■ 胡代松 陳志軍 曾 宇

征兵是國防和軍隊建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工程。2010年全國征兵熱普遍降溫，從主客觀因素辯證分析，一方面是軍隊對應(yīng)征青年的吸引力不夠，另一方面是法規(guī)制度對應(yīng)征青年的約束力不夠。要針對這一新形勢新情況，不斷深化改革，積極創(chuàng)新發(fā)展，探索兵員征集的新路子。

（一）建立合理的軍人利益機(jī)制。從哲學(xué)角度講，馬克思主義認(rèn)為，人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關(guān)，每個人都是為實(shí)現(xiàn)個人利益而進(jìn)入社會。公民參軍入伍、獻(xiàn)身國防，其崇高動機(jī)一般也是和謀求個人發(fā)展結(jié)合在一起的。軍人肩負(fù)特殊使命，一方面面對國家安全利益講犧牲、講奉獻(xiàn)，另一方面作為社會人，同樣有利益需求。而且這種利益需求意義深遠(yuǎn)，它決定軍人的社會生活狀況，影響社會人力資源流向，影響全民國防價值取向，增強(qiáng)或減弱全民國防觀念，滿足或制約國防和軍隊建設(shè)人力需求，推動或阻礙國家安全與發(fā)展利益和諧共進(jìn)。從市場經(jīng)濟(jì)角度講，市場經(jīng)濟(jì)遵循價值規(guī)律，強(qiáng)調(diào)公平競爭，社會各行各業(yè)處在一個公平的環(huán)境中，依據(jù)商品價值進(jìn)行交換。軍隊作為國家機(jī)器的重要組成部分和國家的一個重要部門，其維護(hù)國防安全和保持社會穩(wěn)定的隱形價值，是全體軍人勞動付出的結(jié)果，同樣要遵循價值規(guī)律，與其他行業(yè)創(chuàng)造價值一樣，應(yīng)該得到社會尊重和相應(yīng)回報。如果失去應(yīng)有的公平性，軍人的付出得不到應(yīng)有的尊重和回報，那么軍隊就會失去應(yīng)有的社會地位及其對青年應(yīng)有的吸引力。這就是當(dāng)前軍隊吸引力不夠，出現(xiàn)“征兵難”的基本癥結(jié)所在。從實(shí)踐角度講，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，影響意識形態(tài)。軍隊地位高、待遇好，軍人享受更高更好的社會保障，勢必影響青年從軍的積極性。如果離開民眾普遍認(rèn)同的利益而去談義務(wù)和奉獻(xiàn)，即使可以解決一時的問題，也不能避免長期的被動。早年，紅軍及家屬享有比平常人更多的社會優(yōu)撫保障，廣大青年甘愿冒著拋頭顱、灑熱血的生命危險參加紅軍。美軍青年入伍有優(yōu)厚的薪金、福利待遇，退伍后有更好的就學(xué)就業(yè)機(jī)會，以至許多青年直接講，選擇參軍奔的就是物質(zhì)利益。近年，直招士官很火熱而義務(wù)兵征集較冷淡，歸根結(jié)底還是物質(zhì)利益和優(yōu)撫保障的差別使然。面對當(dāng)前征兵形勢，要調(diào)動青年應(yīng)征的積極性，關(guān)鍵是要以利益為調(diào)節(jié)杠桿，建立一套從入伍到退役甚至終身的軍人權(quán)益保護(hù)機(jī)制。