張書林

(中共山東省委黨校 黨建部,山東 濟(jì)南 250021)

略論融合性基層黨建的模式選擇

張書林

(中共山東省委黨校 黨建部,山東 濟(jì)南 250021)

融合性基層黨建是基層黨建領(lǐng)域內(nèi)的重大創(chuàng)新,是以基層黨組織的融合為表征的基層黨建新模式。根據(jù)在基層領(lǐng)域內(nèi)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展的有關(guān)要求和精神,融合性基層黨建在實(shí)踐探索中已經(jīng)初步形成了三種典型的模式：產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌型融合性基層黨建模式;區(qū)域統(tǒng)籌型融合性基層黨建模式;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型融合性基層黨建模式。

融合性;基層黨建;三種模式

融合性基層黨建就是由同類或不同類型基層黨組織基于各種預(yù)期價(jià)值目標(biāo)要求聯(lián)合起來(lái),從而建立的以黨組織相互之間融合滲透、黨建資源共同享有和使用、組織活動(dòng)同步進(jìn)行、黨員教育管理一起抓等為主要特征的,有別于傳統(tǒng)的黨組織各自獨(dú)立運(yùn)行的黨建范式的一種新的基層黨建形態(tài)。黨的十六大以來(lái),從更好地實(shí)現(xiàn)基層領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體需要出發(fā),融合性基層黨建在實(shí)踐探索中逐步總結(jié)形成了三種典型的模式：即產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌型融合性基層黨建模式;區(qū)域統(tǒng)籌型融合性基層黨建模式;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型融合性基層黨建模式。

一、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌型：融合性基層黨建模式

產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌型融合性基層黨建模式就是基于產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性而實(shí)現(xiàn)的黨組織之間的聯(lián)合,通常以組建聯(lián)合黨組織的形式體現(xiàn)出來(lái)。產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌型融合性基層黨建模式主要形成發(fā)展于廣大農(nóng)村地區(qū)。在農(nóng)村地區(qū),黨組織之間的聯(lián)合必須有動(dòng)力,這個(gè)動(dòng)力應(yīng)該是以效能最大化、利益均沾化為特征的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合。因此,產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌的實(shí)質(zhì)是利益統(tǒng)籌,納入產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌范圍之中的基層黨組織通常都是為了利益才進(jìn)行聯(lián)合,利益問(wèn)題是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌型融合性基層黨建模式的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在尋求共同利益點(diǎn)的基礎(chǔ)上,在同一產(chǎn)業(yè)鏈上或產(chǎn)業(yè)相連相近的黨組織聯(lián)合起來(lái),從而形成了產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌型融合性基層黨建模式。這種模式通常又可進(jìn)一步分為三種情況：

(一)同一產(chǎn)業(yè)鏈上各類黨組織的融合。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)產(chǎn)業(yè)的原料來(lái)源、生產(chǎn)加工、銷售營(yíng)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)所組成的一個(gè)完整鏈條系統(tǒng)。在農(nóng)村地區(qū),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上黨組織的融合,主要的為實(shí)現(xiàn)同一產(chǎn)業(yè)鏈上的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)中的黨組織與農(nóng)民專業(yè)合作組織中的黨組織的融合。

近年來(lái),在許多農(nóng)村,從事同一農(nóng)產(chǎn)品種植的農(nóng)民為了獲取生產(chǎn)的規(guī)模化效益,共同抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),最大程度地獲取應(yīng)得的市場(chǎng)利益,有意識(shí)地聯(lián)合起來(lái),組建了各種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作協(xié)會(huì)、合作社,這就是農(nóng)民專業(yè)合作組織。在有些地方,根據(jù)其承擔(dān)的職責(zé),農(nóng)民專業(yè)合作組織擴(kuò)展成了農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作組織、農(nóng)民專業(yè)營(yíng)銷合作組織等等。農(nóng)民專業(yè)合作組織中通常不僅有群眾,也有黨員,其中的黨員滿3人以上就可以成立黨支部,不足3人的可以成立黨小組,這就出現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作組織中的黨組織。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)要組織生產(chǎn)原料,就必須與農(nóng)民發(fā)生聯(lián)系。農(nóng)民組織起來(lái)成立專業(yè)合作組織以后,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)就只能與農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通談判。這樣一來(lái),農(nóng)民專業(yè)合作組織就與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)拴在一條繩上,相互之間形成了一損俱損、一榮俱榮的唇亡齒寒關(guān)系。要維繼這種關(guān)系狀態(tài),加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)的聯(lián)系溝通就顯得尤為重要。適應(yīng)這種需要,鑒于其同質(zhì)性的特點(diǎn),農(nóng)民專業(yè)合作組織中的黨組織與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)中的黨組織的聯(lián)合融合也就水到渠成、生逢其時(shí)。

