趙鵬

摘 要：加快城鎮(zhèn)化進程是我國“十二五”時期的重要任務(wù)，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須處理好城鎮(zhèn)化速度與經(jīng)濟發(fā)展水平的關(guān)系、處理好擴大城市規(guī)模與強化產(chǎn)業(yè)支撐的關(guān)系、處理好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與保護歷史文化資源的關(guān)系、處理好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會事業(yè)發(fā)展的關(guān)系、處理好城鎮(zhèn)化進程與建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；健康發(fā)展；關(guān)系

中圖分類號：F123.16文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1003—0751(2011)04—0061—03

穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化是我國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的戰(zhàn)略任務(wù)，是進一步落實擴大內(nèi)需、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，也是保障和改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面提高城鄉(xiāng)居民生活水平的必然選擇?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確提出，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須處理好以下幾個方面的關(guān)系。

一、處理好城鎮(zhèn)化速度與經(jīng)濟發(fā)展水平的關(guān)系

由于長期以來我國實行了以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村來優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的政策，人為地形成了城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，推行非城鎮(zhèn)化的工業(yè)化。改革開放后，在我國經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平快速提高的同時，又采取了“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”的策略來發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，造成城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化的嚴重脫節(jié)。這些都導(dǎo)致了我國城鎮(zhèn)化嚴重滯后于工業(yè)化進程，城鎮(zhèn)化水平普遍較低，并成為制約我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的主要矛盾。因此，加快城鎮(zhèn)化進程，保持一定的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，對于促進我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展和實現(xiàn)現(xiàn)代化都是非常必要的，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化進程必經(jīng)的歷史階段。

城鎮(zhèn)化水平是體現(xiàn)一個國家或一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要指標(biāo)，也是體現(xiàn)人民生活水平的一個綜合性指標(biāo)，城鎮(zhèn)化水平的高低為黨和政府制定城鎮(zhèn)建設(shè)及經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略提供了重要的參考依據(jù)。當(dāng)前，我國很多地方都把加快城鎮(zhèn)化進程、提高城鎮(zhèn)化水平作為重要的工作來抓，都希望通過加快城鎮(zhèn)化來推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、提高人民生活水平。這樣的動機和本意當(dāng)然是正確的，但是在實踐中一些地方的做法卻是欠妥當(dāng)?shù)?。比如：為了提高城?zhèn)化水平，有的地方把拉大城鎮(zhèn)框架、擴大人口規(guī)模作為主要目標(biāo)，大肆圈占土地，濫占耕地，盲目拆遷，嚴重影響農(nóng)民生產(chǎn)生活；有的地方把加快城鎮(zhèn)化進程與城鎮(zhèn)建設(shè)混為一談，認為城鎮(zhèn)化的過程就是就是城鎮(zhèn)建設(shè)的過程，簡單地用城建工作來代替經(jīng)濟社會發(fā)展，替代城鎮(zhèn)化；有的地方濫征耕地搞大規(guī)模的開發(fā)區(qū)建設(shè)，以工業(yè)區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)新區(qū)等名義大肆征占土地，實際上“開而不發(fā)”，導(dǎo)致大量土地長期閑置，撂荒浪費嚴重；有些地方特別是一些欠發(fā)達地區(qū)，為了加快城鎮(zhèn)化進程，常常不顧本地經(jīng)濟實力的限制，盲目照抄照搬發(fā)達地區(qū)的一些做法，建大廣場、大草坪、超寬馬路等來展示其城市形象；有的貧困地區(qū)甚至在溫飽問題還沒有徹底解決的情況下，就盲目地把有限的財力全都用于在城鎮(zhèn)高標(biāo)準建設(shè)方面，貪大求洋，勞民傷財；有的地方甚至采用突擊調(diào)整行政區(qū)劃、擴大城市管轄面積等做法，來達到提高城鎮(zhèn)化水平的目的；有些地方的問題更為嚴重，為了提高城鎮(zhèn)化水平，不惜動用行政命令強制推行，不準農(nóng)民翻建住宅，新住宅必須建在城鎮(zhèn)上等。這樣做的結(jié)果，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展并沒有什么實際作用，反而帶來了消極效應(yīng)，容易引發(fā)社會矛盾。

