丁 娟 姜旭朝

(中國海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,山東 青島 266100)

隨著陸地資源及陸域可開發(fā)空間的不斷減少,海洋作為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生命支持系統(tǒng)的地位更加突出。[1](P5)對(duì)于深海資源與環(huán)境的勘探開發(fā)與研究活動(dòng)從20世紀(jì)60年代起開始轟轟烈烈地展開, 70—80年代達(dá)到高潮,80年代之后趨于平穩(wěn)。這期間,針對(duì)深層海水利用、深海礦藏開發(fā)、深海油氣勘探、深海漁業(yè)養(yǎng)殖、深海環(huán)境評(píng)估,以及深海管理公共政策等方面誕生了大量的研究文獻(xiàn)。除了從技術(shù)細(xì)節(jié)進(jìn)行研究的文獻(xiàn)之外,有大量文獻(xiàn)從經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的視角對(duì)深海開發(fā)進(jìn)行了深入探討。深海作為重要的經(jīng)濟(jì)資源已經(jīng)為研究者和大眾所接受,深海經(jīng)濟(jì)理論研究也逐漸發(fā)展起來。在資源稀缺與經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,有很多國家把深海作為戰(zhàn)略資源納入國家公共政策制定系統(tǒng),也有國家把開發(fā)深海資源放在國家戰(zhàn)略層面上組織實(shí)施。深海經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展歷史較短,但是已經(jīng)產(chǎn)生了大量的理論成果。[2]因此,本文系統(tǒng)搜集了自1960年至今研究深海問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究文獻(xiàn),根據(jù)理論發(fā)展的脈絡(luò)和研究?jī)?nèi)容的不同進(jìn)行文獻(xiàn)綜述和分析評(píng)價(jià)。

一、深海、深海產(chǎn)業(yè)、深海經(jīng)濟(jì)的概念與發(fā)展

1873年,英國皇家海軍的 HM S挑戰(zhàn)者號(hào)科學(xué)考察船在航行途中首次發(fā)現(xiàn)海底有礦產(chǎn)資源和生命跡象,然而人們真正對(duì)深海生物多樣性和礦產(chǎn)資源的的關(guān)注和研究只是近30年才有的事情。[3](P21)

深海,或深水,對(duì)應(yīng)的英文名稱為Deep-sea、Deepsea或Deepwater、Deep water。深海的概念并沒有統(tǒng)一的界定,通常由深海相關(guān)行業(yè)根據(jù)自身行業(yè)特點(diǎn)做出相應(yīng)界定,因此,不同領(lǐng)域?qū)ι疃鹊慕缍ú煌耆嗤Ｍǔ＼娛骂I(lǐng)域?qū)⑸詈６x為300米深以上的海洋。而海洋資源與海洋工程裝備開發(fā)領(lǐng)域一般稱為“深水”,1998年“深水”的界定從200米(大陸架邊緣)擴(kuò)展為300米,而目前已發(fā)展到將500米作為“深水”的界限。2002年世界石油大會(huì)對(duì)海洋勘探開發(fā)水深的劃分,400米以內(nèi)為常規(guī)水深, 400～1500米為深水,1500米以上為超深水。而英國科學(xué)技術(shù)委員會(huì)把海面200米以下的區(qū)域界定為深海區(qū)。[4]

