胡家強(qiáng) 陳 睿 李 蔚

(中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院,山東 青島 266100)

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)作為新興的經(jīng)濟(jì)名詞與傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟(jì),在內(nèi)涵與外延上均具有很大的差異。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展在為全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來契機(jī)的同時(shí),也對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策法提出了挑戰(zhàn),為此,應(yīng)堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌一體發(fā)展的原則,在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和布局中尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,把與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策上升為法律,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的法治化,并處理好現(xiàn)有法律與新設(shè)法律的關(guān)系,同時(shí),通過明確政府作為產(chǎn)業(yè)政策法的主體地位,發(fā)揮政府規(guī)劃?rùn)C(jī)制的作用,達(dá)到強(qiáng)化法律法規(guī)對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)布局的宏觀調(diào)控作用。

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)政策；產(chǎn)業(yè)政策法

黨的十七大提出,發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè),構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2009年4月胡錦濤總書記到山東視察時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),科學(xué)開發(fā)海洋資源,培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”。中共中央《關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議》提出,發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略,提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力?？茖W(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,發(fā)展海洋油氣、運(yùn)輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè),合理開發(fā)利用海洋資源,加強(qiáng)漁港建設(shè),保護(hù)海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境。保障海上通道安全,維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益。黨和國(guó)家的一系列政策,從全局和戰(zhàn)略高度為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展指明了方向。但是,對(duì)于制訂怎樣的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策法,尚存不少爭(zhēng)議和亟待解決的一些問題,其本身對(duì)于經(jīng)濟(jì)法的體系構(gòu)建也提出了一定的挑戰(zhàn),基于此,本文試從經(jīng)濟(jì)法的視角對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策法的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)進(jìn)行探討。

一、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)概念的界定

自20世紀(jì)60年代起,“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”、“藍(lán)色產(chǎn)業(yè)”的提法就在被稱為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的五次藍(lán)色產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的海水養(yǎng)殖浪潮時(shí)出現(xiàn),并頻繁地出現(xiàn)于上世紀(jì)末我國(guó)沿海地區(qū)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文獻(xiàn)中,如王芳發(fā)表于1998年第8期《中國(guó)國(guó)情國(guó)力》上的《誘人的中國(guó)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶》一文。[1]但是這一時(shí)期的“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”等同于海洋經(jīng)濟(jì),是以地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)和資源利用的代名詞出現(xiàn)的,缺乏對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的概念界定,亦未對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行深入挖掘及系統(tǒng)論證。

目前,我國(guó)學(xué)者對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的概念界定主要有三種：一是純粹海洋經(jīng)濟(jì)意義上的“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”。認(rèn)為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)即為海洋經(jīng)濟(jì),或者將藍(lán)色經(jīng)濟(jì)解釋為海洋經(jīng)濟(jì)的衍生形式?！八{(lán)色經(jīng)濟(jì)”亦或海洋經(jīng)濟(jì)是指以海洋空間為活動(dòng)場(chǎng)所或以海洋資源為利用對(duì)象的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱,其本質(zhì)是人類為了滿足自身需要,利用海洋空間和海洋資源,通過勞動(dòng)獲取物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)；[2](P8)二是認(rèn)為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)概念,即傳統(tǒng)的海運(yùn)行業(yè)與新近的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,派生出一種嶄新的經(jīng)濟(jì)概念；[3]三是一種可持續(xù)發(fā)展觀視角下的藍(lán)色經(jīng)濟(jì),此觀點(diǎn)將藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)做出了區(qū)分,將藍(lán)色經(jīng)濟(jì)視為較之于海洋經(jīng)濟(jì)的一個(gè)更為寬泛、內(nèi)涵更為豐富的概念,是直接開發(fā)、利用、保護(hù)海洋以及依托海洋所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。[4]

