莫曉宇,劉 暢

(四川大學(xué) 法學(xué)院,四川 成都 610064)

黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪視角下的“打早打小”刑事政策解讀

莫曉宇,劉 暢

(四川大學(xué) 法學(xué)院,四川 成都 610064)

黑社會(huì)性質(zhì)組織自身的性質(zhì)、特征決定了要堅(jiān)持“打早打小”的刑事政策。貫徹“打早打小”的刑事政策,應(yīng)當(dāng)在方法策略上加以完善,以更好地適應(yīng)“打黑除惡”的司法實(shí)際。

黑社會(huì)性質(zhì)組織;打早打小;刑事政策;打黑除惡;立法完善

盡管“重慶打黑”已經(jīng)塵埃落定,但這場(chǎng)“運(yùn)動(dòng)”所引發(fā)的思考卻并未隨著時(shí)間的推移而消弭。目前最緊迫的任務(wù)是建立長(zhǎng)效的預(yù)防打擊機(jī)制,以避免黑社會(huì)性質(zhì)組織在“狂風(fēng)驟雨”之后重新滋生、繁衍。我們應(yīng)當(dāng)超越對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的一般技術(shù)性、規(guī)范性、社會(huì)性認(rèn)識(shí),逐步引入刑事政策學(xué)的分析。面對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪,只有堅(jiān)持“宜早不宜遲、宜小不宜大、宜攻不宜守、宜嚴(yán)不宜寬、打早打小、露頭就打、除惡務(wù)盡”的“打早打小”刑事政策,將其消滅在萌芽狀態(tài),或遏制其發(fā)展壯大,才能真正實(shí)現(xiàn)打黑除惡的根本目的。

一、從“嚴(yán)打”到“打黑”：“打早打小”刑事政策的形成

“打早打小”的刑事政策是20世紀(jì)90年代初,我國(guó)公安司法機(jī)關(guān)在總結(jié)自1983年以來(lái)的“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的。當(dāng)時(shí),經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放十幾年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,犯罪活動(dòng)也呈現(xiàn)出一系列的新變化：犯罪手段智能化、隱蔽化,犯罪形態(tài)復(fù)雜化,犯罪組織化程度明顯提高,跨地域犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、涉外犯罪案件日益增多。面對(duì)這些變化,公安機(jī)關(guān)在改革開(kāi)放初期采取的“嚴(yán)打”刑事政策已不能適應(yīng)復(fù)雜的犯罪態(tài)勢(shì),難以取得預(yù)防和打擊犯罪的有效性。為此,公安機(jī)關(guān)認(rèn)真總結(jié)了十幾年的“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn),深刻認(rèn)識(shí)到必須改變過(guò)去單靠粗放式的人海戰(zhàn)術(shù),“拉網(wǎng)式”的集中統(tǒng)一行動(dòng)的打擊犯罪方法,提出了“露頭就打”、“抓大不放小”、“積小勝為大勝”的打擊犯罪的戰(zhàn)略思想。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐,公安機(jī)關(guān)把這些戰(zhàn)略思想概括為“打早打小”,它包含了這樣幾個(gè)理念：一是對(duì)影響群眾安全感、多發(fā)性、區(qū)域性的嚴(yán)重案件,要予以堅(jiān)決打擊,決不讓其形成“氣候”;二是對(duì)剛冒頭的犯罪活動(dòng)或一種新型犯罪行為,即苗頭性的案件,要及早發(fā)現(xiàn),趁其還未成“勢(shì)”,未形成嚴(yán)重、大范圍危害時(shí),及早予以打擊,將其遏制于萌芽狀態(tài)之中;三是對(duì)一般治安問(wèn)題也要采取措施予以整治,不讓其“長(zhǎng)大”,形成“頑癥”。[1]此時(shí),“打早打小”還并不是一項(xiàng)刑事政策,僅僅是同犯罪作斗爭(zhēng)的一種戰(zhàn)略思想。

2009年7月,中央政法委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的工作意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)《,意見(jiàn)》認(rèn)為雖然打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得了明顯成效,但是,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我國(guó)黑惡勢(shì)力犯罪活動(dòng)仍然比較活躍。特別是受國(guó)際金融危機(jī)的影響,各種社會(huì)消極因素和矛盾明顯增多,在一定程度上也會(huì)助長(zhǎng)黑惡勢(shì)力的滋生和發(fā)展?！兑庖?jiàn)》指出,在這種情況下,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深入推進(jìn)打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),積極應(yīng)對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪新動(dòng)向、新變化,全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,堅(jiān)決遏制黑惡勢(shì)力向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)張,防止黑惡勢(shì)力向政治領(lǐng)域滲透,以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,鞏固黨的執(zhí)政地位。《意見(jiàn)》的出臺(tái),為“打早打小”刑事政策的形成奠定了思想基礎(chǔ)。

