傅 強(qiáng)
(重慶望江工業(yè)有限公司人武保衛(wèi)部,重慶 400071)
國(guó)有企業(yè)從成立之初到現(xiàn)在,經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)發(fā)展,大都建設(shè)了廠區(qū)區(qū)域道路,有的還輻射地區(qū)與社會(huì)公路相交匯,廠區(qū)交通安全管理呈現(xiàn)社會(huì)管理和廠區(qū)管理的雙重性,許多企業(yè)過(guò)去還承擔(dān)著所在區(qū)域交通安全管理的社會(huì)職能。近年來(lái),隨著交巡警進(jìn)駐社區(qū),企業(yè)積極促使廠區(qū)交通管理規(guī)范化,使交通安全管理出現(xiàn)了新的方式和局面。
凡是有幾十年歷史的大型國(guó)有企業(yè),都建設(shè)有與地區(qū)公路相互交融的廠區(qū)道路。地處郭家沱的望江公司(原望江機(jī)器廠)也建設(shè)有可供車(chē)輛通行的道路46公里,這些廠區(qū)道路對(duì)外開(kāi)放,坡陡,路窄,人車(chē)混雜。由于沒(méi)有封閉的圍墻與社會(huì)分隔,因此廠區(qū)內(nèi)道路上每天運(yùn)行的各類(lèi)型機(jī)動(dòng)車(chē)輛達(dá)3000余輛。近年來(lái),工廠為保證廠區(qū)內(nèi)道路交通安全,專(zhuān)門(mén)設(shè)置了交通安全管理機(jī)構(gòu),配備交通安全管理專(zhuān)職人員13人,負(fù)責(zé)維持廠區(qū)的日常交通安全管理工作。
由于歷史的原因,工廠在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期為加強(qiáng)廠區(qū)交通安全的管理,經(jīng)上級(jí)授權(quán)下發(fā)了廠內(nèi)摩托車(chē)駕駛證、行駛證。隨著2004年新的道路交通安全法的實(shí)施,工廠為確保交通有序管理而發(fā)放的證照皆與國(guó)家現(xiàn)行法律相悖而失效。眾多的無(wú)證無(wú)照車(chē)輛在廠區(qū)道路上通行導(dǎo)致交通安全管理趨于復(fù)雜化。其次,廠區(qū)內(nèi)用于產(chǎn)品零件周轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)淖詡滠?chē)輛也缺少交通運(yùn)輸?shù)暮戏ㄙY質(zhì),更加重了交通安全管理的復(fù)雜性。再次,廠區(qū)道路與社會(huì)公路互通,社會(huì)車(chē)輛在廠區(qū)道路上穿行過(guò)往,而工廠交通安全職能部門(mén)以及專(zhuān)職管理人員由于執(zhí)法權(quán)的限制對(duì)一些違章運(yùn)輸行為無(wú)法采取根本性的處罰措施,從而出現(xiàn)了超速、超載、不按標(biāo)志標(biāo)線行駛、無(wú)牌無(wú)照駕駛、沿途漏撒等行為。
國(guó)有企業(yè)一直以來(lái)承擔(dān)著社會(huì)責(zé)任,為了方便出行所修建的廠區(qū)道路在方便了地區(qū)老百姓的同時(shí),也加重了廠區(qū)交通管理的難度。目前工廠有國(guó)牌運(yùn)輸車(chē)63輛,用于職工上下班的自備牌照打班客車(chē)14輛,其他自備牌照產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)37輛,這些車(chē)輛在運(yùn)行的過(guò)程中都難免會(huì)出現(xiàn)與社會(huì)車(chē)輛“親密接觸”的可能,從而也導(dǎo)致工廠在交通安全管理上存在一定的交通安全事故責(zé)任追究的風(fēng)險(xiǎn)。由于交通運(yùn)輸?shù)膭?dòng)態(tài)性和廠區(qū)道路交通的特殊性,開(kāi)展交通安全管理對(duì)于避免廠區(qū)內(nèi)重特大交通安全事故有著非常重要的作用。
一是全面落實(shí)交通安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。每年年初由工廠交通安全分管領(lǐng)導(dǎo)與各二級(jí)單位交通安全責(zé)任人簽訂《道路交通安全工作責(zé)任書(shū)》,明確各單位及其交通安全責(zé)任人的職責(zé)、任務(wù),并將工作任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位、每一名交通安全管理人員和交通安全參與者。
