孫興富 吳中平

（浙江海洋學(xué)院辦公室，浙江 舟山 316000）

完善舟山市海島漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)對策研究

孫興富 吳中平

（浙江海洋學(xué)院辦公室，浙江 舟山 316000）

圍繞農(nóng)村公共文化服務(wù)體系包涵的內(nèi)容和要素，結(jié)合舟山海島漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，分析了完善舟山漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的必要性，并據(jù)此提出了若干對策和建議。

漁農(nóng)村；公共文化服務(wù)；對策

舟山地處海島，地域的相對偏遠和隔離，形成了獨特的具有深厚歷史積淀和傳統(tǒng)淵源的地域特征，世代以海為生的舟山人具有特定的精神氣質(zhì)和心理狀態(tài)，特殊的地理環(huán)境和艱苦的生產(chǎn)方式造就了海島人堅忍不拔、吃苦耐勞、智慧勇敢兼?zhèn)涞膬?yōu)秀品性。正是因為海島地理位置的特殊性和得天獨厚的區(qū)域特征，其農(nóng)村公共文化服務(wù)亦具有鮮明濃郁的地域特色。海島漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是指為滿足和保障漁農(nóng)民群眾基本文化需求和文化權(quán)益而提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的體系，也正是基于海島的特性，該體系建設(shè)不能簡單模仿、照搬內(nèi)地的做法，必須著眼長遠，立足當(dāng)前，從舟山經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，彰顯區(qū)域優(yōu)勢，突出地域特色，因地制宜開展海島漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

一、舟山漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀分析

完善政府公共服務(wù)職能，維護和保障公民的基本文化權(quán)利，是各級政府部門應(yīng)盡的職責(zé)和任務(wù)。[1]近年來，舟山市加快發(fā)展公益性文化事業(yè)，進一步加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，市委、市政府把維護好、解決好、保障好群眾的基本文化權(quán)益作為工作的著眼點和落腳點，立足當(dāng)前，著眼長遠，就加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出實施意見，推出了一系列政策舉措，有重點、有步驟地加快推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，努力使群眾的基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富，真正讓人民群眾共享經(jīng)濟與文化發(fā)展的成果。全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務(wù)設(shè)施體系正在逐步形成。隨著舟山市海洋文化名城建設(shè)的深入推進，一系列扶持漁農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的政策措施相繼實施，漁農(nóng)村公共文化事業(yè)不斷發(fā)展，漁農(nóng)民群眾的文化生活日趨豐富多彩，初步形成了點面結(jié)合、形式多樣、活動豐富的漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，較好地滿足了漁農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求。

舟山市公共文化服務(wù)體系建設(shè)，特別是海島漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)所取得的成績主要表現(xiàn)在：黨委政府高度重視,文化自覺意識日益提升；文化設(shè)施日臻完善，陣地網(wǎng)絡(luò)四通八達，群眾的文化熱情日漸高漲；公共文化服務(wù)形式不斷創(chuàng)新，文化供給多樣化、服務(wù)載體智能化，服務(wù)能力不斷增強；文化活動異彩紛呈，品牌特色初步形成。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是舟山新一輪大開發(fā)、大開放、大發(fā)展格局來臨之際，與海島的新發(fā)展、與海島漁農(nóng)民群眾日益增長的文化需求相比較，海島漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)還存在一定的不足，主要表現(xiàn)在：相對有限的投入難以滿足漁農(nóng)民群眾日益增長的文化需求；相對落后的公共文化設(shè)施與文化服務(wù)功能不相適應(yīng)；相對短缺的公共文化產(chǎn)品供給與漁農(nóng)民群眾的文化需求不相適應(yīng)；相對薄弱的公共文化隊伍與其承擔(dān)的文化職能不相適應(yīng)。

二、完善舟山漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的必要性

農(nóng)村公共文化服務(wù)是廣大農(nóng)民的客觀需求，擔(dān)負著滿足廣大農(nóng)民群眾精神文化需求、提供農(nóng)民素質(zhì)、調(diào)動社會主義勞動者積極性的重要任務(wù)。[2]完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是實現(xiàn)好維護發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，其必要性主要體現(xiàn)在以下五個方面：

一是貫徹落實國家有關(guān)政策的必然要求。這是體現(xiàn)文化的民生精神，體現(xiàn)人民群眾在文化成果方面的共享性，是貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是新時期社會主義新漁農(nóng)村建設(shè)的重要體現(xiàn)，是充分體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性、保障海島漁農(nóng)民群眾平等參與文化活動權(quán)利，滿足海島漁農(nóng)民群眾日益增長的文化需求的有效途徑。

