楊海華，黃 璐，李曉輝

(重慶大學(xué)紀(jì)委辦公室，重慶 400044)

近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育體制改革的進(jìn)一步深化，高等教育已進(jìn)入了跨越式發(fā)展階段，但高校的職務(wù)犯罪也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。據(jù)北京市海淀區(qū)檢察院統(tǒng)計(jì):1998年至2008年的10年間，高校職務(wù)犯罪案件為46件，涉及55人，占教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件總數(shù)的85%。海淀區(qū)檢察院的調(diào)查顯示:近10年來(lái)，高校領(lǐng)域的職務(wù)犯罪形式主要集中表現(xiàn)為貪污罪、挪用公款罪、受賄罪等3種;犯罪主體主要集中在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、主管財(cái)務(wù)的人員、后勤管理人員，其中尤以主管人財(cái)物審批和受委托經(jīng)營(yíng)、管理、經(jīng)手公共財(cái)物的人員居多［1］。從全國(guó)高校職務(wù)犯罪案件來(lái)看，基建、財(cái)務(wù)、招生、采購(gòu)等領(lǐng)域成為當(dāng)前高校腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域［2］。

本課題組于2010年12月在重慶市6所高校開展了《高校重點(diǎn)崗位人員職務(wù)犯罪預(yù)防對(duì)策研究課題》的問(wèn)卷調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱問(wèn)卷調(diào)查)，并多方收集了相關(guān)材料、數(shù)據(jù)，對(duì)當(dāng)前高?；?、財(cái)務(wù)、招生、采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域崗位人員職務(wù)犯罪的發(fā)案原因進(jìn)行分析，找出規(guī)律，提出了預(yù)防的對(duì)策和措施。

一、高校重點(diǎn)崗位人員職務(wù)犯罪現(xiàn)狀、特點(diǎn)

問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，基建工程、物資設(shè)備采購(gòu)、招生就業(yè)、財(cái)務(wù)管理等領(lǐng)域，排在當(dāng)前高校職務(wù)犯罪高發(fā)領(lǐng)域的前4位。

(一)基建工程建設(shè)領(lǐng)域

該領(lǐng)域的職務(wù)犯罪表現(xiàn)出發(fā)案范圍廣、犯罪主體相對(duì)集中、涉案金額大、窩案串案現(xiàn)象明顯等特點(diǎn)。犯罪的主要類型為貪污、受賄，發(fā)案環(huán)節(jié)主要集中在工程招投標(biāo)、資金管理、質(zhì)量安全管理、合同簽訂、工程變更、工程結(jié)算等。2009年10月，武漢大學(xué)常務(wù)副書記、常務(wù)副校長(zhǎng)2人因基建問(wèn)題而落馬。

(二)物資設(shè)備采購(gòu)領(lǐng)域

采購(gòu)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的發(fā)生是商業(yè)賄賂在高校的主要表現(xiàn)，主要形式為各種“回扣”和“手續(xù)費(fèi)”等，直接給予現(xiàn)金的情況大大減少，往往以更隱蔽的形式表現(xiàn)出來(lái)，如“高檔消費(fèi)”、“變相資助其親屬子女出國(guó)留學(xué)、旅游、參觀考察”、“各種名義的干股”、“為其親屬子女購(gòu)房購(gòu)車”等。該領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件多集中在教學(xué)儀器設(shè)備、醫(yī)療器械、藥品、教材圖書等方面。2006年以來(lái)，重慶某重點(diǎn)高校醫(yī)院先后兩任院長(zhǎng)因在醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)中收受賄賂，分別被司法機(jī)關(guān)處理。

(三)招生領(lǐng)域

根據(jù)發(fā)案環(huán)節(jié)，一般可分為兩大類:一類是高校招生工作人員搞暗箱操作，違反規(guī)定將不符合錄取條件的考生予以錄取;另一類是招生就業(yè)人員違規(guī)分配招生收取的費(fèi)用。普通高考招生在教育部“陽(yáng)光招生”政策出臺(tái)后已逐漸規(guī)范，而在自主招生、藝術(shù)特長(zhǎng)生招生、體育特長(zhǎng)生招生、120%的投檔比例等方面卻容易出問(wèn)題。2009年湖南某高校的古某收受了9名學(xué)生家長(zhǎng)38萬(wàn)多元，違規(guī)將學(xué)生全部補(bǔ)錄進(jìn)大學(xué)，被判處有期徒刑一年，緩刑一年。