筆者認(rèn)為,藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是以藍(lán)色理念為基礎(chǔ)的海洋經(jīng)濟(jì)理論,它以海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為主線,包括海洋經(jīng)濟(jì)概況、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)、海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海工業(yè)、海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)、沿海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)理論以及信息經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與發(fā)展等問題。我們認(rèn)為,藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)有一定的聯(lián)系,但也有明顯的區(qū)別,不能簡(jiǎn)單地將藍(lán)色經(jīng)濟(jì)等同于海洋經(jīng)濟(jì)。雖然根據(jù)《2009年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,海洋經(jīng)濟(jì)的概念已經(jīng)擴(kuò)展到開發(fā)、利用和保護(hù)海洋的各類產(chǎn)業(yè)活動(dòng),以及與之相關(guān)聯(lián)活動(dòng)的總和,但是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的概念更為寬泛?！八{(lán)色經(jīng)濟(jì)”雖然依托于海洋經(jīng)濟(jì),但它卻超越了傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)的范疇,它是以陸地經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)依托、以海洋經(jīng)濟(jì)為主體成分、以高新技術(shù)為主要開發(fā)手段、以生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)為鮮明特征的一系列社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和,它涉及海洋、臨海、涉海三個(gè)方面,是海陸的統(tǒng)籌一體發(fā)展。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)調(diào)在發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)時(shí),突出發(fā)展高端海洋產(chǎn)業(yè),使海洋經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力得以充分發(fā)揮；藍(lán)色經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)調(diào)科技的重要性,要求利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展；藍(lán)色經(jīng)濟(jì)更加注重海陸統(tǒng)籌一體化布局,強(qiáng)調(diào)科學(xué)開發(fā)和綜合利用各類海陸資源；藍(lán)色經(jīng)濟(jì)更加關(guān)注海洋開發(fā)中的可持續(xù)發(fā)展,強(qiáng)調(diào)適度科學(xué)地進(jìn)行開發(fā)和保護(hù),并在資源適度開發(fā)和合理利用的同時(shí),強(qiáng)化生態(tài)建設(shè),推進(jìn)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展。

二、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策法提出的挑戰(zhàn)

(一)挑戰(zhàn)之一：陸海統(tǒng)籌一體發(fā)展的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)需要產(chǎn)業(yè)政策法的保障

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要產(chǎn)業(yè)政策的支持,同時(shí)也需要法律的保障。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的政策,如山東省委省政府《關(guān)于打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》以及有望列入國(guó)家“十二·五”規(guī)劃的山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,體現(xiàn)為一系列政策支撐措施和服務(wù)體系構(gòu)成的有機(jī)整體,這種政策保障體系雖是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障的核心,但是,政策規(guī)定畢竟比較原則,具有臨時(shí)性、動(dòng)態(tài)性、時(shí)效性和非強(qiáng)制性特點(diǎn),且主要靠宣傳教育來貫徹實(shí)行,不具有普適性、規(guī)范性,甚至極易發(fā)生變動(dòng)。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)不僅僅是某一地區(qū)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)發(fā)展,而是站在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,通過沿海地區(qū)海洋資源開發(fā),在發(fā)展臨海經(jīng)濟(jì)的同時(shí)與內(nèi)陸地區(qū)生產(chǎn)力布局、規(guī)劃搞好對(duì)接,實(shí)現(xiàn)海陸資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、集疏運(yùn)互通、經(jīng)濟(jì)互聯(lián),以沿海經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)內(nèi)陸乃至西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一,切實(shí)做到海陸統(tǒng)籌一體的發(fā)展。在這種背景下,僅僅依靠各省、市、自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)和推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì),其程度和力度是不夠的,因此必須借鑒國(guó)外眾多藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃發(fā)展的基本思路——立法先行。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展亟需法律的規(guī)范和保障,而產(chǎn)業(yè)政策的法治化就成為了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)對(duì)法律的第一個(gè)挑戰(zhàn)。