2010年6月,中央政法委員會(huì)重申該《意見(jiàn)》,并提出了打黑除惡工作的新政策、新方法、新思路。要求各地、各有關(guān)部門要始終堅(jiān)持“打早打小、露頭就打、除惡務(wù)盡”的原則,完善長(zhǎng)效機(jī)制,健全法律武器,全面提高打黑除惡工作的專業(yè)化水平。強(qiáng)調(diào)各地政法機(jī)關(guān)要各司其職,密切配合,切實(shí)形成打擊合力,積極推動(dòng)打黑除惡工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),逐步完善打黑除惡法律法規(guī),加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)打黑除惡專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),注重打防結(jié)合、標(biāo)本兼治,綜合運(yùn)用各種社會(huì)管理手段,及時(shí)堵塞社會(huì)管理漏洞,推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新,從源頭上鏟除黑惡勢(shì)力滋生、發(fā)展的土壤和條件。至此“,打早打小”正式被確定為一項(xiàng)基本的刑事政策。

2010年10月15日,最高人民法院下發(fā)《關(guān)于人民法院深入推進(jìn)打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的工作意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《工作意見(jiàn)》),進(jìn)一步明確了人民法院在工作中運(yùn)用“打早打小”刑事政策的步驟和方法?！豆ぷ饕庖?jiàn)》要求各級(jí)人民法院“嚴(yán)格按照刑法、刑事訴訟法及有關(guān)法律解釋的規(guī)定審理黑惡勢(shì)力犯罪案件,嚴(yán)格按照法定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪,決不允許在案件定性問(wèn)題上出現(xiàn)人為‘拔高’或‘降格’處理的現(xiàn)象。在審判中還要不斷強(qiáng)化程序意識(shí),充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益和各項(xiàng)訴訟權(quán)利,以維護(hù)和體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性與公正性。此外,各級(jí)人民法院在繼續(xù)保持對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí),也要正確區(qū)分黑惡勢(shì)力成員在組織或者組織犯罪中的地位、作用及其主觀惡性、人身危險(xiǎn)性,做到寬嚴(yán)相濟(jì),區(qū)別對(duì)待。”《工作意見(jiàn)》的出臺(tái),使各級(jí)人民法院明確了如何在工作中貫徹“打早打小”刑事政策,積極參與社會(huì)治安綜合治理,配合有關(guān)部門加強(qiáng)防控機(jī)制建設(shè),從源頭上防范黑惡勢(shì)力犯罪。

“打早打小”的刑事政策,是指當(dāng)犯罪行為處于初始萌芽狀態(tài)時(shí),就及時(shí)予以打擊,遏制其發(fā)展壯大,使犯罪活動(dòng)處于可控狀態(tài),它適用于各類犯罪,尤其是團(tuán)伙犯罪、組織犯罪和集團(tuán)犯罪。在當(dāng)前黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪愈演愈烈之際,尤其應(yīng)當(dāng)重視運(yùn)用“打早打小”的刑事政策?！按蛟绱蛐　钡男淌抡哌\(yùn)用于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪,又有其具體內(nèi)涵?！霸纭迸c“晚”相對(duì)應(yīng),打“早”是指對(duì)已經(jīng)形成的黑社會(huì)性質(zhì)組織及早發(fā)現(xiàn)、及早打擊;對(duì)尚未形成但可能發(fā)展成為黑社會(huì)性質(zhì)組織的黑惡勢(shì)力要打萌芽、打苗頭、露頭就打?！靶　迸c“大”相對(duì)應(yīng),打“小”是指在黑社會(huì)性質(zhì)組織規(guī)模較小、犯意較弱、犯罪能力和抵抗能力不強(qiáng)的時(shí)候?qū)⑵浯虻?防止其蔓延膨脹、坐大成勢(shì)。因此,“打早打小”的刑事政策可以理解為國(guó)家和社會(huì)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)黑社會(huì)性質(zhì)組織或者將要發(fā)展成為黑社會(huì)性質(zhì)組織的黑惡勢(shì)力,就運(yùn)用法律和其他一系列抗制犯罪的手段,及時(shí)、及早地將其打掉,以達(dá)到有效抑制和預(yù)防黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的方針、準(zhǔn)則、決策和方法。

二、從宏觀到微觀：堅(jiān)持“打早打小”刑事政策的原因分析

為什么要堅(jiān)持“打早打小”的刑事政策?必須從宏觀和微觀兩個(gè)方面來(lái)把握：從宏觀方面考察,當(dāng)前我們國(guó)家的刑事司法資源還比較緊缺,對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪及早打擊,這既是打擊犯罪的基本要求,也是在現(xiàn)有條件下,保障打黑活動(dòng)獲取實(shí)效的必然選擇。堅(jiān)持打早打小,既可以減少犯罪帶來(lái)的社會(huì)危害,又可以降低打擊成本,以最小的司法投入成本獲取最大的社會(huì)效益。從微觀角度分析,黑社會(huì)性質(zhì)組織具有獨(dú)特的性質(zhì)、特征,這要求在打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪過(guò)程中,必須堅(jiān)持“打早打小”的刑事政策。

