倉洪召，王劍非，周智忠，李雨星，謝金韋

（1.三門峽水利樞紐管理局，三門峽 472000；2.云南省大唐云南分公司宣威水電開發(fā)有限公司，宣威 655400；3.云南大唐東南亞經(jīng)濟技術(shù)投資實業(yè)有限公司，昆明 650214）

引 言

二十一世紀是一個既有機遇又有挑戰(zhàn)，而且是挑戰(zhàn)大于機遇的世紀。首先是全世界各國面臨的全球環(huán)境污染、溫室氣體效應(yīng)、氣候變暖的難題，為此，發(fā)達國家與發(fā)展中國家所締結(jié)的《京都議定書》中主要內(nèi)容就是清潔發(fā)展機制。清潔發(fā)展機制項目領(lǐng)域涵蓋面廣，重要內(nèi)容就包括發(fā)電（高效燃煤發(fā)電、燃氣發(fā)電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、水電等），這充分說明世界各國能源結(jié)構(gòu)的發(fā)展急劇趨向潔凈能源的緊迫性和必然性。對于我們?nèi)丝诒姸嗟闹袊鴣碚f，深加工能力低，高耗能、高污染、粗放型的生產(chǎn)經(jīng)營模式已給自然環(huán)境造成比較嚴重的污染。二十世紀末，中央提出了加快轉(zhuǎn)換經(jīng)濟方式，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的國家發(fā)展戰(zhàn)略。能源節(jié)約與資源綜合利用已成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項長遠的戰(zhàn)略方針。

1 新世紀我國水電產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

“十二五”期間和今后更長遠時期，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略仍將處在更加突出的位置?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求節(jié)約資源、保護環(huán)境，保持社會經(jīng)濟與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是一個巨大浩瀚的系統(tǒng)工程，任重而道遠。但同時對于我國來說，國土幅員遼闊，水力資源尤為豐富，我國大陸水力資源理論蘊藏量在1萬kW及以上的河流共3886條，水力資源理論蘊藏量年電量為60829億kW·h，平均功率為69440萬kW，水力資源作為可再生清潔能源，是中國能源的重要組成部分，在能源平衡和能源工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展中占有重要地位，所以優(yōu)先發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)既是經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)階段的客觀要求，又是展望未來、功在千秋的偉大事業(yè)。進入21世紀，國家從經(jīng)濟快速發(fā)展、能源的可持續(xù)供應(yīng)、環(huán)境保護，以及西部大開發(fā)等方面考慮，制定了優(yōu)先開發(fā)水電的方針，水電建設(shè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇，21世紀尤其是21世紀前葉，水電發(fā)展必將進入黃金時期。

我國水力資源富集于金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、烏江、長江上游、南盤江、紅水河、黃河上游、湘西、閩浙贛、東北、黃河北干流以及怒江等13個大水電基地，其總裝機容量約占全國技術(shù)可開發(fā)量的50.9%。特別是地處西部的金沙江中下游干流總裝機規(guī)模達到5858萬kW，長江上游干流3320萬kW，長江上游的支流雅礱江、大渡河以及黃河上游、瀾滄江、怒江的裝機規(guī)模均超過2000萬kW，烏江、南盤江、紅水河的裝機規(guī)模均超過1000萬kW。這些河流水力資源集中，有利于實現(xiàn)流域開發(fā)、梯級開發(fā)、滾動開發(fā)，有利于建成大型的水電基地，有利于充分發(fā)揮水力資源的規(guī)模效益。

結(jié)合以上分析，本研究認為二十一世紀我國水電產(chǎn)業(yè)具有以下四大優(yōu)勢：

1.1 資源優(yōu)勢

我國豐富的水電資源，按13大水電基地劃分，到2010年、2015年和2020年，這13大水電基地的總體開發(fā)程度分別達到35%，55%和70%。其中，至2010年末，金沙江中下游、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江和長江上游水電基地開發(fā)程度分別達到3.1%，13.4%，25.6%、21.5%、0.8%和78.7%；至2015年末，金沙江中下游、雅礱江、大渡河、瀾滄江和怒江水電基地開發(fā)程度分別達到29.1%、57.0%、68.5%、57.4%和14.0%；至2020年末，金沙江中下游、雅礱江、大渡河、瀾滄江和怒江水電基地開發(fā)程度達到54.9%、72.9%、86.9%、76.4%和33.7%。而在上述水電開發(fā)計劃中，四川、云南、貴州2010年的水電開發(fā)總規(guī)模分別為3190萬kW、2090萬kW和1530萬kW，開發(fā)程度分別為26.6%，20.5%和78.6%。

