●李小紅 趙華偉

2005年2月國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(簡稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”);2010年5月13日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》。因?yàn)橐彩?6條，因此被稱為“非公經(jīng)濟(jì)新36條”(以下簡稱“新36條”)?！胺枪?jīng)濟(jì)36條”頒布以來，江西為落實(shí)這一政策，采取了一系列舉措，并取得一定成效。而當(dāng)下推進(jìn)“新36條”在江西執(zhí)行，對(duì)江西非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展亦具有重要的意義。

一、江西落實(shí)“非公經(jīng)濟(jì)36條”的舉措

自“非公經(jīng)濟(jì)36條”出臺(tái)以來，江西為落實(shí)這一政策，積極采取各種措施，主要有:

1．加強(qiáng)政策法規(guī)體系建設(shè)，營造良好投資環(huán)境

2005年以來，江西先后下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》、《江西省中小企業(yè)促進(jìn)條例》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《江西省發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)考評(píng)辦法》、《關(guān)于支持民營小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的若干意見》等一系列政策法規(guī)文件。這些政策法規(guī)文件從各個(gè)方面提出了諸多有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的政策措施。

為配合《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》的實(shí)施，省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)、省國稅局、省公安廳、省勞動(dòng)保障廳、省發(fā)改委、人民銀行南昌中心支行、省銀監(jiān)局、省地稅局等部門紛紛制定了相應(yīng)的文件，以貫徹落實(shí)文件精神。同時(shí)，各市、縣也紛紛出臺(tái)相應(yīng)的文件。比如，新余市制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》。

這些文件的出臺(tái)和實(shí)施，不僅有效降低了投資創(chuàng)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，減輕了企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，拓寬了企業(yè)的融資渠道，保護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益;更重要的是，引起了各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界的高度重視和廣泛關(guān)注，推動(dòng)各市、縣、區(qū)和各有關(guān)部門出臺(tái)了一大批促進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各市、縣、區(qū)和省直各有關(guān)部門出臺(tái)了相關(guān)文件300余件，從而有效地改善了江西投資創(chuàng)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境、政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

2．推進(jìn)融資服務(wù)體系建設(shè)，破解民企融資難題

在政策環(huán)境不斷改善的情況下，“融資難”已成為制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。為破解這一難題，江西進(jìn)行了多方面的探索。一是在全國率先建立了以財(cái)政出資為主的省級(jí)中小企業(yè)融資服務(wù)中心和擔(dān)保公司。二是以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，積極開展園區(qū)內(nèi)的非公有制小企業(yè)打捆貸款、統(tǒng)借統(tǒng)還。三是進(jìn)一步推進(jìn)信用擔(dān)保和小額貸款機(jī)構(gòu)的發(fā)展。在金融危機(jī)的背景下，各地都把破解融資難題放在了突出位置，通過財(cái)政支持和積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，有力地推動(dòng)了中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。四是不斷創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道。余江縣創(chuàng)建了“微型元件信用共同體”，即在同一行業(yè)、同一標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的企業(yè)之間實(shí)行聯(lián)保;奉新縣創(chuàng)建了“孵化”式融資模式，即將非公有制企業(yè)納入政府建立的政策性融資平臺(tái)，通過政策性貸款，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為和制度，培育企業(yè)信用，將企業(yè)“孵化”成為合格的商業(yè)銀行貸款對(duì)象;弋陽縣創(chuàng)建了“公務(wù)員信用擔(dān)保”融資模式，規(guī)定本縣在職行政事業(yè)單位人員經(jīng)信用等級(jí)評(píng)定，可為下崗失業(yè)人員、社會(huì)待業(yè)人員、退伍軍人、畢業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供10－30萬元不等的擔(dān)保貸款。

3．加快公共服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化自身服務(wù)能力

一是積極構(gòu)建兩級(jí)主管部門的公共服務(wù)體系。各設(shè)區(qū)市均已設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)中心，并通過向上爭取資金，有力地支持了各設(shè)區(qū)市的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。二是引導(dǎo)各地開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，要求每個(gè)創(chuàng)業(yè)基地都要建立或整合相應(yīng)的服務(wù)資源，積極培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員。三是建立信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以“江西中小在線”為龍頭，市級(jí)網(wǎng)站為骨干，覆蓋各縣市區(qū)和工業(yè)園區(qū)的中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系已初步建成，數(shù)字化園區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)亦已正式啟用。