1.地域上的蔓延性。近年來(lái),雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,但社會(huì)的基本矛盾卻日益突出。資源分配不均,造成貧富差距擴(kuò)大。在通過(guò)合法的手段難以實(shí)現(xiàn)短期暴富目標(biāo)的情況下,很多社會(huì)閑散人員往往糾集在一起,使用不法手段獲得非法利益,逐步形成黑社會(huì)性質(zhì)組織。一般來(lái)說(shuō),在黑社會(huì)性質(zhì)組織形成初期,大多采用尋釁滋事、打架斗毆等暴力手段占領(lǐng)一定的地域空間。爾后,他們憑借其政治、經(jīng)濟(jì)、地位等各方面的影響力,形成自己的勢(shì)力范圍。隨著組織的不斷壯大,他們必然要擴(kuò)張勢(shì)力,拉攏人馬,吸引和網(wǎng)羅大批追隨者,豢養(yǎng)眾多組織成員,勢(shì)力范圍遂從原有區(qū)域逐步向周圍地域擴(kuò)張。黑社會(huì)性質(zhì)組織只要有適合生存的土壤,就會(huì)不斷地滋生、發(fā)展、蔓延。這種由小到大,從弱到強(qiáng)的“滾雪球”式的發(fā)展過(guò)程表明,如果任其蔓延,必將嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序,造成極大的危害。因此,只有堅(jiān)持“打早打小”的刑事政策,才能遏制黑社會(huì)性質(zhì)組織在地域上的蔓延。

2.經(jīng)濟(jì)上的擴(kuò)張性。黑社會(huì)性質(zhì)組織在積累了一定的犯罪原始資本之后,為了獲得更多的非法利益,會(huì)充分利用經(jīng)濟(jì)體制的不完善、經(jīng)濟(jì)法規(guī)的不健全等因素,采取各種手段和方法擴(kuò)大自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。他們往往改變以往使用暴力、脅迫等強(qiáng)取豪奪的做法,通過(guò)合法途徑成立公司、企業(yè)、集團(tuán)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體,并以此為掩護(hù),進(jìn)一步實(shí)施欺行霸市、非法經(jīng)營(yíng)、尋釁滋事等犯罪活動(dòng),聚斂巨額非法財(cái)產(chǎn),并逐步形成“以商養(yǎng)黑、以黑護(hù)商”的經(jīng)營(yíng)模式,從而使黑社會(huì)性質(zhì)組織日益膨脹。任何黑社會(huì)性質(zhì)組織都會(huì)有一個(gè)原始資本積累的過(guò)程。堅(jiān)持“打早打小”的刑事政策,阻斷其原始積累過(guò)程,可以防止黑社會(huì)性質(zhì)組織在經(jīng)濟(jì)上的擴(kuò)張,及早清除其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的危害。

3.政治上的滲透性。黑社會(huì)性質(zhì)組織在追逐資本的同時(shí),也在向國(guó)家機(jī)關(guān)滲透,在國(guó)家權(quán)力體系中尋求“保護(hù)傘”,在“保護(hù)傘”的庇護(hù)下規(guī)避國(guó)家的法律制裁。不僅如此,他們還使用包括金錢在內(nèi)的各種手段來(lái)腐蝕、拉攏、引誘、賄賂國(guó)家工作人員,換取國(guó)家政治權(quán)力。黑社會(huì)性質(zhì)組織一旦有了“保護(hù)傘”,有了對(duì)政治權(quán)力的影響力,就會(huì)加緊進(jìn)行違法犯罪活動(dòng),牟取更大利益。正因?yàn)檫@種政治上的滲透性,就必須堅(jiān)持“打早打小”的刑事政策,不僅要嚴(yán)厲打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織,更要及時(shí)消除其背后的“保護(hù)傘”,消除其對(duì)政治權(quán)力的影響,以有效防止黑社會(huì)性質(zhì)組織坐大成勢(shì)。

4.犯罪后果的極端危害性。黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪往往與暴力犯罪相關(guān)聯(lián)。從犯罪種類看,多數(shù)屬于傳統(tǒng)犯罪活動(dòng),如殺人、傷害、搶劫、敲詐勒索、綁架等。從犯罪手段看,則極其殘暴、兇狠,而且肆無(wú)忌憚,不計(jì)后果。這些組織成員糾集在一起,動(dòng)輒動(dòng)刀動(dòng)槍,火拼砍殺,暴力性特征十分明顯。很多個(gè)體商戶、娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)常遭到黑惡勢(shì)力的威脅,被索要所謂的“保護(hù)費(fèi)”。一些地方甚至形成了專門的“打手集團(tuán)”,受雇于人打打殺殺“,收人錢財(cái),替人平事”。即使他們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng),也往往以暴力相威脅。這些犯罪涉及社會(huì)生活的諸多方面。只有堅(jiān)持“打早打小”的刑事政策“,宜早不宜遲”,才能把黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪帶來(lái)的極端危害性降到最小。