(二)產(chǎn)業(yè)相同或相近的相鄰村莊黨組織的融合。在許多農(nóng)村,基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的要求,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)布局越來(lái)越趨于集中。最典型的表現(xiàn)就是由于土壤、溫度、降水等自然條件,由于已經(jīng)形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史傳統(tǒng)和種植習(xí)慣,由于基于地緣相近形成錯(cuò)綜復(fù)雜的親緣關(guān)系的緣故,等等,相鄰的行政村往往主打同一或相近的產(chǎn)業(yè),集中生產(chǎn)銷售同樣或相近的農(nóng)產(chǎn)品。比如,相鄰的3個(gè)村的農(nóng)民都從事蘋果種植而且都是早熟品種的種植,相鄰的4個(gè)村的農(nóng)民基本上都從事蔬菜大棚的種植而且主要以黃瓜種植為主,在此情況下,為了共同抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),取得農(nóng)業(yè)種植效益的最大化,相鄰的村莊就可以基于這種共同的或相近的產(chǎn)業(yè)關(guān)系而自發(fā)地聯(lián)合融合起來(lái)。這種融合可以通過(guò)村莊合并的徹底化形式體現(xiàn)出來(lái),但在暫時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)村莊徹底合并的情況下,也可以首先實(shí)現(xiàn)相鄰村莊黨支部的聯(lián)合融合,通過(guò)組建相鄰村莊聯(lián)合黨組織的形式來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上的一體化。這就是產(chǎn)業(yè)相同或相近的相鄰村黨支部的融合模式。

(三)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型村莊內(nèi)黨組織的融合。近年來(lái),在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中,“一村一品”成為主攻方向。如此一來(lái),所帶來(lái)的最大變化就是許多村莊都開始形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),有了自己的主打產(chǎn)品,形成自己的自主品牌,逐漸成為產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型的村莊。產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型村莊的發(fā)展通常要靠村黨組織去規(guī)劃、設(shè)計(jì)、領(lǐng)導(dǎo),要靠村里的農(nóng)民專業(yè)合作組織去具體實(shí)施。這是因?yàn)榇妩h組織是村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者,對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上屬于“領(lǐng)導(dǎo)人士”;農(nóng)民專業(yè)合作組織掌控信息、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、營(yíng)銷策略,具有組織生產(chǎn)銷售的能力、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力、預(yù)期科學(xué)判定能力,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上屬于“專業(yè)人士”。在這種情況下,為了形成發(fā)展合力,促進(jìn)村莊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)村黨組織與農(nóng)民專業(yè)合作組織中黨組織的聯(lián)合融合,也就成了解決問(wèn)題的重要策略。而這種聯(lián)合的條件也是十分充盈的：許多農(nóng)民專業(yè)合作組織中的黨組織是在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下組織籌建的,直接作為一個(gè)支部劃歸村黨組織領(lǐng)導(dǎo)管理;許多農(nóng)民專業(yè)合作組織中的黨組織即使不是直接歸村黨組織領(lǐng)導(dǎo),但在黨員教育管理、黨組織活動(dòng)、黨內(nèi)選舉等方面也間接地接受村黨組織的指導(dǎo)監(jiān)督。因此,實(shí)現(xiàn)村黨組織與村莊內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作組織中的黨組織的聯(lián)合不僅是必要的,也是可能的。

二、區(qū)域統(tǒng)籌型：融合性基層黨建模式

區(qū)域統(tǒng)籌型融合性基層黨建模式,簡(jiǎn)單地講,就是要通過(guò)實(shí)現(xiàn)特定區(qū)域內(nèi)黨建工作的有機(jī)融合、黨建力量的充分整合、黨組織之間的溝通協(xié)調(diào)甚至聯(lián)合融合,構(gòu)建區(qū)域內(nèi)一體化黨建工作格局。在基層黨建領(lǐng)域,它又包括城市社區(qū)區(qū)域化黨建模式、農(nóng)村社區(qū)區(qū)域化黨建模式,尤其以城市社區(qū)區(qū)域化黨建模式最為典型。