具體來說，要針對當(dāng)前存在的問題，取消城鄉(xiāng)戶籍差別，采取國家統(tǒng)籌與地方補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，按照人均收入適當(dāng)提高的標(biāo)準(zhǔn)解決軍人優(yōu)撫待遇，確保軍人安心服役；樹立精確征兵理念，根據(jù)個人特長分配崗位，尊重個人發(fā)展和價值追求，特別是要擴(kuò)大士兵中生長軍官的渠道和比例，給服現(xiàn)役人員創(chuàng)造充足的發(fā)展空間；退伍軍人安置享受更優(yōu)的待遇，大學(xué)畢業(yè)生復(fù)員政府要優(yōu)先安置，同時加大退役培訓(xùn)力度，采取更靈活的方式，既可由原籍地和駐地民政部門在當(dāng)?shù)亟M織培訓(xùn)，也可直接從所在部隊自由選擇全國學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)后由原籍或部隊駐地、學(xué)校所在地民政部門負(fù)責(zé)就業(yè)指導(dǎo)，更好地解決服現(xiàn)役人員的后顧之憂。

（二）營造良好的社會環(huán)境氛圍。社會是軍事的母體。兵員征集作為國防和軍隊建設(shè)的基礎(chǔ)工作，需要有針對性地加強(qiáng)宣傳發(fā)動，營造良好的社會環(huán)境和氛圍。一是營造尚武環(huán)境。尚武是提高民族素質(zhì)的重要戰(zhàn)略舉措，是國防建設(shè)和國家強(qiáng)盛的倍增器。社會發(fā)展歷史告訴我們：社會尚武風(fēng)氣濃厚，民眾就有強(qiáng)健的體魄和積極進(jìn)取的精神品質(zhì)。從近幾年征兵情況看，青少年體質(zhì)普遍下降，吃苦耐勞精神不強(qiáng)。這不是個體問題，而是關(guān)系軍隊未來、國家安全和民族生存發(fā)展的戰(zhàn)略問題。必須提倡社會尚武風(fēng)氣，強(qiáng)健青少年體質(zhì)，練就良好的心理素質(zhì)，營造愛軍尚武的社會風(fēng)尚，培養(yǎng)青少年尚武精神，提高他們參軍的熱情。二是加強(qiáng)國防教育。國防教育不僅有利于強(qiáng)化公民國防觀念，而且有利于提高公民的整體素質(zhì)，具有很強(qiáng)的綜合育人功能。古今中外，每個國家都把國防教育作為加強(qiáng)國防、鞏固政權(quán)的重要舉措。如美國向國民灌輸“國家至上”、“不可戰(zhàn)勝的民族”等思想，以色列向青少年灌輸“服兵役是青年人走向成熟的必經(jīng)階段”。當(dāng)前，青少年的國防觀念淡薄，國防意識淡化，拒絕、逃避服兵役的人數(shù)呈上升趨勢。必須深化全民國防教育，弘揚(yáng)愛國主義精神，特別是要搞好家庭、學(xué)校教育，從小環(huán)境抓起，從青少年抓起，筑牢他們參軍入伍報效國家的思想。三是做好宣傳發(fā)動。宣傳是溝通的橋梁，是傳播信息的途徑。國防和軍隊事業(yè)，只有人民群眾對其有全面的認(rèn)知，并對其價值有充分的認(rèn)同，才能得到廣泛支持。國外征兵宣傳內(nèi)容新穎，方式多樣，針對性強(qiáng)，吸引力大，效果較佳。美國每年征兵宣傳廣告費(fèi)用達(dá)數(shù)億美元，50%的應(yīng)募人員每月都能接觸到宣傳內(nèi)容；每年增加國防開支和士兵津貼數(shù)額公布于眾，吸引青年參軍入伍。英國每年舉辦軍民聯(lián)誼活動，組織學(xué)生和家長到部隊參觀；開發(fā)“陸軍世界的挑戰(zhàn)”等軍事游戲，用戶可了解英陸軍的歷史情況和赫赫戰(zhàn)功，從而引發(fā)對軍營的向往和參軍的興趣。目前，我國的征兵宣傳還很不深入，據(jù)今年對湖南幾所大學(xué)調(diào)查，71%大學(xué)生不了解現(xiàn)行征兵政策。因此，必須深化征兵宣傳改革，全方位做好社會宣傳。