5.犯罪亞文化的濫觴。所謂犯罪亞文化,是指實(shí)施犯罪的群體或個(gè)人,在日常生活與犯罪活動(dòng)中逐漸形成的與主流文化相對(duì)抗的非主流的、地域內(nèi)的文化現(xiàn)象,包括價(jià)值觀念、生活態(tài)度、行為方式、秘密語(yǔ)言等。黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪與犯罪亞文化有著密切的聯(lián)系,犯罪亞文化是黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的精神支柱和內(nèi)在動(dòng)力。有學(xué)者指出,犯罪亞文化主要包括兩個(gè)方面“：其一是中國(guó)傳統(tǒng)的以游民文化為中心的犯罪亞文化;其二是以暴力和色情為中心的當(dāng)代犯罪亞文化。”[2]例如,在岳寧案的庭審現(xiàn)場(chǎng),當(dāng)岳寧基于江湖義氣聲稱獨(dú)攬罪責(zé)時(shí),竟有數(shù)名組織成員的女性被告人因感動(dòng)而潸然淚下;“考察李義黑社會(huì)性質(zhì)組織的形成和發(fā)展過(guò)程,可以從中看到封建游民文化的現(xiàn)代翻版。李義在1991年刑滿釋放之后便開(kāi)始糾集一幫人‘混社會(huì)’,這些人都從心底服從李義,聽(tīng)從李義的指揮和命令。若是這個(gè)團(tuán)伙中有人出事,其他成員會(huì)毫不遲疑地拔刀相向、訴諸暴力以解決問(wèn)題”[3]。黑社會(huì)性質(zhì)組織的這些行為,無(wú)疑受到了犯罪亞文化的影響。犯罪亞文化具有鮮明的反社會(huì)性,以個(gè)人崇拜、江湖義氣和極端英雄主義為精神紐帶,催生了幫會(huì)思想、等級(jí)觀念和敢打敢殺、不怕坐牢、同生共死的黑色道德,在犯罪組織群體中形成了一種文化鼓動(dòng),極具凝聚力和感召力。堅(jiān)持“打早打小”的刑事政策“,宜小不宜大”,才能阻止犯罪亞文化的廣泛傳播,斬?cái)嗪谏鐣?huì)性質(zhì)組織的精神紐帶。

6.打黑除惡的艱巨性。黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織結(jié)構(gòu)往往呈金字塔形狀,在“黑老大”之下,還有頭目、骨干,他們各自又發(fā)展自己的勢(shì)力,彼此相互獨(dú)立,又統(tǒng)歸黑老大領(lǐng)導(dǎo),組成了穩(wěn)固金字塔形體系。在這種穩(wěn)固的犯罪組織中,他們的犯罪心理成熟穩(wěn)定,犯罪行為、犯罪手段往往更具有專業(yè)化特征,自我保護(hù)能力更強(qiáng),使公安機(jī)關(guān)打擊難度加大,打擊成本倍增。堅(jiān)持“打早打小”的刑事政策,把尚未形成氣候、犯罪力量較弱的犯罪團(tuán)伙及早打下去,才能節(jié)約大量人力、物力,使打擊難度、打擊成本降到最小。

三、從實(shí)然到應(yīng)然：貫徹“打早打小”刑事政策的方法策略

1.深挖主謀、骨干和同伙。對(duì)于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定性準(zhǔn)確,打擊到位。不僅要追究具體行為人的刑事責(zé)任,還要深挖其主謀、骨干和同伙,一網(wǎng)打盡。從首要分子到組織成員,要詳細(xì)偵查取證,將其組織成員的全部犯罪事實(shí)予以揭露,盡可能將所有成員繩之以法。很多黑惡勢(shì)力團(tuán)伙之所以最終能夠發(fā)展成為黑社會(huì)性質(zhì)組織,一條重要原因就是公安機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)不足、打擊不力、重視不夠,孤立地就事論事,沒(méi)有把該團(tuán)伙的所有的犯罪問(wèn)題聯(lián)系起來(lái),沒(méi)有全面地研究這個(gè)團(tuán)伙將出現(xiàn)的惡性走向。有些公安機(jī)關(guān)在處理暴力傷害、聚眾斗毆等案件時(shí)就案辦案,零敲碎打,沒(méi)有把團(tuán)伙犯罪現(xiàn)象上升到侵害社會(huì)正常管理秩序、危害社會(huì)穩(wěn)定的高度來(lái)認(rèn)識(shí),因而未能貫徹“打早打小”的刑事政策,未能及時(shí)采取有力措施遏制其惡性發(fā)展。

