李南亮

我國古代的官營手工業(yè)歷史悠久，是古代手工業(yè)的主流。它的存在不僅為滿足歷代統(tǒng)治階級的生活享受，而且還與國民經(jīng)濟以及國家安全有著密切的聯(lián)系。從夏商開始，古代逐步形成了龐大而又完備的官營手工業(yè)的系統(tǒng)，管理細(xì)致嚴(yán)格，使用上等原料，征調(diào)優(yōu)秀工匠，生產(chǎn)不計成本，產(chǎn)品質(zhì)量要求高，代表了古代手工業(yè)生產(chǎn)技藝的最高水平。在冶金、制瓷、絲織等行業(yè)中，一直保持在世界的領(lǐng)先地位。

1.?商周時期“工商食官”

根據(jù)文獻記載和考古發(fā)掘，在夏代我國就有門類齊全的官營手工業(yè)，主要有青銅器制造業(yè)、玉器、漆器、陶器制造業(yè)，還有一些紡織、釀造行業(yè)等。在此基礎(chǔ)上，商周官營手工業(yè)有了較大的發(fā)展?！抖Y記·曲禮下》云：“天子之六工，曰：土工、金工、石工、木工、獸工、草工，典制六材?！笨梢灾牢髦軙r期的手工業(yè)生產(chǎn)部門相當(dāng)多。先秦時期手工業(yè)都是官營的，由官府派遣官吏經(jīng)營管理各行業(yè)和手工作坊，生產(chǎn)任務(wù)由奴隸承擔(dān)，勞動者世襲其職業(yè)，產(chǎn)品主要供應(yīng)官府，由官府進行壟斷性經(jīng)營，這就是“工商食官”的政策。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，從春秋時期起，出現(xiàn)了與官府手工業(yè)并存的私營手工業(yè)和家庭手工業(yè)，開始打破“處工就官”的格局。

2.?漢唐官營手工業(yè)體系

漢代在秦的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展官營手工業(yè)體系。與前代一樣，在中央，皇室貴族官府等專用物品的生產(chǎn)由少府主管，少府屬下設(shè)有各種主管官吏，具體分工負(fù)責(zé)行業(yè)；在地方，也設(shè)有管理各行業(yè)的官營手工作坊的官吏。與前代不同的是漢代官府手工業(yè)中有民間日常用品的制造業(yè)，主要是冶鐵、鑄錢、煮鹽和釀酒等行業(yè)，借此盈利增加政府財政收入。主管這類手工業(yè)行業(yè)的機構(gòu)是政府的大農(nóng)令、大司農(nóng)。唐代在此基礎(chǔ)上繼續(xù)完善。在中央，由尚書省的工部負(fù)責(zé)制定有關(guān)的政策和法令，下達具體的經(jīng)營生產(chǎn)計劃，少府監(jiān)、軍器監(jiān)、將作監(jiān)等具體負(fù)責(zé)生產(chǎn)，各有職守。中央的其他部門也有自己的官府作坊，如崇文院有專門制作紙和筆的作坊。在地方，各級官府都經(jīng)營官營手工業(yè)作坊，并有專門官吏管理。唐代建立起了從中央到地方的一整套官營手工業(yè)體系，上下級統(tǒng)屬明確，分工協(xié)作。在勞動力上有較大變化，除了官婢、刑徒外，主要是通過徭役制和戶籍制強行征集的工匠和丁夫。

3.?元明官營匠籍制

元代商品經(jīng)濟發(fā)展迅速，元代官營手工業(yè)急劇膨脹，為了便于強制征調(diào)工匠服役，元政府將工匠編入專門的“匠籍”，稱為匠戶。匠戶進入官府的手工作坊勞動，要按規(guī)定的時日完成工作，完成后管理官員要對其進行檢驗，匠戶經(jīng)日終年勞作，所有產(chǎn)品均歸官府，地位地下。明代延續(xù)了元代的匠籍制，明代還規(guī)定全國最好的手工業(yè)者必須為官府服務(wù)，匠戶世代世襲，不得脫籍改行。明代與元代的不同在于匠戶不須永遠(yuǎn)在官府服役，可以輪班進行服役，不服役期間可以自己經(jīng)營。后來，明代還規(guī)定可以納銀折抵服役，稱為“匠班銀”，接著進行改革，取消了輪班服役的制度，要求工匠每年都繳匠班銀。元匠籍制度直至清代才宣布廢除。

4.?清代官營手工業(yè)衰落

封建社會后期，商品經(jīng)濟的發(fā)展沖擊著封建的官營手工業(yè)，清代官營手工業(yè)日漸衰落，民營手工業(yè)發(fā)展越來越快，甚至超過官營手工業(yè)，占據(jù)全社會手工業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)地位。封建官府對手工業(yè)的控制力越來越弱，表現(xiàn)在官府不斷放寬對民營手工業(yè)的限制，在較大范圍內(nèi)允許民間自行經(jīng)營生產(chǎn)，官營手工業(yè)在整個手工業(yè)中比重下降。清代官營手工業(yè)主要經(jīng)營兵器、鑄幣和供應(yīng)宮廷的織造、瓷窯以及內(nèi)務(wù)府所屬的作坊，雇工也基本上是從民間招募雇傭來的，所用原料也多是從市場上采購而來的。清代對礦冶業(yè)、制鹽業(yè)雖控制比較嚴(yán)，但相對前代而言還是比較寬松，比如對上述行業(yè)允許民間領(lǐng)取執(zhí)照、自行經(jīng)營，政府收取賦稅，隨著民營手工業(yè)的發(fā)展，清代官營手工業(yè)漸趨衰落。

古代官營手工業(yè)的衰落主要是由于其服務(wù)對象的局限，產(chǎn)品不能進入市場，缺乏競爭能力，新技術(shù)難以推廣，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下。其中衙門式的管理以及封建制度的腐朽是導(dǎo)致其衰落的必然原因。這一切使得官營手工業(yè)在中國封建社會后期發(fā)展逐漸緩慢下來。