(一)城市社區(qū)區(qū)域化黨建模式。所謂城市社區(qū)區(qū)域化黨建模式,就是指在城市中以城市社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)和依托,聯(lián)合駐區(qū)的機(jī)關(guān)黨組織、事業(yè)單位黨組織、非公企業(yè)黨組織、新社會(huì)組織黨組織等在社區(qū)區(qū)域內(nèi)的各種類型的黨組織,所構(gòu)建的以建設(shè)文明和諧穩(wěn)定社區(qū)、服務(wù)社區(qū)群眾、維護(hù)共同利益、實(shí)現(xiàn)資源共享為目標(biāo)的,以“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建”為典型特征的城市基層黨建新模式。

從現(xiàn)實(shí)價(jià)值上看,推行城市社區(qū)區(qū)域化黨建具有諸多優(yōu)勢(shì)。第一,城市社區(qū)區(qū)域化黨建將經(jīng)濟(jì)學(xué)上的規(guī)模效應(yīng)理論引入黨建領(lǐng)域,從社區(qū)所涵蓋的全部范圍出發(fā),對(duì)基層黨建進(jìn)行“一攬子”謀劃、全盤子設(shè)計(jì)、整體性推進(jìn),對(duì)社區(qū)內(nèi)的各類黨組織實(shí)行屬地化管理,實(shí)現(xiàn)了對(duì)社區(qū)黨建資源、黨建力量的充分整合。第二,通過(guò)對(duì)社區(qū)黨組織活動(dòng)、黨員教育管理、黨組織發(fā)揮作用、日常黨務(wù)工作開展、黨建工作制度建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等進(jìn)行統(tǒng)一的安排部署,有效解決了社區(qū)黨建中的各類黨組織自我化、分散化、碎片化問(wèn)題。第三,拓寬了單位黨組織以及其他黨組織參與社區(qū)黨建的渠道,實(shí)現(xiàn)了黨建信息上的互通有無(wú)、黨員活動(dòng)上的整體聯(lián)動(dòng)、黨建資源上的充分共享,有效凝聚了社區(qū)黨員群眾的力量,大大節(jié)省了黨建成本。第四,通過(guò)社區(qū)內(nèi)各類黨組織間的溝通、融合,進(jìn)一步提高社區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力,提升城市社區(qū)的社會(huì)組織化程度。

2010年9月20日,由中共中央組織部主辦的全國(guó)省會(huì)城市街道社區(qū)區(qū)域化黨建工作會(huì)議在貴陽(yáng)召開,提出了推進(jìn)社區(qū)區(qū)域化黨建的“十化”指導(dǎo)方針,即“領(lǐng)導(dǎo)體制扁平化、運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化、黨組織設(shè)置網(wǎng)絡(luò)化、黨組織活動(dòng)方式多樣化、黨員發(fā)揮作用常態(tài)化、黨組織和黨員服務(wù)群眾長(zhǎng)效化、工作載體品牌化、黨務(wù)工作者隊(duì)伍專職化、陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和經(jīng)費(fèi)保障制度化”,成為推進(jìn)社區(qū)區(qū)域化黨建的基本抓手。

1.切實(shí)搞好城市社區(qū)區(qū)域化黨建,必須正確處理好駐社區(qū)機(jī)關(guān)黨建與社區(qū)區(qū)域化黨建的關(guān)系。一方面,要看到社區(qū)區(qū)域化黨建與機(jī)關(guān)黨建之間是相互聯(lián)系、相互依存的。另一方面,也要看到,駐社區(qū)機(jī)關(guān)黨組織是社區(qū)各類組織中最有權(quán)力和影響力的黨組織,其所屬機(jī)關(guān)的級(jí)別通常高于社區(qū)居委會(huì)。因此,機(jī)關(guān)黨組織雖然身處社區(qū)區(qū)域之內(nèi),但很有點(diǎn)“獨(dú)立王國(guó)”甚至“太上皇”的意思,社區(qū)黨組織要與機(jī)關(guān)黨組織在工作上實(shí)現(xiàn)聯(lián)系溝通肯定會(huì)由于地位不對(duì)等而產(chǎn)生一定的阻力。而要構(gòu)建社區(qū)區(qū)域化黨建又不能忽視與機(jī)關(guān)黨建的聯(lián)合。所以,這里就提出了一個(gè)構(gòu)建社區(qū)區(qū)域化黨建必須進(jìn)一步理順與機(jī)關(guān)黨建的關(guān)系,重構(gòu)城市基層黨建領(lǐng)導(dǎo)體系的問(wèn)題。