在宣傳主體上，應(yīng)以國家為宣傳主體，統(tǒng)一組織實(shí)施宣傳，這樣比各級征兵機(jī)構(gòu)分散組織宣傳更具有權(quán)威性。在宣傳方式上，要發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、電視傳媒全時域、全社會覆蓋的作用，發(fā)揮廣告新穎、形象、生動的作用，發(fā)揮標(biāo)語橫幅深入到家庭、個人末端的作用，發(fā)揮軍營、先進(jìn)武器等實(shí)物和虛擬游戲的滲透作用。在宣傳內(nèi)容上，要體現(xiàn)國家利益與個人利益有機(jī)統(tǒng)一，更多地宣傳青年在軍營實(shí)現(xiàn)人生的價值，滿足青年人渴望成長的心理需要。

（三）改革創(chuàng)新征集和服役形式。堅持以人為本的指導(dǎo)思想，結(jié)合實(shí)際情況，深化兵役改革。一是征集時間更加科學(xué)。調(diào)整兵員征集時間，確保更多適齡青年及時報名應(yīng)征。世界軍事強(qiáng)國兵員征集時間非常靈活，法國每雙月、德國每季度征召一次。我國兵員征集，應(yīng)考慮與學(xué)生畢業(yè)就業(yè)時間銜接起來，特殊情況、特殊人才可隨時報名應(yīng)征入伍，以利征召更多的優(yōu)秀兵員。二是應(yīng)征地點(diǎn)不受限制。當(dāng)前，我國適齡青年報名應(yīng)征地點(diǎn)受到限制，外出經(jīng)商打工和畢業(yè)學(xué)生要回戶籍地。這給適齡青年帶來很多麻煩，有的造成經(jīng)濟(jì)上的損失，有的甚至付出失業(yè)的代價。因此，要本著為應(yīng)征青年提供最大方便的原則，在任何地點(diǎn)都可接受應(yīng)征青年進(jìn)行兵役登記和報名參軍入伍。三是征集手段信息化。開發(fā)適齡青年信息管理系統(tǒng)，改革過去固定設(shè)站的傳統(tǒng)模式，通過互聯(lián)網(wǎng)隨時隨地注冊、登記、報名，簡化兵役登記和征兵程序辦法。四是服役期限更加靈活。根據(jù)軍兵種及其相關(guān)崗位需要，以及兵員文化程度、能力素質(zhì)的差異，服役期限有所區(qū)別對待。如，大學(xué)生士兵文化水平較高、年齡偏大，可以采取一年或一年半的服役期；在艱苦地區(qū)服役，可適當(dāng)縮短服役期；自愿繼續(xù)服現(xiàn)役的，也可延長服役時間。五是服役年齡更加寬松。服役年齡跨度大，可選擇兵員基數(shù)就大。美國17歲～35歲的公民都可以應(yīng)募入伍，俄羅斯18歲～27歲的青年男子必須服役兩年，就是基于以上原因考慮的。在我國適齡青年基數(shù)減少的情況下，我國現(xiàn)行兵役法規(guī)定的服現(xiàn)役年齡跨度較短，可選擇兵員范圍小。應(yīng)考慮把服役年齡放寬到28歲甚至30歲，把研究生和更多成熟的青壯年納入到應(yīng)征范疇，為更多的公民提供服現(xiàn)役的機(jī)會。六是服役方式更加多樣。我國法律規(guī)定每個公民都有服兵役的義務(wù)。適齡青年除服現(xiàn)役外，符合條件的都服預(yù)備役。由于服現(xiàn)役與服預(yù)備役在履行國防義務(wù)上存在巨大差距，根本達(dá)不到平衡應(yīng)征公民兵役負(fù)擔(dān)的目的，因此，應(yīng)嘗試服現(xiàn)役、預(yù)備役、替代役三結(jié)合的多樣化服役方式，服預(yù)備役者再履行一定的替代役義務(wù)，確保應(yīng)征公民平等履行國防義務(wù)。實(shí)際上，這也是增強(qiáng)公民國防義務(wù)觀念的有效之舉。