二、江西推進(jìn)“新36條”執(zhí)行的對(duì)策建議

盡管江西采取各項(xiàng)措施落實(shí)“非公經(jīng)濟(jì)36條”，并取得了一定成效，但是，在落實(shí)過程中也存在一些問題。“新36條”的出臺(tái)，為江西民間投資和非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。當(dāng)然，當(dāng)前江西也存在行政環(huán)境不夠理想、市場準(zhǔn)入門檻較高、投融資體制不夠健全、社會(huì)服務(wù)體系尚不完善等問題[1](P82)[2](P39)。這對(duì)江西推進(jìn)“新36條”執(zhí)行帶來很大的挑戰(zhàn)。為此，江西應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，不斷創(chuàng)新，果斷采取應(yīng)對(duì)措施，推動(dòng)“新36條”的執(zhí)行，從而促進(jìn)江西非公經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1．制定實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)民企發(fā)展

為了確?！靶?6條”真正得到落實(shí)，建議由省發(fā)改委牽頭，結(jié)合江西的投資發(fā)展實(shí)際，出臺(tái)落實(shí)“新36條”的配套措施和實(shí)施細(xì)則，并據(jù)此盡快清理、修改與“新36條”相違背的法規(guī)、規(guī)章和政策性的規(guī)定，取消變相限制，大力整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展“軟環(huán)境”。堅(jiān)決打破“壟斷利益”和“部門利益”，將細(xì)則制定和執(zhí)行情況列入政績考核，同時(shí)還要實(shí)施問責(zé)，為非公經(jīng)濟(jì)打造平等、公開、透明的發(fā)展環(huán)境。

2．建立長效機(jī)制，推動(dòng)政策落實(shí)

一要建立督察制度。建議省委、省政府不定期組織督查各地各部門落實(shí)“新36條”的情況，對(duì)于落實(shí)不到位的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。二要建立自查自糾制度。由非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織，相關(guān)部門自查政策落實(shí)情況，未落實(shí)的要進(jìn)行整改。三要建立考核制度。把落實(shí)“新36條”情況納入各級(jí)干部考核體系，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。四要大力宣傳政策。通過委托相關(guān)部門建立短信發(fā)送平臺(tái)、媒體專欄宣傳、定期組織專家宣講政策、編印政策匯編等形式廣泛宣傳“新36條”，讓廣大企業(yè)了解政策、熟知政策。五要提高行政執(zhí)行效率。推行高效的行政手段，去除一些繁文縟節(jié)，加快政策的落實(shí)。

3．放寬市場準(zhǔn)入，促進(jìn)非公有制企業(yè)投資

一是貫徹“非禁即入”原則。建議由省政府辦公廳牽頭，清理行業(yè)準(zhǔn)入中不合理的限制性規(guī)定，讓非公有制企業(yè)暢通地進(jìn)入到電信、郵政、石油、金融等行業(yè)和領(lǐng)域。二是進(jìn)一步細(xì)化市場準(zhǔn)入政策，消除體制性障礙。進(jìn)一步研究制定我省非公有制經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)設(shè)施、石油石化、電力通訊、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的準(zhǔn)入實(shí)施辦法，研究具體的出資限額、經(jīng)營范圍等準(zhǔn)入資格和條件，將鼓勵(lì)型政策盡可能落在實(shí)處，切實(shí)破除“玻璃門”現(xiàn)象，營造出非公有制企業(yè)健康發(fā)展的政策環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)投資持續(xù)健康發(fā)展。三是加大政策支持和扶持力度。我省應(yīng)積極鼓勵(lì)通過聯(lián)合、聯(lián)營、集資、入股等方式引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)投資投向經(jīng)濟(jì)效益較好的項(xiàng)目，如讓非公有制經(jīng)濟(jì)資本進(jìn)入金融保險(xiǎn)領(lǐng)域;以拍賣、轉(zhuǎn)讓和股份制改造等形式讓非公有制經(jīng)濟(jì)投資積極進(jìn)入壟斷行業(yè)，如讓非公有制經(jīng)濟(jì)資本進(jìn)入水電領(lǐng)域，等等。