2.建立黑惡犯罪信息情報(bào)收集、研判機(jī)制。公安機(jī)關(guān)必須重視黑惡犯罪檔案資料的積累和運(yùn)用。要加大對(duì)打架斗毆、尋釁滋事、敲詐勒索、強(qiáng)迫交易等涉眾性、團(tuán)伙性黑惡案件的查處力度,建立黑惡犯罪信息數(shù)據(jù)庫(kù),將黑惡案件的犯罪嫌疑人、犯罪人的前科情況、體貌特征、工作情況等個(gè)人信息及時(shí)入庫(kù),進(jìn)行科學(xué)分類,整合信息資料,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng),信息資源共享,并及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)信息的分析研判。還可以考慮推行“由人到案”的偵查模式,把“由人到案”的偵查模式和“由案到人”的偵查模式有機(jī)結(jié)合起來(lái)。對(duì)于刑滿釋放人員,做好他們回歸社會(huì)的銜接工作,落實(shí)針對(duì)性幫教措施,防止出現(xiàn)監(jiān)管缺失、放任自流的情況。對(duì)假釋、保外就醫(yī)的犯罪人員,組織專門力量進(jìn)行跟蹤管理,弄清其活動(dòng)范圍和社交情況,掌握其動(dòng)態(tài)。在偵查情報(bào)方面,應(yīng)建立高質(zhì)量的涉黑性質(zhì)犯罪的秘密情報(bào)力量,組織專門力量加強(qiáng)涉黑性質(zhì)犯罪情報(bào)的收集和研判,著力提高發(fā)現(xiàn)黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織的能力。對(duì)單類、單個(gè)案件,不能就案辦案,簡(jiǎn)單處理,對(duì)同類、同性質(zhì)、不同警種和不同轄區(qū)的案件也要進(jìn)行綜合分析,加強(qiáng)串并案力度,以提高信息情報(bào)服務(wù)在打黑除惡過(guò)程中的功效,力爭(zhēng)把此類犯罪消滅在初始階段。

3.打黑反腐同步推進(jìn)。腐敗現(xiàn)象的盛行是黑社會(huì)性質(zhì)組織滋生、蔓延的土壤“,權(quán)力的庇護(hù)是黑惡勢(shì)力膨脹的直接原因”[4]。打黑反腐工作必須同步推進(jìn),掃除黑社會(huì)性質(zhì)組織的“保護(hù)傘”,破壞其關(guān)系網(wǎng),才能逐步鏟除黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的土壤。正如萬(wàn)立雪博士所說(shuō)“,黑社會(huì)性質(zhì)組織和庇護(hù)官員是一棵樹上的兩個(gè)‘毒瓜’,黑社會(huì)性質(zhì)組織的窮兇極惡、心狠手辣、有恃無(wú)恐,源于有腐敗官員做后臺(tái),充當(dāng)保護(hù)傘;腐敗官員因?yàn)橛泻谏鐣?huì)性質(zhì)組織的金錢物品賄賂,所以才置黨紀(jì)國(guó)法于不顧,冒天下之大不韙,對(duì)黑惡勢(shì)力包庇縱容。由此看來(lái),黑社會(huì)性質(zhì)組織與腐敗官員狼狽為奸相互勾結(jié)是最可怕的事情。對(duì)待這個(gè)問(wèn)題我們要舉起‘打黑除惡’和‘反腐倡廉’兩柄正義之劍,才能標(biāo)本兼治,懲防并舉。”[5]因此,貫徹“打早打小”刑事政策,必須深挖“保護(hù)傘”。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題,首先,辦案機(jī)關(guān)思想要堅(jiān)定,敢于頂住壓力,克服困難,加大辦案投入,堅(jiān)決深挖到底,徹底摧毀,不留后患。對(duì)充當(dāng)黑社會(huì)性質(zhì)組織“保護(hù)傘”的腐敗分子,不論涉及到誰(shuí),都要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處,決不姑息養(yǎng)奸。其次,法律監(jiān)督應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步向前推進(jìn)。要擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)對(duì)司法領(lǐng)域、行政執(zhí)法領(lǐng)域以及一些密切關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)部門的監(jiān)督力度,對(duì)各種司法、執(zhí)法過(guò)程中存在的失職、瀆職等現(xiàn)象進(jìn)行必要的調(diào)查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪行為,徹底杜絕違法違紀(jì)行為滋生的土壤,使黑惡勢(shì)力難以形成。再次,對(duì)容易被腐蝕、拉攏的海關(guān)、稅收、工商等經(jīng)濟(jì)要害部門的國(guó)家工作人員,除加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督外,要實(shí)行監(jiān)察、審計(jì)人員委派制,加大監(jiān)察、審計(jì)力度,定期或不定期地開(kāi)展執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)大檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理存在問(wèn)題。最后,要暢通人民群眾監(jiān)督的渠道,使國(guó)家機(jī)關(guān)接受人民群眾的監(jiān)督。

