■專題策劃：孔向陽 王予安 高曉光 歐浩軍 執(zhí)行：汪名旵 吳明

合肥“十一五”跨越發(fā)展的背后

■專題策劃：孔向陽 王予安 高曉光 歐浩軍 執(zhí)行：汪名旵 吳明

“十一五”時(shí)期是合肥綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、改革開放活力最強(qiáng)、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。五年來，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，合肥市委、市政府以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握國(guó)家促進(jìn)中部崛起和國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，多措并舉，克服國(guó)際金融危機(jī)沖擊，突出“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”的主題，大力實(shí)施工業(yè)立市、縣域突破、創(chuàng)新推動(dòng)等系列戰(zhàn)略，推動(dòng)合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，全面提前完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅處于全國(guó)省會(huì)城市前列，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量明顯提高，城市綜合服務(wù)功能不斷完善，城市地位和影響力大幅提升，改革開放深入推進(jìn)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民計(jì)民生持續(xù)改善，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，探索出一條符合科學(xué)發(fā)展觀要求、具有合肥特點(diǎn)的發(fā)展路子。這些都為“十二五”期間的發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)，積蓄了后勁，奠定了新一輪跨越式發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也標(biāo)志著合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

五年來，合肥全市地區(qū)生產(chǎn)總值由925.6億元提高到2600億元，年均增長(zhǎng)18%；人均生產(chǎn)總值由2900美元提高到7000美元；財(cái)政收入由130.9億元提高到430億元，年均增長(zhǎng)26%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成9500億元，年均增長(zhǎng)40%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值從288億元躍升到1000億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由42%提高到51%。在全國(guó)省會(huì)城市中，地區(qū)生產(chǎn)總值由第18位升至第15位；全省經(jīng)濟(jì)首位度由17.2%提升至21.5%。

五年來，合肥市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速一直穩(wěn)居全國(guó)省會(huì)城市前列。城鄉(xiāng)居民收入大幅增長(zhǎng)，城市面貌日新月異，人居環(huán)境持續(xù)改善，形成了令人矚目的“合肥現(xiàn)象”?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，成就的取得深刻體現(xiàn)了中共合肥市委、市政府始終堅(jiān)持并深入貫徹落實(shí)“科學(xué)發(fā)展”、“改革開放”、“創(chuàng)新推動(dòng)”的主導(dǎo)思想。

科學(xué)發(fā)展

回顧合肥“十一五”的發(fā)展歷程，全面發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，緊持“又好又快”，真正落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀是合肥長(zhǎng)期堅(jiān)持的一條清晰主線。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，合肥堅(jiān)持“工業(yè)立市”主戰(zhàn)略?！笆晃濉币詠恚戏适谐雠_(tái)了一系列扶持工業(yè)發(fā)展的策略，把精力向工業(yè)集中、資源向工業(yè)匯集、政策向工業(yè)傾斜，實(shí)行“頂天立地”（培育大企業(yè)大集團(tuán)）與“鋪天蓋地”（放手發(fā)展中小企業(yè)）并舉，力促工業(yè)大發(fā)展。

合肥市市長(zhǎng)吳存榮說，圍繞科學(xué)發(fā)展、“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，幾年來，合肥進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步推進(jìn)改革開放，招商引資取得了突破性進(jìn)展，引進(jìn)的項(xiàng)目既大又好，從而使得經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)。合肥工業(yè)新增量和就業(yè)新增量的70%都來自于招商引資的項(xiàng)目。

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，合肥市還注重培育骨干企業(yè)，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全市發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)聚集作用，確立了汽車與工程機(jī)械、裝備制造、化工及橡膠輪胎、新材料、家用電器、電子信息與軟件、生物醫(yī)藥、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工等八大支柱產(chǎn)業(yè)。自實(shí)施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略以來，合肥市經(jīng)濟(jì)的“塊頭”在逐年增大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2006年規(guī)模以上工業(yè)增加值為288億元，到了2010年，則跨越了1000億元。

如果說發(fā)展工業(yè)，是為合肥強(qiáng)筋健骨，那么大建設(shè)則是重塑合肥氣質(zhì)，讓她成了一座更富有吸引力的城市。

大建設(shè)之前，在合肥老城區(qū)5平方公里土地上，平均樓層高度僅僅只有4.2層，人口密度已達(dá)到3萬人／平方公里，甚至要超過東京，且道路狹窄，交通擁擠。為此，合肥在2006年對(duì)城市進(jìn)行前瞻性發(fā)展規(guī)劃，首次提出141發(fā)展戰(zhàn)略布局，即一個(gè)主城區(qū)、四大組團(tuán)、一個(gè)濱湖新區(qū)。此舉摒棄了“攤大餅”式的城市發(fā)展模式，采取了城市由單中心向多中心轉(zhuǎn)變、與周邊城鎮(zhèn)呈一體化發(fā)展的規(guī)劃新理念。

