內(nèi)蒙古科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 李文龍

金融危機(jī)下內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展SWOT分析

內(nèi)蒙古科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 李文龍

在全球金融危機(jī)持續(xù)蔓延的現(xiàn)實(shí)背景下，內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就需要理性、科學(xué)地對目前所處的內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行分析和判斷，正視危機(jī)、抓住機(jī)遇，尋求可持續(xù)發(fā)展的途徑，制定有效的發(fā)展戰(zhàn)略，采取有效的措施和對策。

金融危機(jī) 稀土產(chǎn)業(yè) SWOT

金融危機(jī)給內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了嚴(yán)重沖擊，稀土企業(yè)經(jīng)受了前所未有的考驗(yàn)，但同時也為我們解決稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的深層次問題提供了良好的機(jī)遇。內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)依托資源、技術(shù)、人才和品牌優(yōu)勢，初步形成了從選冶、分離、深加工、新材料到應(yīng)用產(chǎn)品的較為完整的工業(yè)體系，已經(jīng)成為全國乃至世界最大的稀土原材料生產(chǎn)基地和供應(yīng)基地。鄧家妹等人(2009)指出了中國稀土產(chǎn)業(yè)存在的問題：資源儲量消耗過快，初級產(chǎn)能過剩；產(chǎn)品開發(fā)滯后，自主創(chuàng)新不足；低水平重復(fù)建設(shè)，環(huán)境污染嚴(yán)重；企業(yè)各自為政，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)聯(lián)盟組織。本文運(yùn)用管理學(xué)方面的相關(guān)理論對內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行SWOT分析。

1 優(yōu)勢

內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)在資源、市場、人才、技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)、稀土儲備、政策等方面都具有明顯的優(yōu)勢。

1.1 稀土資源豐富

內(nèi)蒙古地區(qū)的稀土礦藏是我國最富集的資源之一，儲量和產(chǎn)量在世界上都排名第一。2009年內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古已探明的稀土工業(yè)儲量(REO)約為5738萬噸，占全國稀土儲量的80%以上，占全世界稀土儲量的46%以上，遠(yuǎn)景儲量占世界稀土儲量的74%。內(nèi)蒙古的稀土礦產(chǎn)資源主要集中在包頭市的白云鄂博礦區(qū)，是目前世界最大的稀土礦山；以輕稀土為主，主要含鑭、鈰、鐠、釹等有價元素，具有礦種和稀土元素齊全、儲量大、稀土品位高等得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，而且與鐵、鈮共生，隨鐵開采，是包鋼開采鐵礦的副產(chǎn)品，采選成本較低。

1.2 市場廣闊

中國是全球最大的稀土消費(fèi)國，其稀土消費(fèi)量占世界稀土消費(fèi)量的比重逐年增加，至2009年底已占據(jù)全球稀土消費(fèi)的一半以上。經(jīng)過十多年來的跨越式發(fā)展，形成了稀土原料向深加工方面發(fā)展，稀土應(yīng)用向高科技領(lǐng)域發(fā)展的良好趨勢。2008年以來受金融危機(jī)影響，內(nèi)蒙古稀土市場雖然出現(xiàn)了產(chǎn)品價格下跌、市場需求下降、企業(yè)虧損等一系列問題，但稀土工業(yè)發(fā)展從整體看還是取得了一定成績。2009年內(nèi)蒙古稀土礦產(chǎn)品和冶煉分離產(chǎn)品產(chǎn)量分別為8.7萬噸和8.2萬噸，基本完成了指令性計(jì)劃；稀土應(yīng)用總量出現(xiàn)小幅下滑，但應(yīng)用水平進(jìn)一步提高，在永磁、發(fā)光、儲氫、催化等稀土新材料領(lǐng)域的應(yīng)用量達(dá)3.9萬噸，占稀土應(yīng)用總量的54.6%，再創(chuàng)歷史新高。

