許文斌

（浙江省水利廳，杭州 310009）

農(nóng)村水電是重要的水利基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)可再生能源，在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和節(jié)能減排等方面都發(fā)揮了重要作用。2010年8月，中共浙江省委趙洪祝書記就浙江農(nóng)村水電工作作出了 “小水電是清潔可再生能源，又是我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要方面。開發(fā)要注重科學(xué)性，可行性，勿搞過度開發(fā)。對已建成的小水電，要充分發(fā)揮其效益，這也是扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工作”批示。

加強(qiáng)農(nóng)村水電安全監(jiān)管，確保農(nóng)村水電站安全運(yùn)行，是各級水行政主管部門的重要職責(zé)，也是充分發(fā)揮已建成小水電效益的重要方面。一直以來，浙江省水利廳都把加強(qiáng)農(nóng)村水電行業(yè)安全監(jiān)管作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，近年來在全省開展的農(nóng)村水電站安全管理年檢工作是我們進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管職能，提高監(jiān)管成效的重要抓手。

1 浙江省首次農(nóng)村水電站安全管理年檢工作開展情況

根據(jù)水利部統(tǒng)一部署，浙江省水利廳從2007年開始與有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，于2008年下發(fā)了 《浙江省農(nóng)村水電站安全管理年檢辦法 （試行）》。為穩(wěn)步推進(jìn)，選擇了9個縣先行先試，先后兩次召開專題會議對試點(diǎn)工作進(jìn)行部署和總結(jié)。此后，于2009年8月舉辦了水電站安全管理年檢培訓(xùn)班。在2009年9月召開的全省農(nóng)村水電工作會議上，就全面推開農(nóng)村水電站安全管理年檢工作進(jìn)行了部署。截至2010年6月底，浙江省首次農(nóng)村水電站安全管理年檢工作在有關(guān)部門的大力支持和密切配合下，在各級水行政主管部門的共同努力下,全省經(jīng)啟動驗(yàn)收投入運(yùn)行的3063座農(nóng)村水電站安全管理年檢工作已全部完成。主要做法是：

1.1 各地政府高度重視，有關(guān)部門協(xié)同配合

浙江省水利廳陳川廳長高度重視年檢工作，指出 “水電站安全管理年檢工作是加強(qiáng)行業(yè)管理的一項具體措施，是強(qiáng)化行業(yè)管理職能的重要抓手，也是加強(qiáng)農(nóng)村水電站安全監(jiān)管的有效途徑”。全省各地按照水利廳要求，組成了由縣府辦主任或水利局長掛帥，水利、安監(jiān)、電力為成員的農(nóng)村水電站安全管理年檢領(lǐng)導(dǎo)小組，為農(nóng)村水電站安全年檢工作提供了有力的組織保障。浙江省水電管理中心指派專人聯(lián)系各地，掌握各地的工作進(jìn)程，各市水電處也派專人具體聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)縣 （市、區(qū)）的年檢工作，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣年檢工作的互通。各職能部門密切合作，做到事前溝通、事中配合、事后反饋，互通信息，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，齊抓共管，形成了合力，確保了年檢工作的順利開展。

1.2 精心組織狠抓落實(shí)，加強(qiáng)專項督查

農(nóng)村水電站安全管理年檢工作開展之前，浙江省水電管理中心根據(jù)分片聯(lián)系制度，落實(shí)各市聯(lián)系人員，落實(shí)聯(lián)系和督查責(zé)任。各地召集轄區(qū)內(nèi)水電站運(yùn)行管理單位負(fù)責(zé)人，召開專題會議，動員部署安全管理年檢工作，明確任務(wù)，規(guī)定時限。

由于農(nóng)村水電站安全管理年檢工作覆蓋面廣，工作量大，環(huán)節(jié)較多，延續(xù)時間長，浙江省水電管理中心實(shí)行跟蹤管理，加強(qiáng)日常聯(lián)系，及時掌握各地各環(huán)節(jié)進(jìn)展情況。同時，結(jié)合農(nóng)村水電重點(diǎn)工作檢查，督促各地按期推進(jìn)。各地根據(jù)實(shí)際，結(jié)合農(nóng)村水電防汛安全檢查和農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)大檢查工作，及時開展農(nóng)村水電站安全管理年檢結(jié)果審定和初審工作，并組織技術(shù)力量，開展核查，保證了年檢工作的按期完成。

