田煥

行政事業(yè)單位的固定資產是指一般設備單位價值500元以上，專用設備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資作為固定資產管理。綜觀行政事業(yè)單位固定資產的核算管理工作，存在著諸多不規(guī)范、管理薄弱現(xiàn)象，這些情況嚴重阻礙了行政事業(yè)單位的發(fā)展，并影響著國有資產的保值增值，成為國有資產流失的一大隱患。

一、行政事業(yè)單位固定資產管理存在的問題

行政事業(yè)單位的固定資產是國有資產的重要組成部分，是行政事業(yè)單位運轉的必要條件。由于行政事業(yè)購置固定資產的資金來源大多是財政撥款，在經費支出中列支，固定資產不計提折舊，因此，一些部門在固定資產購買、管理、核算中不按制度規(guī)范要求處理，存在賬外資產等問題，損失浪費現(xiàn)象時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：

1.固定資產管理制度不健全

在基層行政事業(yè)單位中，缺乏規(guī)范的固定資產購置、保管與使用制度，在管理上無章可循，許多單位不能定期對固定資產進行清查盤點，不能及時發(fā)現(xiàn)和堵塞管理中的漏洞，極易造成資產流失。

2.資產管理與會計核算相互脫節(jié)

大多數(shù)行政事業(yè)單位都實行了會計集中核算或國庫集中支付。管賬和管物的相互脫節(jié)，處于都管又都不管的狀態(tài)，這種現(xiàn)象非常嚴重，從而使單位資產存量不實，賬實不符。個別單位對上級部門調撥的電腦、接受捐贈的空調、相機、專用設備等物品，有時由于經手固定資產的人不是會計人員，而會計人員不知道此事未能給核算中心提供合理的記賬憑證，會計核算中心不能入賬極易造成賬實不符，致使單位的國有資產在無形中流失。

3.固定資產管理與預算管理相脫節(jié)

財政預算是行政事業(yè)單位固定資產形成的主要渠道，行政事業(yè)單位固定資產的日常維護運轉主要依靠預算安排來實現(xiàn)。多年來，由于固定資產管理信息體系的不健全，財政部門和行政事業(yè)單位之間資產信息渠道不暢，致使預算安排缺乏科學準確的基礎性數(shù)據(jù)，難以有效控制資產的重復購置和超標準購置。一些單位不按預算規(guī)定的用途和標準配置固定資產，由于資產配置不合理，重復購置嚴重，削弱了預算管理的嚴肅性和政策性。

4.領導對固定資產的管理不夠重視

在平時的財務管理中，多數(shù)行政事業(yè)單位由于領導的重視程度不夠，只注重對有嚴格的財務開支制度規(guī)定的管理，比如對開支權限、開支標準、（如招待費、差旅費的開支標準）、集體福利等方面的規(guī)定較多而且較為具體和明確；而對固定資產的管理卻忽視，甚至不予理睬。

5.資產配置不合理

長期以來，行政事業(yè)單位國有資產缺少整合機制，單位之間資產缺乏合理流動和調配，單位之間對資產的占有和利用不均衡，有的僧少粥多，有的僧多粥少，普遍表現(xiàn)為資源的短缺與閑置并存。

6.管理手段落后、責任劃分不清

行政事業(yè)單位對固定資產的管理只是簡單的一收、一付。由于所需經費全部由財政承擔，因此，對如何管好固定資產的責任意識比較淡薄。沒能清楚地劃分責任，沒能把固定資產的管理落實到人。

7.重采購、輕管理，浪費嚴重

行政事業(yè)單位固定資產購置的資金來源主要是財政撥款，由于重采購輕管理思想作祟，造成單位固定資產購置盲目。行政事業(yè)單位往往不是從本單位履行職能的需要出發(fā)，也很少對現(xiàn)有固定資產的使用效益進行分析論證，對本單位資產進行盲目配置。隨意出租、出借、處置固定資產的現(xiàn)象時有發(fā)生，增減變動手續(xù)不全，人情交易造成了國有資產的流失。

二、加強行政事業(yè)單位固定資產管理的建議

1.健全和完善固定資產內控制度

制度化管理是搞好固定資產管理的重要手段，要管好用好固定資產，必須做到有章可循，有章必守，違章必究。各行政事業(yè)單位根據(jù)自己的實際情況，不能照抄照搬，千篇一律，在調查研究的基礎之上，制定適合本單位實際情況的資產采購、驗收、核算、處置制度。規(guī)范資產采購部門、保管部門、使用部門、核算部門的權利和責任，完善資產購入、領用、報廢手續(xù)及憑證傳遞程序，建立各部門相互制約的資產管理內控制度，確保固定資產管理制度的有效執(zhí)行。

2.核算與管理良好銜接

在核算中心建立一個小小的固定資產管理平臺，把各單位的固定資產借助高科技的手段利用影音的形式做成卡片保存起來。會計核算中心要與財政、政府采購、審計、國有資產管理部門等部門加強聯(lián)系，定期或不定期派人到各行政事業(yè)單位了解固定資產的增減情況。確保固定資產的賬實相符、賬帳相符。

3.與預算管理相結合，為部門預算、完善資產配置創(chuàng)造條件

圍繞部門預算管理要求和資產管理實際需要，制定和完善資產配置標準體系，配合政府采購制度和國庫集中支付改革，科學合理地配置資源，節(jié)約高效地利用資源。資產配置標準要堅持為預算管理精細化服務的原則。增強資產配置的計劃性、有效性和規(guī)范性。

4.建立行政事業(yè)單位固定資產管理責任

實行單位責任主要領導為全面責任人，分管領導為主要責任人，使用部門負責人為直接責任人的三級責任制，明確相關責任人的職責范圍。不論單位大小，應分工明確，設置固定崗位，確定崗位職責和權限。

5.政府采購部門和國有資產管理部門加強溝通

政府采購部門把通過政府采購的固定資產信息及時通報給國有資產管理部門，便于國有資產管理部門建立信息檔案加強管理；國有資產管理部門也應該及時將對單位日常管理及報廢、拍賣固定資產情況通報給政府采購部門，便于核查，也利于資源的優(yōu)化配置。

6.完善縣級行政事業(yè)固定資產管理信息系統(tǒng)

由國有資產管理牽頭，財政部門、紀委、審計部門聯(lián)合開展徹底的資產清查，摸清行政單位的家底，由各單位做好基礎數(shù)據(jù)的采集，建立行政事業(yè)固定資產管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)應具備資產配置、使用、處置、統(tǒng)計等功能，實現(xiàn)行政事業(yè)單位固定資產的動態(tài)監(jiān)管。

7.各監(jiān)督部門加強對固定資產的監(jiān)管

審計、財政部門、以及紀委等監(jiān)察部門從各自的職責出發(fā)，加強監(jiān)督，形成健全的監(jiān)督網絡，確保行政事業(yè)單位固定資產的安全完整。

行政事業(yè)單位國有資產管理是公共財政管理的重要組成部分。全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產管理，是健全國有資產管理體制、完善社會主義基本經濟制度的必要舉措。加強固定資產管理，是行政事業(yè)單位國有資產管理的一項基礎工作。通過對固定資產的管理，徹底摸清行政事業(yè)單位的“家底”，有利于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產管理，有利于為資產管理基礎提供初始數(shù)據(jù)，有利于為科學編制預算、推進收入分配制度改革創(chuàng)造條件，有利于實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，加快推進固定資產管理規(guī)范化、制度化的進程。