深海產(chǎn)業(yè)(Deep Sea Industries)是人們將深海油氣、礦產(chǎn)、生物等作為經(jīng)濟(jì)資源對(duì)待和開發(fā)后才誕生的名詞,指的是與深海資源商業(yè)化開發(fā)相關(guān)的各經(jīng)濟(jì)部門,如深海油氣勘探與開發(fā)、深海魚類捕撈、深層海水利用等。在目前已知的對(duì)深海資源的經(jīng)濟(jì)開發(fā)中,深海油氣田的勘探開發(fā)和深海漁業(yè)發(fā)展的時(shí)間相對(duì)較長,日本深層海水的商業(yè)化開發(fā)做得比較成功。[5]深海油氣的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)雖然已經(jīng)做得比較成熟,但是受數(shù)次重大海底石油泄漏事件地影響,人們開始重新思考深海石油開采的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。[6]深海礦產(chǎn)和深?？扇急Y源的產(chǎn)業(yè)化由于受到科學(xué)技術(shù)發(fā)展和成本的限制,目前還停留在勘探采樣和技術(shù)研發(fā)階段,沒有商業(yè)化開采。深海微生物由于其耐酸、耐堿、耐高壓等特性,目前受到工業(yè)催化劑和生物制藥行業(yè)的青睞,但是受制于采集成本和技術(shù)限制,很多產(chǎn)品還處于試驗(yàn)生產(chǎn)階段,大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)還沒有展開。

深海經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于淺海經(jīng)濟(jì)、臨海經(jīng)濟(jì)、陸域經(jīng)濟(jì)而言,一般是指人類以海洋資源為對(duì)象的開采、交換、分配和消費(fèi)活動(dòng)。開發(fā)和利用資源的空間位置和資源對(duì)象的差異是劃分深海與淺海及陸域經(jīng)濟(jì)的最根本依據(jù)。深海經(jīng)濟(jì)具有公有性、流動(dòng)性和立體性。深海資源的開發(fā)難度大且風(fēng)險(xiǎn)高,不僅需要大量資金和高新技術(shù),還需要多學(xué)科、多行業(yè)的廣泛合作。雖然有很多研究是從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角探討深海資源的開發(fā)和商業(yè)化利用問題,但國外文獻(xiàn)中并沒有與“深海經(jīng)濟(jì)”直接相對(duì)應(yīng)的名詞或概念。海洋經(jīng)濟(jì)是我國學(xué)者的提法。管華詩院士認(rèn)為深海經(jīng)濟(jì)是人類以深海資源為對(duì)象而展開的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)活動(dòng)。[7]學(xué)者劉曙光和宋新興及一些新聞媒體把深海問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究統(tǒng)稱為深海經(jīng)濟(jì)問題。由于海洋各部門對(duì)深海的具體界定不統(tǒng)一,目前國內(nèi)外都沒有完整系統(tǒng)的深海經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和實(shí)證數(shù)據(jù)。[2]

二、深海資源的開發(fā)與利用

(一)深海礦產(chǎn)資源的勘探與開發(fā)

深海礦產(chǎn)資源主要指的是深海多金屬結(jié)核、富鈷結(jié)核和海底熱液形成的塊狀硫化物等。目前普遍認(rèn)為最具開發(fā)前景的是多金屬結(jié)核和塊狀金屬硫化物。20世紀(jì)80年代由于開發(fā)投資成本巨大,以及國際市場(chǎng)金屬價(jià)格的動(dòng)蕩,人們對(duì)海底礦產(chǎn)的興趣大減,2003年到2008年隨著國際基礎(chǔ)金屬原材料價(jià)格的大幅攀升,人們將礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)的重點(diǎn)重新由陸地轉(zhuǎn)向深海,理論研究的焦點(diǎn)也集中在能否大規(guī)模商業(yè)化開采的問題上。

Kurt Shusterich認(rèn)為深海礦產(chǎn)開采是有利可圖的,只是要受制于深海探采技術(shù)的創(chuàng)新,目前時(shí)機(jī)不成熟。[8]Po rter Hoagland認(rèn)為深海礦產(chǎn)的商業(yè)化開采除了取決于未來的收益率以及新技術(shù)開發(fā)帶來的成本投入,而未來的收益率又受到市場(chǎng)金屬交易價(jià)格的影響,他通過分析國際市場(chǎng)金屬價(jià)格的變化對(duì)海底礦產(chǎn)能否在未來進(jìn)行大規(guī)模商業(yè)化開采表示了悲觀的態(tài)度。[9]后來,他追蹤國際大的采礦企業(yè)的動(dòng)向,發(fā)現(xiàn)大的采礦企業(yè)很積極的從國際海底管理局爭(zhēng)取對(duì)特定深海區(qū)域的開采權(quán),但是由于技術(shù)、成本及環(huán)保問題,真正的規(guī)?；虡I(yè)開采還沒有開始。[9]