2.切實(shí)搞好城市社區(qū)區(qū)域化黨建,必須著力解決好基本的保障問(wèn)題。駐社區(qū)各類黨組織建設(shè)和開展活動(dòng),應(yīng)該有必須的活動(dòng)場(chǎng)所、黨務(wù)工作人員、經(jīng)費(fèi)保障,以切實(shí)保證“有人管事、有錢辦事、有處議事”。為此,第一,在“有處議事”方面,可以采取建立若干小型的或集中的一兩個(gè)大型黨員活動(dòng)中心的形式,將社區(qū)內(nèi)的黨員活動(dòng)場(chǎng)所整合起來(lái)。第二,在“有人管事”方面,可以采取市場(chǎng)化的外部輸血和組織化的內(nèi)部造血相結(jié)合的形式,通過(guò)市場(chǎng)招聘、下派掛職或兼職、內(nèi)部培養(yǎng)等途徑,培育出一支能夠勝任社區(qū)區(qū)域化黨建工作開展的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。第三,在“有錢辦事”方面,可以采取財(cái)政分級(jí)統(tǒng)籌,社區(qū)內(nèi)各種單位組織自籌、捐款、繳納特別黨費(fèi)、稅前列支等多種形式,妥善解決推進(jìn)社區(qū)區(qū)域化黨建的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。

3.切實(shí)搞好城市社區(qū)區(qū)域化黨建,必須努力形成抓黨建的整體合力。要通過(guò)建立社區(qū)黨組織、駐區(qū)各類黨組織的黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度,定期研究社區(qū)區(qū)域化黨建工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,形成抓社區(qū)區(qū)域黨建的組織力量、領(lǐng)導(dǎo)合力,建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,形成駐社區(qū)各類黨組織合力推進(jìn)區(qū)域化黨建工作的新局面。

(二)農(nóng)村社區(qū)區(qū)域化黨建模式。農(nóng)村區(qū)域化黨建主要是相鄰村莊黨組織的聯(lián)合所構(gòu)成的黨建模式。在農(nóng)村,無(wú)論是相鄰村莊之間的合并帶動(dòng)黨組織的合并,還是黨組織的聯(lián)合帶動(dòng)村莊的聯(lián)合,事實(shí)上都出現(xiàn)了村莊間黨組織的融合問(wèn)題。

1.黨組織聯(lián)合帶動(dòng)村莊聯(lián)合的農(nóng)村區(qū)域化黨建。這主要有兩種情況：一種是從實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理科學(xué)配置的需要入手,以實(shí)現(xiàn)各個(gè)村莊的共同富裕為目標(biāo),那些雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、但存在很大互補(bǔ)性的村莊,從強(qiáng)村幫扶弱村、大村幫扶小村的動(dòng)因出發(fā),實(shí)行各個(gè)村莊黨支部的聯(lián)合,組建聯(lián)合黨組織以帶動(dòng)所屬各個(gè)村莊的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。一種是相鄰的兩個(gè)或兩個(gè)以上村莊之間基于共同或相似的利益關(guān)系、親緣關(guān)系、家族關(guān)系、歷史關(guān)系、文化關(guān)系、現(xiàn)有管理關(guān)系(屬于同一個(gè)管理區(qū)),或鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織規(guī)劃、群眾意愿等復(fù)雜多樣的緣由,具備了聯(lián)合起來(lái)的主客觀條件,從而促使各個(gè)村莊的黨支部首先聯(lián)系起來(lái)組建聯(lián)合黨組織,以期進(jìn)一步推進(jìn)村莊之間的融合。

2.以村莊合并帶動(dòng)黨組織合并的農(nóng)村區(qū)域化黨建。這種情況主要是適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)推行的合村并居的要求,通過(guò)建立農(nóng)民集中居住的定居點(diǎn)、組建農(nóng)村社區(qū)的形式打破原有村莊的區(qū)劃,構(gòu)筑新的大村莊體制,并在這一體制下直接促成原有各個(gè)行政村黨支部之間的融合。

