桂 靜

(國家海洋信息中心,天津 300171)

一、國際社會的北極利益

近年來,由于全球變暖導致北極冰融的加劇,進而導致北極潛藏的各種利益包括環(huán)境利益、資源利益、科研利益及軍事安全利益等日益顯現(xiàn),①北極問題包括北極主權問題受到國際社會的日益關注。

例如,在全球?qū)用?2007年-2008年國際極地年的考察重點是北極,北極國家均投入大量精力。北冰洋沿岸國已經(jīng)繪制北極海底地圖,以主張排他的主權權利,包括根據(jù)聯(lián)合國海洋法公約(UNCLOS)建立的大陸架的采礦權。[1]在區(qū)域?qū)用?北極周邊國家的領土爭奪表面化,這一點可以從近年來越來越多的國家在北極的舉動得到證明。早在2004年,丹麥對北冰洋進行遠程科考后,就正式提出對北極擁有主權的申請。2005年,加拿大國防部長登上漢斯島后,丹麥還派出軍艦進入周邊海域。2005年現(xiàn)任挪威政府上臺后,宣布高緯度地區(qū)是國家最優(yōu)先領域,并于2006年12月提出一個全面的高緯度地區(qū)戰(zhàn)略。2007年8月,俄羅斯?jié)撏нM入北冰洋冰層,最終在北極冰面上插上了俄羅斯國旗,宣示它在這個地區(qū)存在的決心。其后,俄羅斯、美國、丹麥都紛紛派出科考隊,希望證明北冰洋的遼闊水域就是它們的經(jīng)濟專屬區(qū)。

2009年1月13日,俄聯(lián)邦安全會議制訂的《北極開發(fā)新戰(zhàn)略》于1月底正式公布,它描繪了國家對北冰洋地區(qū)政策的基本原則,指出俄羅斯準備在北冰洋開發(fā)過程中與其他北極國家展開合作,全力參與北極領土和資源的分割。2009年1月9日,美國發(fā)布《新的北極政策國家安全指令》,提出了今后一段時期美國的北極安排,強調(diào)美國在北極地區(qū)有著廣泛的根本性的國家利益。美國每年投入4億美元用于北極地區(qū)的考察和開發(fā)。2009年2月9日,丹麥、挪威、冰島、瑞典、芬蘭五國召開北冰洋軍事安全合作機制會議,北約、歐盟以集體方式加入北極爭奪行列。歐盟希望“公平”分享北極蘊藏的石油、天然氣、礦藏和漁業(yè)資源。五國表示未來將合作控制北極水域,保證石油和天然氣運輸通道的暢通。3月下旬,北極爭奪的軍事化色彩更見明顯。2

二、加拿大的北極利益

(一)自然資源利益

未來幾年北極地區(qū)資源開發(fā)將增加。最近,能源和其他資源需求的增加導致石油和天然氣價格分別上漲。其他日用品價格也非常高。因此,能源和礦業(yè)公司已經(jīng)把他們的注意力轉(zhuǎn)向新的邊境地區(qū)如北極,那里的資源潛力尚未得到充分勘探和開發(fā)。氣候變化和海冰覆蓋量減少也促進了對北極資源更大的興趣。礦產(chǎn)資源,尤其是碳氫化合物在整個北極地區(qū)是很豐富的。該地區(qū)被證實含有石油和天然氣儲量,鉆石儲量,黃金、錫和鉑等儲量。其中,鑒于其規(guī)模和價值,石油和天然氣儲量,以及鉆石礦藏是加拿大持久的興趣所在。加拿大原本不是鉆石生產(chǎn)大國,但最近15年里,僅憑北極地區(qū)新開發(fā)的三個鉆石礦,居然可以躋身世界鉆石產(chǎn)量三甲之列。再有就是石油和天然氣,根據(jù)美國一些能源專家估計,北冰洋地區(qū)蘊藏的油氣資源可能占到地球未探明油氣儲量的25％。[2]