合肥市把破解交通難題當(dāng)作“牛鼻子”緊抓不放，首先拉開城市框架。為了對(duì)城市、對(duì)市民負(fù)責(zé)，合肥市一改過去縮手縮腳、遇到問題“繞道走”的做法，交通優(yōu)先、設(shè)施配套、景觀美化三者并行，建一條路就是一條風(fēng)景線。

與此同時(shí)，合肥市大力推進(jìn)濱湖新區(qū)建設(shè)，3.5平方公里的濱湖新區(qū)啟動(dòng)區(qū)規(guī)模初成。合肥市還把所轄三縣作為現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)的重要組成部分，按照城市副中心的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在建設(shè)新區(qū)的同時(shí)，老城區(qū)的提升改造也在穩(wěn)步推進(jìn)，2300多戶居民將從破舊的“筒子樓”喜遷新居。

大建設(shè)帶來了合肥城市面貌的煥然一新。2010年中博會(huì)期間，首次來合肥的香港特首曾蔭權(quán)說，合肥給人的感覺很“生鮮”；湖南省委書記張春賢說，合肥的變化太大了，現(xiàn)在的合肥太美了；家樂福全球副總裁羅國(guó)偉說，合肥是一個(gè)充滿魅力的現(xiàn)代化濱湖城市……

堅(jiān)持“縣域突破”發(fā)展戰(zhàn)略則是合肥統(tǒng)籌發(fā)展的另一重要舉措?！笆晃濉睍r(shí)期，合肥縣域經(jīng)濟(jì)取得了新突破。三縣地區(qū)生產(chǎn)總值由179.6億元提高到650億元，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由19.4提高到25%左右。三縣均進(jìn)入中部百強(qiáng)縣和全省科學(xué)發(fā)展一類縣前七名，肥西躋身全國(guó)百強(qiáng)縣?？h域工業(yè)化水平快速提高，五年三縣凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)700戶，規(guī)上工業(yè)增加值總量實(shí)現(xiàn)翻兩番，達(dá)到260億元。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入突破300億元，高效特色農(nóng)業(yè)基地超過100萬畝。城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村土地綜合整治深入實(shí)施，整村推進(jìn)成為全國(guó)樣板。

改革是為了發(fā)展，發(fā)展則是為了更好的民生。合肥在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)民生工程的投入，讓改革發(fā)展的成果惠及群眾。2009年合肥市投資28.4億元改善民生，惠及城鄉(xiāng)居民400多萬人。在老百姓關(guān)注率最高的教育、醫(yī)療和住房等方面，合肥市集中新建、遷建了54所中小學(xué)校，一次性解決4萬多學(xué)生就近上學(xué)問題；集中規(guī)劃建設(shè)5所三甲醫(yī)院，并使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和城中村、危舊小區(qū)改造的成效也很明顯。2010年，合肥市的36項(xiàng)民生工程涉及低保救助、醫(yī)療衛(wèi)生、交通教育、住房保障、勞動(dòng)就業(yè)等各個(gè)方面，受益群眾也將大大增加。針對(duì)比較突出的“就業(yè)難”問題，合肥市政府還把大學(xué)生就業(yè)和農(nóng)民工就業(yè)作為重要任務(wù)來抓，出臺(tái)了包括注冊(cè)簡(jiǎn)化、稅費(fèi)減免、貸款扶持、技能培訓(xùn)等一系列政策，支持他們自主創(chuàng)業(yè)，走創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)之路。而這一切，都是為了提速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平。

改革開放

地處中部的合肥，認(rèn)定深化改革開放是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力，敢破舊規(guī)、敢走新路，推行了一系列改革措施，打破阻礙發(fā)展的條條框框，充分釋放去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，不遺余力的解放生產(chǎn)力。正如中共安徽省委常委、合肥市委書記孫金龍所言：“我們深深體會(huì)到，合肥能有今天的發(fā)展，是多方面共同努力的結(jié)果，其中最為重要的一條經(jīng)驗(yàn)和啟示就是，堅(jiān)持解放思想，‘敢’字當(dāng)頭，敢走新路，敢破難題。”“合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)之所以能夠持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，很重要的是得益于我們?cè)趯?shí)際工作中始終堅(jiān)持辦好自己的事，始終堅(jiān)持‘快’字當(dāng)頭，始終堅(jiān)持抓具體抓落實(shí)，始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新。”