Scott S.D.研究了海底塊狀硫化物的開發(fā)趨勢(shì),認(rèn)為深海礦物并非是對(duì)陸地礦物的一種取代,而是為人類提供了另一種金屬開采的來源,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)原材料需求的增加,未來對(duì)深海礦產(chǎn)的大規(guī)模開發(fā)是可行的。[10][11]

(二)深層海水的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用

深層海水(DOW：deep ocean water)通常指的是海平面200米以下的海水。這個(gè)深度下的海水具有溫度低、營養(yǎng)物質(zhì)含量多、病原攜帶少,以及水質(zhì)穩(wěn)定等特點(diǎn)。[12]深層海水作為一種清潔資源,在制冷、制藥、醫(yī)療、化妝品、食品加工、漁業(yè)養(yǎng)殖等方面具有廣泛的用途。[13](P34)

在20世紀(jì)70年代石油危機(jī)的時(shí)候,夏威夷首次提取深層海水,利用不同深度海水的溫差進(jìn)行海水熱能轉(zhuǎn)換技術(shù)(Ocean thermal energy conversion)的研制和開發(fā),后來又進(jìn)行了小規(guī)模的海藻類和深海魚類養(yǎng)殖實(shí)驗(yàn)。真正意義上的海水熱能轉(zhuǎn)換發(fā)電廠雖然至今沒有建成,但是深層海水作為一種綠色資源受到關(guān)注和重視。特別是日本,深層海水的產(chǎn)業(yè)化利用發(fā)展十分迅速,由深層海水引發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新在很多領(lǐng)域也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

Takahashi MM系統(tǒng)的介紹了深層海水在日本產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的模式與現(xiàn)狀,認(rèn)為國家集中科研力量,進(jìn)行自上而下的商業(yè)開發(fā)是日本深層海水產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成功的根本。[14]日本在1971年成立國家海洋科學(xué)技術(shù)中心,著手進(jìn)行深層海水產(chǎn)業(yè)化利用的技術(shù)研究,商業(yè)化開發(fā)始于1986年,相關(guān)產(chǎn)品如飲料水、化妝水、深海藻類等在1996年面市。之后日本在高知、富山、沖繩、北海道等地相繼建立了13所深層海水探取基地。[5]2007年,與深層海水相關(guān)的產(chǎn)品銷售額達(dá)到150億日元。[14]

Pi-feng Hsieh和 Yan-Ruli利用波特的鉆石理論,從產(chǎn)業(yè)集群的角度研究了美國、日本、臺(tái)灣在深層海水產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的差異,指出美國更側(cè)重?zé)崮苻D(zhuǎn)換技術(shù)的研發(fā),日本強(qiáng)調(diào)深層海水的多元商業(yè)化應(yīng)用,我國臺(tái)灣目前仍處于學(xué)習(xí)實(shí)踐階段。[5]

(三)深海漁業(yè)