北極一些地區(qū)的資源權利存在爭議。例如,因為加拿大和美國不能就育空地區(qū)和阿拉斯加之間的海上邊界達成一致,③加拿大聲稱,阿拉斯加和育空地區(qū)之間的海上邊界是沿141子午線的陸地邊界線的直線延伸,而美國主張海上邊界應當距兩個國家海岸距離相等的線。西部波弗特海(Beaufo rt)的任何資源權利處于不穩(wěn)定狀態(tài)。另外,俄羅斯科學家認為的占北極碳氫化合物資源總量三分之二的羅蒙諾索夫海嶺(Lomonosov)的權利,也存在爭議。俄羅斯稱,該海嶺是西伯利亞大陸架的延伸,因此屬于俄羅斯。④2001年,俄羅斯是第一個向聯(lián)合國大陸架界限委員會正式遞交主張的國家,聲稱延伸至北極的羅蒙諾索夫海嶺是歐亞大陸的自然延伸。大陸架界限委員會回應其主張,建議俄羅斯收集更多的科學數(shù)據(jù),并且該主張將于2009年以前重新提出。加拿大已經(jīng)開展海底測繪活動和其他科學的研究以支持相反的主張。

(二)航道資源利益

由于氣候變化北極海冰融化將導致未來幾年內(nèi)北極航運的增長。[3]2005年出版的《北極氣候影響評估科學報告》,[4]突出了“北極區(qū)主要的大規(guī)模環(huán)境變化”被預測是“大量的和戲劇性的”。極地冰覆蓋面積的收縮使西北航道更適于航行。由于氣溫上升,許多科學家預測西北通道可以開放通行。據(jù)報道,2008年9月加拿大有史以來第二次也是連續(xù)第二年宣布西北航道通航。[5]西北航道通航將亞洲和北美東部和歐洲航運重要的捷徑。往來于歐亞兩洲的輪船假如取道北冰洋航線,可以比繞道巴拿馬運河節(jié)省7000公里。有氣象學家預測,假如氣候變暖趨勢得不到遏制,最早到2015年,普通輪船在夏季不必借助破冰船就可以完成航行。

西北通道統(tǒng)指連接大西洋和太平洋的穿越加拿大努納武特、西北和育空三個地區(qū)的北極列島的由一個接一個海峽連接而成的北冰洋航道。國際上對“西北航道”的不同看法在于對水域的法律地位而非所有權或主權的爭論。加拿大認為西北航道是其內(nèi)水,⑤1986年,加拿大政府根據(jù)聯(lián)合國海洋法相關條文,宣布以所屬最外沿群島為測算領海寬度的基線,劃出l2海里領海和200海里專屬經(jīng)濟區(qū),這樣一來,從加拿大國土東西兩端向北延伸,差不多快到北極點的廣闊扇形水域,都成了加拿大的內(nèi)水。而美國和其他國家承認北極“西北航道”蘊藏的自然資源應屬加拿大所有,但堅持認為這一水域?qū)儆趪H航道,并非加拿大專屬航道,因此包括軍艦在內(nèi)的他國船只均應享有無害通過權。加拿大堅持絕對管轄,美國主張公開對外。加拿大于1985年將北極群島圈起來,宣布西北航道屬于加拿大內(nèi)水。[6]

(三)環(huán)境利益

預計不斷增加的活動,如北極航運和資源開發(fā)將產(chǎn)生潛在的問題,如走私、非法移民、沉船、盜獵,甚至對國家安全的威脅。但是,伴隨這些增加的活動,最大的威脅還是污染和環(huán)境惡化的危險,這威脅到北極敏感的生態(tài)系統(tǒng)以及北方人民傳統(tǒng)的生活方式。北極和冰雪圈包含著世界上一些最脆弱的環(huán)境,并且“一次石油泄漏將大大損害北極生態(tài)系統(tǒng),特別是增加了環(huán)境中石油烴的持久性和偏遠地區(qū)清除的困難……在陸地上,據(jù)說北極景觀從油氣活動產(chǎn)生的物理擾動中恢復過來極其緩慢?！盵7]

