齊 剛，周恩毅

(1.西安航空技術(shù)高等?？茖W(xué)校，西安 710077;2.西安建筑科技大學(xué)，西安 710055)

目前，隨著我國城市化進(jìn)程的日益加快，城市新型社區(qū)日漸增多，怎樣構(gòu)建一個健康、和諧、有序的新型社區(qū)已成為當(dāng)前城市發(fā)展的核心課題。社區(qū)參與是社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)容，居民作為社區(qū)的核心主體，能夠積極、主動地參與到社區(qū)的建設(shè)中去，不僅對新型社區(qū)的構(gòu)建具有舉足輕重的作用，而且也能夠進(jìn)一步推動城市的建設(shè)和發(fā)展，更有助于社會的和諧與穩(wěn)定。

一、相關(guān)概念的界定

城市新型社區(qū)，是相對于傳統(tǒng)的單位制、街居制社區(qū)而言的。傳統(tǒng)社區(qū)基本上是一個利益共同體，居民有共同的利益、共同的需求、較強(qiáng)的歸屬感和認(rèn)同感。而逐漸增多的商品房住宅小區(qū)情況則千差萬別，社區(qū)規(guī)模大，多數(shù)社區(qū)的居民在相關(guān)利益方面的共同點(diǎn)不多，社區(qū)認(rèn)同意識淡薄，互動性差，基本上是一個陌生人社區(qū)。所以，我們稱之為新型社區(qū)。

與傳統(tǒng)社區(qū)相比，城市新型社區(qū)主要具有3個特點(diǎn):

1)居民成分復(fù)雜。傳統(tǒng)社區(qū)的居民人數(shù)相對少，基本上是一個單位內(nèi)或者是一個居委會所轄地域長期形成的，居民成分比較單一，屬于熟人社區(qū)。而新型社區(qū)的居住人數(shù)偏多，多是來自于不同地方、不同階層，彼此比較陌生，缺乏社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感。

2)住房歸個體所有。傳統(tǒng)社區(qū)基本上是福利住房，居民只擁有居住權(quán)，不具有所有權(quán)，涉及的利益相對偏少。新型社區(qū)則完全是商品住房，房產(chǎn)歸居民個人所有，涉及的利益比較多，居民的維權(quán)意識強(qiáng)烈。

3)相關(guān)利益較少。傳統(tǒng)社區(qū)基本上是一個單位人社區(qū)，居民有共同的利益、共同的需求。新型社區(qū)則存在著多元的利益主體，在相關(guān)利益方面的共同點(diǎn)少，利益沖突多，互動性差。

新型社區(qū)是城市現(xiàn)代化過程的產(chǎn)物，作為構(gòu)成現(xiàn)代城市的基本單元，對推動城市發(fā)展，維護(hù)城市穩(wěn)定具有重要的意義。

二、城市新型社區(qū)居民參與的理論分析

就居民參與的理論分析方興未艾，本研究對社區(qū)居民參與的探討主要是從理性選擇理論和社會認(rèn)同理論雙重視角來進(jìn)行。

社會學(xué)的理性選擇理論認(rèn)為，個體參與群體行動是具有理性的，是基于共同利益而實(shí)現(xiàn)個體利益。因此，群體團(tuán)結(jié)的程度與個體對于群體依賴程度有關(guān)?！皞€體越是在其偏好等級中居于高位的資源和物品依賴群體，群體之于個人的潛在力量也就越大?！保?］如果群體提供的資源、信息，以及群體成員之間的緊密關(guān)系網(wǎng)是個體無法通過其他渠道獲得的，那么，這種高度依賴和高度團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象就越可能出現(xiàn)。因此，要提高群體團(tuán)結(jié)，就需要增加群體成員對共有物品的占有比例和對群體的依賴性。就社區(qū)居民參與而言，如果社區(qū)提供的公共物品(良好的環(huán)境、治安、文化娛樂設(shè)施、醫(yī)院、幼兒園等)比較全面，那么居民對于社區(qū)的依賴程度越高，居民的參與動力就越強(qiáng)，社區(qū)的各項(xiàng)工作開展就越順利。

