盧先福

八個創(chuàng)新構(gòu)建“大黨委”制

加強社區(qū)建設(shè)，推進社會管理創(chuàng)新，核心是黨對社區(qū)的領(lǐng)導體制創(chuàng)新。在這方面，中共山東濰坊市奎文區(qū)委首先構(gòu)建社區(qū)“大黨委”，在“大黨委”制的框架下，著力推進八個方面的工作創(chuàng)新：

構(gòu)建社區(qū)“大黨委”，創(chuàng)新基層社會領(lǐng)導體制和管理體制?？膮^(qū)是濰坊市的中心城區(qū)，總?cè)丝?8萬。區(qū)內(nèi)原有59個村、43個居委會、544家駐區(qū)單位。按照城市化的發(fā)展要求，區(qū)委將其進行科學的“網(wǎng)絡(luò)化”定位，定格為42個基層社會單元，統(tǒng)一設(shè)置為42個城市社區(qū)，對原村、居黨組織進行改革創(chuàng)新，每個社區(qū)組建一個社區(qū)“大黨委”，作為新型社區(qū)的領(lǐng)導核心，實現(xiàn)了基層社會領(lǐng)導體制創(chuàng)新。在區(qū)委和街道黨工委的領(lǐng)導下，社區(qū)“大黨委”對原村、居委會體制實施穩(wěn)步改革，統(tǒng)一建立42個社區(qū)成員代表大會、社區(qū)居民委員會行使執(zhí)行權(quán)、社區(qū)監(jiān)督委員會行使監(jiān)督評判權(quán)。

領(lǐng)導和推進全新的社區(qū)服務(wù)，不斷滿足社區(qū)所有成員的服務(wù)需求。社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，因此其核心是服務(wù)。奎文區(qū)調(diào)動社區(qū)內(nèi)的所有力量和資源，積極參與社區(qū)服務(wù)；經(jīng)過調(diào)整與融合資源，實現(xiàn)資源利用的最大化。在社區(qū)服務(wù)中，確立了“八個不出社區(qū)”的服務(wù)體系目標，通過不斷創(chuàng)新服務(wù)載體，為社區(qū)全體成員提供優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)、社會化服務(wù)、信息化服務(wù)和群眾訴求服務(wù)等，并不斷拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和拓寬服務(wù)領(lǐng)域。這些全新的服務(wù)，日益贏得民心。

大力發(fā)展社區(qū)文化，全面提升社區(qū)所有成員的文明素質(zhì)和城市基層社會的文明程度?？膮^(qū)的社區(qū)文化富有自己的特色：一是按照“健康、和諧、開放、包容”的社區(qū)理念，創(chuàng)造性地提出“孝為先、和為貴、誠為本、法為上”的社區(qū)主題文化命題，普遍推進社區(qū)主題文化建設(shè)。二是打造社區(qū)居民的和諧鄰里文化，通過“鄰里節(jié)”活動，打造和諧鄰里文化。三是依托紅色節(jié)日推進社區(qū)精神文明建設(shè)，依托傳統(tǒng)節(jié)日推進社區(qū)文化創(chuàng)新，依托周末休息日開展豐富多彩的文化活動。四是努力推進社區(qū)信息文化建設(shè)。

實施社區(qū)黨建工作“集群化”創(chuàng)新，日益增強黨員與社區(qū)群眾的創(chuàng)造力。全區(qū)的42個社區(qū)建設(shè)和社會管理如何創(chuàng)新，奎文區(qū)委的探索是實施社區(qū)黨建“項目制”建設(shè)，讓社區(qū)黨委都展開項目論證與申報，用黨建“項目制”建設(shè)推進社區(qū)建設(shè)與社會管理“集群化”創(chuàng)新。實施的初步結(jié)果是“民生服務(wù)”、“和諧創(chuàng)建”展示出蓬勃的生機和活力。

推進社區(qū)標準化建設(shè)，全面提升社會管理水平。社會管理創(chuàng)新，分為兩個層面，一是要有一個基本標準，追求標準化建設(shè)；二是在貫徹標準中，不斷實現(xiàn)創(chuàng)新?？牡淖龇ㄊ?，通過黨建“項目制”建設(shè)推進社區(qū)建設(shè)與社會管理“集群化”創(chuàng)新；通過追求與推進社區(qū)“標準化”建設(shè)，加強社會管理，全面提升社會管理水平?？膮^(qū)委和社區(qū)黨委主要在社區(qū)服務(wù)和基本服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)黨的群眾工作、社區(qū)黨組織建設(shè)和社區(qū)民主管理四大方面，追求標準化建設(shè)，通過社區(qū)標準化建設(shè)，全面提升了社會管理水平。