1.3 加大財政投入，統(tǒng)一開展農(nóng)村水電站安全檢測

根據(jù) 《浙江省農(nóng)村水電站安全管理年檢辦法（試行）》，運(yùn)行25年以上的水電站須開展安全檢測。浙江省水電開發(fā)較早，老電站多，安全檢測任務(wù)重，資金需求量較大。為使檢測工作順利進(jìn)行，水利廳及早謀劃，加大投入，將檢測費(fèi)用納入年度預(yù)算，共計126萬元。

為保證檢測質(zhì)量，省水電管理中心選取了水利部農(nóng)村電氣化研究所等5家具有水電站安全檢測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，分片對運(yùn)行25年以上的732座水電站的1538臺機(jī)組進(jìn)行了安全檢測。各檢測機(jī)構(gòu)高度重視，精心安排，組織技術(shù)力量，克服交通和生活等重重困難，認(rèn)真檢測檢查，按時保質(zhì)提交了檢查報告，為水電站安全管理年檢結(jié)果審定奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

1.4 勤勉盡責(zé)認(rèn)真核查，確保管理年檢工作取得實(shí)效

浙江省老電站大多集體所有，是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要支撐，是農(nóng)村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要來源，也是維護(hù)農(nóng)村政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支柱。同時，這些電站又多因運(yùn)行年久，設(shè)備設(shè)施老化，安全隱患嚴(yán)重。電站安全管理年檢結(jié)果的合格與否，關(guān)系到電站企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的利益，更關(guān)系到周邊地區(qū)的公共安全。各地水電管理部門的同志克服地處偏遠(yuǎn)，山高路遠(yuǎn)，交通不便的困難，跋山涉水，忙碌奔波，認(rèn)真檢查，實(shí)事求是，慎重評定，熱心指導(dǎo)。水電管理人員的艱辛勞動，保證了年檢工作的質(zhì)量，保證了年檢結(jié)果的真實(shí)，保證了年檢工作的成效。

2 浙江省首次農(nóng)村水電站安全管理年檢工作取得的成效

浙江省首次農(nóng)村水電站安全管理年檢，全省9個市63個縣 （市、區(qū)）共計3063座水電站納入其中，由省級水行政主管部門負(fù)責(zé)審定的（裝機(jī)5000kW以上）水電站107座，市級水行政主管部門負(fù)責(zé)審定的（裝機(jī)2000kW-5000kW）水電站146座，縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)審定的 （裝機(jī)2000kW以下）水電站2810座。對照2009年浙江省農(nóng)村水電統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)，年檢率達(dá)96%。其中部分電站未參加年檢，其主要原因：一是電站沒有通過啟動驗(yàn)收；二是電站參加技術(shù)改造；三是電站已停產(chǎn)多年等等因素。3063座電站中，評定為合格的電站有2897座，不合格的有166座。不合格的水電站都是運(yùn)行年久，規(guī)模較小的電站，主要原因是機(jī)電設(shè)備或者壓力管道等設(shè)備設(shè)施老化，難以滿足安全運(yùn)行要求，這些電站現(xiàn)已被當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T責(zé)令停產(chǎn)整改或報廢重建。

通過農(nóng)村水電站安全管理年檢工作，強(qiáng)化了各級水行政主管部門行業(yè)監(jiān)管職能，理清了我省農(nóng)村水電行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了安全管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，有效增強(qiáng)了農(nóng)村水電生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)意識，提高了電站的安全管理水平，為保障全省農(nóng)村水電站生產(chǎn)安全和度汛安全做出了貢獻(xiàn)。

3 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水電安全監(jiān)管，持續(xù)發(fā)揮農(nóng)村水電效益