黨的十七大以來(lái),在政府行政部門自上而下推行“大部制”改革的同時(shí),為了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化進(jìn)程,基層農(nóng)村也正在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上推行以村莊合并為基本標(biāo)志的“大村莊體制”改革。所謂大村莊體制就是在村莊合并的基礎(chǔ)上所構(gòu)建的以村莊融合為中心的新的農(nóng)村行政管理體制。大村莊體制的基本內(nèi)核是村莊合并,沒有村莊的合并,大村莊體制就是一個(gè)“空殼公司”。真正意義上的村莊合并實(shí)際上是指兩個(gè)以上的行政村在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域的全面的、無(wú)縫隙的、水乳交融般的有機(jī)融合在一起,成為一個(gè)統(tǒng)一的利益共同體、社會(huì)共同體。村莊合并是不是真正到位,通常是以集中定居點(diǎn)的建設(shè)完成及村民的集中搬遷到位為標(biāo)志的。集中定居點(diǎn)建成入住以后,必須按照城市社區(qū)的管理方法引入社區(qū)化管理模式,著力構(gòu)建農(nóng)村新型社區(qū)。為切實(shí)鞏固村莊合并成果、切實(shí)推進(jìn)合并后大村莊的有效運(yùn)轉(zhuǎn),農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也必須迅速與此相適應(yīng)進(jìn)行相關(guān)的設(shè)置模式改革,這就要合并支部組建一體化的農(nóng)村社區(qū)黨組織。各個(gè)村原有的黨支部合并之后,隨著黨員人數(shù)增加符合建立黨委條件的要建立農(nóng)村社區(qū)黨委、符合建立黨總支條件的則設(shè)立黨總支。在基層黨委、黨總支之下,應(yīng)該再根據(jù)黨員居住地、從業(yè)情況、個(gè)性特點(diǎn)、興趣愛好等要素,進(jìn)一步劃分多個(gè)黨支部、黨小組。由此,就形成了村莊合并后的農(nóng)村社區(qū)區(qū)域化黨建網(wǎng)絡(luò)。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型：融合性基層黨建模式

從內(nèi)涵上講,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型融合性基層黨建主要是適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的趨勢(shì),從改變城鄉(xiāng)黨建自成體系、相互分割的狀態(tài)入手,按照城鄉(xiāng)黨建工作目標(biāo)相協(xié)調(diào)、工作部署相呼應(yīng)、工作成效相促進(jìn)的要求,建立健全與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制相適應(yīng)的黨的基層組織體系和工作體系,以形成城鄉(xiāng)黨建資源共享、功能互補(bǔ)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、雙向受益、共同提高的新的工作局面。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型融合性基層黨建得以建構(gòu)的基本出發(fā)點(diǎn)是：城市基層黨組織對(duì)農(nóng)村基層黨組織的幫扶,當(dāng)然,城市基層黨組織也可以基于農(nóng)村基層情況、在雙方共贏的基礎(chǔ)上開展合作。從形態(tài)上看,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型融合性基層黨建模式主要有三種：一是村黨組織與城市社區(qū)黨組織的聯(lián)合,主要是城郊村與城鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)黨組織的聯(lián)合;二是村黨組織與城市機(jī)關(guān)單位黨組織的聯(lián)合;三是村黨組織與城市企業(yè)黨組織的聯(lián)合。

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：要“加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理,加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員中黨的工作,建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”,“建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制”。這就實(shí)際上涉及到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上,黨的十七屆三中全會(huì)明確指出：“健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局?！秉h的十七屆四中全會(huì)專門強(qiáng)調(diào)：必須著力“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”,以實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作,促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”。這樣,我們黨就把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建作為一個(gè)重大命題和全新課題鄭重提出來(lái)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建模式,在目標(biāo)取向上就是要實(shí)現(xiàn)和達(dá)到城鄉(xiāng)基層黨建工作的一體化。其基本狀態(tài)可以描述為：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨的組織網(wǎng)絡(luò)均衡布局、城鄉(xiāng)黨建資源均等配置、城鄉(xiāng)黨員管理均勻覆蓋、城鄉(xiāng)黨建力量均勢(shì)作用,促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織設(shè)置一體化、城鄉(xiāng)黨務(wù)人才配置一體化、城鄉(xiāng)黨組織活動(dòng)一體化、城鄉(xiāng)黨員管理服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)黨建資源配置一體化、城鄉(xiāng)黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)一體化,對(duì)城鄉(xiāng)基層黨建工作統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一運(yùn)作、統(tǒng)一測(cè)評(píng),放在一個(gè)大盤子里統(tǒng)一看待和研究。