三、加拿大北極新策略的主要內(nèi)容

面對北極巨大的資源和其他利益,以及近年來周邊國家在北極的一系列舉動,使加拿大認為其在北極地區(qū)的主權受到了挑戰(zhàn),從而感到前所未有的緊迫感,加拿大必須發(fā)展海上力量以做好保護國家利益的準備。因此,加拿大政府考慮無論是基于環(huán)境、安全還是經(jīng)濟的原因,加拿大政府都應該不僅明確申明對北極地區(qū)的管轄權,而且將不惜動用一切資源保證這一權限的實施。⑥加拿大總理2007年夏季到北部巡視,參與北極主權宣示運動。由此拉開對北極主權宣示的序幕。預計他會到幾處訪問,公布北部軍事計劃,包括破冰船、北部海軍基地和冬季戰(zhàn)斗訓練中心。表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)修訂北極現(xiàn)行法律

加拿大有著較為完善的海洋管理法律體系,并且制定相應的戰(zhàn)略、規(guī)劃和大量的行動計劃以有效實施法律、戰(zhàn)略。1996年,加拿大頒布《海洋法》,作為一部海洋基本法律,明確了聯(lián)邦政府和沿海省級政府的管理界線和事權劃分,明確了聯(lián)邦政府各職能部門的管理職責。該法建立了海洋合作聯(lián)邦法律框架,使加拿大成為世界上第一個進行綜合性海洋立法的國家?！都幽么蠛Ｑ蠓ā奉C布后,政府又出臺一系列海洋戰(zhàn)略、規(guī)劃和計劃,包括《加拿大海洋戰(zhàn)略》、《2005-2010年戰(zhàn)略規(guī)劃——我們的水,我們的未來》、《海洋行動計劃》等。2009年7月26日,加拿大發(fā)布《加拿大北方戰(zhàn)略：我們的北方,我們的遺產(chǎn),我們的未來》,宣布了一系列計劃。2009年6月11日,加拿大批準《防止北極水域污染法修正案》,并于2009年8月1日生效。[7]修訂后的法律使加拿大對這些水域進行更大的控制。該法修訂后加拿大還擁有執(zhí)行環(huán)境法律的管轄權,任何進入這一范圍的船只都必須遵守這一旨在保護當?shù)丨h(huán)境的法案。修正案擴展“北極水域”的定義,使該法的適用范圍擴展至距離海岸線200海里,比以前增加了一倍的覆蓋范圍,即擴展到專屬經(jīng)濟區(qū)的全部,這與加拿大“海洋法”建立專屬經(jīng)濟區(qū)的已有規(guī)定是一致的,并與1999年《加拿大環(huán)境保護法》中的“?！钡亩x相符。它還規(guī)定管理者可以根據(jù)《2001年加拿大航運法》第136節(jié)建立“船舶運輸服務區(qū)”(簡稱V TS區(qū))等相關的擴展水域。同時,加拿大防止船舶污染面積擴大的能力也得到加強。此外,政府還將修訂2001年《加拿大海運法》,增設新條款要求國際船只在進入距離加海岸線200海里以內(nèi)水域前向加方報告。

(二)制定新的北極戰(zhàn)略

北極立法范圍的擴大直接關系到加拿大政府實施的《北方綜合戰(zhàn)略》。它是政府依“國家水戰(zhàn)略”⑦《國家水戰(zhàn)略》即2005年加拿大漁業(yè)與海洋部發(fā)布的《2005-2010年戰(zhàn)略規(guī)劃：我們的水,我們的未來》。該規(guī)劃確定了加拿大漁業(yè)與海洋部(DFO)今后5年的戰(zhàn)略目標和優(yōu)先領域。兩個戰(zhàn)略目標即遞交反映加拿大人優(yōu)先關注領域的行動計劃并作為全面的綜合政策的組成部分、為DFO配備所需設備以支持其專業(yè)人員的工作。優(yōu)先行動領域包括《海洋行動計劃(OAP)》《、漁業(yè)恢復計劃》《、北方綜合戰(zhàn)略》《、海岸警備隊振興計劃》《、海洋健康》《、科學振興計劃》、人力資源現(xiàn)代化、責任框架管理、綜合規(guī)劃與報告、風險綜合管理、部門振興等。譯自《Our Waters,Our Future_2005-2010 Strategic Plan》,下載于：www.dfo-mpo.gc.ca.實施的優(yōu)先領域。該戰(zhàn)略中政府承諾確保北極航運的可持續(xù)和綜合管理方法,達到確保政府安全與主權的目標。加拿大漁業(yè)與海洋部為支持政府的《北方綜合戰(zhàn)略》實施的主要計劃包括：以新的重型極地破冰船替代海岸警衛(wèi)隊的Louis S.St-Laurent號；調(diào)查北極海底支持加拿大提交聯(lián)合國大陸架界限委員會(UNCLCS)的關于200海里專屬經(jīng)濟區(qū)外大陸架的聲明；在Pangnirtung建造一個小型港口并支持那里的商業(yè)漁業(yè)；補充本部門人員以支持北部的發(fā)展；幫助建立世界級北極研究設備facility；與加拿大印地安和北部事務部和其他部規(guī)范北部發(fā)展；根據(jù)國際極地年計劃開展氣候多樣化與變化對北極海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響的研究。[8]2009年7月26日,加拿大發(fā)布《加拿大北方戰(zhàn)略：我們的北方,我們的遺產(chǎn),我們的未來》。該戰(zhàn)略包括四個主要方面：北極主權,促進社會和經(jīng)濟發(fā)展,保護北方環(huán)境遺產(chǎn),加強北方治理。北極被列為“絕對優(yōu)先領域”,并支持繪制新地質(zhì)圖,以便構建起對北方潛在的物資和石油的認識。