20世紀(jì)60年代開始,隨著淺海漁業(yè)資源的減少以及捕魚設(shè)備自動(dòng)化程度的提高,人們將捕魚的范圍逐漸擴(kuò)展到深海領(lǐng)域。[15]同時(shí),面臨著過度捕撈造成淺海漁量的驟減,各國政府也通過發(fā)放許可證或提供補(bǔ)助的方式鼓勵(lì)漁船進(jìn)入深海領(lǐng)域進(jìn)行捕撈。[16]從20世紀(jì)70年代開始,深海漁業(yè)捕撈大規(guī)模發(fā)展起來,當(dāng)時(shí)有超過40％的漁業(yè)拖網(wǎng)都是在深海區(qū)域作業(yè)。[17]但是,深海漁業(yè)捕撈的規(guī)模和利益卻如同“曇花一現(xiàn)”般短暫。在進(jìn)行深海漁業(yè)捕撈的前兩年,捕撈量和利潤都是巨大的,比如在新西蘭和南澳大利亞地區(qū),短短20分鐘就可以捕撈到60噸,但是之后的幾年捕撈量驟減40％。[15]在夏威夷北部地區(qū),1976年的深海捕撈量有30000噸,但是隨后的一年卻只有3500噸而且再也沒有恢復(fù)過。[18]同樣的發(fā)展過程也發(fā)生在北大西洋地區(qū),深海漁業(yè)目前被認(rèn)為是北大西洋地區(qū)最具破壞性的海洋產(chǎn)業(yè)。[4]

深海漁業(yè)的戲劇性發(fā)展過程使得學(xué)者們將研究的重點(diǎn)從深海捕魚設(shè)備的技術(shù)升級(jí)轉(zhuǎn)移到深海漁業(yè)資源的規(guī)范管理和深海漁業(yè)開發(fā)模式的可持續(xù)發(fā)展問題上。從20世紀(jì)末開始,國際深海漁業(yè)經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)較集中地出現(xiàn),討論的焦點(diǎn)集中在兩個(gè)方面：一是深海魚類是否是經(jīng)濟(jì)資源可以長期捕撈；二是對(duì)南非、新西蘭等國家深海政策和管理模式的探討。

在對(duì)深海魚類是否是可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)資源的討論中,多數(shù)學(xué)者都從生物特點(diǎn)出發(fā)認(rèn)為深海漁業(yè)不可持續(xù)。深海生物物種生長緩慢且生命期很長,有些魚種的生存年齡能達(dá)到200多年。與淺海魚類相比,深海魚類通常新陳代謝緩慢,繁殖率低,魚類種群的自我繁殖與修復(fù)能力極弱,不適宜進(jìn)行大規(guī)模的商業(yè)捕撈。因此,Merret N.R.和 Haedrich R. L.提出深海魚類如同油氣資源一樣,是不可再生的。[19](P282)Donnelly C.認(rèn)為深海魚類因?yàn)樘厥獾纳姝h(huán)境,大部分肉質(zhì)偏軟,甚至呈液狀,不適宜人類食用,只有極少一部分能夠進(jìn)行商業(yè)捕撈。[16]Johannes R.E.認(rèn)為現(xiàn)代化大規(guī)模拖網(wǎng)技術(shù)的使用極大地破壞了海底魚類的棲息環(huán)境和產(chǎn)卵生態(tài),使得魚群規(guī)模難以維持。[20]

在對(duì)深海漁業(yè)政策和管理模式的探討中,很多學(xué)者通過調(diào)查研究,結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,對(duì)某些國際現(xiàn)行的深海漁業(yè)政策進(jìn)行了深入分析。Hutton T.等學(xué)者借助新經(jīng)濟(jì)體制的框架分析南非深海鱈魚漁業(yè),提出了政企共同管理的重組合作模式。[21]Hutton T.和Sumaila U.R.采用博弈論和生物模型對(duì)漁業(yè)管理過程中的合作管理和非合作管理以及可選擇的配額對(duì)不同部門競(jìng)爭(zhēng)的影響做了分析和探究。[22]Isabella C.通過對(duì)深海漁業(yè)調(diào)查結(jié)果的分析和討論,認(rèn)為由于科學(xué)與政策的分離過于極端,新西蘭目前的漁業(yè)管理模式不適合深海漁業(yè)的發(fā)展,深海漁業(yè)管理過程中應(yīng)該實(shí)現(xiàn)科學(xué)與政策的有效結(jié)合。[23]Joanna Vince和 Marcus Haward從管理和公共政策角度分析了新西蘭的海洋管理政策,認(rèn)為新西蘭的海洋政策工作是被動(dòng)的,指出雖然市場(chǎng)工具和監(jiān)管在現(xiàn)階段仍然占主導(dǎo)地位,但是將來的趨勢(shì)可能是共同管理和社區(qū)管理更受歡迎。[24]

