任保平 剛翠翠

摘 要：二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成了嚴(yán)重的城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割，而城鄉(xiāng)市場(chǎng)的分割又導(dǎo)致城鄉(xiāng)商貿(mào)流通的分割。城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)的分割、勞動(dòng)力市場(chǎng)分割和金融市場(chǎng)分割，城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割形成的原因主要是由制度因素而引起的。因此中國(guó)城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化的形成需要進(jìn)行一系列的制度創(chuàng)新，包括從土地產(chǎn)權(quán)制度改革、金融體制改革、農(nóng)業(yè)管理體制改革等方面的正式制度創(chuàng)新；通過城鄉(xiāng)生活方式的改變等方面，推進(jìn)非正式制度創(chuàng)新以及通過加快加快城鄉(xiāng)流通現(xiàn)代化建設(shè)步伐、在農(nóng)村教育體制改革推進(jìn)、完善市場(chǎng)法規(guī)等方面加快制度環(huán)境的優(yōu)化等。

關(guān)鍵詞：二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割；制度創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F120.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003—0751(2011)04—0047—05

現(xiàn)代化的發(fā)展要求打破城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割，實(shí)現(xiàn)資源在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置，從而走向城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化。要解決我國(guó)城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化，必須從正式制度、非正式制度和制度環(huán)境三個(gè)方面加快制度創(chuàng)新的步伐。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割的狀態(tài)描述

我國(guó)城鄉(xiāng)之間的市場(chǎng)分割主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)分割、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割、城鄉(xiāng)金融市場(chǎng)分割三個(gè)方面，這三個(gè)方面的分割狀況主要表現(xiàn)為以下方面：

（一）城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)分割的現(xiàn)狀

表1為我國(guó)近20年來城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)的分割狀況，從表中數(shù)據(jù)可以得知：（1）農(nóng)村的商品市場(chǎng)數(shù)目要多于城市商品市場(chǎng)的數(shù)目，但是城市商品市場(chǎng)數(shù)目的增長(zhǎng)速度大大超過農(nóng)村。1997—2005年，城市商品市場(chǎng)數(shù)目以年均4.46％的增幅上升。雖然在2004年由于市場(chǎng)整合力度加大下降了近6個(gè)百分點(diǎn)，在2005年又以1.97％的速度回升，到2008年達(dá)到5.99%的速度。而農(nóng)村市場(chǎng)數(shù)目卻以年均175％的速度下降，尤其是在2004年下降速度達(dá)到了14.6％，雖然在2005年商務(wù)部“萬村千鄉(xiāng)”工程帶動(dòng)下，下降速度遏制為5.5％，但近些年農(nóng)村商品市場(chǎng)萎縮，農(nóng)村商品市場(chǎng)數(shù)目呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)。（2）城市商品市場(chǎng)交易總額高于農(nóng)村商品市交易額，從1989年的市場(chǎng)交易額僅為農(nóng)村市場(chǎng)交易額的一半到2003年的多出近四千億元，充分反映了城市市場(chǎng)的規(guī)模、質(zhì)量都要遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村市場(chǎng)。（3）農(nóng)村商品市場(chǎng)交易額的增長(zhǎng)率明顯低于城市交易額的增長(zhǎng)率，城市商品市場(chǎng)年平均交易額增長(zhǎng)率為2615％，而農(nóng)村市場(chǎng)年平均交易額增長(zhǎng)率僅為1783％，反映了城市市場(chǎng)的發(fā)展速度快于農(nóng)村市場(chǎng)，這與我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的格局相適應(yīng)。

總之，在市場(chǎng)交易總量指標(biāo)方面，城市商品市場(chǎng)發(fā)展顯著優(yōu)于農(nóng)村市場(chǎng)，并且由于我國(guó)對(duì)外開放的不斷深入，外資在城市商品市場(chǎng)的全面進(jìn)入更加大了城鄉(xiāng)二元市場(chǎng)分割的力度。雖然這只能初步概括出城鄉(xiāng)二元商品市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀，但是這種初步的分析也可以看出我國(guó)城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)二元格局非常明顯，城市商品在市場(chǎng)總量方面遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村商品市場(chǎng)。