二是嚴(yán)把駕駛?cè)说馁Y質(zhì)關(guān)。近年,各有車(chē)單位加強(qiáng)對(duì)本單位專(zhuān)職駕駛員的監(jiān)管,非本單位專(zhuān)職駕駛員嚴(yán)禁駕駛本單位車(chē)輛。特別要求動(dòng)力運(yùn)輸公司除保持客車(chē)駕駛員的相對(duì)穩(wěn)定性外,駕駛員必須熟悉所駕客車(chē)的車(chē)況和運(yùn)行線路的道路狀況,并規(guī)定凡發(fā)生一次重大以上負(fù)同等責(zé)任及以上交通事故的駕駛員3年內(nèi)不得駕駛客運(yùn)車(chē)輛。
三是加強(qiáng)廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員安全學(xué)習(xí)教育。交安辦制定了廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員安全學(xué)習(xí)管理制度,每月組織專(zhuān)職駕駛員進(jìn)行交通安全法律法規(guī)和事故案例學(xué)習(xí)。年均組織參加交通安全學(xué)習(xí)人數(shù)達(dá)540人次,通過(guò)學(xué)習(xí),進(jìn)一步提高了駕駛員和單位安全管理人員的交通安全意識(shí)。
四是加強(qiáng)客運(yùn)車(chē)輛和船舶的管理。一方面,落實(shí)客運(yùn)車(chē)輛的例檢、自檢和保養(yǎng)制度。交安辦年均對(duì)動(dòng)力運(yùn)輸公司接送職工客車(chē)月檢達(dá)168臺(tái)次,對(duì)其他生產(chǎn)單位用于產(chǎn)品零件轉(zhuǎn)運(yùn)的自備車(chē)輛月檢達(dá)504臺(tái)次;對(duì)檢查不合格的車(chē)輛發(fā)出隱患整改通知書(shū),要求車(chē)輛所屬單位立即停止使用并整改,待補(bǔ)檢合格后方能上路行駛;每月定期開(kāi)展對(duì)船舶的船體、設(shè)施、駕駛設(shè)備、輪機(jī)設(shè)備、消防救生、安全記錄等進(jìn)行安全檢查。另一方面,嚴(yán)格執(zhí)行客運(yùn)車(chē)輛報(bào)廢制度。對(duì)達(dá)到報(bào)廢期限的客運(yùn)車(chē)輛,要求動(dòng)力運(yùn)輸公司必須強(qiáng)制報(bào)廢,杜絕了客車(chē)超期運(yùn)行現(xiàn)象。還要加強(qiáng)客運(yùn)車(chē)輛的動(dòng)態(tài)管理。交安辦每天安排專(zhuān)門(mén)力量對(duì)上下班客車(chē)運(yùn)行的路段進(jìn)行管理,對(duì)動(dòng)力運(yùn)輸公司客車(chē)駕駛員的超速、超載等違法、違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控,有效地預(yù)防了客運(yùn)車(chē)輛重、特大交通事故的發(fā)生。
重慶市公安局江北分局交巡警支隊(duì)郭家沱交巡警大隊(duì)于2010年2月7日正式入駐廠區(qū),廠區(qū)交通管理與交巡警管理相互融合,使廠區(qū)道路交通安全環(huán)境得到了極大的改觀。通過(guò)規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)輛和駕駛?cè)藛T牌照的管理,教育了廣大交通安全參與人員遵章守紀(jì)的交通安全意識(shí)。通過(guò)引入重慶市特檢中心對(duì)廠內(nèi)自備車(chē)輛設(shè)備的年度檢驗(yàn),降低了企業(yè)交通運(yùn)輸方面潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)加強(qiáng)廠區(qū)道路交通安全管理,維護(hù)區(qū)域內(nèi)交通的良好秩序,避免重特大交通安全事故的發(fā)生發(fā)揮出重要作用。在融合交巡警開(kāi)展的路面勤務(wù)執(zhí)法糾違活動(dòng)中,按照交通廠區(qū)執(zhí)法管理宣傳先行的原則,充分運(yùn)用廠內(nèi)電視、報(bào)刊、內(nèi)部局域網(wǎng)等新聞媒體,開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富、貼近交巡警工作實(shí)際的輿論宣傳工作,不僅做到內(nèi)容報(bào)刊上有文字,廣播上有聲音,屏幕上有影像,網(wǎng)絡(luò)上有字幕,而且形成了縱向到底、橫向到邊、不留死角的交通安全宣傳攻勢(shì)。