(二)挑戰(zhàn)之二：現(xiàn)有相關(guān)法律間的沖突協(xié)調(diào)與立法補(bǔ)充完善

由于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的外延廣泛,既包括海洋產(chǎn)業(yè),又包括臨海產(chǎn)業(yè),例如海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海工業(yè)、海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)等,但長(zhǎng)期以來,我國(guó)缺少對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵挖掘,已制定的一些規(guī)范相關(guān)領(lǐng)域活動(dòng)的法律法規(guī),如《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》、《涉外海洋科學(xué)調(diào)查研究管理規(guī)定》等,不僅無法涵蓋整個(gè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì),而且不是以發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)而制訂的,故在某些領(lǐng)域存在著一定的立法空白。同時(shí),由于制訂各單行法的立法目的與宗旨不同,且按固有的行政管理體制賦予不同管理部門以不同的管理權(quán)限,加之在利益的體現(xiàn)和保護(hù)上亦有不同側(cè)重,更使得現(xiàn)行法之間也存在著一定的交叉與混亂。我們?cè)谘芯克{(lán)色經(jīng)濟(jì)問題時(shí)發(fā)現(xiàn),無論是規(guī)范藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的法律亦或是涉及藍(lán)色經(jīng)濟(jì)其他法律法規(guī)之間,或多或少地存在與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的一定問題,因此,制訂未來的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的基本法以及理順現(xiàn)有法律間的沖突,協(xié)調(diào)與補(bǔ)充相關(guān)產(chǎn)業(yè)立法,并使之統(tǒng)一和完善,成為了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策法提出的又一挑戰(zhàn)。

(三)挑戰(zhàn)之三：產(chǎn)業(yè)政策法中的“有形之手”與“無形之手”科學(xué)定位

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)建設(shè)固然有其自身規(guī)律,通過市場(chǎng)的“無形之手”可以在一定程度上減少類似“小而全”、“大而全”的重復(fù)建設(shè),利于向資源合理配置的現(xiàn)代化方向發(fā)展。但是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)建設(shè)不是個(gè)別地區(qū)、個(gè)別產(chǎn)業(yè)的問題,更多的是從宏觀層面著手,解決的是經(jīng)濟(jì)全面持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,市場(chǎng)主體通過有序競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。而大多數(shù)藍(lán)色產(chǎn)業(yè)屬于典型的外部性行業(yè),帶有明顯的“外部經(jīng)濟(jì)”特征。[5]由于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)是綜合目標(biāo)不是單一目標(biāo),其外延覆蓋大,藍(lán)色產(chǎn)業(yè)又是多產(chǎn)業(yè)集群,這種產(chǎn)業(yè)形態(tài)決定了我國(guó)的藍(lán)色產(chǎn)業(yè)管理主體具有多元、多層次的特點(diǎn)。因此,在藍(lán)色產(chǎn)業(yè)布局和優(yōu)化升級(jí)過程中,存在的許多問題單純通過市場(chǎng)機(jī)制是不能夠解決的,必須通過政府的行政干預(yù)和必要的法律手段加以解決。為解決以往所形成的我國(guó)在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中缺乏綜合性、協(xié)調(diào)性的海洋資源開發(fā)和管理規(guī)劃部門的權(quán)限,彌合各相關(guān)部門之間的一定沖突,實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌、地域接壤、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ),行政管理體制協(xié)調(diào)統(tǒng)一,不僅需要政府的推動(dòng),而且更需要政府的主導(dǎo),因此,在某種意義上說,如何處理好產(chǎn)業(yè)政策法中的“有形之手”與“無形之手”的關(guān)系,成為了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策法體系構(gòu)建中不可回避的一個(gè)重要問題。