（二）城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的現(xiàn)狀

在我國(guó)，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)上主要存在行業(yè)分割、職業(yè)分割等多個(gè)層面的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割。

1.城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的行業(yè)分割。改革開放以來，我國(guó)對(duì)大多數(shù)的行業(yè)引進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，但是對(duì)一些行業(yè)，如金融業(yè)、郵電業(yè)、水利運(yùn)輸業(yè)、電力制造業(yè)、銀行等行業(yè)依然施行禁止或嚴(yán)格限制進(jìn)入的壟斷政策。由于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和壟斷行業(yè)的勞動(dòng)用工政策、工資福利制度不同，行業(yè)之間收入水平差距逐漸被拉大。近年來，行業(yè)分割引起了學(xué)者們的廣泛的關(guān)注，進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者，進(jìn)入哪一個(gè)行業(yè)工作，這已經(jīng)不再僅僅取決于農(nóng)村勞動(dòng)者的人力資本水平，而是更多受到他們所擁有的信息資源、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的限制。

表2顯示，農(nóng)村移民更可能在一些低端行業(yè)就業(yè)，而城鎮(zhèn)居民更可能在一些壟斷性的行業(yè)就業(yè)，即使在相同的教育水平上，農(nóng)村移民和城鎮(zhèn)居民在行業(yè)分布上的差異依然存在。因此，可以認(rèn)為，農(nóng)村移民在勞動(dòng)力市場(chǎng)中并沒有和城鎮(zhèn)居民擁有相同的就業(yè)機(jī)會(huì)，即城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在著行業(yè)分割。

2.城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的職業(yè)分割。戶籍制度的城鄉(xiāng)分割加劇了城鄉(xiāng)職業(yè)分割程度。研究和數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村移民進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)后，和城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村移民即使在相同的個(gè)人生產(chǎn)率和相同的個(gè)人特征的情況下，傾向于從事職業(yè)地位比較低的商業(yè)服務(wù)人員，生產(chǎn)，運(yùn)輸設(shè)備操作人員等職業(yè)，而較難獲得國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位，專業(yè)技術(shù)人員，辦事人員和有關(guān)人員等職業(yè)。

表3數(shù)據(jù)表明，城鎮(zhèn)居民在單位或部門負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員和有關(guān)人員的分布百分比要高于農(nóng)村移民。而農(nóng)村移民在商業(yè)服務(wù)人員、生產(chǎn)、運(yùn)輸、設(shè)備操作人員及有關(guān)人員上的分布的百分比要高于城鎮(zhèn)居民。而且在一些職業(yè)的獲得上，存在著對(duì)農(nóng)村移民的歧視和排斥。

