唐 曄

隨著我國財(cái)政體制改革的不斷深入，財(cái)政管理機(jī)制不斷創(chuàng)新，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作及制度正面臨著作進(jìn)一步的調(diào)整。以我市為例：2002年，全市全面推行會(huì)計(jì)集中支付業(yè)務(wù)；在2009年底，又將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入等已全部納入非稅收入管理系統(tǒng)，但從實(shí)踐情況看，財(cái)政部門只能審核到預(yù)算單位銀行進(jìn)出的資金，對(duì)其單位財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況及原始憑證、業(yè)務(wù)的真實(shí)內(nèi)容無法了解，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中仍存在的許多問題。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中存在的問題

（一）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作方面存在的問題

1.會(huì)計(jì)管理制度不完善。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的修訂不及時(shí)，與新的財(cái)經(jīng)制度不銜接。大多數(shù)單位即使建立了會(huì)計(jì)管理制度，也往往流于形式，制度化管理監(jiān)督機(jī)制弱化，損害了會(huì)計(jì)工作的權(quán)威性。2.原始憑證缺乏客觀性。部分行政事業(yè)單位對(duì)原始憑證審核不認(rèn)真，對(duì)外來原始憑證的合法性沒有按規(guī)定要求審核，大量的報(bào)銷單據(jù)后未附相應(yīng)的結(jié)算清單，使得原始單據(jù)的客觀性降低。3.財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不真實(shí)。行政事業(yè)單位每年年底決算報(bào)表的編制，就是對(duì)費(fèi)用“砍砍扎扎”的“再分配”，隨著“三公”費(fèi)用公開面的擴(kuò)大，在決算中這必將成為“人造數(shù)據(jù)”的“重災(zāi)區(qū)”。甚至個(gè)別單位為了掩蓋真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，任意偽造、變?cè)焯摷俚臅?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表。4.資產(chǎn)管理不規(guī)范。固定資產(chǎn)的管理普遍存在“重購建、輕管理”的現(xiàn)象。

（二）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方法的局限性

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算主要以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，凡在本期實(shí)際付出的現(xiàn)款費(fèi)用，不論其是否在本期收入中獲得補(bǔ)償均應(yīng)作為本期應(yīng)計(jì)的費(fèi)用處理；反之，凡在本期實(shí)際收到的現(xiàn)款收入，不論其是否屬于本期均應(yīng)作為本期應(yīng)計(jì)的收入處理。在實(shí)際工作中季末、年末稅務(wù)部門組織收入以入庫數(shù)為完成收入數(shù)，包括了各企事業(yè)單位的預(yù)交稅金，而這往往是各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為完成政績現(xiàn)抓的入庫數(shù)。有些預(yù)算單位年底有剩余指標(biāo)，本著“不用白不用”的想法，突擊用光。這些現(xiàn)象的存在不能全面記錄和反映單位的負(fù)債情況，收支項(xiàng)目不配比，不能真實(shí)反映當(dāng)年的收支結(jié)余。

（三）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制存在的問題

由于行政事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，其有別于企業(yè)，會(huì)計(jì)人員的人事、職級(jí)都受單位領(lǐng)導(dǎo)掌控，因此，這在很大程度上削弱了會(huì)計(jì)人員獨(dú)立核算的自主能力。許多單位內(nèi)部未設(shè)專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)工作隸屬于某個(gè)部門，不利于會(huì)計(jì)核算工作。內(nèi)部審核監(jiān)督往往由單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，缺乏專業(yè)性。會(huì)計(jì)崗位設(shè)置和人員配置不合理。一人多職、一人多崗現(xiàn)象普遍存在，人員流動(dòng)少，業(yè)務(wù)交叉過雜，職責(zé)不明確，不利于會(huì)計(jì)人員專業(yè)化。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

我國《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。因此，必須明確行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為單位會(huì)計(jì)工作第一責(zé)任主體。單位負(fù)責(zé)人要充分認(rèn)識(shí)單位會(huì)計(jì)工作的重要性，明確《會(huì)計(jì)法》賦予自己的職責(zé)和義務(wù)，要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和的支持力度，嚴(yán)格按照政策、制度辦事，為會(huì)計(jì)人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)綜合性的管理人才

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員要自覺學(xué)習(xí)各種財(cái)經(jīng)規(guī)章制度和政策方針。要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷更新知識(shí)儲(chǔ)備，努力提高自身的理論、政策水平及業(yè)務(wù)技能。會(huì)計(jì)人員只有整體素質(zhì)提高了，才能真正做好會(huì)計(jì)工作，并積極當(dāng)好單位領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，使其成為能夠適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的綜合性管理人才。

（三）積極探索、改革行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方法

針對(duì)目前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算采取收付實(shí)現(xiàn)制存在的弊端，應(yīng)適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制能客觀、全面地反映政府部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，有利于控制政府的財(cái)政支出，進(jìn)一步優(yōu)化公共資源配置。促進(jìn)政府的負(fù)債管理，實(shí)現(xiàn)長期費(fèi)用直觀化，隱性債務(wù)顯性化，更好的防范各種財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和財(cái)政體制改革的要求，滿足社會(huì)各群體對(duì)公共信息需求和行政事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)的制度。

（四）完善制度，充分發(fā)揮內(nèi)外部監(jiān)督職能

要按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和單位實(shí)際情況，建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度。應(yīng)明確會(huì)計(jì)工作人員的職責(zé)和權(quán)限，建立會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度、內(nèi)部牽制制度和稽核制度。在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部監(jiān)督的局限性，加強(qiáng)與上級(jí)、人大、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、紀(jì)檢等部門的聯(lián)系，并積極主動(dòng)地接受外部監(jiān)督，以彌補(bǔ)自身監(jiān)督的局限，切實(shí)規(guī)范好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。