(三)加大北極水域的科學研究

加拿大注重科學在決策中的作用?？茖W建議應用于專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)漁業(yè)與海洋管理的決策過程。⑧例如,在海洋規(guī)劃編制過程中,生態(tài)學和生物學重大利益區(qū)(EBSAs)的鑒定需要由加拿大科學咨詢秘書處(CSAS)的《科學建議報告4》(CSAS生態(tài)系統(tǒng)狀況報告)的指導下進行；科學建議還支持加拿大深海底敏感區(qū)域漁業(yè)影響管理政策和區(qū)域漁業(yè)和/或物種特殊漁業(yè)管理計劃的制定,如加拿大。譯自：Canada’s Submission on Actions taken pursuant to Paragraphs 83 to 90 of the United Nations General Assembly Resolution 61/105 to Identify,Manage and Protect Vulnerable Marine Ecosystems.Appedix2.除“2009-2010年度計劃與優(yōu)先領域”提到的內(nèi)容以外,今后北極的科研計劃主要有：1、北極填圖計劃。加拿大在海洋——海岸帶地質(zhì)調(diào)查與綜合管理上處于世界領先地位,其海洋——海岸帶調(diào)查工作多年來一直受到政府重視,近年來政府投巨資進行以海洋地質(zhì)調(diào)查為核心的海域多學科多目標調(diào)查。2008年8月,加拿大宣布,加政府將在未來5年內(nèi)撥款1億加元用于勘探其北極地區(qū)領土蘊藏資源,并繪制出相應地圖,供日后開發(fā)使用。2、海岸警衛(wèi)隊北極應急戰(zhàn)略。今后將通過實施“海岸警衛(wèi)隊北極應急戰(zhàn)略”,繼續(xù)加大其在北極水域的研究和保護行動,繼續(xù)擴展加拿大在北極地區(qū)共同邊界水域海洋保護區(qū)網(wǎng)絡并建立生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測戰(zhàn)略,促進北冰洋內(nèi)的油溢應急能力建設。相關的研究活動還包括2009-2010年檢測北極區(qū)2個雷達系統(tǒng)的航行警示傳送能力,2010-2011年開始北極區(qū)2個雷達系統(tǒng)的航行警示服務；完成北極區(qū)溢油設備布署。[9]所有這些將為加拿大宣示其在北極的主權和今后開發(fā)打下基礎。