（三）城鄉(xiāng)金融市場(chǎng)分割的現(xiàn)狀

1.城鄉(xiāng)金融體系不對(duì)接。與城市金融一樣，農(nóng)村金融產(chǎn)品供給主體包括正規(guī)金融組織和非正規(guī)金融組織兩部分，正規(guī)金融組織主要是指農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。非正規(guī)金融組織主要以金融服務(wù)社、基金會(huì)、私人錢莊和各種協(xié)會(huì)等民間金融機(jī)構(gòu)形式存在。表面上看，農(nóng)村金融體系比較完善，但是和城市相比很不完善，而且城鄉(xiāng)金融體系不對(duì)接。第一，作為政策性金融組織的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)單一，并不面向一般的涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶貸款，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策性功能缺陷明顯。第二，從歷次金融改革和發(fā)展的特點(diǎn)來看，“重城市、輕農(nóng)村”趨勢(shì)明顯，不僅工、中、建等國(guó)有商業(yè)銀行紛紛撤并在農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和部分縣支行，而且作為農(nóng)村金融商品供給主體的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，20世紀(jì)90年代初以來，其基層機(jī)構(gòu)收縮和撤并的力度表現(xiàn)出明顯的城市化傾向。據(jù)調(diào)查，全國(guó)農(nóng)業(yè)銀行系統(tǒng)設(shè)有農(nóng)業(yè)銀行營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的一半，相當(dāng)一部分農(nóng)村居民，面對(duì)的仍然是存在諸多問題的農(nóng)村信用社。第三，農(nóng)村合作金融流于形式。農(nóng)村信用社不但經(jīng)營(yíng)機(jī)制績(jī)效較差，而且農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)不善，社員參與信用合作的收益不能實(shí)現(xiàn)。加之農(nóng)村信用社改革滯后，農(nóng)村缺乏與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的合作金融組織。第四，非正規(guī)性金融發(fā)展受限。非正規(guī)金融組織和其他民間金融雖然具備金融深化的一些重要特征，但我國(guó)總體上采取限制政策，由于其不具備法律地位、管理不夠規(guī)范，最終被強(qiáng)制性地淘汰出局?？傊壳拔覈?guó)農(nóng)村金融組織體系不健全，合作金融、商業(yè)金融和政策性金融并存的農(nóng)村金融組織體系并沒有完全建立。

2.農(nóng)村金融供給非農(nóng)趨向性。農(nóng)村金融供給表現(xiàn)出強(qiáng)烈的城市和工商業(yè)趨向性特征。這種特征表現(xiàn)為：一是農(nóng)村儲(chǔ)蓄資金向城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)村市場(chǎng)資金通過郵政儲(chǔ)蓄、國(guó)有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社等渠道流向城市。農(nóng)民是弱勢(shì)群體，理應(yīng)獲得比其貸款更優(yōu)惠的利率，但由于農(nóng)村信用社歷史包袱沉重，央行允許其貸款利率在國(guó)家法定利率基礎(chǔ)上可以浮動(dòng)，為此農(nóng)民貸款要多付一倍的利息，使得農(nóng)民貸款利息負(fù)擔(dān)加重。國(guó)有商業(yè)銀行是農(nóng)村資金流向城市的另一條渠道。由于國(guó)有商業(yè)銀行縣及縣以下機(jī)構(gòu)大幅裁減，保留下來的縣及縣以下機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)通過資金上存，發(fā)生外流。農(nóng)村資金大量外流，資金需求缺口不斷使資金本身就短缺的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展雪上加霜。二是表現(xiàn)為信貸資金趨向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從全社會(huì)信貸資金產(chǎn)業(yè)投向看，信貸資金主要投放于工商業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。由于商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)收縮農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)業(yè)政策性金融職能弱化、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、農(nóng)村信用社歷史包袱難以消化等因素造成農(nóng)村金融業(yè)務(wù)嚴(yán)重萎縮，信貸投放不足，農(nóng)村正常貸款需要難以滿足，城鄉(xiāng)金融市場(chǎng)分割嚴(yán)重。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割的深度分析

（一）城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割的正式制度分析

正式制度是指一些成文的法律、法規(guī)、合同等，從正式制度來看，造成我國(guó)城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割的因素有：

1.城市偏向的制度安排。城鄉(xiāng)正式制度存在差異主要與新中國(guó)成立后的重工業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)。為了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的條件下啟動(dòng)重工業(yè)優(yōu)先的工業(yè)化，我國(guó)實(shí)行了政府集中配置資源的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度。在該制度內(nèi)部，財(cái)政金融制度、外貿(mào)外匯制度、微觀經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)管理制度、城鄉(xiāng)公共品供給制度等最終都落實(shí)在以戶籍制度為主的城鄉(xiāng)差別上。這些制度具有明顯的資源傾斜配置實(shí)質(zhì)，在城市偏向的制度安排中，城市獲得了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)比重的正式制度供給，農(nóng)村處于絕對(duì)劣勢(shì)地位，形成了城鄉(xiāng)二元正式制度結(jié)構(gòu)。