(四)深海油氣資源的勘探與開發(fā)

隨著陸上油氣資源及近海油氣資源的逐漸減少甚至枯竭,世界先進(jìn)國家都將油氣資源的開發(fā)重點(diǎn)投向了深海乃至超深海。20世紀(jì)70年代初期,世界油氣勘探開始涉足深海海域,30多年來已發(fā)現(xiàn)了300多處不同規(guī)模的深海油氣田,主要分布在墨西哥灣、巴西海域和西非鄰海區(qū)域,這里集中了全球約70％的深水勘探開發(fā)活動(dòng)；據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局和國際能源機(jī)構(gòu)(IEA)估計(jì),世界44％的油氣儲(chǔ)量位于深海,而2006年深海石油產(chǎn)量?jī)H占全球石油產(chǎn)量的6％。因此,三十多年來學(xué)者們對(duì)深海油氣資源開發(fā)的研究也多集中在深?？碧郊夹g(shù)和鉆采設(shè)備的研發(fā)上。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究深海油氣資源開發(fā)的文獻(xiàn)主要體現(xiàn)兩種趨向：一是對(duì)深海油氣資源開發(fā)前景的展望。學(xué)者們普遍得出的結(jié)論是隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,受能源需求和高額利潤的拉動(dòng),未來全球深海油氣勘探開發(fā)有望繼續(xù)較快增長,投資仍會(huì)不斷增加,深海油氣勘探具有廣闊的發(fā)展前景。[25][26]Salem Y.等學(xué)者認(rèn)為,雖然深海平臺(tái)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、體積龐大、造價(jià)昂貴、技術(shù)含量高,但是深水油氣田的平均儲(chǔ)量規(guī)模和平均日產(chǎn)量都明顯高于淺水油氣田。因此,盡管深水油田勘探開發(fā)費(fèi)用顯著高于淺水,但由于其儲(chǔ)量和產(chǎn)量高,使得單位儲(chǔ)量的成本并不很高,深水油氣勘探開發(fā)會(huì)在未來呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展之勢(shì)。[27]二是對(duì)深海油氣開發(fā)的生態(tài)環(huán)境影響分析。特別是2010年春季BP公司墨西哥灣石油泄漏事件的發(fā)生,引發(fā)了學(xué)者對(duì)深海生態(tài)環(huán)境的高度關(guān)注。[28][6]Andrew J.等學(xué)者認(rèn)為深海油氣田的開發(fā)對(duì)深海物種特別是深海地貌造成了一定程度的破壞。[29]Phil M c Kenna認(rèn)為除了墨西哥灣外,世界其他海底油氣勘探與生產(chǎn)作業(yè)區(qū)(如巴西深海區(qū)域、澳大利亞大陸架、西非海域、北極海域、里海等),尤其是北極海域和里海是生態(tài)環(huán)境非常脆弱的地區(qū)。假如這些地區(qū)也出現(xiàn)類似污染事故,沿岸各國都會(huì)遭到極其嚴(yán)重的影響,還可能引發(fā)國際爭(zhēng)端。[6]

三、深海資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

在深海底層水體中有豐富的生物種群,甚至在深海地層沉積物中也生長繁衍包括微生物在內(nèi)的許多生命,他們形成了一個(gè)不斷生息繁衍的深海生物群體和相互依存的生物鏈。而深海資源的開發(fā)一定會(huì)影響海底的生態(tài)環(huán)境。特別是最近墨西哥灣的事故和污染事件給全球的深海石油開發(fā)投下了很大的陰影,使得人們開始更加重視深海資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題,深海生態(tài)環(huán)境保護(hù)迫在眉睫。目前對(duì)該問題的研究主要從兩個(gè)角度展開：