4.建立多部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。黑社會(huì)性質(zhì)組織大多開(kāi)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng),同時(shí)將這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體,作為犯罪活動(dòng)的據(jù)點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)要與工商等管理部門建立聯(lián)系,加大協(xié)作力度,建立全方位、立體化、多系統(tǒng)的綜合防治體系,在做好治安管理工作的同時(shí),強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管力度,從中發(fā)現(xiàn)黑社會(huì)性質(zhì)組織的犯罪線索。對(duì)容易滋生黑惡勢(shì)力的重點(diǎn)場(chǎng)所(如歌舞廳、夜總會(huì)、桑拿洗浴、電子游戲廳等)公安部門要進(jìn)行嚴(yán)密的管理、控制;對(duì)易受黑惡勢(shì)力侵害的房地產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)、土地拍賣場(chǎng)所的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)積極履行職能,加大監(jiān)督力度,加強(qiáng)走訪調(diào)查,對(duì)它們的企業(yè)組織方式、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式、規(guī)模發(fā)展形式、營(yíng)利途徑等情況進(jìn)行綜合分析。對(duì)存在違規(guī)、違法行為的企業(yè),應(yīng)分別通過(guò)工商、稅務(wù)等監(jiān)管部門給予經(jīng)濟(jì)、行政處罰,包括停業(yè)整頓、依法取締等。做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早打掉,鏟除犯罪土壤。

5.充分依靠群眾。貫徹“打早打小”的刑事政策不僅要充分發(fā)揮專門機(jī)關(guān)的強(qiáng)大力量,還應(yīng)呼應(yīng)民眾預(yù)防與懲治犯罪的利益需求,注重依靠人民群眾的力量。首先,發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)揭發(fā)。要暢通群眾舉報(bào)渠道,要對(duì)群眾舉報(bào)線索組織專門力量進(jìn)行查證,做到件件有結(jié)果,事事有回音。2009年6月25日,重慶市公安局《致重慶市民的一封信》呼吁群眾積極行動(dòng),檢舉、揭發(fā)、控告黑惡犯罪活動(dòng)。截至2009年11月,重慶市公安局‘涉黑涉惡’犯罪舉報(bào)中心已經(jīng)接到群眾舉報(bào)線索25187條,其中80%都是實(shí)名舉報(bào)。[6]可以說(shuō),重慶“打黑除惡”的成功,歸根結(jié)底就是充分依靠人民群眾。其次,加大反黑宣傳力度。政府部門要充分發(fā)揮傳媒的宣傳導(dǎo)向作用,通過(guò)媒體和網(wǎng)絡(luò)宣傳,及時(shí)地將打黑除惡的決心和信心以及打黑成果傳達(dá)給人民群眾,喚起群眾支持和參與的熱情“;引導(dǎo)教育群眾通過(guò)法律渠道解決矛盾糾紛,遏制‘崇黑’、‘用黑’的不良傾向。建立鼓勵(lì)群眾檢舉、揭發(fā)黑惡勢(shì)力的獎(jiǎng)勵(lì)和保障機(jī)制,教育和鼓舞廣大人民群眾同黑惡勢(shì)力作斗爭(zhēng)”[7]。公安司法機(jī)關(guān)還要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳,特別是對(duì)一些典型的案件,要以通俗易懂的方式在媒體上宣傳,使人民群眾知法守法。最后,加強(qiáng)基層政權(quán)的組織建設(shè)。要健全基層民主自治組織,推進(jìn)基層民主政治建設(shè);要以維護(hù)群眾利益為出發(fā)點(diǎn),建構(gòu)多元利益表達(dá)機(jī)制,化解各種社會(huì)矛盾,努力消除和減少黑惡勢(shì)力賴以存在和滋生的不穩(wěn)定因素;要把“群防群治”工作做到實(shí)處,整頓治保、調(diào)解組織,改變其軟弱癱瘓、無(wú)所作為的被動(dòng)局面。