二是貫徹落實浙江省、舟山市關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的精神和意見的內(nèi)在要求，是鞏固公共文化服務(wù)體系建設(shè)成果和推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)深入發(fā)展的現(xiàn)實選擇。

三是舟山市新漁農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會的需要。構(gòu)建和完善海島漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，事關(guān)廣大漁農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益保障，是一項關(guān)系民生的基礎(chǔ)工程，也是一項提升漁農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、促進海島漁農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)工作。

四是構(gòu)建和諧舟山、加快海洋文化名城建設(shè)的重大任務(wù)，也是建設(shè)海島宜居城市的必然要求，更是舟山打造成為長三角地區(qū)的后花園和加快建設(shè)舟山國家級海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)的迫切需要。

五是建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府的需要。建設(shè)服務(wù)型政府、推進農(nóng)村公共文化服務(wù)供給社會化是適應(yīng)農(nóng)村居民不斷增長的文化需求的必然選擇。[3]加快漁農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強漁農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給和服務(wù)的能力，創(chuàng)新漁農(nóng)村公共文化服務(wù)運行機制和服務(wù)方式，切實保障漁農(nóng)民的基本文化權(quán)益，滿足海島漁農(nóng)民隨著生活水平提高而逐漸高漲的精神文化需求，是新時期政府履現(xiàn)文化責(zé)任和建設(shè)服務(wù)型政府的需要。

三、完善舟山海島漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對策

結(jié)合農(nóng)村公共文化服務(wù)體系自身包涵的內(nèi)容和要素，針對舟山漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，我們提出以下對策和建議。

（一）進一步解放思想，著力轉(zhuǎn)變政府工作職能，充分認識該體系的重要意義，切實增強領(lǐng)導(dǎo)的文化自覺

構(gòu)建和完善漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，切實保障漁農(nóng)民的基本文化權(quán)益，是轉(zhuǎn)變政府工作職能，建設(shè)服務(wù)型政府的重要任務(wù)。目前舟山正處在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的重要階段，要充分認識并重視文化建設(shè)對提升城市軟實力的重要性，切實增強發(fā)展文化的緊迫感和責(zé)任感。舟山市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識加強和完善該體系建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性；要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，破除傳統(tǒng)的觀念，繼續(xù)解放思想，充分認識漁農(nóng)村文化工作的特性，高度重視漁農(nóng)村公共文化建設(shè)，切實維護漁農(nóng)民文化權(quán)益，謀劃具有全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的漁農(nóng)村文化發(fā)展方案，制定更具有針對性和可操作性的漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃思路，確保該體系建設(shè)各項工作落實到位，確保服務(wù)體系的規(guī)范化、制度化和長效化，以此提升政府文化責(zé)任履現(xiàn)的測評力、執(zhí)行力和問責(zé)力。要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的前提下努力推進城市和農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的兼容，通過本項工作的推進切實解決城鄉(xiāng)建設(shè)失衡問題。

（二）大力加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實漁農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)

漁農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。要以舟山市建設(shè)海洋文化名城、舟山國家級海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)、舟山群島新區(qū)建設(shè)為契機，扎實推進全市公共文化服務(wù)基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，著力提高各類公共文化設(shè)施的使用效率并充分發(fā)揮其共享作用，讓漁農(nóng)民就近便捷享受公共文化服務(wù)；積極推進農(nóng)家書屋建設(shè)，提高漁農(nóng)村圖書流動普及率；加快數(shù)字電視升級改造，加快偏遠海島的廣播電視普及，抓好廣播電視“村村通”工程建設(shè)，認真做好“浙江東海文化明珠鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“舟山海島文化百花鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，建設(shè)能滿足漁農(nóng)民文化需求的文化活動室等，為該體系有效運轉(zhuǎn)提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）不斷增強漁農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給和服務(wù)的能力，努力創(chuàng)新漁農(nóng)村公共文化服務(wù)運行機制和服務(wù)方式，增強漁農(nóng)村公共文化服務(wù)活力