三、應(yīng)對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策法挑戰(zhàn)的思考

(一)處理好產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)政策法的關(guān)系

我國(guó)雖然出臺(tái)了一些相關(guān)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策文件,但是這些政策性文件是什么性質(zhì),如何保障落實(shí),產(chǎn)業(yè)政策是否應(yīng)該法治化以及如何法治化等問題,尚未定論,特別是理論上如何界定產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)政策法的關(guān)系問題迫切需要深入研究。就此問題,學(xué)界有模糊論和區(qū)別論兩種爭(zhēng)論。前者提出要模糊產(chǎn)業(yè)政策和法律的界限,認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策法是政策與法律相互交叉而形成的一種法律。更有學(xué)者提出產(chǎn)業(yè)政策法是產(chǎn)業(yè)政策的法律化,產(chǎn)業(yè)政策與法是融為一體的。[6](P337)后者為多數(shù)學(xué)者的主張,認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策本身會(huì)存在失靈的時(shí)候,從而需要強(qiáng)化政府干預(yù)而淡化干預(yù)政府,政策之治不能代替法律之治,認(rèn)為只有以某種立法表現(xiàn)出來的調(diào)整政府的產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)管理活動(dòng)的規(guī)范,才是產(chǎn)業(yè)政策法。其理由之一是產(chǎn)業(yè)政策是規(guī)范和保障國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的法,其基本方面可歸為經(jīng)濟(jì)法范疇,如果政府推行產(chǎn)業(yè)政策的行為不受法治約束,就會(huì)變成行政專權(quán),[7][8](P23)[9](P234)主張區(qū)別產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)政策法。筆者認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)政策是指黨或者國(guó)家為提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì),以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展而制定的,旨在通過政府利用所屬的各種職能機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換等的干預(yù)行為,并以黨紀(jì)或政紀(jì)保證實(shí)施的社會(huì)規(guī)范。產(chǎn)業(yè)政策法是規(guī)范和保障產(chǎn)業(yè)政策的法,體現(xiàn)的是其對(duì)政府干預(yù)產(chǎn)業(yè)行為的規(guī)范和保障的實(shí)質(zhì)。產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)法既緊密聯(lián)系,又有明顯區(qū)別,各自具有不可替代性。只有正確認(rèn)識(shí)和處理兩者的關(guān)系,才能使他們共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提高,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

針對(duì)目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的法律化程度不高,不僅效力層次低,缺少綜合性基本法,而且缺少法律責(zé)任的理念,無法規(guī)范政府和部門行使權(quán)力,不能給與相對(duì)人明確的威懾；產(chǎn)業(yè)政策法法律體系不完善,第三產(chǎn)業(yè)政策法和其他支援型政策協(xié)調(diào)性差；產(chǎn)業(yè)政策的涉及面太廣,導(dǎo)致重點(diǎn)不清,從而失效等問題,[9](P235)[10](P388)有學(xué)者在就產(chǎn)業(yè)政策如何法治化問題,提出了一是制定程序法治化,包括制定主體,實(shí)施主體,監(jiān)督主體確定化,產(chǎn)業(yè)政策適用范圍確定化；二是制定主體的權(quán)利義務(wù)法律化；三是產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施手段合法化；四是權(quán)責(zé)相結(jié)合的真知灼見。[9](P234)另有學(xué)者研究了產(chǎn)業(yè)政策法的立法模式,并總結(jié)概括出美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)性和日本傾斜性產(chǎn)業(yè)政策法的立法模式,并通過分析外國(guó)特殊經(jīng)濟(jì)環(huán)境下產(chǎn)業(yè)政策立法模式與我國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,提出我國(guó)在未來的立法中應(yīng)以“競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)業(yè)政策立法”為主,“傾斜型產(chǎn)業(yè)政策立法”為輔；而對(duì)于特殊的行業(yè)則要以“傾斜型產(chǎn)業(yè)政策立法”為主,“競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)業(yè)政策立法”為輔的產(chǎn)業(yè)政策法立法模式。[11]