2.城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)。在正式制度城市偏向的制度供給機(jī)制作用下，我國(guó)不僅形成了明顯的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而且形成了明顯的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。二元制度結(jié)構(gòu)導(dǎo)致二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致二元市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，形成了城鄉(xiāng)二元市場(chǎng)結(jié)構(gòu)局面，即一方面是業(yè)態(tài)先進(jìn)、設(shè)施良好、體系完整、交易繁榮、管理嚴(yán)格的城市市場(chǎng)體系，另一方面是業(yè)態(tài)落后、設(shè)施缺乏、體系殘缺、交易蕭條、缺乏管理的農(nóng)村市場(chǎng)體系，城鄉(xiāng)市場(chǎng)嚴(yán)重分割，制約了要素在城鄉(xiāng)之間的合理配置。在這種制度結(jié)構(gòu)下，與城市相比較，農(nóng)村市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)比較滯緩，市場(chǎng)體系殘缺不全，缺乏聯(lián)系農(nóng)村居民需求與供給的紐帶，影響了農(nóng)民的消費(fèi)行為，從而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割。

3.工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的差別。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的差別是城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割的基礎(chǔ)，這種差別導(dǎo)致了城鄉(xiāng)市場(chǎng)的分割。第一，工業(yè)品價(jià)格在市場(chǎng)上形成，而主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不完全在市場(chǎng)上形成，國(guó)家的一些政策因素和制度要素對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成的影響還是較大。第二，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格低于價(jià)值，突出表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格中實(shí)際上沒有充分計(jì)算甚至是沒有計(jì)算農(nóng)民的活勞動(dòng)價(jià)值。第三，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由于在較長(zhǎng)的勞動(dòng)期間中受自然因素影響較大，可能出現(xiàn)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)難以在市場(chǎng)規(guī)避，市場(chǎng)不能提供鎖定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。這樣即使扭轉(zhuǎn)了剪刀差，仍然無法改變?cè)谑袌?chǎng)交易中農(nóng)產(chǎn)品的弱勢(shì)地位，農(nóng)民常常是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的最后承擔(dān)者。由工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制分割產(chǎn)生的價(jià)格體系導(dǎo)致不等價(jià)交換，最終形成城鄉(xiāng)市場(chǎng)的分割。

（二）城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割的非正式制度分析

從非正式制度來看，造成我國(guó)城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割的因素有：

1.自給自足的自然經(jīng)濟(jì)觀念。在我國(guó)長(zhǎng)期的封建社會(huì)里，非正式制度的演變強(qiáng)化了自給自足的自然經(jīng)濟(jì)觀念。由于我國(guó)的城市和鄉(xiāng)村資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，受到外來文化沖擊大小不同和吸納外來文化的能力也不同，導(dǎo)致城鄉(xiāng)非正式制度演進(jìn)呈現(xiàn)二元化狀態(tài)。自給自足的自然經(jīng)濟(jì)觀念限制了經(jīng)商人數(shù)的增長(zhǎng)，抑制了農(nóng)民經(jīng)商的積極性，使得農(nóng)村人的思想意識(shí)與城市人的思想意識(shí)差異，從而形成了城鄉(xiāng)二元思想意識(shí)。農(nóng)村長(zhǎng)期的自給自足意識(shí)形成了嚴(yán)重的小農(nóng)思想意識(shí)。受小農(nóng)思想意識(shí)的影響，農(nóng)村人求穩(wěn)怕變，追求安穩(wěn)，在生產(chǎn)中首先考慮滿足自己的需要，市場(chǎng)意識(shí)、商品意識(shí)淡薄，制約了農(nóng)村市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大。

2.城鄉(xiāng)市場(chǎng)信息的不對(duì)稱。在城市中由于信息系統(tǒng)的高度發(fā)達(dá)，城市人可以通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等途徑獲得比較完善的市場(chǎng)信息，不僅信息暢通，而且在買者和賣者之間信息是基本對(duì)稱的。而農(nóng)民由于教育水平和文化程度低，加上信息系統(tǒng)不完善以及農(nóng)民的保守和求穩(wěn)心理影響了農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等新事物的心理接受程度，造成了農(nóng)民對(duì)商品信息了解的障礙，極大地影響了農(nóng)民生產(chǎn)的市場(chǎng)化進(jìn)程。