4．加速金融創(chuàng)新，拓寬融資渠道

當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟(jì)投資融資通道數(shù)量仍顯不足，需要江西在準(zhǔn)確把握民營企業(yè)投資特點(diǎn)的基礎(chǔ)上深化改革，進(jìn)行金融創(chuàng)新，完善非公有制經(jīng)濟(jì)投資融資服務(wù)體系，拓寬融資渠道。一是積極發(fā)揮江西區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)的作用。在發(fā)揮四大國有商業(yè)銀行整體優(yōu)勢的同時(shí)，大力發(fā)揮南昌、九江、贛州等城市銀行、農(nóng)村信用社及民營性質(zhì)的銀行等金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)潛力?？商剿鹘M建區(qū)域性的民營金融機(jī)構(gòu)，特別是以非公有制經(jīng)濟(jì)資本為主要發(fā)起人的民營銀行，這類銀行最能根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)投資的特點(diǎn)和需求進(jìn)行投資。二是積極創(chuàng)新拓展融資方式。改善省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的融資方式，進(jìn)一步加大對(duì)主要商業(yè)銀行中小企業(yè)信貸部門的支持力度，放寬對(duì)中小企業(yè)融資的要求和標(biāo)準(zhǔn)[3](P110);可積極扶持南昌商業(yè)銀行、九江商業(yè)銀行等城市銀行在條件成熟的情況下上市融資。三是健全和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的信用擔(dān)保體系和擔(dān)保形式。建立由江西各級(jí)政府、金融機(jī)構(gòu)和民營企業(yè)共同出資組建的信用擔(dān)保有限責(zé)任公司和再擔(dān)保有限責(zé)任公司，分散為民營企業(yè)經(jīng)營性融資提供貸款的風(fēng)險(xiǎn);建立民營經(jīng)濟(jì)融資擔(dān)?；?。

5．完善服務(wù)體系，營造良好環(huán)境

一是發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，增強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)投資的治理力量。要推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，這是關(guān)鍵。通過政府職能的“退歸”，為非公有制經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的發(fā)展騰出空間，將原來由政府承擔(dān)的大量的直接管理企業(yè)的事務(wù)交由非公有制經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)來接管;要大力提升非公有制經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的自身素質(zhì)，切實(shí)健全和優(yōu)化協(xié)會(huì)、商會(huì)的功能;要為行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)創(chuàng)造外部制度環(huán)境。通過經(jīng)濟(jì)體制、政治體制的互動(dòng)性改革，逐步實(shí)現(xiàn)政府由“全能政府”向“有限政府”角色的轉(zhuǎn)變，退出屬于市場的職能，轉(zhuǎn)向社會(huì)化行業(yè)管理，并在制度層面上出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)和政策。二是建立和完善非公有制經(jīng)濟(jì)投資市場服務(wù)體系。加快培育投資中介機(jī)構(gòu)，加大咨詢、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、審計(jì)業(yè)管理體制改革，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的雙向選擇。鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、投資咨詢中心、技術(shù)支援中心等中介機(jī)構(gòu)，為社會(huì)投資者提供政策、法律及法律援助、技術(shù)、價(jià)格、財(cái)會(huì)、稅收、信貸、社保、管理和市場信息等方面的咨詢服務(wù)[4](P38)。三是建立和完善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)投資的技術(shù)支持與服務(wù)體系。江西各級(jí)政府定期將產(chǎn)業(yè)投資政策、行業(yè)發(fā)展前景、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃等投資信息，通過各種媒體向社會(huì)發(fā)布。各級(jí)政府和有關(guān)部門通過加強(qiáng)對(duì)信息的收集整理、分析研究，定期發(fā)布投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息以進(jìn)行投資引導(dǎo)，對(duì)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益較好的項(xiàng)目，實(shí)行全社會(huì)招標(biāo)，吸引民間資本。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)一般競爭性項(xiàng)目的信息引導(dǎo)，幫助社會(huì)投資者根據(jù)市場需求做出科學(xué)決策，避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。

[1]翟立斌，楊慎．民間投資的障礙與突破[J]．金融發(fā)展研究，2010，(6)．

[2]劉紀(jì)鵬，周乾．發(fā)展民間投資需解決好五個(gè)關(guān)鍵問題[J]．經(jīng)濟(jì)，2010，(8)．

[3]潘邦貴．民間投資發(fā)展問題探析[J]．欽州師范高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2006，(2)．

[4]崔執(zhí)樹．我國民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的制約因素及破解之策[J]．求實(shí)，2010，(5)．