(四)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域

該領(lǐng)域常出現(xiàn)的問(wèn)題有會(huì)計(jì)出納一肩挑、公款私存、設(shè)立“小金庫(kù)”、賬目混亂、虛報(bào)冒領(lǐng)等。職務(wù)犯罪的特點(diǎn)主要為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)或財(cái)務(wù)人員利用管理上的漏洞，貪污，侵占，挪用甚至私分資金。2007年，南開大學(xué)下屬允公集團(tuán)公司的資金出現(xiàn)重大損失，據(jù)初步審計(jì)，該事件涉及金額約4億元，一部分被貪污，挪用，其他則屬于經(jīng)營(yíng)管理不善導(dǎo)致的債務(wù)［3－4］。

二、高校重點(diǎn)崗位人員職務(wù)犯罪產(chǎn)生的主要原因

高校重點(diǎn)崗位人員職務(wù)犯罪不斷增多，既有外部原因，也有內(nèi)部原因;既有主觀原因，也有客觀原因。

(一)涉案人員法制觀念淡薄，自律意識(shí)不強(qiáng)

眾多案例顯示，大多涉案人員的文化程度較高，但遺憾的是他們都有一個(gè)共同的、致命的弱點(diǎn)——法制觀念淡薄。這些人不注意學(xué)法，對(duì)私設(shè)“小金庫(kù)”、“賬外賬”，私分，挪用公款，收受“回扣”、禮金禮卡等嚴(yán)重違法違紀(jì)行為認(rèn)識(shí)不到位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)，不能樹立正確的法制觀念和法律意識(shí)，肆意妄為，不計(jì)后果，最終走向違法犯罪的道路。問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，在回答問(wèn)題“您認(rèn)為職務(wù)犯罪的思想原因是什么”中，有40.60%的人選擇了“法制觀念淡薄”。

(二)涉案人員心理上存在扭曲心態(tài)

一是因期望值高于現(xiàn)狀而導(dǎo)致的不平衡心態(tài)。當(dāng)其認(rèn)為辛勤的付出未達(dá)到期望值時(shí)，心態(tài)就失去平衡，就會(huì)采用貪污、受賄等犯罪方法來(lái)填補(bǔ)落空的心態(tài)。二是僥幸心態(tài)。有的涉案人員在貪污、受賄后，也曾做過(guò)激烈的思想斗爭(zhēng)，但可惜的是，僥幸心態(tài)占了上風(fēng)，錯(cuò)過(guò)了改過(guò)自新的最佳時(shí)機(jī)，最終淪為罪犯。三是貪婪心態(tài)。一些涉案人員愛慕虛榮，追求享樂，當(dāng)入不敷出時(shí)，就產(chǎn)生了用手中的權(quán)力為自己享樂去奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的貪婪心態(tài)。重慶某重點(diǎn)高校建筑設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)段某因受賄被判緩刑，段某向紀(jì)委談到:“……當(dāng)時(shí)收錢后也很害怕，但僥幸心理讓自己滑向了犯罪的泥潭……”問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，在回答問(wèn)題“您認(rèn)為職務(wù)犯罪的思想原因是什么”中，有50.78%的人選擇了“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”，46.89%的人選擇了“僥幸心理”。

(三)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不規(guī)則運(yùn)行帶來(lái)的負(fù)面影響

隨著教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更加密切，一些不法商人為達(dá)其目的，采取各種手段，拉攏，腐蝕校院領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和重點(diǎn)崗位的人員。高校內(nèi)部的制度建設(shè)和監(jiān)督相對(duì)薄弱，懲防體系還不完善，少數(shù)黨員干部放松了警惕，抵制不住誘惑，滋生了權(quán)錢交易的念頭。這些人利用職務(wù)之便，置國(guó)家和學(xué)校的利益于不顧，把學(xué)校發(fā)展的機(jī)遇當(dāng)成個(gè)人牟取私利的機(jī)會(huì)，一步步陷入腐敗的泥潭。問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，在回答問(wèn)題“你認(rèn)為產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主要原因是什么”中，有38.51%的人選擇了“社會(huì)風(fēng)氣侵蝕”。