近年來，浙江省通過制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)培訓(xùn)、安全檢查、更新改造，安全生產(chǎn)監(jiān)管得到有效加強(qiáng)，全行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。通過兩年多的共同努力，年檢工作也取得了顯著成效，行業(yè)安全管理水平明顯提高，但農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作仍然任重道遠(yuǎn)。老舊水電站還存在不少安全隱患，有的水電站年檢發(fā)現(xiàn)的問題尚未整改完畢，極端氣候頻發(fā)也對我們提出了挑戰(zhàn)，農(nóng)村水電安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。今后一個時期，浙江省水利廳將在全省首次農(nóng)村水電站安全管理年檢工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水電安全監(jiān)管，確保農(nóng)村水電效益的持續(xù)發(fā)揮。

3.1 抓安全監(jiān)管，把主體責(zé)任落到實(shí)處

一是落實(shí)責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)水電安全生產(chǎn)工作，按照屬地管理原則，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制和生產(chǎn)安全事故一票否決制。按照水利部、國家工商總局、國家安監(jiān)總局、國家電監(jiān)會2009年聯(lián)合下發(fā)的 《關(guān)于加強(qiáng)小水電安全監(jiān)管工作的通知》和省水利廳、省安監(jiān)局、省電力局、杭州電監(jiān)辦、省電力局2007年聯(lián)合下發(fā)的 《浙江省農(nóng)村水電安全生產(chǎn)若干規(guī)定》要求，認(rèn)真貫徹水電生產(chǎn) “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實(shí)履行水電安全生產(chǎn)管理職能，進(jìn)一步完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確責(zé)任主體，逐站簽訂水電安全生產(chǎn)責(zé)任書。按照 《浙江省農(nóng)村水電站防汛安全管理辦法》要求，全面落實(shí)農(nóng)村水電站防汛安全管理行政責(zé)任、安全管理責(zé)任、直接責(zé)任，做到責(zé)任到人，措施到位。

二是強(qiáng)化監(jiān)督。認(rèn)真組織開展年度安全生產(chǎn)和安全度汛大檢查工作，督促農(nóng)村水電企業(yè)定期組織開展安全生產(chǎn)檢查。繼續(xù)開展水行政主管部門日常檢查暗訪工作，實(shí)行隱患排查治理回訪制，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村水電企業(yè)隱患整改的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)水電站在運(yùn)行管理人數(shù)和工種配備、設(shè)備設(shè)施巡查檢查和維護(hù)、人員培訓(xùn)考核等方面的監(jiān)督。建立健全重大危險源監(jiān)控制度和重大安全隱患掛牌督辦制度，建立健全隱患排查和監(jiān)控監(jiān)管的長效機(jī)制。督促農(nóng)村水電站切實(shí)加強(qiáng)防汛安全管理，建立健全管理制度，落實(shí)管理措施，制定和完善應(yīng)急搶險預(yù)案并定期組織預(yù)案演練。

三是嚴(yán)格年檢。在全省首次農(nóng)村水電站安全管理年檢工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展農(nóng)村水電站安全管理年檢工作。加大農(nóng)村水電站安全檢測機(jī)構(gòu)的培育力度，積極爭取財政支持，提高人員、技術(shù)、資金的保障水平，提高年檢成效。切實(shí)加強(qiáng)與安監(jiān)、電力等部門的協(xié)調(diào)合作，注重年檢不合格電站的后續(xù)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)安全隱患及早發(fā)現(xiàn)、及早整改、及時消除。

3.2 抓電站改造，把安全運(yùn)行落到實(shí)處

近年來，浙江省委、省政府十分重視農(nóng)村水電工作，《中共浙江省委關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會精神加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見》明確提出，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改造一批農(nóng)村小水電。按照省委、省政府的要求，浙江省水利廳已于2009啟動實(shí)施 “千站改造惠農(nóng)保安工程”，并確定了當(dāng)前和今后一個時期需實(shí)施的水電建設(shè)重點(diǎn)項目。實(shí)施 “千站改造惠農(nóng)保安工程”，對于維護(hù)公共安全，提高資源利用效率，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提升行業(yè)發(fā)展水平具有十分重要的推動作用。同時，對老舊電站進(jìn)行更新改造，不增加移民和環(huán)境負(fù)擔(dān)，開發(fā)成本和電能質(zhì)量均優(yōu)于風(fēng)能、太陽能等同類能源。今后，將進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度，加大政府投入，大力推進(jìn)更新改造工作，為持續(xù)發(fā)揮已建成的小水電的效益作出貢獻(xiàn)。