6.完善刑事立法。我們應(yīng)當(dāng)總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),借鑒域外刑事立法,完善我國(guó)的黑社會(huì)性質(zhì)組織刑事立法。首先,制定單行刑法。從目前世界各國(guó)和地區(qū)對(duì)有組織犯罪的立法例來(lái)看,主要有兩種：一是在刑法典用專條對(duì)有組織犯罪進(jìn)行規(guī)定,另一種是除了適用刑法典的一般規(guī)定,還另行制定單行刑法對(duì)有組織犯罪作出專門規(guī)定。上述兩種立法例各有利弊。以刑法典形式作出規(guī)定,操作簡(jiǎn)易方便,容易與刑法典的其他規(guī)定做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一,但不足之處也較為明顯,如刑事實(shí)體法之外的配套性規(guī)定缺失。黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪是一種較為特殊和復(fù)雜的犯罪類型,除了刑事實(shí)體法的相應(yīng)規(guī)定之外,還必須有較為完備和有針對(duì)性的刑事程序法和與刑事實(shí)體法相銜接的行政法方面的配套措施。我認(rèn)為,立法機(jī)關(guān)有必要制定專門的黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的單行刑法,在刑事實(shí)體法方面,對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪所涉的罪名種類、犯罪的構(gòu)成要件、量刑基準(zhǔn)和刑罰裁量標(biāo)準(zhǔn),刑罰適用制度作出明確規(guī)定;在刑事程序法方面,對(duì)犯罪的刑事強(qiáng)制措施、證據(jù)制度、證人制度、庭審程序等作出明確規(guī)定。對(duì)某些涉黑涉惡的違法活動(dòng),尚不構(gòu)成犯罪的,可以作行政處罰處理。制定單行刑法,有利于公安司法機(jī)關(guān)對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪及早認(rèn)定、準(zhǔn)確認(rèn)定、打早打小、露頭就打、依法打擊、嚴(yán)密控制。

其次,增設(shè)單位犯罪。我國(guó)刑法沒(méi)有規(guī)定單位可以成為黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的主體。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,黑社會(huì)性質(zhì)組織通過(guò)設(shè)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體,并以其為掩護(hù),進(jìn)而實(shí)施犯罪活動(dòng)是常有的現(xiàn)象。黑社會(huì)性質(zhì)組織以單位的形式出現(xiàn),以合法的身份掩蓋非法的犯罪活動(dòng),這種犯罪活動(dòng)隱蔽性更強(qiáng),社會(huì)危害性更為嚴(yán)重?！堵?lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》第10條就專門規(guī)定了法人責(zé)任,不僅是刑事責(zé)任,甚至可以是民事或行政責(zé)任。我國(guó)已加入《公約》,因此,國(guó)內(nèi)立法應(yīng)當(dāng)盡快與《公約》保持一致,完善黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的主體要件,將犯罪主體由自然人擴(kuò)大到法人。

最后,增設(shè)相應(yīng)罪名。我國(guó)1997年刑法新設(shè)的黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的罪種對(duì)司法實(shí)踐中“打黑”起到重要的作用,但是,目前我國(guó)刑法所規(guī)定的黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的罪種還尚單一,不夠系統(tǒng)化,還有一些具有相當(dāng)社會(huì)危害程度的黑社會(huì)性質(zhì)犯罪在現(xiàn)行刑法典中付之闕如?！胺缮衔┯幸?guī)定較多類型的具體罪種才能對(duì)黑社會(huì)組織犯罪的各種具體情形均加以描述,由此形成一個(gè)懲治黑社會(huì)組織犯罪的嚴(yán)密的罪刑體系”[8]。

(1)增設(shè)資助黑社會(huì)性質(zhì)組織罪。我國(guó)對(duì)很多資助組織犯罪的行為,都納入了刑法的視野,如刑法第107條規(guī)定了資助危害國(guó)家安全犯罪活動(dòng)罪;第120條之一規(guī)定了資助恐怖活動(dòng)罪。但對(duì)于資助黑社會(huì)性質(zhì)組織的行為,刑法卻沒(méi)有規(guī)定為犯罪,這不能不說(shuō)是一大遺憾?！昂谏鐣?huì)性質(zhì)組織通常有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做支撐,其犯罪往往具有極強(qiáng)的可持續(xù)性、可再生性”[9]。在司法實(shí)踐中,有些自然人或單位為了實(shí)現(xiàn)非法利益或非法目的,以金錢或?qū)嵨镔Y助黑社會(huì)性質(zhì)組織,幫助其發(fā)展壯大。黑社會(huì)性質(zhì)組織獲得一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力之后,可以購(gòu)買所需要的武器裝備、可以養(yǎng)活眾多組織成員,可以行賄國(guó)家公務(wù)人員等等,從而具有更強(qiáng)的犯罪能量。增設(shè)資助黑社會(huì)性質(zhì)組織罪,可以限制或者切斷黑社會(huì)性質(zhì)組織的經(jīng)濟(jì)來(lái)源,防止和控制黑社會(huì)性質(zhì)組織的發(fā)展、蔓延、壯大,有利于實(shí)現(xiàn)“打早打小”的刑事政策。