（三）城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割的制度環(huán)境分析

制度環(huán)境是制度的實(shí)施機(jī)制，只有具備完善的制度環(huán)境，正式制度和非正式制度才能發(fā)揮作用。我國(guó)城鄉(xiāng)市場(chǎng)環(huán)境是有差異的，市場(chǎng)環(huán)境的差異性導(dǎo)致了城鄉(xiāng)市場(chǎng)的分割。城鄉(xiāng)市場(chǎng)環(huán)境的差異主要表現(xiàn)在：

1.商品生產(chǎn)在滿足城鄉(xiāng)居民需要方面的差異。長(zhǎng)期以來，由于農(nóng)村市場(chǎng)的購(gòu)買力低于城市，工商企業(yè)多年來一直把商品生產(chǎn)、開發(fā)和銷售的注意力集中于城市，提供的產(chǎn)品往往是以城市居民需求為目標(biāo)，忽略了生產(chǎn)研制適合農(nóng)村居民消費(fèi)需求特點(diǎn)的產(chǎn)品。現(xiàn)有的工業(yè)消費(fèi)品和生產(chǎn)資料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，基本上偏重于城市市場(chǎng)的消費(fèi)需求，農(nóng)民常常買不到價(jià)廉物美的實(shí)用商品，使得農(nóng)村本來有限的購(gòu)買力也難以實(shí)現(xiàn)。

2.城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差異。農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施普遍不能滿足現(xiàn)代生活水平的要求，這些都直接影響耐用消費(fèi)品在農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)與市場(chǎng)交易活動(dòng)。過去農(nóng)民的消費(fèi)以基本生存消費(fèi)為主，但在步入現(xiàn)代商品性消費(fèi)階段之后，對(duì)于交通基礎(chǔ)設(shè)施的要求會(huì)愈來愈高，交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的制約作用日漸突出。農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，尤其是中西部農(nóng)村道路等問題仍未能解決，相當(dāng)程度上削弱了農(nóng)民對(duì)農(nóng)用車和家用電器等商品的購(gòu)買欲望。

3.城鄉(xiāng)市場(chǎng)治理的差異。由于農(nóng)民的消費(fèi)水平比較低，文化水平不高，對(duì)商品的了解和認(rèn)知程度不如城市居民，加上農(nóng)村市場(chǎng)分散，監(jiān)管不力等因素的影響，假冒偽劣商品以及一些損害消費(fèi)者的現(xiàn)象更容易發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)。由于很多農(nóng)民在這些受害的事件中無法得到解決，大部分農(nóng)民消費(fèi)者在受到損害后都采取忍耐的態(tài)度。

三、我國(guó)城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化制度創(chuàng)新

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度關(guān)系角度看，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化的關(guān)鍵。

（一）城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化正式制度的創(chuàng)新

1．改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的核心是土地產(chǎn)權(quán)制度改革，按照明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)的原則，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。允許農(nóng)戶依法有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，鼓勵(lì)以土地使用權(quán)入股的辦法，興辦股份合作農(nóng)業(yè)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步深化農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)制度改革，明確界定農(nóng)民的土地權(quán)利，承認(rèn)農(nóng)民擁有物權(quán)性質(zhì)的土地使用權(quán)：一是要從法律上賦予農(nóng)戶農(nóng)用土地承包權(quán)，給農(nóng)民以穩(wěn)定的和有保障的土地使用權(quán)，允許其自由轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股、繼承；二是要給農(nóng)民私有和集體所有的房產(chǎn)頒發(fā)房地產(chǎn)證，允許上市交易和抵押。給農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)權(quán)；三是要積極推進(jìn)社區(qū)股份合作制，把村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)量化為其成員的股份，明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值和增值。

