劉蓓華 ，劉愛(ài)東

（1.中南大學(xué)商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410012；2.長(zhǎng)沙理工大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快地增長(zhǎng)以及外貿(mào)出口始終保持較大的貿(mào)易順差，我國(guó)出口商品遭受反傾銷(xiāo)的頻率也在逐漸提高。近年來(lái)，國(guó)外僅針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品以及主要以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工品提起的反傾銷(xiāo)訴訟就多達(dá)30余起，并且大多是我國(guó)入世后具有國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，有的被征收反傾銷(xiāo)稅超過(guò)10 a。對(duì)華發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查國(guó)家之多、涉案產(chǎn)品之廣、反傾銷(xiāo)稅率之高已不僅影響到農(nóng)產(chǎn)品出口和就業(yè)，還因產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)作用影響到我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)安全。通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品遭遇反傾銷(xiāo)的案例進(jìn)行聚類(lèi)分析，制定有效的反傾銷(xiāo)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，對(duì)于優(yōu)化我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)，發(fā)揮配置農(nóng)業(yè)資源、保護(hù)農(nóng)民和龍頭企業(yè)的利益，具有極為重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品遭遇反傾銷(xiāo)案件的聚類(lèi)分析

1.1 我國(guó)出口企業(yè)遭遇反傾銷(xiāo)的總括分析

我國(guó)自2001年加入WTO，對(duì)外貿(mào)易獲得長(zhǎng)足發(fā)展，貿(mào)易摩擦也日益凸現(xiàn)。隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總量、貿(mào)易順差的不斷攀升，對(duì)我國(guó)啟動(dòng)反傾銷(xiāo)調(diào)查的國(guó)家和地區(qū)也越來(lái)越多，目前已達(dá)30多個(gè)，涉及10多個(gè)行業(yè)的幾千種商品。據(jù)《博鰲亞洲論壇2010年會(huì)刊》顯示，2009年全球發(fā)起的反傾銷(xiāo)調(diào)查預(yù)計(jì)達(dá)230～250起，同比增幅高達(dá)193%。截至2009年11月，共有19個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)發(fā)起116起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案金額約127億美元。

1.2 對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品提起反傾銷(xiāo)的國(guó)家聚類(lèi)分析

反傾銷(xiāo)措施的實(shí)施涉及農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以及政府等至少三個(gè)利益主體。從公共利益角度出發(fā)，政府作為社會(huì)福利的護(hù)衛(wèi)者更是試圖通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)政策實(shí)現(xiàn)收入分配的非經(jīng)濟(jì)效率目標(biāo)。自1979年歐共體對(duì)我國(guó)出口的糖精鈉提起首例反傾銷(xiāo)調(diào)查以來(lái)，國(guó)外對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施反傾銷(xiāo)的案件數(shù)量不斷增加，而農(nóng)產(chǎn)品遭遇反傾銷(xiāo)的的種類(lèi)更是逐年增多。20世紀(jì)80年代對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施反傾銷(xiāo)的國(guó)家主要集中在美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，進(jìn)入90年代后，一些發(fā)展中國(guó)家如巴西、韓國(guó)、墨西哥、埃及、印度、南非等也陸續(xù)加入到對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施反傾銷(xiāo)的隊(duì)伍中來(lái)。

由圖1可以看出，最近幾年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品所遭受的反傾銷(xiāo)調(diào)查每年一般都在2～5起，發(fā)達(dá)國(guó)家一直占據(jù)重要地位，甚至在1980～1992年的十幾年時(shí)間內(nèi)，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施反傾銷(xiāo)的只有發(fā)達(dá)國(guó)家。但從1994年開(kāi)始有發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)進(jìn)行反傾銷(xiāo)立案調(diào)查，而且所發(fā)起的反傾銷(xiāo)案件數(shù)量有超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的勢(shì)頭。

圖1 發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施反傾銷(xiāo)案件統(tǒng)計(jì)

1.3 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品遭遇反傾銷(xiāo)調(diào)查的產(chǎn)品聚類(lèi)分析