城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，有其自身的發(fā)展規(guī)律，提高城鎮(zhèn)化水平不可一蹴而就。城鎮(zhèn)化是以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，以工業(yè)化為動力的，健康的城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化。要促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須從經(jīng)濟發(fā)展的實際情況出發(fā)，量力而行，不能違背經(jīng)濟發(fā)展實際人為地拔高城鎮(zhèn)化水平。尤其是對一些經(jīng)濟發(fā)展還比較落后的地區(qū)來說，農(nóng)民人口數(shù)量多、農(nóng)業(yè)比重大、工業(yè)化水平較低，加快城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動力仍然不足，如果一味地追求過高的城鎮(zhèn)化水平或速度，不僅不能促進當(dāng)?shù)匕l(fā)展，而且會破壞經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)生一系列風(fēng)險，帶來城市就業(yè)、治安、交通、生態(tài)環(huán)境等一系列嚴重的社會經(jīng)濟問題。所以，城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展必須要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，必須注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、非農(nóng)就業(yè)崗位增加，必須合理把握城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，使城鎮(zhèn)化進程與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、就業(yè)崗位增加以及環(huán)境容量等因素協(xié)調(diào)平衡，走出一條符合當(dāng)?shù)貙嶋H的、健康的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

二、處理好擴大城市規(guī)模與強化產(chǎn)業(yè)支撐的關(guān)系

加快城鎮(zhèn)化的過程往往也是城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大的過程。當(dāng)前，我國很多地方的城市規(guī)?？傮w上還不夠大，進一步擴大城鎮(zhèn)規(guī)模、拉大城市框架、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必要的。但是，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的核心，城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐，可以說，沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展就沒有城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的外在表現(xiàn)是人口的聚集，實質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)的聚集，人口聚集往往是通過產(chǎn)業(yè)的聚集來帶動和實現(xiàn)的。產(chǎn)業(yè)是立城之本，是一個城市發(fā)展的發(fā)動機和推進器。一個沒有強大產(chǎn)業(yè)支撐和具有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘?，必然是一個沒有發(fā)展動力和發(fā)展前景的城市。因此，在加快城鎮(zhèn)化進程中，決不能單純地靠城市規(guī)模和框架的快速膨脹來提高城鎮(zhèn)化水平，這樣必然導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟支撐，發(fā)展動力和后勁嚴重不足。擴大城市規(guī)模必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提，要著重通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，吸納更多的生產(chǎn)要素，使擴大城市規(guī)模與加強產(chǎn)業(yè)支撐走上良性循環(huán)的軌道。

強化產(chǎn)業(yè)支撐必須從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，明確城市功能和產(chǎn)業(yè)定位，緊密結(jié)合本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平、區(qū)位交通等，因地制宜地培育和壯大比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促使?jié)撛诘馁Y源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，真正培育起具有鮮明地方特色和較強市場競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。比如，就河南來說，大城市可以充分發(fā)揮科技、人才等優(yōu)勢，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值的裝備工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；一些靠資源發(fā)展起來的資源型城市可以在嚴格科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，考慮后續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，注重培育新的經(jīng)濟增長點；大城市周圍的衛(wèi)星城市可以與大城市發(fā)展需要相呼應(yīng)，大力發(fā)展為城市配套服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)；眾多的縣市可以立足于本地資源和產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，推動資源轉(zhuǎn)化和深加工，拉長產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈條，不斷提高產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量；工業(yè)基礎(chǔ)較好的地方應(yīng)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走專業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展道路，農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有優(yōu)勢的地方可以走農(nóng)副產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路等。

三、處理好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與保護歷史文化資源的關(guān)系

規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的龍頭和靈魂，是城市建設(shè)和發(fā)展的藍圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)。城市規(guī)劃是否科學(xué)合理，直接關(guān)系城市總體功能能否有效發(fā)揮，關(guān)系到本區(qū)域經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境能否協(xié)調(diào)，關(guān)系到城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展。因此，必須以戰(zhàn)略的思維、高標(biāo)準的規(guī)劃，合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)化節(jié)奏，謀劃城市的未來?？茖W(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃既要合理確定城市性質(zhì)定位和資源環(huán)境承載能力，以決定城市的規(guī)模，又要合理設(shè)計城市的功能分區(qū)，降低交易成本，提高人民生活質(zhì)量，更要充分考慮城市的文化特色和歷史傳統(tǒng)，決不能為了過于追求現(xiàn)代物質(zhì)文明而割裂與歷史的聯(lián)系。