筆者受前述學(xué)者研究的啟發(fā),認(rèn)為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展離不開政策法律的保障,對(duì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的法治化問題應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)法學(xué)界研究的重點(diǎn),應(yīng)將與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策上升為法律,使之固定化,常態(tài)化。為此：一是要出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法,對(duì)新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)加大扶持力度,對(duì)“夕陽產(chǎn)業(yè)”加大調(diào)控,予以限制,從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是要出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織法,促進(jìn)企業(yè)的合理競(jìng)爭(zhēng)；形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益明顯的企業(yè),實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和專業(yè)化協(xié)作,形成大型企業(yè)機(jī)關(guān)為主體的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；對(duì)其他產(chǎn)業(yè),形成大中小企業(yè)合理分工,或者大中小企業(yè)并布和企業(yè)數(shù)目較多的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；三是要出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)法,對(duì)高新技術(shù)進(jìn)行扶持,加快保障藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新。四是要出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局法,將藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)納入到全國(guó)范圍進(jìn)行協(xié)調(diào),最大限度地實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置,實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌一體發(fā)展的全國(guó)性經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

(二)要處理和協(xié)調(diào)好已有法律法規(guī)與創(chuàng)設(shè)新法的關(guān)系

改革開放三十多年來,我國(guó)的法律從無到有,并已建立起比較完善的法律體系,那種法律缺失的時(shí)代基本結(jié)束。在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域,無論是宏觀調(diào)控法,還是在市場(chǎng)規(guī)制法,也都已初步形成相對(duì)完整的法律體系。如果站在國(guó)家的立法體系中,通過梳理現(xiàn)有法律法規(guī),我們發(fā)現(xiàn)盡管直接規(guī)定藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策法廖若星辰,但相關(guān)可資用于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)建設(shè)保障的法律也是很多的,如民法通則對(duì)于市場(chǎng)運(yùn)行中各個(gè)主體的界定,物權(quán)法對(duì)于物之所有權(quán)的的規(guī)定,公司法對(duì)于企業(yè)行為以及組織結(jié)構(gòu)的規(guī)范,等等,同樣會(huì)對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有指導(dǎo)作用。

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)雖然是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)概念,但其產(chǎn)生與發(fā)展也是基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí),它來源于傳統(tǒng)意義上的海洋經(jīng)濟(jì),但又不等同于海洋經(jīng)濟(jì),它體現(xiàn)了新的特點(diǎn),亦或是應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求而被賦予了新的內(nèi)涵。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與以往經(jīng)濟(jì)形態(tài)相比,有相同之處,也有不同之處,如其區(qū)域性、資源性、統(tǒng)籌性,等等。對(duì)于其共性問題在法律的指引、規(guī)范、協(xié)調(diào)與保護(hù)作用下,藍(lán)色經(jīng)濟(jì)建設(shè)與以往經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的相同法律問題,可以運(yùn)用現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整；對(duì)于其特殊性問題,作為法律學(xué)人應(yīng)予以深化研究,作為立法者應(yīng)著重加強(qiáng)立法,填補(bǔ)現(xiàn)有法律空白,并通過理順、處理和協(xié)調(diào)好已有法律法規(guī)之間的關(guān)系,消除矛盾,避免沖突。對(duì)于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的立法創(chuàng)新,筆者認(rèn)為應(yīng)注意以下問題：首先,重視田野調(diào)查對(duì)立法的作用。通過深入沿海地區(qū)和城市,進(jìn)行實(shí)地考察和調(diào)查研究,并請(qǐng)經(jīng)濟(jì)學(xué)者、法律人士進(jìn)行充分討論,對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行認(rèn)真分析,提出立法創(chuàng)新性意見。其次,引入多方利益主體參與立法機(jī)制?？紤]立法的程序正義問題,應(yīng)發(fā)揮社會(huì)公眾參與立法的積極性,找到一個(gè)多方利益主體充分參與立法的渠道,第三,法經(jīng)濟(jì)學(xué)的采用。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度,應(yīng)考慮解決立法成本與效益的關(guān)系。[12]只有在充分遵守已有法律的基礎(chǔ)上,針對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)進(jìn)行有側(cè)重的立法,才會(huì)避免藍(lán)色經(jīng)濟(jì)處于無法可依和重復(fù)立法的兩種極端。最后,建立和實(shí)施立法后評(píng)估制度。通過對(duì)立法中的制度設(shè)計(jì)、立法內(nèi)容、規(guī)定條款的操作性及其實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估,并針對(duì)法律自身的缺陷及時(shí)加以矯正和修繕,提高立法質(zhì)量。