(四)制度不健全，監(jiān)管不到位

通過(guò)案例分析可以看出，盡管一些高校都制定了一系列規(guī)章制度，但都存在制度不夠健全、執(zhí)行不力的情況。在工程建設(shè)領(lǐng)域，有的招投標(biāo)純粹做樣子，走過(guò)場(chǎng)，按個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦;有的對(duì)工程款項(xiàng)不按招投標(biāo)規(guī)定付預(yù)支款，而是想付多少就付多少;對(duì)應(yīng)該及時(shí)結(jié)算的工程久拖不結(jié)，搞“事后商量”;還有的對(duì)重大工程項(xiàng)目變更、大額資金投入使用不經(jīng)黨委集體討論，擅自做主，搞個(gè)人說(shuō)了算。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位人員把“小金庫(kù)”當(dāng)作自己的“小銀行”，隨意開支，吃喝玩樂，發(fā)福利搞招待。招生工作中，普通高考招生在教育部“陽(yáng)光招生”政策出臺(tái)后已逐漸規(guī)范，而在自主招生、藝術(shù)特長(zhǎng)生招生、體育特長(zhǎng)生招生、120%的投檔比例等方面的制度不健全，監(jiān)督不到位。一些高校財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，資金管理不嚴(yán)，在收支等方面存在制度不全、監(jiān)管不嚴(yán)等情況，使資金安全受到很大的威脅。另外，學(xué)校對(duì)一些重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員長(zhǎng)期不輪崗，不交流，客觀上為他們違法違紀(jì)提供了有利時(shí)機(jī)和條件。問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，在回答問(wèn)題“你認(rèn)為產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主要原因是什么”中，有65.53%的人選擇了“制度不健全，管理監(jiān)督不到位”，排第1位。

(五)職務(wù)犯罪的輕刑化

2009年5月至2010年1月，最高檢組織開展的全國(guó)檢察機(jī)關(guān)刑事審判法律監(jiān)督專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)，2005年至2009年6月，全國(guó)被判決有罪的職務(wù)犯罪被告人中，判處免刑和緩刑的共占69.7%，而同期檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪案件的抗訴數(shù)卻僅占職務(wù)犯罪案件已被判決總數(shù)的2.68%。除了免刑、緩刑外，量刑輕化的趨勢(shì)相當(dāng)明顯。

高校的職務(wù)犯罪案件，同樣存在上述情況。2005年以來(lái)，重慶市某重點(diǎn)高校涉嫌職務(wù)犯罪被司法機(jī)關(guān)調(diào)查的6名處級(jí)干部中，3人被判緩刑，1人不予起訴，只有2人進(jìn)了監(jiān)獄?！奥殑?wù)犯罪輕刑化”降低了腐敗分子的犯罪成本，成為職務(wù)犯罪多發(fā)的重要原因之一［5］。

三、預(yù)防高校重點(diǎn)崗位人員職務(wù)犯罪的有效措施

要做好高校職務(wù)犯罪預(yù)防工作，必須在“堵源”上狠下工夫，才能減少和遏制犯罪，才能收到更好的社會(huì)效果、經(jīng)濟(jì)效果和法制效果。

(一)加大教育力度，推進(jìn)廉政文化進(jìn)校園，筑牢拒腐防變的思想道德防線

一是要加強(qiáng)理想信念教育。要著重抓好黨的宗旨教育和理想信念教育，預(yù)防和清除腐朽思想的侵蝕，從而增強(qiáng)黨員干部拒腐防變的能力。二是要加強(qiáng)法制教育。要利用多種形式，增強(qiáng)重點(diǎn)崗位人員的法制觀念。三是要加強(qiáng)警示教育。要加強(qiáng)預(yù)防工作正反兩方面典型的宣傳，通過(guò)以案說(shuō)法，特別是教育系統(tǒng)、高校發(fā)生的案例，以身邊人、身邊事來(lái)教育大家，促進(jìn)大家自重、自省、自勵(lì)、自警。四是大力推進(jìn)廉政文化進(jìn)校園。要把廉政教育融入校園文化建設(shè)之中，納入學(xué)校宣傳教育的總體部署，拓寬渠道，創(chuàng)新方法，在校園中形成“以廉為榮，以貪為恥”的良好氛圍。五是要將教育內(nèi)容多渠道向重點(diǎn)崗位人員家屬輻射，延伸，主動(dòng)尋求家屬的支持與配合，共同構(gòu)筑預(yù)防職務(wù)犯罪的家庭防線。