當(dāng)然，理性選擇理論在解釋和分析社區(qū)居民參與公共事務(wù)的行為也存在局限性，也無法克服“搭便車”的集體行動困境。但是，如果能夠構(gòu)建相應(yīng)的制度則會對個體做出的選擇有一定的約束，那么就可以適當(dāng)?shù)販p少一些搭便車的機(jī)會，個體在“成本—收益”的追求過程中就會權(quán)衡對他人或社會整體利益的損害程度。

社會認(rèn)同理論認(rèn)為個體對群體的認(rèn)同是群體行為的基礎(chǔ)。個體參與公共事務(wù)很多時候是為了得到群體的認(rèn)同，個體的群體認(rèn)同程度與其參與群體活動存在著正相關(guān)關(guān)系。低度認(rèn)同者在決策和行動中主要的是考慮個體利益的計算，而高度認(rèn)同者則是為了獲取群體的價值認(rèn)同。例如，在建立社區(qū)醫(yī)療設(shè)施的過程中，盡管只有一部分的社區(qū)成員參與，但他們的參與行為主要是來自一種群體上的價值認(rèn)同而不是為了某種利益上的計算，他們作出的選擇明知道自己所追求的公共物品為所有人共享，但是仍然愿意付出一定的時間和貨幣成本。所以，在新型社區(qū)的建設(shè)過程中，居民參與社區(qū)公共事務(wù)不僅僅是為了個體利益的計算，而有些行動則是基于尋求價值認(rèn)同和情感聯(lián)系的需要，這在一定程度上能夠增強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，也能夠克服集體行動所帶來的搭便車?yán)Ь场?/p>

三、城市新型社區(qū)居民參與的動力分析

利益是居民參與的重要驅(qū)動力，社區(qū)共同利益的形成直接關(guān)系到社區(qū)居民的參與程度。城市新型社區(qū)由不同的利益主體組成，相關(guān)利益的共同點(diǎn)不多，將必然會產(chǎn)生多回合的利益博弈，那么，大家最終都需要一個合理的游戲規(guī)則來維持共同利益的均衡點(diǎn)，以達(dá)到利益共享。從一定意義上說，利益主體越是多元化，利益的分化越是拓展，為了最終達(dá)成共同利益的需要，成員的參與也就越積極、主動。因此，在社區(qū)的建設(shè)過程中，社區(qū)所提供的公共物品越是多元，成員之間將會進(jìn)行更多回合的利益博弈，進(jìn)而促進(jìn)共同利益的形成。

目前隨著經(jīng)濟(jì)體制的市場化改革，新型社區(qū)的居民被賦予了雙重身份，既是具有行政屬性的戶籍居民，又是擁有房產(chǎn)的業(yè)主。在社區(qū)特定的生活空間里，既聚集了重要的私人物品——住房，又存在一定的社區(qū)公共物品(社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)交往、社區(qū)居民產(chǎn)權(quán)的維護(hù)等)。單位制、街居制的社區(qū)解體后，原來由政府和“單位”所提供的社區(qū)公共物品將會逐漸地轉(zhuǎn)向了新型社區(qū)。所以，社區(qū)提供公共物品的數(shù)量、質(zhì)量將直接關(guān)系到居民的切身利益。居民將會對社區(qū)產(chǎn)生更多的依賴和訴求，社區(qū)的公共物品實(shí)質(zhì)上就成為居民的共同利益，居民也因此更加意識到社區(qū)在提供公共物品方面的重要作用。

認(rèn)同是居民參與的另一個重要動力，社區(qū)認(rèn)同有利于社區(qū)利益的形成和維護(hù)。盡管新型社區(qū)存在著多元的利益主體，但是，當(dāng)某種公共物品存在短缺或遭破壞的程度危及多數(shù)居民的個人利益時，社區(qū)居民將不約而同地會形成一種價值認(rèn)同進(jìn)行索取或維護(hù)。例如，在城市新型社區(qū)的組建過程中，居民在購買了商品房的產(chǎn)權(quán)以后，為了維護(hù)相關(guān)的利益，而產(chǎn)生較強(qiáng)的社區(qū)認(rèn)同和權(quán)利意識，因此對社區(qū)各方面的環(huán)境變化的更加關(guān)注，通過參與一些集體行動來維護(hù)、訴求共同利益，從中產(chǎn)生了更強(qiáng)烈的社區(qū)認(rèn)同感和凝聚力。