(三)明確政府作為產(chǎn)業(yè)政策法主體的地位

產(chǎn)業(yè)政策法的主體,是指產(chǎn)業(yè)政策中權(quán)力的行使者、權(quán)利的享受者、義務(wù)的承擔(dān)者,其中既包括政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等產(chǎn)業(yè)政策的管理、執(zhí)行和監(jiān)督主體,也包括科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、其他社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等公眾參與主體。一方面,各主體在互動(dòng)合作中共同解決藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題；另一方面,由于產(chǎn)業(yè)政策法屬于經(jīng)濟(jì)法的門類之一,也具有法律關(guān)系縱橫交錯(cuò)、相互統(tǒng)一的特點(diǎn),因此在推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)建設(shè)機(jī)制運(yùn)行的過程中就必須有一方以主導(dǎo)者的身份,協(xié)調(diào)各方意見,化解各方矛盾,推動(dòng)行動(dòng)目標(biāo)向前和實(shí)現(xiàn)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,市場(chǎng)主體是通過有序競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。大多數(shù)的藍(lán)色產(chǎn)業(yè)屬于典型的外部性行業(yè),帶有明顯的“外部經(jīng)濟(jì)”特征。在藍(lán)色產(chǎn)業(yè)布局和優(yōu)化升級(jí)過程中,許多問題的解決必須通過必要的行政干預(yù)。而政府是公共權(quán)力的掌握者,也是行政干預(yù)的實(shí)施主體,其作為產(chǎn)業(yè)政策法的主導(dǎo)主體有利于發(fā)揮對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策的決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行和監(jiān)督職能,促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)的困難和矛盾的解決。

以目前的海洋經(jīng)濟(jì)的管理主體來看,橫向上,主要包括幾個(gè)相互獨(dú)立、平行的行政主管部門。其最高層次是國(guó)家海洋局、國(guó)家海事局、農(nóng)業(yè)部漁政局等單位。它們職能不同、互有分工,共同組織實(shí)施海洋產(chǎn)業(yè)政策?？v向上,我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)管理主體主要包括三個(gè)層次：第一層次是作為國(guó)務(wù)院組成部門的有關(guān)行政主管部門；第二層次是省、直轄市一級(jí)的行政主管部門,主要包括海洋與漁業(yè)廳、海事廳等；第三層次是基層行政主管部門,它們直接面對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)政策的客體——涉海企業(yè),負(fù)責(zé)海洋產(chǎn)業(yè)政策法的落實(shí)、監(jiān)督與執(zhí)行。這體現(xiàn)了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)外延覆蓋面大而導(dǎo)致的藍(lán)色產(chǎn)業(yè)管理主體多元、多層次的特點(diǎn)。因而在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的建設(shè)過程中,政府作為重要的產(chǎn)業(yè)政策法主體必須協(xié)調(diào)好藍(lán)色產(chǎn)業(yè)管理主體之間以及政府等管理主體與其他活動(dòng)主體之間的關(guān)系。

綜上所述,在目前的體制下,要發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì),推動(dòng)海陸統(tǒng)籌一體發(fā)展,在藍(lán)色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和布局中,必須尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,充分發(fā)揮政府規(guī)劃?rùn)C(jī)制的作用,并把與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策上升為法律,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的法治化。與此同時(shí),應(yīng)正確處理好現(xiàn)有法律與新設(shè)法律的關(guān)系,強(qiáng)化法律法規(guī)對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)布局的宏觀調(diào)控作用。

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