廣泛動員社會力量，利用各種有效形式，大力實施文化惠民工程，依托“文藝大篷車”、“黨報大篷車”等有效載體，精心組織開展“文藝進社區(qū)”、“三下鄉(xiāng)”、農(nóng)村電影“2131”工程等公益性文化活動，豐富漁農(nóng)村公共文化服務(wù)內(nèi)容；加強漁農(nóng)村公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，提升漁農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)漁農(nóng)民群眾積極主動地關(guān)心文化、參與文化并享受文化成果和服務(wù)；建立漁農(nóng)村文藝創(chuàng)作獎勵機制，加大面向基層、面向漁農(nóng)民群眾的精神文化產(chǎn)品的創(chuàng)作力度，加強漁農(nóng)村題材的文藝作品創(chuàng)作，積極組織創(chuàng)作群眾喜聞樂見的大眾文化產(chǎn)品；加強漁農(nóng)村文化與旅游的結(jié)合，以文化促旅游，以旅游收入反哺海島漁農(nóng)村公共文化建設(shè)；要努力保護利用歷史文化遺產(chǎn)，切實抓好漁農(nóng)村優(yōu)秀民間民俗文化資源的發(fā)掘、整理和保護，積極開發(fā)具有海島特色的民間藝術(shù)及民俗表演項目，培育富有鮮明海洋特色的公共文化品牌項目，充實漁農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的內(nèi)涵；要著力發(fā)展?jié)O農(nóng)村特色文化，繁榮文化市場，要積極推進并加快發(fā)展?jié)O農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，充分調(diào)動漁農(nóng)民參與文化建設(shè)的積極性和主動性，找準(zhǔn)方向、科學(xué)發(fā)展，探索開展?jié)O農(nóng)村公共文化活動和服務(wù)的新規(guī)律、新方法、新途徑，著力構(gòu)建“送文化”和“種文化”相結(jié)合的漁農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)模式，增強其“造血”功能；要積極引導(dǎo)工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)、高校、各界人士等為社區(qū)、漁農(nóng)村提供文化志愿服務(wù)，特別是要充分發(fā)揮浙江海洋學(xué)院、浙江國際海運職業(yè)技術(shù)學(xué)院在舟山漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的作用，鼓勵高校師生積極參與漁公共文化服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)作和服務(wù)提供，發(fā)揮其在漁農(nóng)村公共文化服務(wù)使者和志愿者的角色，有計劃地組織高校學(xué)生利用節(jié)假日到海島漁農(nóng)村開展文化志愿下鄉(xiāng)，創(chuàng)新漁農(nóng)村公共文化的服務(wù)方式。要充分認識到人民群眾的文化需求是分層次、多元化的，不能以單一的活動提供給所有的人，公共文化服務(wù)活動的方式要努力做到實事求是、與時俱進，要充分預(yù)計廣大漁農(nóng)民的精神文化活動的訴求，充分考慮外來流動人口、離退休人員的文化需求，最大限度地消除文化服務(wù)盲區(qū)。

（四）建立健全漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的保障機制

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，健全漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)組織保障

強化組織保障，切實加強黨對該體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府提供咨詢服務(wù)、宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門具體實施、有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，建立“縣鄉(xiāng)共管”的漁農(nóng)村公共文化管理機制，形成該體系建設(shè)的合力。我們認為完善海島漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵是要建立起縣（區(qū)）以下責(zé)任體系，建議在市委、市政府現(xiàn)有管理框架體系下，形成以縣（區(qū)）為主管理、以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主建設(shè)、以村（社區(qū)）為主落實的責(zé)任體系，推進各項建設(shè)任務(wù)的落實。

2.加大投入，健全漁農(nóng)村公共文化經(jīng)費保障機制

區(qū)域政府財政投入直接關(guān)系區(qū)域農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的可行性、穩(wěn)定性、現(xiàn)實性和長效性，進而影響到該體系的存在命運和效果。舟山市各級政府要按照建設(shè)服務(wù)型政府、完善公共財政體系的要求，發(fā)揮和落實政府在公共文化服務(wù)建設(shè)中的主導(dǎo)地位和責(zé)任，進一步完善以政府為主導(dǎo)的公共文化經(jīng)費投入運行機制和模式，加大資金投入力度，確保運營的效率和制度的有效性，建立符合實際的專項基金并規(guī)范使用，確保漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系扎實建設(shè)、逐步推進和平穩(wěn)運行。在堅持公益性前提下，創(chuàng)新機制，引導(dǎo)全社會參與漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。我們建議在漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入上，除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，依據(jù)全國農(nóng)村人均文化投入標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合舟山市實際，在“十二五”初期擬定漁農(nóng)村人均文化投入35元，并逐年增加，到“十二五”末達到漁農(nóng)村人均文化投入70元，實現(xiàn)漁農(nóng)村人均文化投入翻番的目標(biāo)。