(一)從環(huán)境視角出發(fā)的深海資源開發(fā)法律體制與管理模式地設(shè)計(jì)

Amann H.認(rèn)為海洋采礦業(yè)是一個(gè)新興的行業(yè),需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆杀Ｗo(hù)和普及大范圍的技術(shù)知識(shí)。[30]Warner R.M.F.從加強(qiáng)國際法律框架構(gòu)建角度對(duì)保護(hù)深海多樣性進(jìn)行了闡述,認(rèn)為現(xiàn)行的法律框架只能對(duì)海洋環(huán)境起到最少程度的保護(hù),而一種全球性的海洋環(huán)境保護(hù)框架制度的構(gòu)建對(duì)超出國家管轄權(quán)的海洋環(huán)境及其生物多樣性的保護(hù)非常有效。[31](P68)Gjerde K.在澳大利亞舉行的關(guān)于深海生物多樣性保護(hù)的專題研討會(huì)上就深海生物多樣性的保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)作了報(bào)告,結(jié)論是深海法律為深海生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)提供了框架。[32]Jochen Halfar和Rodney M.Fujita認(rèn)為必須趕在深海礦產(chǎn)大規(guī)模商業(yè)開采之前制定相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理標(biāo)準(zhǔn),建立海洋自然保護(hù)區(qū)加強(qiáng)深海生態(tài)環(huán)境保護(hù),以最大限度地減少采礦對(duì)深海生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)及破壞作用。[33]

(二)對(duì)深海生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性與可持續(xù)發(fā)展問題地研究

Gjerde K.在陳述關(guān)于深海生物發(fā)現(xiàn)以及探索人類活動(dòng)對(duì)深海生物影響的基礎(chǔ)上,提出了一系列對(duì)深海生物資源進(jìn)行可持續(xù)管理的方針政策以及國際案例,以期為今后政府開發(fā)利用深海提供一個(gè)基本框架。[32][34]M arjo Vierros等利用海洋生態(tài)學(xué)的方法對(duì)海洋空間和生物資源進(jìn)行分析,希望建立一個(gè)基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理模式。[35]Harm Dotinga和Erik J.Molenaar對(duì)海洋生物多樣性和可持續(xù)利用進(jìn)行案例研究,提出了政策方面的建議,其中包括政策組織和工具以及與多樣性有關(guān)的可調(diào)整的政策工具。[36]

四、深海公共管理政策的發(fā)展與演變

隨著陸地礦產(chǎn)資源的日益枯竭,世界各國對(duì)深海海底礦物資源的關(guān)注和重視與日俱增。因此,站在政府和宏觀決策角度對(duì)深海經(jīng)濟(jì)的研究文獻(xiàn)也逐漸增多起來,其討論的重點(diǎn)隨著國際背景和深海開發(fā)實(shí)踐的進(jìn)展也隨之發(fā)生變化。