在公共物品的供給上，城市新型社區(qū)也能夠更靈活地突出部分人的偏好。這在一定程度上避免了過去由政府或單位提供的公共物品所帶來的單一性、強(qiáng)制性的缺陷，使居民能夠更理性地選擇、權(quán)衡公共物品供給的質(zhì)量、供給時間和類別，更加促使了居民對利益的認(rèn)同和歸屬感的培養(yǎng)，有利于社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

四、我國城市新型社區(qū)居民參與存在的問題

(一)居委會功能缺失，導(dǎo)致居民參與率低

單位制解體后，政府在新型社區(qū)的行政色彩依然很濃，居委會仍然是政府在社區(qū)實(shí)現(xiàn)國家對個人在管理與控制上的行政末梢，而不是一個完全代表居民利益的自治性組織。在現(xiàn)行的“區(qū)—街道辦事處—社區(qū)居委會”三級社區(qū)管理模式下，居委會很難越過街道辦事處獨(dú)自向區(qū)級相關(guān)部門反映社區(qū)居民的需求，因而在動員居民參與社區(qū)公共事務(wù)的空間與范圍上所發(fā)揮的作用非常有限。更重要的是“居委會不能代表居民參與到城市公共決策過程中，并在地方權(quán)力結(jié)構(gòu)中占有一席之地，因而它對具有某種獨(dú)立性與自主性的地方社會的形成作用甚微”。作為唯一合法的自治性組織的功能缺失、衰退，無法滿足居民的參與需求和期望，一定程度上得不到居民的支持;居民則很少利用其來維護(hù)自身的利益，也不相信自己的參與能夠影響政府的決策［1］。由此導(dǎo)致居民參與率低，對社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)缺少熱情和信心。

(二)物業(yè)公司管理錯位，導(dǎo)致社區(qū)矛盾激化

目前大多數(shù)新型社區(qū)的管理主體基本上都是以企業(yè)形式存在的物業(yè)公司，并不能夠全面代表居民的利益。一方面，物業(yè)公司的產(chǎn)生方式和對物業(yè)費(fèi)等費(fèi)用的定價完全是由開發(fā)商自主決定并強(qiáng)加于社區(qū)，而不是通過社區(qū)居民協(xié)商、認(rèn)同形成。另一方面，物業(yè)公司包攬了社區(qū)所有的公共事務(wù)，居民毫無參與權(quán)利。據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，大部分城市新型社區(qū)的物業(yè)公司與居民都存在著許多潛在性的矛盾，居民普遍反映是:物業(yè)費(fèi)用定價過高;對社區(qū)所提供的服務(wù)不盡如人意，遇到問題常常是敷衍塞責(zé);有時對小區(qū)內(nèi)公共設(shè)施和公共資源隨意處置，從中謀取商業(yè)利益。形成這些矛盾的根源，主要就是有關(guān)行政部門為了維護(hù)開發(fā)商和物業(yè)公司的利益，在居民入住之前就賦予物業(yè)公司社區(qū)管理主體的地位和權(quán)力，居民基本上失去了博弈的機(jī)會和過程，導(dǎo)致社區(qū)的公共利益受到嚴(yán)重?fù)p害。

(三)居民的社區(qū)認(rèn)同感淡薄，導(dǎo)致社區(qū)社會資本薄弱

社區(qū)的建設(shè)也是社區(qū)資本的培育和形成的過程，居民參與的不足在客觀上與社區(qū)資本的薄弱存在著直接的關(guān)聯(lián)［2］。多數(shù)城市新型社區(qū)基本上是“陌生人”社區(qū)，相關(guān)利益的共同點(diǎn)不多，導(dǎo)致了社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感淡薄，鄰里之間的互動、接觸比較少，社區(qū)關(guān)系呈現(xiàn)一種冷漠的態(tài)勢。據(jù)學(xué)者姜振華對北京某高層住宅的百戶居民調(diào)查，不知鄰里姓名的占72%，不知工作單位的占68%，愿意了解鄰里社交的愛好者占1%，從不串門的占95%，根本不交往的占93%［2］。這表明，在新型社區(qū)鄰里之間交往的次數(shù)在下降，交往的動力在缺失，原有以地緣而形成的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)開始斷裂，而在此基礎(chǔ)上形成的互惠、信任、合作也失去了存在的前提。這給新型社區(qū)社會資本的培育增加了一定的難度，也加劇了居民的參與不足。