(一)創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式,構(gòu)筑覆蓋廣泛、功能互補(bǔ)、區(qū)域銜接、整體聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)黨的基層組織體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建,黨組織的設(shè)置必須先行、及時(shí)、到位。為此,必須創(chuàng)新現(xiàn)行的黨組織設(shè)置模式,在城鄉(xiāng)現(xiàn)有的以地域、單位、行業(yè)為主設(shè)置黨組織模式的基礎(chǔ)上,著力探究與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基層黨建工作一體化發(fā)展的要求相適應(yīng)的黨組織設(shè)置模式。要大力推行農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)黨組織的共建,形成在地域上直接輻射、覆蓋城鄉(xiāng)的“雙層餅”式黨組織網(wǎng)絡(luò)。要按照“組織聯(lián)合、經(jīng)濟(jì)聯(lián)帶、社會(huì)聯(lián)誼、以城帶鄉(xiāng)、共同發(fā)展”的思路,打破傳統(tǒng)的按行業(yè)、按行政區(qū)劃設(shè)置黨組織的單一形式,創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式,引導(dǎo)綜合實(shí)力強(qiáng)的城區(qū)居委會(huì)、企業(yè)、部門(單位)、強(qiáng)村黨組織與集體經(jīng)濟(jì)薄弱、管理相對(duì)落后的弱村黨支部,跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制組建聯(lián)合黨組織,以組織資源的整合帶動(dòng)其他城鄉(xiāng)資源的有效整合,促進(jìn)城鄉(xiāng)資源及生產(chǎn)要素的有效對(duì)流和優(yōu)化重組。

(二)創(chuàng)新黨的基層干部選任機(jī)制,構(gòu)筑科學(xué)配置、雙向流動(dòng)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同提高的城鄉(xiāng)黨務(wù)人才支撐體系。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建,關(guān)鍵在人,必須大力培育支撐和服務(wù)于城鄉(xiāng)基層黨建發(fā)展的黨的基層干部隊(duì)伍,造就更多的優(yōu)秀人才?？梢圆扇∫韵路绞郊哟蟪青l(xiāng)黨務(wù)人才的選配與培養(yǎng)。一是要?jiǎng)訂T、組織上級(jí)機(jī)關(guān)、國(guó)有大中型企業(yè)、高等院校、科研院所優(yōu)秀干部和人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))任職、掛職或擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員,鼓勵(lì)區(qū)縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)推行干部離職帶薪到村任職,以使上級(jí)機(jī)關(guān)和城市社會(huì)的黨建人才源源不斷地補(bǔ)充到鄉(xiāng)村社會(huì)。二是有計(jì)劃地選派農(nóng)村基層干部到縣直機(jī)關(guān)、城鎮(zhèn)掛職鍛煉后再回到農(nóng)村建功立業(yè);加大從優(yōu)秀村或社區(qū)干部中定向招錄公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員、選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。三是大力推行“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃,選聘更多的優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村任職,以提升農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)。四是有計(jì)劃地面向市場(chǎng)、面向城市社會(huì)和城市機(jī)關(guān),通過(guò)公開招聘的形式選拔一批優(yōu)秀黨務(wù)人才,充實(shí)農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍。五是采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去、定點(diǎn)訓(xùn)、定期訓(xùn)、聯(lián)合訓(xùn)等方式,通過(guò)定向培養(yǎng)、對(duì)口培養(yǎng)、計(jì)劃培養(yǎng),不斷加大對(duì)城鄉(xiāng)基層黨員干部的聯(lián)合培訓(xùn)力度,以提高他們的綜合素養(yǎng)。