通過對(duì)具體研究文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn),20世紀(jì)60—80年代,政策討論的重點(diǎn)是對(duì)深海資源的法律框架的界定和深海國際合作公共管理模式的討論。A lan G.Friedman站在美國的立場(chǎng)上,對(duì)海底礦產(chǎn)資源歸屬的法律界定進(jìn)行了一系列探討。[37]Jean-Pierre Lévy認(rèn)為海底礦產(chǎn)資源是全人類共同的財(cái)富,應(yīng)該聯(lián)合各國政府,建立一個(gè)國際統(tǒng)一針對(duì)深海礦產(chǎn)的國際資源政策,并對(duì)這種資源政策設(shè)計(jì)的重點(diǎn)和相關(guān)問題進(jìn)行了深入探討。[38]P.N.Kirthisingha的論文對(duì)深海資源如何進(jìn)行商業(yè)化開采的政策設(shè)計(jì)進(jìn)行了探討,特別強(qiáng)調(diào)了第三世界國家對(duì)深海資源的平等享有權(quán),建議建立南北合作的國際深海資源協(xié)調(diào)開發(fā)體制。[39]在理論研究的基礎(chǔ)上,聯(lián)合國在1982年4月制定出臺(tái)《聯(lián)合國海洋法公約》(UNCLOS,以下簡(jiǎn)稱《公約》),包括中國在內(nèi)的117個(gè)國家地區(qū)在《公約》上簽字。1983年3月成立了國際海底管理局和國際海洋法法庭籌委會(huì),這兩者均屬于聯(lián)合國的分支機(jī)構(gòu)?！豆s》確認(rèn)了世界各國對(duì)海洋資源開發(fā)的全力和義務(wù),創(chuàng)立了解決國際爭(zhēng)端,防止沖突,促進(jìn)和平和安全的法則,是聯(lián)合國的一項(xiàng)歷史性成果。

20世紀(jì)90年代至今,深海公共政策的討論主要是從生物多樣性和深海生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā),討論如何通過經(jīng)濟(jì)管理政策制定最大限度的減少深海資源開發(fā)對(duì)深海物種和生態(tài)的破壞作用。Jochen Halfar和Rodney M.Fujita認(rèn)為深海生物具有繁衍慢、生命周期長、抗干擾能力弱等特點(diǎn),對(duì)海底礦產(chǎn)的大規(guī)模開采會(huì)造成深海生物鏈的破壞和深海物種的滅絕,建議應(yīng)該在商業(yè)開采之前建立完善的深海風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理體制。[33]Andrew J.等學(xué)者認(rèn)為我們對(duì)深海生態(tài)的了解知之甚少,深海組合拖網(wǎng)捕魚已經(jīng)對(duì)深海生態(tài)帶來了極大地破壞,他認(rèn)為深海商業(yè)捕魚是不可持續(xù)的,應(yīng)該建議建立大范圍的海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)。[29]也有學(xué)者如 Go rdon,J.D. M.等對(duì)目前的深海政策提出了批評(píng),提出目前為止,沒有一個(gè)國家和政府宣布對(duì)某個(gè)區(qū)域?qū)嵭袕暮Ｃ娴胶５椎膹氐捉麧O保護(hù)。由于人們目前對(duì)于淺海與深海生物進(jìn)化和生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)還不全面,單純針對(duì)深海環(huán)境的保護(hù)并不能確保深海生物物種的長期持續(xù)發(fā)展。[18][40]

五、結(jié)論與展望

深海作為重要的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略資源已經(jīng)得到人們的廣泛認(rèn)同。本文對(duì)深海產(chǎn)業(yè)、深海經(jīng)濟(jì)的概念、深海資源開發(fā)利用、深海資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、深海公共管理演變等方面的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理和綜述。總體看來,關(guān)于深海資源的經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的研究時(shí)間較短,文獻(xiàn)比較零散,尚未形成系統(tǒng)完整的深海經(jīng)濟(jì)學(xué)研究體系。根據(jù)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理,未來的深海經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究會(huì)在以下四個(gè)方向上展開。

(一)針對(duì)深海經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)瓶頸的國家創(chuàng)新系統(tǒng)研究