1.3 產(chǎn)業(yè)技能人才集中

人是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，在一定程度上決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量。長期以來，內(nèi)蒙古高度重視稀土人力資源的培養(yǎng)和管理工作，采用高級技術(shù)人才面向行業(yè)“引進(jìn)”、管理人才面向社會“招聘”、產(chǎn)業(yè)工人自己“培養(yǎng)”等方式，逐步壯大了內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)的人才、人力隊(duì)伍。國家級稀土高新技術(shù)開發(fā)區(qū)還與中國工程院和中國科學(xué)院建立了長期聯(lián)系，聘請了十幾位院士、專家為稀土高新區(qū)的稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展出謀獻(xiàn)策。為以后內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐和人才保障。

1.4 具有高水平的科技產(chǎn)品研發(fā)能力

包鋼稀土研究院是目前亞洲乃至世界最大的專門從事稀土研究的專業(yè)機(jī)構(gòu)，先后承擔(dān)過千余項(xiàng)課題，取得重大成果500余項(xiàng)，有近百項(xiàng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的稀土產(chǎn)業(yè)化科研成果和技術(shù)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平或國際先進(jìn)水平，具有很強(qiáng)的科研開發(fā)能力。

1.5 稀土儲備制度的建立和實(shí)施初見成效

民間資本雄厚。資金是中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，多年的滾動發(fā)展，內(nèi)蒙古好多稀土企業(yè)從無到有、從小到大，通過高回報(bào)的粗放式經(jīng)營，內(nèi)蒙古稀土骨干企業(yè)大部分實(shí)現(xiàn)了原始積累，具備了運(yùn)作發(fā)展的能力。

1.6 政策扶持力度大

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府抓住國家加強(qiáng)稀土產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控政策和加速內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利時機(jī)，出臺了一系列優(yōu)惠政策，把稀土產(chǎn)業(yè)確立為內(nèi)蒙古自治區(qū)六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)中重點(diǎn)支持和加速發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，采取有效措施大力扶持和促進(jìn)；確立了內(nèi)蒙古自治區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)是把稀土產(chǎn)業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)，以引進(jìn)中國乃至世界稀土應(yīng)用大型龍頭企業(yè)為突破口，在稀土原材料生產(chǎn)的同時，重點(diǎn)加強(qiáng)對中下游應(yīng)用型產(chǎn)品的開發(fā)，著力將包頭打造成為中國最大的稀土產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)現(xiàn)稀土資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

2 劣勢

2.1 稀土礦源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、資源消耗大

從全球講，占世界稀土資源(工業(yè)儲量)46%的中國，生產(chǎn)了世界稀土產(chǎn)量的95.6%，這就說明了全球稀土基本來源于我國，而其他國家的稀土處于儲備狀態(tài)。同時，產(chǎn)量第一也說明了我國的稀土消耗在全球也是第一，這種最寶貴的稀土資源的消耗影響著內(nèi)蒙古稀土資源優(yōu)勢的發(fā)揮。

2.2 稀土應(yīng)用高新技術(shù)與日本、美國等發(fā)達(dá)國家相比，差距很大

日本占世界稀土應(yīng)用總量近30%的份額，用于高新技術(shù)領(lǐng)域的稀土占到其總用量的90%以上；美國用于高新技術(shù)領(lǐng)域的稀土占到其總用量的77%。而我國稀土主要是應(yīng)用在傳統(tǒng)領(lǐng)域中，應(yīng)用在高新技術(shù)領(lǐng)域中還不到50%，特別是在稀土新材料領(lǐng)域，我國幾乎沒有自主知識產(chǎn)權(quán)。

2.3 稀土出口量巨大，卻沒有價格主導(dǎo)權(quán)

雖然國家多次調(diào)整相應(yīng)政策，但是由于產(chǎn)品附加值低，出口創(chuàng)匯值不高，特別是由于無序競爭、低價競銷，造成出口量越來越大，沒能掌握稀土產(chǎn)品的定價權(quán)，稀土出口價格越來越低。盡管出口量大，稀土行業(yè)卻陷入了“賣得越多，賺得越少”，甚至還出現(xiàn)過“不賣不賠，越賣越虧”的局面。