(三)健全黨員教育管理服務(wù)模式,構(gòu)筑有機(jī)銜接、服務(wù)到位、無(wú)縫管理的城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。黨員是黨的組織細(xì)胞,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)是必須將城鄉(xiāng)黨員的教育管理統(tǒng)籌起來(lái),重點(diǎn)是加強(qiáng)流動(dòng)黨員的管理。一要建立流動(dòng)黨員信息庫(kù),推行黨員信息網(wǎng)絡(luò)化傳遞,實(shí)行山東煙臺(tái)發(fā)明的黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接“網(wǎng)絡(luò)對(duì)接法”,黨員無(wú)論流動(dòng)到哪里,其個(gè)人信息都隨之流動(dòng),以實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)黨員管理由先前的追蹤式管理向網(wǎng)絡(luò)信息化管理模式的轉(zhuǎn)換。二要按照流入地為主、流出地為輔、雙向溝通、協(xié)同負(fù)責(zé)的要求,推進(jìn)流動(dòng)黨員的雙重管理,改變流入地一方管理黨員力不從心或出現(xiàn)雙方都不管的“口袋黨員”的情況。三要健全流動(dòng)黨員管理體制,著眼于建立縣流動(dòng)黨員管理部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)黨員管理辦以及社區(qū)、村級(jí)流動(dòng)黨員管理站的“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)。四要加大對(duì)城鄉(xiāng)流動(dòng)黨員的服務(wù)力度,將對(duì)流動(dòng)黨員的管理寓于服務(wù)之中,在黨費(fèi)交納、工作安排、職業(yè)培訓(xùn)、薪酬領(lǐng)取、黨務(wù)活動(dòng)、評(píng)先樹優(yōu)、政策扶持等方面盡可能多地向流動(dòng)黨員特別是農(nóng)民工黨員傾斜。

(四)建立健全優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城鄉(xiāng)黨建資源整合系統(tǒng),構(gòu)筑以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制。黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：要“加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合,普遍推行機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)黨組織同農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)幫扶等做法,推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織互相促進(jìn)”。由于歷史的原因,我們黨的政策向城市傾斜的力度比較大,這就造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由于對(duì)資源的掌控的差異而呈現(xiàn)出極大的不平衡性——城市要明顯地好于農(nóng)村。針對(duì)這種情況,統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建就應(yīng)該著力建立城鄉(xiāng)基層黨組織之間的資源共享機(jī)制,有計(jì)劃地推動(dòng)城市基層黨組織的黨建資源向農(nóng)村基層黨組織合理流動(dòng),以建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織以資源為導(dǎo)向的互幫互助機(jī)制。要通過(guò)采用城市基層黨組織幫、領(lǐng)導(dǎo)干部幫、機(jī)關(guān)事業(yè)單位幫、企業(yè)幫、社會(huì)幫等多種幫扶方式,通過(guò)幫思想、幫班子、幫人才、幫資金、幫信息、幫技術(shù)、幫發(fā)展、幫解難等途徑,對(duì)農(nóng)村基層黨組織在建章立制、活動(dòng)陣地建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、解決實(shí)際困難等方面加大幫扶力度,加強(qiáng)城鄉(xiāng)在黨員教育培訓(xùn)、黨務(wù)經(jīng)驗(yàn)等方面的交流學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、資源共享。

(五)建立健全基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體系,構(gòu)筑分工明確、權(quán)責(zé)清晰、考評(píng)嚴(yán)格、齊抓共管的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建推動(dòng)機(jī)制。從現(xiàn)實(shí)困境和現(xiàn)實(shí)需要出發(fā),應(yīng)該著眼于建立健全以下三個(gè)方面的推動(dòng)機(jī)制：一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建,統(tǒng)籌是關(guān)鍵、領(lǐng)導(dǎo)是保證。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的過(guò)程中,要著眼于建立“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌抓、抓統(tǒng)籌,黨委部門抓、抓黨委部門,黨員干部抓、抓黨員干部,條條抓、塊塊抓”的領(lǐng)導(dǎo)格局。各級(jí)黨委要把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局作為抓黨建工作“主業(yè)”的重要內(nèi)容,堅(jiān)持黨委每年召開一次構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作推進(jìn)會(huì)、每半年召開一次工作形勢(shì)分析會(huì),及時(shí)研究解決工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。二是建立健全責(zé)任機(jī)制。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局要取得切實(shí)成效,必須有人負(fù)責(zé),必須建立健全相應(yīng)的責(zé)任體系,將工作任務(wù)和目標(biāo)要求分解到人、責(zé)任到人。三是建立健全考評(píng)機(jī)制?？梢圆扇∪嫜膊椤㈦S機(jī)抽查、明察暗訪等形式,按照可以量化的考評(píng)辦法,把推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的情況納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核范圍、納入其績(jī)效考評(píng)體系和“評(píng)先樹優(yōu)”范疇,與其推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行同步考核、同步檢查、同步獎(jiǎng)懲,有針對(duì)性地突出對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的考核評(píng)價(jià)?！?/p>

責(zé)任編輯：張功杭

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1004-1605(2011)05-0004-05

張書林(1974-),男,山東冠縣人,中共山東省委黨校黨建部副教授,博士,主要研究方向?yàn)閳?zhí)政黨建設(shè)。