據(jù)了解，怒江、雅魯藏布江尚未開發(fā)，金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江總體開發(fā)程度不足10%，規(guī)?；婇_發(fā)的潛力巨大。而對于“十二五”期間我國水電項目的布局，也將重點集中在西部地區(qū)的金沙江、大渡河、雅礱江、瀾滄江等水力資源豐富的地區(qū)。一些有遠見卓識、具戰(zhàn)略意識的能源企業(yè)已經(jīng)開始設(shè)點布局，搶占先機，在大西南高原的深山峽谷進行水電站建設(shè)。

到2020年，全國常規(guī)水電裝機容量將達到32800萬kW，占電力總裝機容量的28.5%，開發(fā)程度達60%。這是一個巨大的數(shù)字，蘊藏著無限的商機和效益，也標志著中國能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和社會的文明程度，這是世界上大部分國家和地區(qū)不具備的經(jīng)濟效益和社會效益的資源基礎(chǔ)，也是我國水電產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的光輝前景。

1.2 市場優(yōu)勢

眾所周知，我國的水電資源富集于西部和南部，用電負荷卻集中在東部，比如：近幾年來華東地區(qū)的拉閘限電時有發(fā)生。與此同時，隨著西部大開發(fā)的成果凸顯和中部崛起的實現(xiàn)，電力需求緊張更加突出。中國13億人口的生產(chǎn)、生活需求將是世界上最大的電力賣方市場。根據(jù)全國水電電源規(guī)劃，至2010年、2015年和2020年，初步安排全國水電 “西電東送”總?cè)萘糠謩e為4440萬kW、8750萬kW和10650萬kW（其中南部通道 “西電東送”總?cè)萘糠謩e為1440萬kW、2430萬kW和3260萬kW；中部通道 “西電東送”總?cè)萘糠謩e為2850萬kW 、6020萬kW、7090萬kW；北部通道 “西電東送”總?cè)萘糠謩e為150萬kW、300萬kW、300萬kW。扣去2004年前已有的水電 “西電東送”容量約1470萬kW （包括天生橋一、二級，云電外送，川電外送和三峽、葛洲壩等），上述各水平年全國水電“西電東送”累計增加外送容量分別為2970萬kW、7280萬kW和9180萬kW。這是幾塊巨大的蛋糕，巨大的電力需求正是水電事業(yè)發(fā)展的客觀基礎(chǔ)和電力發(fā)展的市場優(yōu)勢。

1.3 人才與技術(shù)優(yōu)勢

新中國成立以來，從1956年興建黃河上第一座三門峽水電站開始，經(jīng)過54年的艱苦奮戰(zhàn)，我國具有一大批從勘測設(shè)計、工程運籌、施工組織、電站運行管理、電力系統(tǒng)管理到水電企業(yè)經(jīng)濟管理、能源企業(yè)戰(zhàn)略管理，以及國際經(jīng)濟貿(mào)易方面的專業(yè)人才。僅從勘測規(guī)劃設(shè)計單位到工程施工建設(shè)單位——這些最具技術(shù)水準和水電技術(shù)人才優(yōu)勢的集群來看，除國字頭水利水電規(guī)劃設(shè)計科研院所和工程建設(shè)集團（工程局）外，各大流域機構(gòu)、各省市自治區(qū)水利水電廳（局）甚至許多地市州一級的都單獨設(shè)立了水利水電勘測設(shè)計科研院所和工程局，培養(yǎng)出了一大批素質(zhì)全面專業(yè)技術(shù)人員、優(yōu)秀的項目經(jīng)理以及項目總工程師。我國的水電技術(shù)人才和管理人才，已形成眾星薈萃態(tài)勢，優(yōu)勢十分明顯。這是發(fā)展我國水電事業(yè)的最寶貴財富，最值得珍惜的技術(shù)優(yōu)勢。