2.4 產(chǎn)品趨同、產(chǎn)業(yè)集中度低

內(nèi)蒙古雖然是世界最大的稀土原料生產(chǎn)基地，但大多數(shù)為技術(shù)含量較低、附加值不高的原料型初級產(chǎn)品。目前全自治區(qū)稀土工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，上游產(chǎn)品占50%，中游產(chǎn)品占38%，下游產(chǎn)品僅占12%左右，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯不合理。

2.5 自主創(chuàng)新能力差

創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的靈魂。內(nèi)蒙古稀土企業(yè)在發(fā)展過程中，雖然積累了很多先進(jìn)技術(shù)，諸如稀土選礦中的收硫技術(shù)、冶煉廢渣萃取技術(shù)等，但是按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期目標(biāo)要求，由于企業(yè)人才、資金、機(jī)制等因素的制約，企業(yè)創(chuàng)新能力明顯不足，在一定程度上限制了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。同時，由于企業(yè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化管理，企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量、檢驗(yàn)、服務(wù)等環(huán)節(jié)的保障系統(tǒng)不足，加之企業(yè)品牌意識不強(qiáng)，企業(yè)產(chǎn)品競爭能力也不強(qiáng)。

2.6 行業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)

由于內(nèi)蒙古稀土企業(yè)普遍存在生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放、管理落后、技術(shù)水平低等實(shí)際問題，加之企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展觀念不夠強(qiáng)，統(tǒng)籌發(fā)展能力弱，社會責(zé)任意識差，片面追求一時的快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益，沒有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，致使企業(yè)安全、環(huán)保、勞動等相關(guān)配套設(shè)施和制度不夠健全，經(jīng)常發(fā)生企業(yè)環(huán)境污染事件、安全事故和職工勞動糾紛事件，嚴(yán)重地影響了稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.7 企業(yè)缺乏整體發(fā)展戰(zhàn)略

內(nèi)蒙古稀土企業(yè)由于規(guī)模小、人才缺乏，企業(yè)在發(fā)展過程中缺少長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略籌劃，絕大多數(shù)企業(yè)僅有年度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃，甚至近期發(fā)展目標(biāo)，沒有中長期發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，致使企業(yè)在發(fā)展中注重短期行為，沒有科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略作支撐。

3 機(jī)遇

3.1 國家擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)的政策措施陸續(xù)出臺實(shí)施

在國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延、中國經(jīng)濟(jì)壓力重重甚至面臨停滯的背景下，2009年2月份，國家出臺了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，其中對振興有色金屬產(chǎn)業(yè)提出了“控制總量、淘汰落后、技術(shù)改造、兼并重組”的政策措施。自治區(qū)政府于2006年制定了“內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)‘十一五’發(fā)展規(guī)劃綱要”，2009年制定了“內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃”，這些政策措施，對自治區(qū)加快調(diào)整稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，對促進(jìn)我區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，為真正形成一個在國內(nèi)外具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的稀土產(chǎn)業(yè)集群，制定了行動方案和針對性的政策環(huán)境。國家和自治區(qū)扶持激勵稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的這些政策措施，已經(jīng)給稀土企業(yè)走出低谷、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了有力政策支持，為企業(yè)今后的發(fā)展注入了強(qiáng)大的動力。

3.2 稀土儲備制度效應(yīng)開始顯現(xiàn)

通過建立稀土礦物及產(chǎn)品儲備制度，配套的政策和投入的資金為內(nèi)蒙古稀土企業(yè)的改造升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)整合提供了千載難逢的機(jī)遇。2009年飽受全球金融危機(jī)煎熬的稀土行業(yè)今年以來松了一口氣，稀土價格日漸止跌反彈，市場整體持續(xù)呈現(xiàn)回暖上升態(tài)勢。隨著我國對稀土戰(zhàn)略性資源保護(hù)力度的加大，監(jiān)管措施的加強(qiáng)，以及全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來的新一輪需求拉動，稀土市場的前景看好。