與陸地的勘探、開發(fā)不同,海底的勘探和開發(fā)完全依靠高科技。沒有下海、深潛的能力,即便坐擁大片海域,也只能望洋興嘆。過去20多年,這一趨勢(shì)已經(jīng)帶來了海洋工程技術(shù)的大突破,但是此次BP公司墨西哥漏油事件又給人們一個(gè)大的警告,它說明目前人類在開發(fā)深海資源時(shí)還缺乏應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的配套技術(shù)和設(shè)備,在發(fā)生事故的時(shí)候還沒有有效的解決手段,技術(shù)上仍然存在巨大瓶頸。這也是為什么關(guān)于目前已有的關(guān)于深海的研究文獻(xiàn)大多是從技術(shù)改進(jìn)和升級(jí)的視角出發(fā)開展研究工作。21世紀(jì)的海洋之爭(zhēng),實(shí)際上就是科技之爭(zhēng)。目前關(guān)于深海經(jīng)濟(jì)的研究文獻(xiàn)中沒有涉及到深海技術(shù)創(chuàng)新管理和深?？萍颊叩膶ｉT研究。所以,結(jié)合政治、經(jīng)濟(jì)實(shí)際,針對(duì)深海技術(shù)瓶頸的國家創(chuàng)新系統(tǒng)研究可能會(huì)成為今后的一個(gè)重要研究方向。

(二)從成本收益角度分析深海資源開發(fā)的可行性

深海資源開發(fā)的投資和運(yùn)營成本肯定會(huì)比陸地資源開發(fā)要高,這是毋庸置疑的。因此,深海礦產(chǎn)資源的商業(yè)性開采只有在陸地礦產(chǎn)資源接近枯竭、市場(chǎng)的金屬價(jià)格大幅飆升的形勢(shì)下才會(huì)真正啟動(dòng)。但是,近些年,國際市場(chǎng)油氣價(jià)格特別是金屬價(jià)格震蕩較大,深海資源的開發(fā)也相應(yīng)呈現(xiàn)忽冷忽熱的局面。如果很多國家和實(shí)體蜂擁而至進(jìn)行無序開采,深海金屬的大量涌入會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)金屬價(jià)值直線回落,高成本低收益會(huì)逼迫部分開采者出局。因此,如何采集現(xiàn)有的實(shí)證數(shù)據(jù),更加精確地從成本收益角度核算深海資源開發(fā)的可行性以及確定該行業(yè)的進(jìn)入退出壁壘,會(huì)是今后的研究重點(diǎn)。

(三)從生態(tài)實(shí)證角度分析深海資源開發(fā)模式是否可持續(xù)

幾乎所有的學(xué)者都對(duì)深海資源開發(fā)帶給深海生態(tài)環(huán)境的破壞作用表示了擔(dān)憂。有的學(xué)者認(rèn)為深海魚類也屬于不可再生資源,大規(guī)模的商業(yè)捕撈會(huì)造成很多生物物種的滅絕。[15]也有經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出要建立從海面到海底徹底的禁漁區(qū)。[18]但是這些都還停留在理論討論的范圍,目前對(duì)于深海采礦的生態(tài)環(huán)境評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),深海生態(tài)災(zāi)難的預(yù)警管理機(jī)制,深海漁業(yè)捕撈影響深海生物物種變化的實(shí)證研究等則顯得更加迫切需要。只有切實(shí)可行的環(huán)境評(píng)估機(jī)制,以及大量的實(shí)證數(shù)據(jù)支持,才能判斷現(xiàn)有的深海資源開發(fā)是否具有可持續(xù)性,這也是今后深海經(jīng)濟(jì)研究的重要內(nèi)容。

(四)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的深海資源歸屬與經(jīng)濟(jì)利益分配問題

專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是介于領(lǐng)海和公海之間的一種特殊海域。在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)沿海國享有自然資源主權(quán),建造和使用人工島、設(shè)施與結(jié)構(gòu)等權(quán)利,有海洋科研、海洋環(huán)保的管轄權(quán)。其他國享有航行、飛越、鋪設(shè)海底電纜和管道的自由。目前的研究文獻(xiàn)中幾乎沒有針對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)深海資源的經(jīng)濟(jì)歸屬和利益分配方面的專門討論。因此,融合法學(xué)、社會(huì)學(xué)、海洋學(xué)等多學(xué)科理論工具,建立資源保護(hù)和有序開發(fā)并行的國際深海資源利益分配體系和框架,也是深海經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要的研究方向。

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