(二)加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建反腐倡廉制度體系

一是建立重點(diǎn)崗位人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，要求其如實(shí)申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)及各種投資活動(dòng)，使其經(jīng)濟(jì)狀況和經(jīng)濟(jì)來(lái)源公開化，從而能有效地預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。二是完善基建、采購(gòu)中的招投標(biāo)制度。要進(jìn)一步完善招投標(biāo)制度，堅(jiān)持在招投標(biāo)工作中體現(xiàn)公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則。要結(jié)合本校的實(shí)際情況，在不違背法律法規(guī)的情況下，制定可操作性強(qiáng)的規(guī)定和辦法。要建立招投標(biāo)準(zhǔn)入制度，對(duì)有行賄記錄的單位、個(gè)人建立黑名單，堅(jiān)決予以限制。三是完善招生制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)高校招生的信息公開化，進(jìn)一步完善自主招生、藝術(shù)特長(zhǎng)生、體育特長(zhǎng)生等招生辦法，細(xì)化規(guī)則。四是要制定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范收費(fèi)行為，規(guī)范財(cái)務(wù)支付環(huán)節(jié)的行為，要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的各項(xiàng)規(guī)定。要建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算內(nèi)外資金管理使用、專項(xiàng)資金和固定資產(chǎn)管理使用、各類投資和建設(shè)修繕工程項(xiàng)目的審計(jì)。

(三)拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮監(jiān)督合力

加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督，尤其是對(duì)重點(diǎn)崗位人員的監(jiān)督，是預(yù)防職務(wù)犯罪的重要措施。要拓寬監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督方法，充分發(fā)揮各種監(jiān)督的合力，構(gòu)建完善的監(jiān)督制約體系。

1)加強(qiáng)對(duì)基建領(lǐng)域的監(jiān)督。一是高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要會(huì)同基建、規(guī)劃、財(cái)務(wù)、審計(jì)等職能部門全過(guò)程參與工程立項(xiàng)、工程招標(biāo)、工程變更、資金結(jié)算、質(zhì)量驗(yàn)收、物資采購(gòu)等環(huán)節(jié)，做到事前提醒、事中監(jiān)督、事后檢查。二是要充分調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性。積極推行校務(wù)公開，對(duì)重大項(xiàng)目的決策、招標(biāo)、經(jīng)費(fèi)使用等要及時(shí)利用校園網(wǎng)等載體進(jìn)行公示。

2)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)督。一是應(yīng)強(qiáng)化重大財(cái)務(wù)問(wèn)題集體決策、民主決策制度。對(duì)重大經(jīng)費(fèi)開支要發(fā)揚(yáng)民主，公開透明，通過(guò)集體把關(guān)、定期報(bào)告、逐級(jí)公開等措施，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)班子成員和群眾對(duì)重大開支、重要事項(xiàng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是應(yīng)定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，特別要注重領(lǐng)導(dǎo)干部屆中審計(jì)。三是建立領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任問(wèn)責(zé)制，進(jìn)行責(zé)任追究。四是健全內(nèi)部控制機(jī)制。完善崗位責(zé)任制，明確分工，定期輪崗，增加各崗位之間的約束力。

3)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)領(lǐng)域的監(jiān)督。采購(gòu)計(jì)劃的制定、論證和確定，以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)，都要有學(xué)校監(jiān)察和審計(jì)部門參與。招標(biāo)采購(gòu)的信息向?qū)W校及社會(huì)公開。招標(biāo)采購(gòu)的招標(biāo)書和最后中標(biāo)的結(jié)果，及時(shí)利用校園網(wǎng)等載體進(jìn)行公開。