五、提高城市新型社區(qū)居民參與的對策思考

盡管我國目前的社區(qū)管理體制是導(dǎo)致新型社區(qū)居民參與不足的根本問題，但這并不是說簡單地完全推翻社區(qū)的現(xiàn)存體制，割裂社區(qū)與政府之間關(guān)系就能解決這一問題。首先，中國的社區(qū)建設(shè)還處在起步階段，適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的新體制尚處于探索階段，且新體制又不得不依靠原有行政組織去實(shí)現(xiàn);其次，盡管社區(qū)自治是未來社區(qū)建設(shè)的方向與基本模式，但是中國的公民社會尚未發(fā)育成熟，政府退出后社區(qū)無力承擔(dān)所有的事務(wù)。在開展社區(qū)建設(shè)，推動居民參與的過程中，政府不僅是原動力的施予者，而且在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)還將繼續(xù)擔(dān)當(dāng)一個扶持者的角色［3］。因此，要解決當(dāng)前社區(qū)參與不足的問題，只能是在現(xiàn)有體制下不斷探索，尋求點(diǎn)上的突破，加強(qiáng)居民和政府之間的互動，通過循序漸進(jìn)的方式推動居民的社區(qū)參與。

(一)合理界定居委會的職責(zé)范圍

居委會去行政化是今后我國新型社區(qū)建設(shè)的一個重要目標(biāo)。

作為政府，要明確其在社區(qū)只是一個“裁判員”角色，對社區(qū)的職責(zé)觀念要逐漸從“控制”向“指導(dǎo)、監(jiān)督”的服務(wù)方向轉(zhuǎn)變;要適度地放權(quán)給居委會這個合法性的組織，并給予自我管理理念上的指導(dǎo)和政策扶持;剝離與居委會一些不相關(guān)的社區(qū)任務(wù)，積極倡導(dǎo)社區(qū)對話，主動回應(yīng)社區(qū)居民的利益和需要。

作為社區(qū)居民代表的居委會，要積極回歸自治組織本位，主要負(fù)責(zé)處理社區(qū)日常事務(wù)，落實(shí)社區(qū)居民代表會議議定事項(xiàng);定期向社區(qū)居民公布工作完成情況，就社區(qū)重大事項(xiàng)向社區(qū)居民代表會議或其他組織報告，并接受社區(qū)居民和社區(qū)居民代表會議監(jiān)督;充當(dāng)政府部門、社會中介組織與居民之間的橋梁，積極組織、互動居民參與各種社區(qū)公共活動，當(dāng)好居民權(quán)益的表達(dá)者和維護(hù)者。

(二)重新定位物業(yè)公司的管理權(quán)限

社區(qū)的管理主體是在社區(qū)居民認(rèn)可的基礎(chǔ)之上而產(chǎn)生，以社區(qū)利益為核心，以社區(qū)服務(wù)為目的。物業(yè)公司作為一種服務(wù)企業(yè)進(jìn)入社區(qū)并成為管理主體。首先，國家應(yīng)該進(jìn)一步完善相關(guān)法律和制度，逐漸將物業(yè)公司進(jìn)入社區(qū)納入正常的市場機(jī)制中來，保障社區(qū)居民能夠通過市場的方式來自主選擇物業(yè)公司的服務(wù)能力、質(zhì)量和服務(wù)費(fèi)用的定價，而不是任憑某行政部門或開發(fā)商自主決定;其次，在社區(qū)公共事務(wù)的管理過程中，物業(yè)公司必須依據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》和《物權(quán)法》相關(guān)的規(guī)定，尊重社區(qū)居民的建議和監(jiān)督，準(zhǔn)確定位自己的管理權(quán)限和服務(wù)職責(zé)，定期做好社區(qū)公共事務(wù)的公開，以良好的服務(wù)為宗旨。再次，物業(yè)公司要主動以調(diào)節(jié)者的姿態(tài)彌補(bǔ)政府和社區(qū)的一些缺陷，積極、主動地與居民溝通，減少社區(qū)各種矛盾沖突，促使社區(qū)良性互動，維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定。