3.切實加強隊伍建設(shè)，完善海島漁農(nóng)村公共文化服務(wù)隊伍保障機制

要不斷充實海島漁農(nóng)村公共文化服務(wù)機構(gòu)的人員數(shù)量，要根據(jù)各漁農(nóng)村實際情況核定落實編制，明確其職責(zé)和相關(guān)待遇，保障該體系有效運作；要采取切實有效的措施，加強公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)，吸引各類優(yōu)秀人才加入到漁農(nóng)村公共文化服務(wù)隊伍中去，不斷充實漁農(nóng)村公共文化的服務(wù)隊伍，當(dāng)前可考慮在政府的引導(dǎo)下，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到漁農(nóng)村從事文化服務(wù)工作；要采取多種形式的培訓(xùn)方式，加強漁農(nóng)村文化服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，充分調(diào)動服務(wù)人員的能動性和主動性，不斷提高服務(wù)素質(zhì)和能力。我們建議形成專兼職相結(jié)合的文化服務(wù)隊伍，當(dāng)前高度重視專職文化干部的落實，充實漁農(nóng)村公共鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站從業(yè)人員力量，初步擬定站均從業(yè)人員4人的標(biāo)準(zhǔn)。

4.大力改革創(chuàng)新，不斷完善公共文化評估考核獎勵機制

建立完善評估考核獎勵監(jiān)督體系，構(gòu)建海島漁農(nóng)村公共文化服務(wù)的長效機制。要制定海島漁農(nóng)村公共文化服務(wù)量化考核指標(biāo)和評估考核體系，并將考核評估結(jié)果作為評價和考核各級黨委、政府目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部績效的重要指標(biāo)；要設(shè)立專門獎項，加大對優(yōu)秀漁農(nóng)村文化作品和文化工作者的獎勵力度，極大調(diào)動其工作的積極性和主動性，不斷提高漁農(nóng)村公共文化的服務(wù)質(zhì)量和水平；要建立各級人大文化監(jiān)督和報告制度，廣泛聽取漁農(nóng)民意見，公開透明接受社會監(jiān)督，以保障漁農(nóng)村公共文化服務(wù)各項政策到位、人員到位、經(jīng)費到位、工作到位，切實提高政府推進文化建設(shè)的效能和水平。我們建議由市、縣（區(qū)）兩級文化管理部門編制海島漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)考評方案，實施市對縣（區(qū)）、縣（區(qū)）對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級考核，并將考核結(jié)果作為評價黨委、政府履現(xiàn)文化責(zé)任的重要內(nèi)容。

（五）加強理念研究，不斷完善海島漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的理論支撐

要引導(dǎo)和鼓勵針對該體系建設(shè)實踐開展理論研究，破解實際工作中的難題，不斷豐富和完善公共文化服務(wù)理論，配合政府部門做好原有政策的修訂和完善，切實研究制定新的政策，努力確保相關(guān)政策的系統(tǒng)性、連續(xù)性、前瞻性和可操作性，并制定配套的相關(guān)政策法規(guī)等理論探討研究，不斷推進該體系建設(shè)的理論實踐創(chuàng)新，將理論轉(zhuǎn)換為操作層面的實踐進展和制度設(shè)計中的一系列切實可行的技術(shù)方案。我們建議舟山市成立由專家學(xué)者、管理人員、實踐干部共同參與的海島漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究機構(gòu)，重點強化實踐問題的研究，為政府決策，為推進建設(shè)提供指導(dǎo)。

[1]牟永泉.構(gòu)建天津公共文化服務(wù)體系對策研究[J].天津經(jīng)濟，2011（3）：38-41.

[2]曹愛軍，方曉彤.新農(nóng)村公共文化服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2010（2）：36-38.

[3]李少惠，王苗.農(nóng)村公共文化服務(wù)供給社會化的模式構(gòu)建[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2010（2）：44-48.

Countermeasures to Perfect Public Culture Service System in Fishing Villages in Zhoushan Islands

SUN Xing-fu WU Zhong-ping
(Office of Zhejiang Ocean University,Zhoushan 316000,China)

Focusing on connotation and elements of village public culture service system,and considering the current situation and problems,this article analyses the necessity of perfecting the public culture service system in fishing villages in Zhoushan Islands and puts forward several countermeasures and suggestions.

fishing villages;public culture service;countermeasures

G127

A

1008-8318（2011）05-0038-04

2011-07-14

浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題（編號：09CGYD040YB）成果之一。

孫興富（1980-），男，江西萬年人，助理研究員，碩士。