合肥取消364家市直單位和全額財(cái)政撥款事業(yè)單位的876個(gè)賬戶，實(shí)現(xiàn)市財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支。市直部門原有353項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，合肥市一次砍掉123項(xiàng)，下放120多項(xiàng)。

合肥政務(wù)中心實(shí)行缺席默認(rèn)制和超時(shí)默認(rèn)制。這一開全國(guó)先河的制度規(guī)定，在并聯(lián)辦理中，缺席單位的意見視為同意；在承諾時(shí)限內(nèi)未辦結(jié)的項(xiàng)目視為已審批結(jié)束。

合肥改革招投標(biāo)體制，推行有效最低價(jià)中標(biāo)制度，使建設(shè)成本降低20%以上，同時(shí)在制度上防止了腐敗行為的發(fā)生。

合肥建立集中統(tǒng)一的城市建設(shè)投資控股有限公司，發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)管理制度，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化，融資能力由每年的20億元增加到200億元，有效減少了公共財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，破解了城市建設(shè)的資金難題。

為了營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，從2007年開始，合肥打破公務(wù)員“部門終身制”，將市直機(jī)關(guān)公務(wù)員交流輪崗工作被納入法制化軌道。自2007年5月26日動(dòng)員大會(huì)到6月底全部結(jié)束，82個(gè)市直部門的1632名公務(wù)員走上了新的工作崗位，其中，跨部門交流137人，輪崗690人，交流性輪崗805人，交流輪崗面達(dá)到市直機(jī)關(guān)科級(jí)以下公務(wù)員總數(shù)的25.8%。如此大規(guī)模的公務(wù)員交流輪崗，也是全國(guó)首創(chuàng)。

合肥市推行交流輪崗著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不是“一輪了之”?！逗戏适惺兄睓C(jī)關(guān)公務(wù)員轉(zhuǎn)任辦法》經(jīng)市人大常委會(huì)討論通過，標(biāo)志著合肥市直機(jī)關(guān)科級(jí)及以下公務(wù)員交流輪崗的長(zhǎng)效機(jī)制正式確立。

2010年合肥市以新一輪機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，借助國(guó)家賦予皖江城市帶承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)的先行先試權(quán)，在政府機(jī)構(gòu)改革中率先實(shí)行“開門搞三定”，讓群眾參與政府機(jī)構(gòu)職能配置。2010年2月25日，合肥啟動(dòng)建立了三定評(píng)委會(huì)，邀請(qǐng)的評(píng)審專家代表既有基層部門的負(fù)責(zé)人，也有作為服務(wù)對(duì)象的企業(yè)法人；既有擁有豐富基層經(jīng)驗(yàn)的縣區(qū)黨政干部，也有學(xué)術(shù)功底深厚的大學(xué)教授,還有精通法律的資深人士。在評(píng)審時(shí),聽取涉及“三定”部門主要負(fù)責(zé)人陳述、進(jìn)行咨詢和提問、分小組依次討論“三定”規(guī)定等步驟。規(guī)范、嚴(yán)密、透明的評(píng)審程序，使“三定”方案更加科學(xué)合理、體現(xiàn)民意，利于政府職能加快轉(zhuǎn)變。

“開門搞三定”不僅牢牢把握著改革的正確航向，也走出了一條具有合肥特點(diǎn)的改革之路。通過改革，合肥市政府目前共設(shè)置工作機(jī)構(gòu)39個(gè)，比改革前減少了5個(gè)；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)累計(jì)核減18個(gè)，部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核減11名，中層職數(shù)核減17名，收回事業(yè)編制2217名。

通過深化改革開放，充分優(yōu)化合肥發(fā)展的軟硬環(huán)境，目前，合肥躋身于全國(guó)投資環(huán)境50優(yōu)城市、跨國(guó)公司眼中最具投資價(jià)值及投資潛力的中國(guó)城市、全國(guó)十大經(jīng)商成本最低城市和全國(guó)十大最具投資潛力城市。

創(chuàng)新推動(dòng)