在實際工作中，有些地方缺乏科學(xué)規(guī)劃意識，忽視城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性，由主要領(lǐng)導(dǎo)決定城鎮(zhèn)規(guī)劃和隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象比較普遍。并且在一些人的思想中，以為城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)就是蓋房修路，就是修大道、建廣場，搞標(biāo)志性建筑，這才是城市現(xiàn)代化的標(biāo)志。因而，為了加快城鎮(zhèn)發(fā)展，實現(xiàn)“一年一小變、三年一大變”的目標(biāo)，或者受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，重開發(fā)，輕保護，盲目去舊建新，搞破壞性建設(shè)，不注意保護當(dāng)?shù)卦械淖匀缓蜌v史文化資源，致使許多承載著歷史滄桑和延續(xù)著商埠文化的老街老房被推倒，具有歷史文化韻味的老建筑被鏟平，城市深厚的歷史積淀隨著開發(fā)的浪潮而流失，許多寶貴的歷史文化遺產(chǎn)被損毀。這樣既破壞了城市千百年來形成的歷史文化底蘊，也導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)千城一面，大同小異，缺乏地方特色、民族特色和歷史文化品位，削弱了城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力。

一座城市不在于它的奢華氣派，而在于它是否有歷史文化底蘊，在于它是否能夠與歷史和諧為一體，在于它是否具有自己的特色。健康的城鎮(zhèn)化要求在城鎮(zhèn)建設(shè)中必須保護當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，繼承城市的歷史文化脈絡(luò)，突出城市的文化品位和魅力。現(xiàn)代城市的競爭實質(zhì)上是文化的競爭，現(xiàn)代城市是以文化論輸贏的。每一個成功的城市都有各自的文化特色，一個城市如果失去了文化特色，也就失去了吸引力和競爭力。就河南來說，地處黃河流域，是中華民族的發(fā)祥地，歷史文化悠久，境內(nèi)文化積淀深厚，歷史文化源遠流長，很多大中小城市和小城鎮(zhèn)都有較長的建制歷史，在歷史上都是有名的，這為我們做好城市規(guī)劃和建設(shè)提供了寶貴的財富，我們完全可以規(guī)劃建設(shè)出自己的特色，體現(xiàn)出獨特的文化品位和歷史魅力，避免千城一面。有文化歷史的城市才有個性，才有可持續(xù)發(fā)展能力。所以，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須處理好建設(shè)現(xiàn)代化城市與保護歷史文化資源的關(guān)系，堅持建設(shè)與保護并重，充分挖掘城市的歷史文化內(nèi)涵，突出城市特色，提升城市的人文內(nèi)涵和文化品位，提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

四、處理好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會事業(yè)發(fā)展的關(guān)系

從城市發(fā)展的歷史來看，城市是人類文明的產(chǎn)物，人類聚集在城市，是為了更好地生活。健康的城鎮(zhèn)化不能是建筑和道路堆積起來的“水泥化”，而應(yīng)該是人與城市、經(jīng)濟與社會、人與自然協(xié)調(diào)和諧的“生態(tài)化”。城鎮(zhèn)化的根本目的就是最大程度地滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需要，讓人們生活得更美好。堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的根本要求。因此，在城鎮(zhèn)化進程中，必須堅持以人為本，把提高人民群眾的生活質(zhì)量作為推進城鎮(zhèn)化的根本目的，全面滿足居民的物質(zhì)需求、文化需求和健康需求，著力解決關(guān)系群眾切身利益的實際問題，不斷提高居民收入水平、消費水平、生活水平和生活質(zhì)量。