加快城中村、城郊村改造，實現(xiàn)無震蕩的“村變社區(qū)”?？膮^(qū)先是確立城中村、城郊村嬗變?yōu)樯鐓^(qū)的“四步走”戰(zhàn)略；其后是按照“網(wǎng)格化”對城中村、城郊村進行定位；三是積極穩(wěn)妥地推進城中村、城郊村改造，穩(wěn)步推進村級服務(wù)向社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步推進村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革。最后是“村改居”，實現(xiàn)無震動的“城中村”消失?？膮^(qū)的無震動的“城中村”消失，是社會管理創(chuàng)新的一個創(chuàng)舉。

對“兩新”組織的黨組織實施“網(wǎng)鏈式”管理，不斷增強非公有制經(jīng)濟組織管理和服務(wù)員工的社會責任?？膮^(qū)創(chuàng)新“條塊結(jié)合、三級管理”方式，構(gòu)建起“鏈條為主、網(wǎng)絡(luò)兜底”的新模式，強化黨員隊伍建設(shè)。通過黨的建設(shè)，使“兩新”組織在社會管理與社會建設(shè)中健康發(fā)展。

實施黨員與群眾屬地化管理，開辟黨員與群眾管理的新篇章。奎文區(qū)委和社區(qū)黨委對社區(qū)內(nèi)的所有黨員和所有成員實施屬地化管理和服務(wù)。在實踐中，探索在職黨員雙重管理，充分發(fā)揮在職黨員的服務(wù)作用；探索駐區(qū)單位黨員管理屬地化，推動駐區(qū)單位黨組織和行政、經(jīng)濟組織支持社區(qū)建設(shè)；探索流動黨員與進城就業(yè)人員的屬地化管理，為他（她）們提供統(tǒng)一標準的社區(qū)服務(wù)。

“大黨委”制是對創(chuàng)新城市基層社會管理體制的有益探索

奎文區(qū)的社區(qū)“大黨委”制，是對創(chuàng)新黨的基層領(lǐng)導體制的有益探索。它有利于解決黨對城市基層社會領(lǐng)導體制存在的一個普遍問題，即黨的領(lǐng)導體制不夠順暢，社區(qū)黨組織橫向協(xié)調(diào)和縱向領(lǐng)導的“權(quán)威性”較小的問題。通過實行社區(qū)網(wǎng)格化管理，發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導核心作用，理順社區(qū)各類管理與服務(wù)主體之間的關(guān)系，有利于深化社區(qū)管理體制改革，推動政府公共服務(wù)體系優(yōu)化，實現(xiàn)了中心城區(qū)一元化管理和公共服務(wù)均等化。在組織管理方面，通過社區(qū)“大黨委”制的組織管理模式，將轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)黨組織、新經(jīng)濟組織、新社會組織和駐區(qū)單位黨組織，全部納入統(tǒng)一服務(wù)管理。同時，奎文區(qū)委建立的社區(qū)“大黨委”制，也是對創(chuàng)新城市基層社會管理體制的有益探索，它改變了傳統(tǒng)的城市基層社會管理的理念和方法，必將對我國城市社會的發(fā)展起到重大的作用。

中共中央黨校黨建部課題組在深入濰坊市奎文區(qū)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，研究撰寫了《社區(qū)“大黨委”制與城市社會管理創(chuàng)新——山東省濰坊市奎文區(qū)推進城市社會管理創(chuàng)新的實踐探索》一書，對奎文區(qū)建立社區(qū)“大黨委”制的做法和經(jīng)驗作了全面介紹和一定的理論升華。其中的“社區(qū)‘大黨委體制、提供全新的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)黨建‘集群化創(chuàng)新、推進社區(qū)標準化建設(shè)、實現(xiàn)無震蕩的‘村變社區(qū)”等幾個問題，可以說是開創(chuàng)性的時代探索，需要給予進一步的研究，需要在新時期的社會管理創(chuàng)新中給予學術(shù)探討和爭鳴。

值中國共產(chǎn)黨建黨90周年之際，這一課題研究的出版，也是山東省濰坊市奎文區(qū)38萬人民向黨的生日的一個獻禮。