從水電技術(shù)發(fā)展來看，我國水電壩工技術(shù)已進入國際先進水平，壩工技術(shù)不斷提升。目前為止，包括200m級特高碾壓混凝土重力壩技術(shù)、200m特高混凝土面板堆石壩技術(shù)、300m級特高拱壩及100m級特高碾壓混凝土拱壩技術(shù)、壩工基礎(chǔ)工程技術(shù)、壩工結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性及抗震安全性的設(shè)計技術(shù)，以及高水頭、大流量的泄洪消能技術(shù)，大型地下洞室的穩(wěn)定技術(shù)，軟弱夾泥層、破碎地質(zhì)帶條件下的洞群加固技術(shù)，高邊坡穩(wěn)定技術(shù)等重大關(guān)鍵技術(shù)都得到全面突破。在水電設(shè)備制造和電力系統(tǒng)方面，水電設(shè)備制造通過 “技術(shù)轉(zhuǎn)讓、消化吸收、自主創(chuàng)新”實現(xiàn)了跨越，水電單機機組容量已達到70萬kW。我國的大容量、遠距離、超高壓輸變電技術(shù)目前已成為常規(guī)的送變電技術(shù)。這些技術(shù)成果將成為二十一世紀我國水電事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

1.4 資本和市場機制優(yōu)勢

我國的GDP今年三季度已超過日本，有經(jīng)濟學(xué)家預(yù)測到2050年，我國綜合國力將超過歐盟達到世界第二。經(jīng)過三十年的改革開放，經(jīng)濟實力的提升和市場機制的形成使我國水電建設(shè)格局發(fā)生了很大的變化。過去計劃經(jīng)濟時代由國家投資建設(shè)大中型水電工程的局面，現(xiàn)在已經(jīng)改變?yōu)榍Т偘l(fā)、群雄逐鹿的局面，一批有經(jīng)濟實力、有戰(zhàn)略能力的大型能源集團：如中國五大發(fā)電集團——華能、大唐、華電、國電、電力投資等企業(yè)集團、以及四小豪門——華潤、國華、國投、中廣核等電力企業(yè)，不僅能夠投資興建國內(nèi)大中型水電工程，而且還具備了進軍國際水電建設(shè)市場的能力。目前，這些大型能源集團已經(jīng)成為我國水電開發(fā)實力的象征和市場主體的顯在成果，這是發(fā)展我國水電事業(yè)的資本基礎(chǔ)和市場機制優(yōu)勢。

2 我國水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展展望

基于以上優(yōu)勢分析和行業(yè)態(tài)勢分析，推演新世紀我國水電事業(yè)的發(fā)展將凸顯以下三個階段：

2.1 合理規(guī)劃利用階段

電力的傳輸技術(shù)到目前為止，依然是實時傳輸，供需一體，所以電力的供需銜接是規(guī)劃的基礎(chǔ)。由于水電工程項目規(guī)模大、投產(chǎn)時間較為集中、送電河流和電源出力特性及送電特性差異大，所以未來的水電發(fā)展規(guī)劃將更加注重宏觀調(diào)控與市場規(guī)劃的力度，即：實現(xiàn)水電資源的優(yōu)化配置重在市場規(guī)劃與電源規(guī)劃的有機結(jié)合，形成系統(tǒng)規(guī)劃，而這種系統(tǒng)規(guī)劃將具體體現(xiàn)在水電發(fā)展的中長期規(guī)劃中，以此指導(dǎo)水電事業(yè)的健康發(fā)展。

水電的發(fā)展規(guī)劃不僅與電站的建設(shè)開發(fā)有關(guān)，而且還與電力市場的需求水平和需求特性、受電方式及系統(tǒng)安全、經(jīng)濟技術(shù)考量等因素密切相關(guān)，因此要以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置為目標規(guī)劃受電水平和受電特性。規(guī)劃將根據(jù)水電的開發(fā)進程，較準確地分析各省區(qū)、各流域、各大型電源的外送水平與送電特性，經(jīng)濟合理地規(guī)劃送受電方案，將水電發(fā)展規(guī)劃超前落實到電力規(guī)劃特別是受端市場的電力規(guī)劃中。做到既立足現(xiàn)實，又未雨綢繆，既節(jié)約資源，又最大程度地發(fā)揮資源效力，與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高適配，使水電規(guī)劃具有前瞻性、戰(zhàn)略性。