2．改革農(nóng)村金融體制。改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，建立多元化的融資機(jī)制，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，包括：（1）改革農(nóng)村信用社體制。采取股份制的辦法，廣泛吸納村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶等參股，把農(nóng)村信用社改造成為農(nóng)村合作金融組織，鼓勵(lì)農(nóng)村信用社以低于商業(yè)銀行的利率給農(nóng)民發(fā)放貸款。（2）優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能。將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改建成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的政策性銀行，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求。（3）建立政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。要切實(shí)改變農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺失的局面，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行保險(xiǎn)，以保護(hù)投資者和生產(chǎn)者的利益。

3．改革農(nóng)業(yè)管理體制。通過農(nóng)業(yè)管理體制改革，讓農(nóng)業(yè)部門成為貿(mào)工農(nóng)一體化的管理機(jī)構(gòu)。通過配套的農(nóng)產(chǎn)品流通體制、外貿(mào)體制的改革，建立集中、高效、協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)管理體制；要轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理和信息服務(wù)的職能，為各類農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體和生產(chǎn)者提供公正、公平、公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（二）城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化非正式制度創(chuàng)新

1．改變農(nóng)村的生活方式。非正式制度不能通過強(qiáng)制方式進(jìn)行改造，需要在生活方式改變中逐步改變。因此，逐步取消城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，還農(nóng)民以“國(guó)民待遇”，逐步消除城鄉(xiāng)居民在公共產(chǎn)品享受上的差別，改變農(nóng)村的生活方式是促成農(nóng)村制度變遷的重要途徑。

2．促進(jìn)農(nóng)民思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)農(nóng)民團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)。增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的信心、培育創(chuàng)業(yè)意識(shí)、增強(qiáng)個(gè)人成就感。通過政策扶持，市場(chǎng)引導(dǎo)，大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)封閉的自給自足意識(shí)，培育、強(qiáng)化農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。引導(dǎo)文化產(chǎn)品消費(fèi)，形成健康向上的觀念。大力推進(jìn)農(nóng)村基層自治，培養(yǎng)民主觀念和參政議政意識(shí)和能力等，加快農(nóng)村非正式制度變遷的步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。

（三）城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化制度環(huán)境的優(yōu)化

1．加快農(nóng)村流通業(yè)態(tài)的現(xiàn)代化步伐。推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)向更大范圍、更深層次發(fā)展和延伸。連鎖企業(yè)要從城市延伸到縣域重點(diǎn)鎮(zhèn)，初步確定連鎖經(jīng)營(yíng)在城鄉(xiāng)商業(yè)和服務(wù)業(yè)中的主體地位。以現(xiàn)有市場(chǎng)為基礎(chǔ)，通過改擴(kuò)建完善現(xiàn)有市場(chǎng)功能，提高市場(chǎng)檔次和規(guī)模，分期分批建設(shè)交易方式先進(jìn)、功能齊全，信息靈敏和安全衛(wèi)生的骨干批發(fā)市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢測(cè)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)點(diǎn)，配置檢疫檢測(cè)設(shè)備，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)藥殘留、殘毒和違禁藥物監(jiān)測(cè)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)安全。

2．推進(jìn)農(nóng)村教育體制改革。隨著城市化進(jìn)程的加快，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力、失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工的素質(zhì)和職業(yè)技能都提出了更高的要求。因此，要統(tǒng)籌教育的各類教學(xué)資源，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系；以訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)為重點(diǎn)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程。在普及鄉(xiāng)村初級(jí)教育的基礎(chǔ)上，辦好職業(yè)技術(shù)學(xué)校，提高農(nóng)民素質(zhì)和技能水平。

3．強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控作用。隨著市場(chǎng)配置資源的作用越來越強(qiáng)，政府職能應(yīng)該從直接干預(yù)市場(chǎng)微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中逐漸退出，轉(zhuǎn)而把重點(diǎn)放在制定法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策方面，盡快清除阻礙城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化的各項(xiàng)制度障礙，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

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責(zé)任編輯：曉 立