思路決定出路。創(chuàng)新是一個(gè)單位、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的法寶。今天的社會(huì)是競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)，靠什么競(jìng)爭(zhēng)，靠特色、靠創(chuàng)新、靠思路。在世情、國(guó)情發(fā)生重大變化的今天，尤其是在遭遇全球金融危機(jī)的情況下，合肥“十一五”時(shí)期，無論是在發(fā)展戰(zhàn)略、思路，還是在具體的發(fā)展規(guī)劃、政策上，始終堅(jiān)持以創(chuàng)新的精神和科學(xué)的態(tài)度去認(rèn)識(shí)、把握和遵循全國(guó)發(fā)展大勢(shì)，結(jié)合合肥區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等事業(yè)的客觀發(fā)展規(guī)律，大力走創(chuàng)新、走包容性的發(fā)展之路。

合肥每一步發(fā)展，都是以解放思想來開路，把搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展與創(chuàng)新理念、科學(xué)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，始終堅(jiān)持又好又快的發(fā)展導(dǎo)向，跨越發(fā)展不懈怠，科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖。強(qiáng)調(diào)從自我束縛中解放出來，堅(jiān)決破除思想深處長(zhǎng)期存在的“慢”、“小”、“舊”心態(tài)，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的意識(shí)、大氣創(chuàng)業(yè)的意識(shí)和改革開放的意識(shí)。通過持續(xù)不斷地解放思想，使廣大干部群眾突破了慣性的思維定勢(shì)，形成了求新求快求好求發(fā)展的鮮明特點(diǎn)。

積極向上的進(jìn)取精神。中共合肥市委、市政府團(tuán)結(jié)全市各級(jí)干部、社會(huì)各界人士、全體人民一道，以一種時(shí)不我待、不進(jìn)則退的緊迫感，一種深切的發(fā)展憂患意識(shí)，一種昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，一種不甘落后、奮起直追、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的雄心壯志和豪情，帶領(lǐng)全市500萬群眾，朝著全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，大踏步前進(jìn)。同時(shí)，合肥市委、市政府始終保持著清醒的頭腦，明確要求各級(jí)干部群眾要保持憂患意識(shí)，不因取得的成績(jī)而沾沾自喜，而是注重認(rèn)清不足，解決問題，在此基礎(chǔ)上謀求更大的發(fā)展。

引領(lǐng)潮流的時(shí)代精神?！笆晃濉睍r(shí)期的前后兩個(gè)發(fā)展階段，形勢(shì)發(fā)展變化巨大。尤其是在對(duì)付國(guó)際金融危機(jī)期間，黨中央、國(guó)務(wù)院洞察秋毫，果斷采取了有力的應(yīng)對(duì)措施。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化也是一日一變。市委、市政府緊跟步伐，月月分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)，積極研究對(duì)策，充分認(rèn)清時(shí)代和世界發(fā)展變化的大趨勢(shì)，不論是在發(fā)展戰(zhàn)略，還是具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，在發(fā)展中求轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中求大發(fā)展，不畏艱難，以區(qū)域性特大城市的標(biāo)準(zhǔn)來定位未來發(fā)展，把自身的發(fā)展與對(duì)周邊城市的示范和引導(dǎo)緊密結(jié)合。

兼容并蓄的開放精神。在分析問題、解決問題時(shí)，既要著眼國(guó)內(nèi)，也要放眼世界；既要著眼現(xiàn)實(shí)，也要放眼未來。只有把這些要求有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)大局了然于胸，才能確保決策的科學(xué)性和預(yù)見性。思想路線自身就是一個(gè)開放的而不是封閉的體系，它將隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展。合肥的發(fā)展堅(jiān)持開放性，并不局限于一城一市的發(fā)展，而是放眼全省，放眼中部，放眼全國(guó)，在更大的范圍內(nèi)定位和謀求提升。

科學(xué)求是的創(chuàng)新精神。創(chuàng)新，要求人們不斷發(fā)現(xiàn)和掌握新的真理，從而避免真理可能因跟不上事物的發(fā)展變化而變?yōu)橹囌`，避免認(rèn)識(shí)可能因跟不上事物的發(fā)展變化而產(chǎn)生偏差。面對(duì)信息化、經(jīng)濟(jì)全球一體化時(shí)代，如果每個(gè)社會(huì)細(xì)胞、社會(huì)組織乃至每一個(gè)人與市場(chǎng)不結(jié)合在一起，不去創(chuàng)新，都很難實(shí)現(xiàn)發(fā)展。市委市政府解禁錮促發(fā)展新政策不斷實(shí)施，每個(gè)部門的改革細(xì)化措施不斷完善，就連街道干部說起改革來也是一條接著一條，改革創(chuàng)新的精神已經(jīng)滲入最基層的干部隊(duì)伍中。改革創(chuàng)新的微觀化、改革精神的基層化，是合肥建立加快發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的重要保證。