2.2 重點開發(fā)，集約經(jīng)營階段

2.2.1 水電開發(fā)步入重點開發(fā)階段

由于峽谷水電站的建設(shè)周期長，技術(shù)難點多，今后的水電項目開發(fā)將呈現(xiàn)重點開發(fā)特點，即集中優(yōu)勢兵力，組織聯(lián)合攻關(guān)和會戰(zhàn)，以及時處置施工中的突發(fā)問題實現(xiàn)快速施工，確保計劃工期，縮短建設(shè)周期。

特別指出的是，峽谷高壩電站的質(zhì)量、工期、費用三個要素與技術(shù)問題更加密切相關(guān)，技術(shù)問題特別是基礎(chǔ)施工技術(shù)、重要結(jié)構(gòu)技術(shù)不僅極大地影響著質(zhì)量（質(zhì)量又是未來運行安全可靠的保證）、費用，并且制約著工期，而工期又影響著現(xiàn)實投資的大小和未來投資回收期的長短。從技術(shù)特性上看，水電工程與其它工程相比是依托性很強的工程，它依托基礎(chǔ)——往往是深挖基礎(chǔ)并且伴生著極為復(fù)雜的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)條件，依托邊坡——往往是高邊坡既有結(jié)構(gòu)穩(wěn)定問題又有安全穩(wěn)定問題，而地下工程、邊坡巖土特性往往十分復(fù)雜，就是最精細的勘測設(shè)計也不可能包羅萬象，使全部問題都有現(xiàn)成答案。加之洞群工程、泄流結(jié)構(gòu)的復(fù)雜，往往極大地制約著工期和費用。這就要求開發(fā)企業(yè)不僅要重視資本運營層面上的戰(zhàn)略管理，還要重視項目運作層次上的戰(zhàn)術(shù)管理，不僅要進行公司決策——管理層面上的“頂層設(shè)計”，還要進行項目投資——建設(shè)層面上的 “細胞設(shè)計”，即要特別重視項目部的建設(shè)——從人員配置、工作機制到運作控制都要使項目部適應(yīng)這種技術(shù)特性和建設(shè)條件，由此才能夯實資本運營的微觀基礎(chǔ)。具體來講，需要在項目駐地配足或有效地組織相關(guān)工程技術(shù)專家，以隨時發(fā)現(xiàn)問題，及時與設(shè)計、施工、監(jiān)理一起隨時臨機處置，及時變更，從而保證結(jié)構(gòu)安全和連續(xù)施工，減少停工時間，縮短施工工期，也為正確計量工程方量，準確核定投資、及時撥付工程款項打下堅實的基礎(chǔ)。

在運作機制上，項目部的慣例是計劃（投資）與工程（技術(shù)）的部門分設(shè)。為了體現(xiàn)上述問題的解決辦法和快速處置，未來需專項研究適應(yīng)這種要求的新型運作機制。

在施工組織上，隨著新的生產(chǎn)經(jīng)營模式、新的施工承包方式的出現(xiàn)，亦將施行大流水作業(yè)模式。即由施工總承包商或聯(lián)合體組織若干專業(yè)隊伍，采取大流水作業(yè)方式同時進行多個電站、各個工序階段的施工建設(shè)，以優(yōu)化建設(shè)目標，切實保證建設(shè)質(zhì)量，有效縮短建設(shè)周期，提高投資成果的經(jīng)濟效益，使水電站這個能源企業(yè)長期水電戰(zhàn)略的基礎(chǔ)、遠期投資收益的基礎(chǔ)、近期投資回收的基礎(chǔ)更加鞏固。

2.2.2 電站運營實現(xiàn)集約化經(jīng)營、綜合管理

河流水電的梯級開發(fā)，往往給流域管理、系統(tǒng)管理甚至技術(shù)管理帶來便利條件。隨著科技進步特別是通信技術(shù)、物流技術(shù)的發(fā)展，在微觀管理體制方面特別是電站的運行、維護、檢修管理方面，將出現(xiàn)區(qū)域性、流域性的電站運行管理組織，以消除各自為政弊端，實現(xiàn)專業(yè)管理，減少運營成本，也為系統(tǒng)安全可靠提供了技術(shù)保障。