3.3 稀土價格的穩(wěn)步攀升給稀土企業(yè)的發(fā)展增加了動力

隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖，加上我國不斷加大稀土產(chǎn)業(yè)整合、生產(chǎn)秩序整頓的力度，2009年以來，我國稀土產(chǎn)品市場價格穩(wěn)步攀升，目前部分產(chǎn)品的價格已創(chuàng)出近年來的新高。2010年，全球稀土需求預(yù)計(jì)將大幅上升至14萬噸左右，稀土實(shí)際供應(yīng)將趨于短缺，預(yù)計(jì)全球的稀土供應(yīng)能力將在10萬～13萬噸之間。其主要原因是未來世界范圍內(nèi)新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅猛增長，將極大地拉動對稀土產(chǎn)品的需求，稀土產(chǎn)品在混合動力車、風(fēng)力發(fā)電機(jī)以及節(jié)能燈等環(huán)保型產(chǎn)品的應(yīng)用需求將持續(xù)回暖，并大幅增長，同時稀土產(chǎn)品在環(huán)保技術(shù)中發(fā)揮的作用也將越來越重要，且需求強(qiáng)勁。

4 挑戰(zhàn)

4.1 國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢沒有根本扭轉(zhuǎn)

持續(xù)蔓延了兩年多的全球金融危機(jī)，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響正日益加深。危機(jī)發(fā)生以來，世界各國從各自實(shí)際出發(fā)，積極應(yīng)對，陸續(xù)出臺了一系列刺激經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)增長、穩(wěn)定就業(yè)的政策措施，并投入巨資救助扶持本國民族產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是這些政策措施產(chǎn)生的效應(yīng)還很有限，金融危機(jī)的連帶效應(yīng)仍在持續(xù)，加之貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，更加劇了危機(jī)的影響面和持續(xù)時間，也沖減了世界各國救市政策效應(yīng)的發(fā)揮。我國宏觀經(jīng)濟(jì)的困難局面仍然未根本扭轉(zhuǎn)，出口銳減，需求放緩，宏觀經(jīng)濟(jì)整體未走出低谷，因而也直接影響了內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.2 爭奪稀土定價話語權(quán)

中國是稀土大國，但是多年來在國際上卻不具有稀土產(chǎn)品定價權(quán)。產(chǎn)能過剩，無序競爭，大量廉價出口這三大問題造成我國稀土企業(yè)普遍沒有應(yīng)對價格波動風(fēng)險(xiǎn)的能力。2009年下半年，包鋼稀土聯(lián)合部分子公司及其它企業(yè)組建了內(nèi)蒙古包鋼稀土國際貿(mào)易有限公司，對白云鄂博礦為原料的稀土氧化物和稀土金屬統(tǒng)一收購，定向銷售，目的就是提高對稀土價格的話語權(quán)。從2010年世界稀土市場的發(fā)展和總體價格來看，已經(jīng)對稀土產(chǎn)品的價格產(chǎn)生了明顯的影響。

4.3 國內(nèi)外稀土企業(yè)市場競爭日趨激烈

國家鼓勵以內(nèi)蒙古包鋼稀土為龍頭，組建更大規(guī)模的稀土企業(yè)集團(tuán)。在當(dāng)前金融危機(jī)和國家振興稀土產(chǎn)業(yè)政策的影響下，企業(yè)內(nèi)外競爭環(huán)境更加激烈，大批小型企業(yè)面臨破產(chǎn)關(guān)閉，因此要順應(yīng)形勢，重組整合，這既是機(jī)遇，更是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

5 結(jié)語

上述對內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)在金融危機(jī)背景下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所作的SWOT分析結(jié)果，內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，優(yōu)勢特別明顯，而劣勢正是需要加大力度調(diào)整解決的問題所在。發(fā)展的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，要在危機(jī)中尋找機(jī)遇，確立優(yōu)勢并得以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就必須立足于現(xiàn)實(shí)，把握未來，遵循發(fā)展的規(guī)律并采取相應(yīng)的短期應(yīng)急對策和中、長期可持續(xù)發(fā)展對策。

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F752

A

1005-5800(2011)02(c)-221-02

李文龍(1965-)，男，漢族，碩士，內(nèi)蒙古科技大學(xué)副教授，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)信息化與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心成員，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其創(chuàng)新研究。