我國(guó)遭遇反傾銷(xiāo)立案調(diào)查比較多的農(nóng)產(chǎn)品有檸檬酸、大蒜、蘑菇罐頭、豬鬃毛刷、香豆素、蜂蜜和桃罐頭等，且存在同一農(nóng)產(chǎn)品多次遭到反傾銷(xiāo)指控的現(xiàn)象。如檸檬酸先后被美國(guó)、歐盟、南非、印度、泰國(guó)、烏克蘭和埃及等國(guó)家進(jìn)行了反傾銷(xiāo)指控，而大蒜也先后被美國(guó)、加拿大、韓國(guó)、巴西和南非等國(guó)家進(jìn)行反傾銷(xiāo)立案調(diào)查。更為嚴(yán)重的是同一個(gè)國(guó)家對(duì)我國(guó)同一種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行多次立案調(diào)查、行政復(fù)審、新出口商復(fù)審和日落復(fù)審，如美國(guó)先后在1994年和2000年對(duì)我國(guó)的蜂蜜產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)立案調(diào)查，在2003年和2004年先后進(jìn)行了兩次行政復(fù)審，在2001年、2003年和2004年進(jìn)行了多次新出口商復(fù)審，前后長(zhǎng)達(dá)10 a之久，對(duì)我國(guó)蜂蜜產(chǎn)業(yè)造成了巨大損失。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在各國(guó)遭遇反傾銷(xiāo)立案情況如下表所示。

表1 我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品在各國(guó)反傾銷(xiāo)立案匯總

2 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)戰(zhàn)略支持體系的構(gòu)建

2.1 積極推進(jìn)自由貿(mào)易政策的發(fā)展

與傳統(tǒng)的工業(yè)品反傾銷(xiāo)相區(qū)別，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品反傾銷(xiāo)有其特殊的背景與原因。首先，農(nóng)業(yè)地位的特殊性決定了各國(guó)有采用各種手段保護(hù)該產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)機(jī)；其次，多數(shù)國(guó)家把主要農(nóng)產(chǎn)品視為戰(zhàn)略性產(chǎn)品，堅(jiān)持保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額；第三，世界市場(chǎng)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的需求相對(duì)穩(wěn)定，使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)趨于飽和。因此許多發(fā)達(dá)國(guó)家大幅增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，加大力度保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)。中國(guó)作為自由貿(mào)易的受益者之一，在我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策取向上應(yīng)積極推進(jìn)其向更加合理的方向發(fā)展，擺脫在反傾銷(xiāo)等國(guó)際經(jīng)濟(jì)摩擦中的被動(dòng)局面。

2.2 努力提升的行業(yè)協(xié)會(huì)治理效率

由于我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)數(shù)量龐大，各出口企業(yè)為爭(zhēng)奪出口份額低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)，缺乏統(tǒng)一對(duì)外的出口協(xié)調(diào)機(jī)制。近幾年我國(guó)企業(yè)反傾銷(xiāo)應(yīng)訴率不到70%，勝訴率不到40%。最典型的莫過(guò)于1994年美國(guó)裁定“中國(guó)大蒜傾銷(xiāo)案”后，起訴方律師抓住中方企業(yè)不愿應(yīng)訴的弱點(diǎn)，又鼓勵(lì)蜂蜜行業(yè)對(duì)我國(guó)企業(yè)提起反傾銷(xiāo)訴訟，同時(shí)這家律師事務(wù)所又說(shuō)服美國(guó)自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)我國(guó)企業(yè)提起訴訟，接下來(lái)是蘑菇罐頭，然后是靛藍(lán)染料。雖然是小行業(yè)的“連鎖反應(yīng)”，但也影響了我國(guó)高達(dá)3億美元的出口。

根據(jù)以上公式，選取最近時(shí)間國(guó)外對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品反傾銷(xiāo)的案例，以可靠來(lái)源的數(shù)據(jù)為依據(jù)，確定案件涉案企業(yè)的數(shù)量和涉案企業(yè)參與應(yīng)訴的數(shù)量，計(jì)算農(nóng)產(chǎn)品涉案企業(yè)的應(yīng)訴率。最終發(fā)現(xiàn)，有行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行組織的企業(yè)應(yīng)訴率的均值達(dá)到35.66%，而沒(méi)有行業(yè)協(xié)會(huì)參與組織的出口企業(yè)應(yīng)訴率均值只有8.44%，即有無(wú)行業(yè)協(xié)會(huì)參與組織的企業(yè)應(yīng)訴率存在顯著的差異性，有行業(yè)協(xié)會(huì)參與組織比沒(méi)有行業(yè)協(xié)會(huì)介入、而是由涉案企業(yè)獨(dú)立應(yīng)訴的應(yīng)訴率要高27.22%左右，因此行業(yè)協(xié)會(huì)參與組織能顯著提高我國(guó)出口企業(yè)的應(yīng)訴效率和積極性。

