曲曉曉

一、會(huì)計(jì)集中核算的含義

所謂會(huì)計(jì)集中核算是指政府財(cái)政部門成立會(huì)計(jì)核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消單位會(huì)計(jì)和出納，各單位只設(shè)報(bào)賬員，通過會(huì)計(jì)委派，對(duì)行政事業(yè)單位集中辦理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、管理、服務(wù)于一體的會(huì)計(jì)委派形式。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，傳統(tǒng)核算的弊端凸現(xiàn)出來，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算勢(shì)在必行。會(huì)計(jì)集中核算就是為了加強(qiáng)財(cái)政資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)行為，提高財(cái)政資金使用效率，為構(gòu)筑公共財(cái)政框架、實(shí)現(xiàn)國庫集中收付制度奠定基礎(chǔ)，建立公開、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制。

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算具有重要意義：首先，有利于財(cái)政資金的合理調(diào)度和管理，有效地提高了財(cái)政資金的使用效率。其次，有利于嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作，大大提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。再次，有利于加強(qiáng)對(duì)各單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督，從源頭上預(yù)防財(cái)物犯罪和治理單位腐敗。最后，有利于各單位精兵簡(jiǎn)政，大大節(jié)約了行政成本。

二、當(dāng)前會(huì)計(jì)集中核算存在的問題

1.會(huì)計(jì)監(jiān)督工作存在不足。會(huì)計(jì)集中核算后會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量得不到制度上的有力保證，在會(huì)計(jì)集中核算形式下，會(huì)計(jì)人員核算人員無法全面掌握各個(gè)單位業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)，行使會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能有一定困難。

2.不能完全堵塞經(jīng)費(fèi)支出漏洞。核算人員由于對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)缺乏必要的了解，對(duì)單位報(bào)來的票據(jù)只能從形式上進(jìn)行監(jiān)督審核，如果單位用合法的票據(jù)套取現(xiàn)金，核算人員也無法控制，不合理支出不會(huì)減少，漏洞不能完全堵塞，腐敗行為照樣發(fā)生。

3.核算人員少，工作量大。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各單位的財(cái)務(wù)工作主要都集中在會(huì)計(jì)核算中心。目前各地會(huì)計(jì)核算中心普遍存在著人員少、工作量過大，從而使單位與委派會(huì)計(jì)之間造成一些矛盾。

4.核算中心制度建設(shè)滯后于業(yè)務(wù)的發(fā)展。會(huì)計(jì)核算中心成立時(shí)間較短，各項(xiàng)規(guī)章制度還不能完全適應(yīng)不斷發(fā)展的業(yè)務(wù)要求，在一定程度上已經(jīng)制約了會(huì)計(jì)集中核算的發(fā)展。

三、完善會(huì)計(jì)集中核算的基本對(duì)策

1.在會(huì)計(jì)監(jiān)督職能方面，需要由核算型向管理型轉(zhuǎn)變。目前會(huì)計(jì)中心日常主要的工作是資金支付和會(huì)計(jì)核算，然而，如果將會(huì)計(jì)中心僅僅作為一個(gè)記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。通過核對(duì)各部門預(yù)算指標(biāo)情況，可以嚴(yán)格控制各部門的用款進(jìn)度，會(huì)計(jì)中心更強(qiáng)調(diào)對(duì)預(yù)算指標(biāo)實(shí)行即時(shí)控制，杜絕超預(yù)算計(jì)劃用款。要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將會(huì)計(jì)中心視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念。

2.在核算制度改革方面，需要會(huì)計(jì)集中核算和國庫集中收付相結(jié)合。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算和國庫集中收付改革相結(jié)合是完全可行的。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算型財(cái)政國庫集中收付制度之后，所有預(yù)算單位的資金全部集中在國庫，減少了大量的庫外資金的無效、低效運(yùn)作，使政府在調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)方面更加得心應(yīng)手、游刃有余；解決了國庫、會(huì)計(jì)中心以及專業(yè)銀行之間人為的頻繁的資金劃撥、結(jié)算和對(duì)賬等問題；提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，有利于對(duì)單位收支情況的全面了解，并保證單位會(huì)計(jì)核算的完整性。

3.在單位財(cái)務(wù)管理工作方面，需要加強(qiáng)報(bào)賬員隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，統(tǒng)管單位應(yīng)更加重視財(cái)務(wù)管理工作。加強(qiáng)報(bào)賬員隊(duì)伍建設(shè)，提高報(bào)賬員整體素質(zhì)是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的前提條件。財(cái)政部門及單位應(yīng)切實(shí)抓緊報(bào)賬員的培訓(xùn)和教育，開展時(shí)間短、收效高、針對(duì)性強(qiáng)的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)水平，加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》等國家各項(xiàng)財(cái)政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，提高報(bào)賬員的職業(yè)道德和法律知識(shí)水平。

4.在工作作風(fēng)方面，需要由財(cái)務(wù)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。會(huì)計(jì)中心獨(dú)立型的賬務(wù)處理完全不同于傳統(tǒng)意義上的隸屬型賬務(wù)處理，如果位置擺不正，關(guān)系理不順，難免會(huì)滋生自大傲慢、凌駕于被集中單位之上的心態(tài)，形成新的腐敗。所以，會(huì)計(jì)中心應(yīng)以服務(wù)為宗旨，寓監(jiān)督管理于優(yōu)質(zhì)服務(wù)之中，建立健全服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，把“誠實(shí)、守信、務(wù)實(shí)、高效”貫徹于整個(gè)工作中，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格內(nèi)部管理，提倡愛崗敬業(yè)、樹立新時(shí)期財(cái)務(wù)人員的新形象。

5.在工作人員知識(shí)結(jié)構(gòu)方面，需要由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變。目前，會(huì)計(jì)中心財(cái)務(wù)人員知識(shí)水平具有較大的局限性，會(huì)計(jì)集中核算迫切要求會(huì)計(jì)核算中心工作人員努力拓寬知識(shí)面，既要懂得財(cái)會(huì)，還要懂管理，既要能操作會(huì)計(jì)電算系統(tǒng)，還要懂網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作，隨著對(duì)外交流的擴(kuò)大，還需掌握一定程度的外語知識(shí)，成為知識(shí)結(jié)構(gòu)縱橫均衡的財(cái)務(wù)管理人才。