4)加強(qiáng)對(duì)招生領(lǐng)域的監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)教育部“陽(yáng)光招生”的各項(xiàng)制度、規(guī)定。要對(duì)招生工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，明確工作人員職責(zé)。高校監(jiān)察處全程參與考試監(jiān)督，建立健全考試機(jī)制和監(jiān)督辦法，實(shí)行評(píng)委輪換制、考生隨機(jī)進(jìn)場(chǎng)制、分組別測(cè)試制、全封閉閱卷制等一系列制度。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，明確組織分工與職責(zé)，規(guī)范考試、評(píng)卷及分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)程序。實(shí)行成績(jī)公示制度，在特長(zhǎng)生的測(cè)試中，實(shí)行測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)提前公示、測(cè)試成績(jī)現(xiàn)場(chǎng)公示;美術(shù)類、音樂類、保送生、自主招生等各個(gè)類別的招生考試成績(jī)都在招生網(wǎng)上及時(shí)公示［6］。

(四)加大懲治力度，發(fā)揮辦案的治本作用

全國(guó)開展的酒后駕車專項(xiàng)治理工作，對(duì)遏制酒駕行為收到了很好的效果。對(duì)于酒駕行為的嚴(yán)查嚴(yán)處，也給我們深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供了很好的借鑒。因此，繼續(xù)保持查辦案件的高壓態(tài)勢(shì)，充分發(fā)揮辦案的治本作用，顯得尤為重要。

一是通過(guò)查辦案件，充分發(fā)揮辦案的治本作用，通過(guò)查辦案件增強(qiáng)教育的說(shuō)服力、廉潔自律工作的號(hào)召力、監(jiān)督檢查的威懾力。二是通過(guò)查辦案件，堵塞制度和管理上的漏洞。要通過(guò)剖析違紀(jì)行為產(chǎn)生的深層次原因，研究探索解決問(wèn)題的方法和途徑，采取查辦案件《建議書》等形式，及時(shí)向有關(guān)二級(jí)單位提出建章立制、完善管理的建議意見，并督促抓好整改落實(shí)。三是重視與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，采取聯(lián)合召開廉政守法、預(yù)防職務(wù)犯罪等為主題的專題教育會(huì)或邀請(qǐng)檢察院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到校作報(bào)告等形式，加強(qiáng)教育;在預(yù)防職務(wù)犯罪中，互通情況，交流意見，相互配合，從而形成反腐敗的合力［7］。

綜上所述，預(yù)防高校重點(diǎn)崗位人員職務(wù)犯罪是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一個(gè)十分緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，既要求領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位人員要努力學(xué)習(xí)，加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)，提高素質(zhì)，牢固構(gòu)筑思想道德防線，提高抵御腐蝕、防止違法犯罪的能力，又要深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)行體制創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)督，加大懲治力度，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上清除職務(wù)犯罪的環(huán)境和土壤。

［1］杜曉.高校已成為腐敗犯罪新高發(fā)區(qū)，官僚機(jī)構(gòu)急劇膨脹［EB/OL］.［2010 －05 －05］.http://politics.people.com.cn/GB/1026/11522006.html.

［2］司源.如何預(yù)防高校重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵部位的腐敗問(wèn)題研究［EB/OL］.［2009 －03 －16］.http://yg.tjcu.edu.cn/jiwei/html/lilunyanjiu/diaoyanwenzhang/200903/16－298.html.

［3］李家文.試析高校職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策［EB/OL］.［2008 － 04 － 22］.http://jwjcc.ccnu.edu.cn/show_1539.aspx.

［4］法制日?qǐng)?bào).檢察官稱高校職務(wù)犯罪集中在招生等四大領(lǐng)域［EB/OL］.［2009 －10 －16］.http://china.huanqiu.com/roll/2009 －10/604274.html.

［5］高校已成腐敗犯罪新高發(fā)區(qū)［N］.南方日?qǐng)?bào)(廣州).2010－05－06(A07).

［6］徐曉林.高校特殊類型招生考試中的腐敗預(yù)防策略［G］//新中國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)60年理論與實(shí)踐研討會(huì)文集.廈門:廈門大學(xué)出版社，2009:274.

［7］于杰.05年至09年全國(guó)近7成職務(wù)犯罪免刑緩刑［EB/OL］.［2010 － 11 － 19］.http://news.sina.com.cn/c/2010 －11 －19/034421496387.shtml.