3.3 抓技術(shù)培訓(xùn)，把隊伍建設(shè)落到實(shí)處

上世紀(jì)九十年代以來，隨著浙江省省農(nóng)村水電事業(yè)的快速發(fā)展，一方面，水電技術(shù)和管理人才的社會需求成倍膨脹，另一方面，水電技術(shù)和管理人才的培訓(xùn)和繼續(xù)教育相對滯后，導(dǎo)致農(nóng)村水電人才隊伍不適應(yīng)我省農(nóng)村水電發(fā)展的需要。據(jù)統(tǒng)計，按照運(yùn)行崗位對學(xué)歷職稱水平的要求，浙江省農(nóng)村水電運(yùn)行人員達(dá)標(biāo)率僅50.77%，難以對浙江省農(nóng)村水電的生產(chǎn)和度汛安全提供技術(shù)保障，成為浙江省農(nóng)村水電可持續(xù)發(fā)展的一大瓶頸。今后幾年，水利廳將制定分年度培訓(xùn)計劃，統(tǒng)一教材、統(tǒng)一師資、統(tǒng)一題庫、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一發(fā)證，確保培訓(xùn)分層次、分類別有秩序開展。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，做好上崗人員技術(shù)培訓(xùn)工作。

近年來，水利廳每年都組織進(jìn)行水電站安全監(jiān)察員新證發(fā)放培訓(xùn)和換證培訓(xùn)，提高安全監(jiān)察員的技術(shù)水平。目前，浙江省已擁有水電安全監(jiān)察員1200余人，為水電站安全生產(chǎn)提供了技術(shù)保障。今后，水利廳將繼續(xù)開展這項工作，各地將做好水電站安全監(jiān)察員培訓(xùn)的組織工作。同時，進(jìn)一步完善專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)水電管理技術(shù)人才，大力加強(qiáng)農(nóng)村水電管理隊伍建設(shè)，為農(nóng)村水電安全監(jiān)管提高技術(shù)支撐和人才保障。

3.4 抓制度建設(shè)，把規(guī)范管理落到實(shí)處

進(jìn)一步規(guī)范管理，提高運(yùn)行人員技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)水電站安全、可靠、高效運(yùn)行成為當(dāng)前我省農(nóng)村水電行業(yè)管理的重點(diǎn)工作。從初步調(diào)研來看，受體制、技術(shù)、人才多重因素制約，浙江省農(nóng)村水電站運(yùn)行管理模式粗獷，特別是民間資本投資和早年投產(chǎn)集體小規(guī)模水電站，運(yùn)行維護(hù)方式過于簡單，技術(shù)力量薄弱，運(yùn)行人員配備不足、從業(yè)人員技術(shù)水平總體偏低，電站檢修不規(guī)范，電站的運(yùn)行管理無法滿足有關(guān)規(guī)程、規(guī)定的要求。2008年開展的農(nóng)村水電站配套水庫管理現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果表明，水電站配套水庫管理存在諸多問題，現(xiàn)有的運(yùn)營管理模式不利于水電站的防汛管理和安全生產(chǎn)管理。今后，將積極開展農(nóng)村水電站運(yùn)行管理規(guī)范化研究工作，探求結(jié)合電站產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、資源分布等特征，依托物流、信息流等先進(jìn)管理技術(shù)，逐步改變水電站過去的管理模式，走向分工明晰、更加專業(yè)化的運(yùn)作模式。加強(qiáng)規(guī)范水電站運(yùn)營管理的制度建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村水電站運(yùn)營的規(guī)范化，提高水電站運(yùn)營管理的安全生產(chǎn)技術(shù)水平和保障能力。