(四)加強海岸警衛(wèi)隊船舶能力建設

加拿大擁有統(tǒng)一的海上執(zhí)法力量,即海岸警衛(wèi)隊(CCG)。海岸警衛(wèi)隊是加拿大海上執(zhí)法的主要力量。加拿大政府已經(jīng)加強海岸警衛(wèi)隊艦艇的數(shù)量和能力,以保證外國船只遵守加拿大政府的新規(guī)定。其加強海岸警衛(wèi)隊能力是通過“海岸警衛(wèi)隊振興計劃”這一長期項目得以實現(xiàn)的。自2005年開始,聯(lián)邦政府每年為海岸警衛(wèi)隊的建設投入大量資金。2005年加拿大政府就批準了資助建造12艘中型近海巡邏艇的聯(lián)邦預算,只是由于標價過高而被耽擱下來。2006年和2007年預算也為購買3艘近海漁業(yè)科學考察船和1艘近海海洋調(diào)查船提供了資助。2008年8月,加拿大政府宣布了一項建造一艘新的極地級破冰船的多年項目計劃。此外,加拿大還計劃耗資31億加元建造6-8艘極地/海岸巡邏船。第一艘船可能于2013年左右交付。2009年初,《加拿大經(jīng)濟行動計劃》獲得批準。其中向漁業(yè)與海洋領域投資1.75億加元用于政府履行其海岸警衛(wèi)隊擁有必要船舶的承諾。依《加拿大經(jīng)濟行動計劃》,加拿大漁業(yè)與海洋部未來2年內(nèi)將獲得總共3.43億加元的投資。用于小型海港的建造、維護與改進、加拿大海岸警衛(wèi)隊獲得船舶、近岸漁場科考船及聯(lián)邦實驗室和科學設備的建設、資助社區(qū)調(diào)整等。

(五)加大財政投入

作為《國家水戰(zhàn)略》的一部分,2007年聯(lián)邦政府宣布了一個用于保護脆弱的海洋環(huán)境、反污染和加強預防措施的5年財政支持計劃。該計劃支持包括加拿大漁業(yè)與海洋局、運輸部、環(huán)境部、公園局、印第安和北方事務部等部門開展的項目,并就聯(lián)邦資助的海洋健康行動作出說明。對漁業(yè)與海洋局(DFO)開展行動的資助包括、北極理事會的生態(tài)系統(tǒng)項目、與世界自然基金會(WW F)的合作開展紐芬蘭和拉布拉多的海洋健康項目—冷水珊瑚保護戰(zhàn)略、聯(lián)邦-省-自治領海洋保護區(qū)網(wǎng)絡的發(fā)展、提供科學支撐和科學建議、實施聯(lián)邦海洋保護區(qū)戰(zhàn)略、緬因灣項目、實施以海洋綜合管理為目的評估方法、海洋保護區(qū)的建立、加強北極溢油應急能力及加拿大海岸警衛(wèi)隊建設。在2009年7月份召開的“第14屆國際極地健康大會(ICCH-14)”上,加拿大政府承諾,為支持北方研究的優(yōu)先領域提供資助,包括：為支持加拿大參加國際極地年資助15600萬加元；兩年內(nèi)為保持或升級現(xiàn)有重要的北極研究設備資助8500萬加元(2009年預算)；為建議的北極研究站的可行性研究feasibility study資助200萬加元。

(六)積極采取一系列軍事舉動

加拿大通過開展軍事演習、建造北極深水港、加強北極巡邏等一系列舉動,擴大在北極的軍事影響。2006年夏末,加拿大在北緯70度地區(qū)舉行了近年來規(guī)模最大的一次代號為“蘭開斯特行動”的海陸空聯(lián)合軍事演演習,其目的非常明確：重申加拿大對極圈內(nèi)領土的主權。此后不久,加拿大宣布計劃在巴芬島北端的納尼斯維克礦場建造一個深水港,將于2012年投入使用,估計耗資1億加元。2007年三四月間,加拿大首次在北極地區(qū)進行長達8000公里的巡邏。2008年宣布擴大加拿大巡警計劃、定購新的北極/近海巡邏船只、致力于在努納武特地區(qū)的Nanisivik建設一個北極深水碼頭和補給設施、在努納武特地區(qū)的Resolute建立加拿大軍隊北極訓練中心、完成水下大陸架繪圖、購買極地級破冰船。[10]2009年3月中旬,加拿大宣布派考察隊至北極點附近開展外大陸架勘測,計劃在北極投入更多的軍事力量,為此在其新的《北方戰(zhàn)略》中重申了先前戰(zhàn)略的內(nèi)容,已經(jīng)宣布的計劃包括巴芬島的深水港建設、在雷索盧特灣的新軍事基地建設、6艘北極巡邏艦的建造等。[11]