通過(guò)廠警協(xié)力,分期分批地組織廠內(nèi)駕駛證轉(zhuǎn)國(guó)家正規(guī)駕駛執(zhí)照的考核工作,先后經(jīng)重慶市公安局車(chē)管所江北分所到廠實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)考試合格核發(fā)正規(guī)駕照2000余人,由于交巡警倡導(dǎo)的“邊納入、邊規(guī)范”對(duì)望江無(wú)牌無(wú)證摩托車(chē)開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)辦理國(guó)家牌照的工作,提高了工廠職工摩托車(chē)登記注冊(cè)率,現(xiàn)場(chǎng)辦理摩托車(chē)牌照550輛。工作的持續(xù)推進(jìn)不僅方便了地區(qū)老百姓無(wú)正規(guī)牌照,也規(guī)范了廠區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)輛的管理,消除了事故隱患,解決了工廠多年來(lái)在承擔(dān)社會(huì)職能方面所帶來(lái)的歷史遺留問(wèn)題,還對(duì)加強(qiáng)廠區(qū)交通安全管理、融合交巡警維護(hù)廠區(qū)道路交通起到積極的促進(jìn)作用。
交巡警入駐廠區(qū),工廠主動(dòng)與交巡警開(kāi)展“廠、警共建”交通安全管理新模式,創(chuàng)建雷鋒式警隊(duì),共同探討工廠和地區(qū)在交通安全管理中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,建立起工廠與交巡警和交管部門(mén)快速處理和共同做好轄區(qū)內(nèi)交通管理的有效機(jī)制。這是在新形勢(shì)下,工廠和交巡警應(yīng)相互融合做好廠區(qū)轄區(qū)內(nèi)交通管理新模式的必然性。
1)建立交通安全管理制度,完善廠區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛、駕駛?cè)藱n案及日常交通管理工作臺(tái)賬。為加強(qiáng)廠區(qū)交通安全管理,交安辦擬定下發(fā)了交通安全管理制度和交通安全管理規(guī)定。每年初安排專(zhuān)人對(duì)廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛及駕駛?cè)饲闆r進(jìn)行清理,對(duì)所有車(chē)輛和人員的信息專(zhuān)檔保存。
2)建立交通安全宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制。交安辦按照交通安全宣傳緊緊圍繞并服務(wù)于工廠交通安全管理工作實(shí)際的原則,構(gòu)建了多方位、多層次、立體化的交通安全教育網(wǎng)絡(luò)。全年充分利用廠內(nèi)電視、報(bào)刊、內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的交通安全宣傳教育工作。不僅做到了報(bào)刊有文字、廣播有聲音、屏幕有影像、網(wǎng)絡(luò)有字幕,而且形成了縱向到底、橫向到邊、不留死角的交通安全宣傳攻勢(shì),提高了廣大交通參與者的交通安全意識(shí),從而有效遏制了廠區(qū)內(nèi)交通事故的發(fā)生,真正做到了把交通安全宣傳工作作為一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)工作貫穿始終。
3)依法依規(guī)履行交通管理職責(zé)。交安辦依據(jù)《重慶市道路交通安全條例》,嚴(yán)格按照工廠交通安全管理規(guī)定和要求,認(rèn)真履行工作職責(zé),全面落實(shí)交通管理人員,加強(qiáng)路面值勤檢查,嚴(yán)查超速,超載,不按標(biāo)志、標(biāo)線行駛,無(wú)牌、無(wú)照駕駛,沿途漏撒等違章行為。
4)建立了廠區(qū)內(nèi)道路交通安全工作專(zhuān)報(bào)制度。交安辦每季度向上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)題報(bào)告上季度廠區(qū)內(nèi)開(kāi)展預(yù)防道路交通事故的工作情況,其內(nèi)容包括工作部署、措施、效果和經(jīng)驗(yàn),分析區(qū)域內(nèi)道路交通安全形勢(shì)和存在的主要問(wèn)題及下一步采取的工作措施。
5)建立和完善應(yīng)急救援機(jī)制。交安辦結(jié)合廠區(qū)道路交通實(shí)際情況,制定了重、特大交通事故應(yīng)急預(yù)案,并積極組織籌備應(yīng)急演練,提高了緊急情況下道路管制、車(chē)輛避險(xiǎn)及救援能力。