2.3 步入國際水電市場階段

鑒于目前我國水電企業(yè)、水電隊伍的高速成長，二十一世紀中國的水電資本、水電技術(shù)必將進入國際水電市場。不僅是建設(shè)市場、資本市場、商品市場，而且是技術(shù)市場、貿(mào)易市場；不僅從事實體經(jīng)濟，而且參與技術(shù)貿(mào)易——許多達到成熟的水電工程勘察技術(shù)，資料采集、分析整理、成圖一體化的工程地質(zhì)綜合分析成套技術(shù)，高壩筑壩技術(shù)，大型水電機組關(guān)鍵技術(shù)，電力設(shè)備制造技術(shù)，甚至電站建設(shè)管理，電站運行管理，電力企業(yè)綜合經(jīng)濟管理技術(shù)等這些專有技術(shù)將形成軟件技術(shù)成果，在國際市場售賣和交換，這實際上已經(jīng)進入國際技術(shù)貿(mào)易領(lǐng)域。

水電行業(yè)的國際技術(shù)貿(mào)易內(nèi)容（標的物）除了上述水電專有技術(shù)外，還包括以下4個領(lǐng)域：①專利和商標。水電技術(shù)專利，水電技術(shù)、設(shè)備、服務(wù)商標，其采取的貿(mào)易方式包括許可貿(mào)易，特許經(jīng)營（包括企業(yè)商標、商號、服務(wù)標志、專利、專有技術(shù)、經(jīng)營管理經(jīng)驗系統(tǒng)的特許經(jīng)營使用許可等）；②技術(shù)服務(wù)與咨詢。直接意義上的國際水電技術(shù)服務(wù)；③合作生產(chǎn)；④含有知識產(chǎn)權(quán)和專有技術(shù)許可的的設(shè)備買賣。加上不在上述范圍的水電（成套）設(shè)備出口即一般意義上的國際商品貿(mào)易，國際合資合作意義上的合資合作開發(fā)經(jīng)營，國際直接投資和國際工程承包，水電行業(yè)的國際經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域十分廣闊，這就給國內(nèi)各個能源企業(yè)帶來了重大機遇和挑戰(zhàn)。

一般來講，國際型能源（集團）企業(yè)不僅是由共同投資和聯(lián)合經(jīng)營形成的跨國子公司、分公司和聯(lián)合經(jīng)營體的集合，同時還要具備國際技術(shù)資源整合能力、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和國際領(lǐng)先的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力，品牌經(jīng)營能力，市場業(yè)務(wù)整合的生態(tài)優(yōu)化能力，國際市場細分、開發(fā)、運作及控制能力，國際資本運營能力等國際經(jīng)營戰(zhàn)略運籌力。從微觀上說，企業(yè)的序列構(gòu)成從勘測設(shè)計、開發(fā)建設(shè)、電力傳輸?shù)竭\營管理以及電力設(shè)備研發(fā)制造要有足夠廣闊的展開空間即橫向一體化，企業(yè)的技術(shù)構(gòu)成從核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)到通用技術(shù)要有適當縱深的配置即縱向一體化，這些不僅是國際工程承包的功能條件，更重要的是真正形成國際性水電企業(yè)的必要條件，以及孕育、催生水電工程新技術(shù)、新工藝的技術(shù)環(huán)境條件。

由于上述問題不是一蹴而就的，需要精細謀劃和正確運作，這就引出了中觀問題--全球經(jīng)濟一體化條件下的國際水電市場特征和競爭意義給我國水電行業(yè)、水電企業(yè)帶來了資本重組、業(yè)務(wù)重組、技術(shù)重組以及聯(lián)合經(jīng)營的重大課題。

3 結(jié)語

綜上所述，基于我國水電產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢、技術(shù)基礎(chǔ)和市場經(jīng)濟發(fā)育發(fā)展成果的機制優(yōu)勢，我國水電產(chǎn)業(yè)將在本世紀前期迎來理性開發(fā)、快速增長的輝煌發(fā)展時期，水電企業(yè)也將發(fā)展壯大，實力更為增強 ，進入國際水電市場。在這個鼓舞人心的進程中，水電行業(yè)和企業(yè)的戰(zhàn)略運作和科技進步也必將出現(xiàn)諸多值得期待的亮點。