四、加拿大北極新策略的特點、影響及趨勢

從以上加拿大北極新策略的內(nèi)容分析得出,其特點主要有三個方面：

(一)加拿大的北極應對策略,是對國際社會對北極的爭奪日趨激烈這一趨勢的回應,這種回應比其他國家表現(xiàn)得更為引人注目。這是因為,加拿大人已經(jīng)意識到,長期以來一直沒有對領土最北邊的北冰洋給予足夠的重視。因此,當勘查的深入以及氣候變化的微妙影響使北極地區(qū)的開發(fā)潛力顯現(xiàn)出來的時候,加拿大人認為當不失時機地為自己爭取北極權益。

(二)加拿大針對北極的舉動,經(jīng)歷了一個由最初進行科學考察而后轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟、軍事利益為主的過程。這也體現(xiàn)著全球北極爭奪的特點。而最初的科學考察也只不過是為本國在北極的利益尋找證據(jù),為加快“藍色圈地運動”的步伐服務而已。

(三)在國際社會宣示主張北極主權的同時,在國內(nèi)綜合運用政治、經(jīng)濟、法律、行政、科技和軍事等多種手段,主要在國家現(xiàn)有海洋管理框架內(nèi)為其北極主權及利益的拓展與維護構建管理平臺。例如,正如前所述,加拿大通過修訂其《防止北極水域污染法》以擴大對北極水域的控制,為主張北極主權提供了法律依據(jù)；通過加大科學研究力度,為其主張北極主權提供科學根據(jù)；通過海岸警衛(wèi)隊能力建設以保障北極法律的執(zhí)行；通過加大財政支持以確保各項措施的實現(xiàn)；通過在北極的軍演及投入更多的軍事力量,以擴大其在北極的軍事存在等。

加拿大一系列北極新策略,尤其是對北極水域管轄范圍的擴大,將會對其他有利害關系的北極國家產(chǎn)生不同的影響。例如,美國與加拿大除了西北航道存在爭議外,還對阿拉斯加和育空地區(qū)之間的海上邊界存在爭議。美國和加拿大之間仍存在未解決的波弗特海國際海洋劃界爭端。加拿大聲稱,海洋邊界應當沿著阿-育陸地邊界200海里以西141度子午線。美國聲稱,邊界線應與自海岸200海里等距離線相垂直。兩國不同的主張產(chǎn)生了爭端,而此爭端由于可能存在的石油儲量而表現(xiàn)出其重要性的不斷增強。兩國都在此爭議區(qū)域進行石油勘探權投標。

再如,北極國家中,除加拿大以外只有俄羅斯制定并執(zhí)行北極航運的法規(guī)。這兩個國家北極航運立法的法律依據(jù)就是《聯(lián)合國海洋法公約》第234條。該條規(guī)定,“在冰封區(qū)域內(nèi),沿海國有權制定和執(zhí)行非視性的法律和規(guī)章,以防止、減少和控制船只在專屬經(jīng)濟區(qū)冰封區(qū)域內(nèi)對海洋的污染,這種區(qū)域內(nèi)的特別嚴寒氣候和一年中大部分時候冰封的情形對航行造成障礙或特別危險,而且海洋環(huán)境污染可能對生態(tài)平衡造成重大的損害或無可挽救的對抗。這種法律和規(guī)章應適當顧及航行和以現(xiàn)有最可靠的科學證據(jù)為基礎對海洋環(huán)境的保護和安全?！边@意味著承認環(huán)北極圈國家在保護海洋環(huán)境上的利益。在北極地區(qū),這些海運法規(guī)比《聯(lián)合國海洋法公約》第234條規(guī)定的國際標準更加嚴格。因此俄羅斯將很可能關注加拿大的《防止北極水域污染法修正案》,并對是否頒布本國的北極海域類似規(guī)章作出評估。