(2)增設(shè)參加境外黑社會(huì)組織罪。我國(guó)刑法對(duì)境外的黑社會(huì)組織人員到我國(guó)境內(nèi)發(fā)展組織成員的行為規(guī)定了入境發(fā)展黑社會(huì)組織罪,但對(duì)于社會(huì)危害性相當(dāng)?shù)奈覈?guó)境內(nèi)人員加入境外的黑社會(huì)組織的行為未規(guī)定為犯罪。應(yīng)當(dāng)從“宜嚴(yán)不宜寬”的角度出發(fā),增設(shè)參加境外黑社會(huì)組織罪,彌補(bǔ)疏漏,以嚴(yán)密刑事法網(wǎng)。

(3)增設(shè)入境從事黑社會(huì)犯罪活動(dòng)罪。境外黑社會(huì)組織人員到我國(guó)境內(nèi)發(fā)展成員構(gòu)成入境發(fā)展黑社會(huì)組織罪,而他們?cè)谖覈?guó)境內(nèi)從事黑社會(huì)犯罪活動(dòng)卻不構(gòu)成犯罪。在司法實(shí)踐中,此種情形早已出現(xiàn)。如“2000年11月的一個(gè)月內(nèi),廣東警方就破獲涉及港、澳、臺(tái)黑社會(huì)的刑事案件39起,抓獲犯罪嫌疑人849名,有很多是直接在境內(nèi)從事黑社會(huì)活動(dòng),如來(lái)自臺(tái)灣的犯罪嫌疑人開(kāi)設(shè)的地下錢莊涉案金額達(dá)5800萬(wàn)元;2000年4月14日,香港黑社會(huì)組織‘新義安’在深圳舉行‘扎職’(升職)儀式;一些港、澳、臺(tái)黑社會(huì)組織及其成員直接在境內(nèi)開(kāi)辦企業(yè)以清洗黑錢等”[10]。對(duì)此種行為“宜攻不宜守”,增設(shè)入境從事黑社會(huì)犯罪活動(dòng)罪,有利于實(shí)現(xiàn)打擊犯罪的罪刑法定。

需要指出的是,王漢斌同志在《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉(修訂草案)的說(shuō)明》中指出：“在我國(guó),明顯的、典型的黑社會(huì)犯罪還沒(méi)有出現(xiàn),但帶有黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪集團(tuán)已經(jīng)出現(xiàn),橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、為非作歹,欺壓、殘害居民的有組織犯罪時(shí)有出現(xiàn)?！边@說(shuō)明,我國(guó)目前還并未出現(xiàn)明顯的、典型的黑社會(huì)組織,我國(guó)刑事立法也一直使用“黑社會(huì)性質(zhì)組織”這一概念。如果立法增設(shè)入境從事黑社會(huì)犯罪活動(dòng)罪,將面臨該罪的認(rèn)定如何與我國(guó)的黑社會(huì)性質(zhì)組織罪相協(xié)調(diào)的難題。如何解決這一難題,很多學(xué)者也提出了自己的見(jiàn)解。何秉松教授認(rèn)為,“我們使用黑社會(huì)(性質(zhì))組織這個(gè)名稱,是用來(lái)指稱黑社會(huì)性質(zhì)組織和黑社會(huì)組織。因?yàn)檫@兩種組織,雖然成熟程度不同,但在性質(zhì)上是一樣的,并無(wú)本質(zhì)的區(qū)別?！盵11]我們贊同這種主張,對(duì)黑社會(huì)組織應(yīng)作廣義上的理解,沒(méi)有必要給黑社會(huì)性質(zhì)組織和黑社會(huì)組織分別下定義,而是應(yīng)該統(tǒng)一使用黑社會(huì)組織的概念并給它下一個(gè)統(tǒng)一的定義。建議未來(lái)刑事立法將黑社會(huì)性質(zhì)組織改為黑社會(huì)組織,把黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪改為黑社會(huì)組織犯罪,這無(wú)疑是理性而實(shí)際的態(tài)度,也是對(duì)我國(guó)司法實(shí)踐情況的承認(rèn)和尊重?！?/p>

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責(zé)任編輯：錢國(guó)華

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A

1004-1605(2011)05-0066-06

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“涉眾型犯罪研究”(項(xiàng)目號(hào)：08CFX040)的階段性成果和四川大學(xué)川達(dá)法學(xué)教育研究基金第十屆資助項(xiàng)目“黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪研究”(項(xiàng)目號(hào)：10CDFX015)的階段性成果。

莫曉宇(1975-),男,四川新都人,四川大學(xué)法學(xué)院副教授,碩士研究生導(dǎo)師,主要研究方向?yàn)橹袊?guó)刑法、刑事政策學(xué);劉暢(1985-),男,遼寧丹東人,四川大學(xué)法學(xué)院刑法學(xué)碩士研究生,主要研究方向?yàn)橹袊?guó)刑法、經(jīng)濟(jì)刑法。