2.3 建立健全農(nóng)產(chǎn)品反傾銷(xiāo)預(yù)警機(jī)制

在農(nóng)產(chǎn)品反傾銷(xiāo)訴訟中，如果能事先及時(shí)獲取進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)反傾銷(xiāo)調(diào)查的信息，建立反傾銷(xiāo)預(yù)警機(jī)制，就能通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品的出口價(jià)格，避免出現(xiàn)由于產(chǎn)品出口價(jià)格過(guò)低而導(dǎo)致傾銷(xiāo)存在的事實(shí)。例如在1998年的我國(guó)應(yīng)訴美國(guó)蘋(píng)果汁反傾銷(xiāo)案例中，事先獲取的信息對(duì)隨后的應(yīng)訴成功非常重要。

美國(guó)是蘋(píng)果汁消費(fèi)和進(jìn)口的大國(guó)，進(jìn)口比例達(dá)70%左右。我國(guó)是國(guó)際濃縮蘋(píng)果汁主要供應(yīng)國(guó)，出口量達(dá)總產(chǎn)量的95%。1995～1998年間出口產(chǎn)量增加了17倍，出口價(jià)格卻由每加侖7.65美元降到3.57美元，降幅超過(guò)一半。1999年6月，美國(guó)蘋(píng)果汁協(xié)會(huì)正式向美國(guó)商務(wù)部申請(qǐng)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的濃縮蘋(píng)果汁進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查，涉案企業(yè)40多家。我方及早獲取美國(guó)蘋(píng)果汁協(xié)會(huì)將要對(duì)從我國(guó)進(jìn)口的蘋(píng)果汁提起反傾銷(xiāo)調(diào)查的信息，中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)在第一時(shí)間通知各涉案企業(yè)，使得他們能夠在美方在發(fā)起控訴前提高出口價(jià)格做好應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備。2000年7月，美國(guó)商務(wù)部裁定中國(guó)蘋(píng)果汁對(duì)美國(guó)出口構(gòu)成傾銷(xiāo)，傾銷(xiāo)幅度分別為0%到51.74%。2003年3月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)最后終裁，10家應(yīng)訴企業(yè)6家獲得零稅率，4家獲得3.38%的加權(quán)平均稅率，未應(yīng)訴的企業(yè)稅率一律為51.74%，我國(guó)企業(yè)大獲全勝。

3 結(jié)論

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)涉及到政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的共同作用，政府通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī)提供政策層面上的支持和制衡；行業(yè)協(xié)會(huì)組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織合理化，建立預(yù)警機(jī)制，提升企業(yè)應(yīng)訴能力；應(yīng)訴企業(yè)則通過(guò)積極申請(qǐng)差別稅率，實(shí)施出口多元化戰(zhàn)略，并通過(guò)海外投資等手段繞過(guò)反傾銷(xiāo)壁壘。政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的三體聯(lián)動(dòng)，每個(gè)部門(mén)功能的發(fā)揮都會(huì)影響整體功能的作用，任何一個(gè)部門(mén)如果脫離其他部門(mén)的協(xié)調(diào)和配合，都難以在應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)過(guò)程中取得良好的成效，企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的成敗，取決于應(yīng)訴企業(yè)快速響應(yīng)的態(tài)度和所提供信息及數(shù)據(jù)的支持效力，取決于技術(shù)層面背后的整體制度安排及其戰(zhàn)略支持體系的構(gòu)建，這正是標(biāo)本兼治解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的根本途徑。

[1]黃 軍，李岳云.對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品遭受反傾銷(xiāo)的思考[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2002，（1）：36-39.

[2]梁 靜.中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品如何成功應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷(xiāo)[J].綿陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，（6）：16-19.

[3]李 巖.淺談我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷(xiāo)策略 [J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2004，（9）：19-22.

[4]馬述忠.對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品反傾銷(xiāo)體系構(gòu)建的分析與設(shè)計(jì)[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，（9）：35-39.

[5]廖良美.中國(guó)應(yīng)對(duì)傾銷(xiāo)與反傾銷(xiāo)問(wèn)題研究[D].武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2006.59-72.

[6]黃朗喜，董建蓉.論我國(guó)建立反傾銷(xiāo)應(yīng)對(duì)體系的思路[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，（1）：28-31.

[7]張 華.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的“四體合作機(jī)制”構(gòu)建研究[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2009，（7）：82-87.

[8]方深超.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品反傾銷(xiāo)聯(lián)動(dòng)機(jī)制及其運(yùn)作模式研究[D].杭州：浙江大學(xué)，2007，（12）：189-190.