到目前為止,加拿大也表示作為北極理事會的成員,他們已經(jīng)能夠基于共同目標作出共同努力。⑨加拿大外交部部長在2009年7月26日加拿大新北極戰(zhàn)略新聞發(fā)布會上作出的表示。加拿大與許多北極沿海國家和其他利益相關國家(如中國)和實體(如歐盟[EU])進行交涉。最近,加拿大與美國和芬蘭共同領導進行“北極海運評估”(AMSA),并在2009年4月北極理事會部長級會議上進行闡述。AM SA是關于極地附近航運活動的第一次全面評估,這將提高對當前和未來北極的航運活動以及潛在的環(huán)境和社會經(jīng)濟影響的認識。加拿大也參加了2008年5月28日在格凌蘭召開的北極五國(即加拿大、丹麥、挪威、俄羅斯和美國)部長級會議。這是5國首次就北極地區(qū)問題舉行的部長級會議。討論如何分配北極尚待開發(fā)的天然資源,以及氣候變化對此地區(qū)的影響。會議發(fā)表聯(lián)合聲明即《伊魯麗薩特宣言》,[12]該宣言清楚地表明將“根據(jù)互相信任和透明的原則”,通過現(xiàn)有國際協(xié)議框架和UNCLOS推進北極問題工作的意愿,并一致同意加強該地區(qū)搜救(SAR)、海洋環(huán)境保護、航行安全、科學研究方面的合作,并繼續(xù)積極地致力于北極理事會的工作。這似乎顯示出某種“和解”的跡象,但對于北極主權這一核心問題卻未能解決。但或許北極問題解決的最可能方式還是在現(xiàn)有國際海洋法框架內(nèi)尋求解決之道。

[1]Bill C-3：an act to amend the A rctic Waters Pollution Prevention Act,Legislative Summary,LS-617E,Parliamentary Information and Research Service,P2[EB/01].http://www2.parl.gc. ca/Sites/LOP/Legislative Summaries/Bills_ls.asp?lang=E＆ls =c3＆source=library_p rb＆Parl=40＆Ses=1.

[2]從海洋到海洋——再到海洋加拿大經(jīng)營北極地區(qū)[J].世界知識,2006,(23)：24-26.

[3]Bill C-3：an act to amend the A rctic Waters Pollution Prevention Act,Legislative Summary,LS-617E,Parliamentary Information and Research Service,P2[EB/01].http://www 2.parl.gc. ca/Sites/LOP/Legislative Summaries/Bills_ls.asp?lang=E＆ls =c3＆source=library_p rb＆Parl=40＆Ses=1.

[4]ACIA,A rctic Climate Impact Assessment,(scientific report), Cambridge Unversity Press,2005[EB/01].http://www.acia. uaf.edu/

[5]Randy Boswell,"Northwest Passage northern route opens", Canwest New s Servide,Canwest New s Service,2008-09-04.

[6]See Oceans Act,S.C.1996,c.31,s.6,http://law s.justice. gc.ca/en/show tdm/cs/O-2.4,and Territo rial Sea Geographical Coordinates(A rea 7)Order,S.O.R./85-872[EB/01].http://law s.justice.gc.ca/en/Show FullDoc/cr/SOR-85-872///en.

[7]Beauregard-Tellier(2008).See also Francois Cote and Tim Williams,The A rctic：Environmental Issues,PRB08-04E,Parliamentary Information and Research Service,Libarary of Parliament,Ottawa,24 October 2008.

[7]Bill C-3：an Act To Amend the A rctic Waters Pollution Prevention Act[EB/01].http://www2.parl.gc.ca/Sites/LOP/LegislativeSummaries/Bills_ls.asp?lang=E＆ls=c3＆source=library_p rb＆Parl=40＆Ses=1.

[8]Fisheries and Oceans Canada 2009-2010 Estimates Repo rt on Plans and Priorities,P13.

[9]Fisheries and Oceans Canada 2009-2010 Estimates Report on Plans and Priorities,P.26.

[10]Penny Becklumb,Industry,Infrastructure and Resources Division,19 December 2008,Legislative Summary LS-617E,P11.

[11]PM visits A rctic to back Canadas sovereignty claim s[EB/01]. http://www.mfyyw.com/xinwen/200908/92857.html,2009/ 08/20.

[12]Government of Canada Response to the Report of the Standing Senate Committee on Fisheries and Oceans：Rising to the A rctic Challenge：Report on the Canadian Coast Guard October 8, 2009.