不可否認，由于長期以來我國生產(chǎn)力落后、物質(zhì)匱乏，也由于認識上的偏差，一些地方在城鎮(zhèn)化進程中，不是把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)崗位、提供更好服務(wù)、增加人力資本投資等方面，而是一味地架橋修路建廣場，著眼于看得見、摸得著的“臉面工程”，只見物、不見人，城市建設(shè)得很漂亮，但社會事業(yè)發(fā)展嚴重落后，居民的住房、就業(yè)、上學(xué)、就醫(yī)、出行、環(huán)保等與日常生活密切相關(guān)的民生問題卻得不到根本改變，給城市建設(shè)和人們生活帶來不良影響。如有的城市商業(yè)網(wǎng)點缺乏，日常生活不便；有的城市房價高漲，住房緊張；有的城市交通堵塞嚴重，出行不暢；還有的地方強行拆遷，低賤補償，嚴重影響了老百姓的安居樂業(yè)。尤其是在個別欠發(fā)達地區(qū)，城市建設(shè)得豪華氣派，而經(jīng)濟發(fā)展緩慢、社會公共服務(wù)設(shè)施嚴重匱乏，遠遠滿足不了人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求，影響了精神文明建設(shè)和民眾素質(zhì)的提高，也制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。

在城鎮(zhèn)化過程中，比物質(zhì)建設(shè)更重要的是“以人為本”。要促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，必須高度重視社會事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的相互協(xié)調(diào)。在城市建設(shè)中要加快發(fā)展各項社會事業(yè)，努力解決經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)一條腿長、一條腿短的問題。要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，堅持以人為本、執(zhí)政為民，牢牢把握處處為群眾著想、努力改善民生這一根本宗旨，在搞好城市硬件建設(shè)的同時，注重加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生、信息網(wǎng)絡(luò)、科技文化館等社會事業(yè)發(fā)展，全面滿足居民的物質(zhì)需求、文化需求和健康需求，不斷增強人民的身體健康素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的上學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、出行、社會保障等實際問題，不斷提高人民群眾的收入水平、消費水平和生活水平，使城市真正成為廣大人民群眾安居樂業(yè)的和諧家園。

五、處理好加快城鎮(zhèn)化進程與建設(shè)好新農(nóng)村的關(guān)系

加快城鎮(zhèn)化進程并不是簡單的城鎮(zhèn)建設(shè)問題，也不是一個與農(nóng)村發(fā)展毫不相干的過程。隨著改革開放以來我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和綜合國力的明顯提高，我們已經(jīng)到了實行“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”、逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的新的發(fā)展階段。為此，合理調(diào)整國民收入分配格局，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)是十分必要和迫切的。但是，正像加快城鎮(zhèn)化進程不是否定建設(shè)新農(nóng)村一樣，強調(diào)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，也不是要忽視城鎮(zhèn)化或要放慢城鎮(zhèn)化步伐，而是為了更健康、更扎實地推進城鎮(zhèn)化，決不能簡單地把二者相互對立起來。建設(shè)社會主義新農(nóng)村與加快推進城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)二者良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，這是我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局相輔相成、不可或缺的兩個重要組成部分，是今后一個時期我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國和農(nóng)民大國，解決“三農(nóng)”問題必須要靠城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)這“兩條腿”走路。即使將來我國城鎮(zhèn)化達到了一個較高的水平，居住在農(nóng)村的農(nóng)民規(guī)模也仍然會相當(dāng)龐大。因此，我們不僅要堅定不移地推進城鎮(zhèn)化，適度轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，緩解農(nóng)村日益明顯的資源環(huán)境壓力，而且也必須把農(nóng)村建設(shè)好。新農(nóng)村建設(shè)搞好了，不僅有利于改變農(nóng)村的落后面貌，改善農(nóng)民生活環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)，也有助于解決城鎮(zhèn)化的基本矛盾，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件?？梢哉f，要加快城鎮(zhèn)化進程，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，不僅需要從城市層面來考慮，也需要從農(nóng)村層面來考慮。加快城鎮(zhèn)化進程和搞好新農(nóng)村建設(shè)，二者是一個有機整體，是相互促進、相輔相成的，必須采取有效措施使農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)化相互促進、共同發(fā)展。這里的重點，是要樹立城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的理念，按照城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，把城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的各項工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、功能互補、相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展格局，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。并通過加快體制機制創(chuàng)新，為城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展創(chuàng)造寬松的體制環(huán)境。

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責(zé)任編輯：伊 人