事三方面對多種違法行為設(shè)置了法律責(zé)任。在責(zé)任追究方面,增加了滯納金制度，規(guī)定了代履行制度，強化了對單位（法人）、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的違法責(zé)任追究制度，明確了對違法行政行為的責(zé)任追究制度。在處罰方面，加大了對各種違法行為的處罰力度，大幅度提高了罰款標準，加重了違法成本。在執(zhí)行方面，原法規(guī)定罰款由縣級人民政府水行政主管部門報請縣級人民政府決定，責(zé)令停業(yè)治理由市、縣人民政府決定，中央或者省級人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的停業(yè)治理須報請國務(wù)院或者省級人民政府批準，而新法規(guī)定罰款等處罰措施可直接由水行政主管部門實施。

三、切實抓好新水土保持法貫徹實施工作

法律的生命力在于實施。修訂后的水土保持法既是當前和今后一個時期開展水土保持工作的法律準繩，也是依法防治人為水土流失的法律武器。我們要大力宣傳、全面貫徹、深入落實新水土保持法，充分發(fā)揮新水土保持法的規(guī)范作用，切實抓好水土保持這項關(guān)系中華民族生存發(fā)展長遠大計的工作。

第一，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案。地方各級水行政主管部門要把新水土保持法的宣傳貫徹實施列為重要議事日程，作為貫徹落實中央一號文件、加快水利改革發(fā)展的重要舉措，作為深化水利依法行政的突出內(nèi)容，作為水土保持工作的首要任務(wù)，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，認真制定宣傳貫徹實施方案，特別是對重要條款要逐條制定實施方案，明確目標任務(wù)和責(zé)任分工，統(tǒng)籌安排，精心組織，有序?qū)嵤Ｔ诮?jīng)費、人員方面給予有力保障，確保新水土保持法貫徹實施開好局、起好步。在新水土保持法的學(xué)習(xí)貫徹過程中，要突出兩個“率先”，即水利系統(tǒng)干部職工特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，學(xué)好用好；水利工程要率先依法執(zhí)行好水土保持“三同時”制度。

第二，完善配套法規(guī)，健全法律體系。做好配套法規(guī)政策的制定和修訂工作，是保證新水土保持法順利實施的重要基礎(chǔ)。目前，水利部已著手配合有關(guān)部門啟動水土保持補償費征收使用管理辦法的制定，以及水土保持方案編制審批管理辦法、水土保持設(shè)施驗收管理辦法等一系列規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂完善工作。地方各級水行政主管部門要以新水土保持法頒布為契機，積極主動爭取地方人大和政府的支持，加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，認真對照新水土保持法的規(guī)定，結(jié)合本地實際，集中精力、盡快啟動地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂完善工作，健全水土保持配套法規(guī)體系。在制定配套法規(guī)過程中，要注重深入調(diào)研，廣泛征求各方面意見，實化細化各項制度，切實提高法規(guī)的指導(dǎo)性、針對性、操作性。

第三，認真履行職責(zé)，增強執(zhí)法能力。新水土保持法賦予了水行政主管部門更多更重的水土保持監(jiān)督檢查職責(zé)，對各級水行政主管部門的依法行政能力和社會管理水平提出了更高要求。要全面貫徹新水土保持法各項規(guī)定要求，在推動落實水土保持“三同時”制度、提高水土保持“三率”上下工夫，進一步加大生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查力度，嚴格查處違法行為，加大違法行為處罰力度，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。要嚴格按照法律規(guī)定和執(zhí)法程序辦事，主動接受社會監(jiān)督，全面推進依法行政、依法決策、依法管理。要扎實推進水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，進一步完善執(zhí)法隊伍和水土保持技術(shù)保障體系，第一批能力建設(shè)縣要按期實現(xiàn)能力建設(shè)目標。全國水土保持重點縣要在兩年內(nèi)全部達到能力建設(shè)標準，其他縣要在“十二五”期末全部完成能力建設(shè)任務(wù)。

第四，加強學(xué)習(xí)宣傳，夯實社會基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)宣傳教育是貫徹實施新水土保持法的基礎(chǔ)性和長遠性工作。要按照水利部的統(tǒng)一部署，切實抓好水利系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，通過舉辦專題講座、培訓(xùn)班等形式，使廣大水利系統(tǒng)干部職工特別是水土保持監(jiān)督管理人員，全面領(lǐng)會和準確把握水土保持法的精神實質(zhì)，熟練掌握和運用法律條款，切實提高依法行政的能力和水平。要充分利用行業(yè)內(nèi)外主流媒體平臺，充分發(fā)揮報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體作用，通過群眾喜聞樂見的形式，面向全社會廣泛宣傳水土保持的重要性和緊迫性，廣泛宣傳水土保持法修訂實施的重要意義，深入解讀新水土保持法的內(nèi)容和規(guī)定，增強全社會水土保持意識，增強全社會保護水土資源的主動性，為新水土保持法的實施營造良好的輿論氛圍。

第五，加強協(xié)調(diào)配合，爭取各方支持。貫徹落實新水土保持法，涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域、多部門，是一項社會公益事業(yè)。要積極爭取各級人大、政府的支持，加大對新水土保持法執(zhí)行情況的檢查力度，督促政府和各有關(guān)部門落實好新水土保持法各項要求。要加強同相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，聯(lián)合有關(guān)部門制定實施新水土保持法的有關(guān)規(guī)定和制度，調(diào)動相關(guān)部門的積極性，協(xié)助把好審批關(guān)、驗收關(guān)。要大力推行聯(lián)合執(zhí)法工作機制，積極同鐵道、交通、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等執(zhí)法隊伍加強配合，取得公檢法部門的支持，大力開展聯(lián)合檢查活動。要發(fā)揮好群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境，通過舉報、曝光、監(jiān)督、強制執(zhí)行等措施，推動新水土保持法的全面落實。

貫徹實施新水土保持法，做好水土保持工作，使命光榮，責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，振奮精神，扎實工作，以新水土保持法頒布實施為契機，努力開創(chuàng)中國特色水土保持生態(tài)建設(shè)新局面，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利作出新的更大貢獻！