(三)著實(shí)強(qiáng)化社區(qū)利益與社區(qū)認(rèn)同的關(guān)系

利益是認(rèn)同的基礎(chǔ)，社區(qū)利益建設(shè)的好壞將直接影響到居民參與的程度。首先，基層政府作為公共部門應(yīng)該在公共資源的相關(guān)政策、信息、獲取渠道等方面給予新型社區(qū)一定的支持和引導(dǎo)，應(yīng)該鼓勵相關(guān)企業(yè)及其他社會組織進(jìn)駐新型社區(qū)，以協(xié)助其公共資源的建設(shè)和維護(hù)。其次，國家要積極構(gòu)建社區(qū)對話機(jī)制(如社區(qū)聽證制度、社區(qū)調(diào)解制度等)，保證社區(qū)居民參與有一定的制度保障;再次，社區(qū)居委會等自治組織，要充分地組織、動員居民參與社區(qū)公共利益的建設(shè)、維護(hù)，促進(jìn)居民社區(qū)認(rèn)同意識的培養(yǎng)，為最終能夠形成一個良好的自然環(huán)境、秩序、服務(wù)、保障等社區(qū)公共環(huán)境而努力［4］。

社區(qū)認(rèn)同感的形成能夠進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)利益的建設(shè)和維護(hù)，增強(qiáng)社區(qū)居民的參與動力。首先，加強(qiáng)文化認(rèn)同的宣傳教育，強(qiáng)化居民對社區(qū)的認(rèn)知和認(rèn)同，使居民真正認(rèn)識到社區(qū)就是一個和諧的大家庭;其次，為居民參與社區(qū)事務(wù)的決策和管理創(chuàng)造條件。通過在社區(qū)環(huán)境、衛(wèi)生醫(yī)療、治安、文化教育等事項(xiàng)的決策上，充分與社區(qū)居民進(jìn)行協(xié)商、溝通，發(fā)揮居民的積極主動性，培養(yǎng)社區(qū)居民的認(rèn)同感，共同來維護(hù)和發(fā)展社區(qū)利益。再次，社區(qū)要以開放的姿態(tài)，積極提倡、鼓勵各種非盈利組織進(jìn)駐，適度地提供相應(yīng)人力、物力、財力等，在滿足居民需求的互動過程中能夠消除居民彼此的陌生感，拉近居民之間的距離，增強(qiáng)居民的互動性，更進(jìn)一步促使居民在相關(guān)利益的博弈過程中達(dá)成社區(qū)認(rèn)同，加強(qiáng)社區(qū)社會資本的培育。

六、結(jié)束語

城市新型社區(qū)的建設(shè)是城市化進(jìn)程的一項(xiàng)重大工程，也是我國城市和諧社會構(gòu)建的基礎(chǔ)。新型社區(qū)的構(gòu)建在我國的發(fā)展仍處于起步階段，我們還有很多工作要做，還有很長的路要走。只要本著以社區(qū)居民為本，以構(gòu)建科學(xué)、合理的社區(qū)利益為出發(fā)點(diǎn)，積極動員社區(qū)居民參與到社區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)中來，就能夠把城市新型社區(qū)的建設(shè)推向更高的臺階。

［1］孫璐.利益、認(rèn)同、制度安排:論城市居民社區(qū)參與的影響因素［J］.云南社會科學(xué)，2006(5):70.

［2］彭慧青.城市社區(qū)居民參與研究:以武漢市社區(qū)考察為例［M］.武漢:華中科技大學(xué)出版社，2009:59.

［3］楊雪云，周業(yè)勤.社區(qū)參與不足的社會學(xué)解［J］.安徽大學(xué)學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版，2006(5):136.

［4］萬能善.利益與認(rèn)同:社區(qū)居民參與的兩種動力:基于武漢市4個社區(qū)調(diào)查［J］.科技創(chuàng)業(yè)月刊，2007(7):148.