陳雷

新中國成立以后特別是改革開放以來，黨和國家領導人民開展了波瀾壯闊的水利建設，水利保障能力不斷提高。但是，我國的基本水情沒有改變，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農田水利建設滯后仍然是影響農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻。這就迫切需要我們加快水利建設步伐，轉變水利發(fā)展方式，充分發(fā)揮水資源要素配置的先導作用和水利基礎設施的保障作用，滿足人民群眾對加快水利發(fā)展的期盼，從根本上扭轉水利建設滯后的局面。

準確把握“十二五”水利建設與管理工作任務

“十一五”期間，在黨中央、國務院的高度重視下，在各有關部門和地方各級黨委、政府的大力支持下，經(jīng)過水利系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，水利基礎設施建設實現(xiàn)重大跨越，一大批重點水利工程相繼建成投入運行，治淮、治太骨干工程全面完成；專項規(guī)劃內6240座大中型及重點小型、東部1116座重點小型病險水庫除險加固任務如期完成，向黨中央、國務院交上了一份滿意的答卷；水利工程建設領域突出問題專項治理工作取得階段成果，水利建設管理工作不斷加強；水管體制改革繼續(xù)深化，公益性管理人員基本支出和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費逐步落實，長效良性運行機制初步建立；工程運行管理水平不斷提高，運行調度科學規(guī)范；河湖管理持續(xù)加強，涉河建設項目管理和采砂管理不斷規(guī)范，依法治水管水能力不斷增強，水利基礎保障能力大幅提高。這些成績的取得，凝聚著全國水利建設與管理戰(zhàn)線同志們的辛勞和智慧。特別是在抗御汶川特大地震、玉樹強烈地震次生災害和舟曲特大山洪泥石流災害，以及歷年防汛抗洪搶險救災工作中，廣大水利建設與管理工作者第一時間奔赴一線，展開工程查險、搶險、排險、應急處置等工作，為奪取搶險救災勝利和順利開展災后重建工作作出了突出貢獻。

“十二五”時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面建設小康社會的關鍵時期，是貫徹落實中央1號文件、加強水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設、加快民生水利發(fā)展的攻堅時期。加強水利建設與管理，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局和水利改革發(fā)展全局，意義重大而深遠?！笆濉奔敖窈笠粋€時期，要突出抓好六項重點工作。

第一，如期完成病險水庫除險加固任務。一要加快實施5400座全國?。?）型病險水庫除險加固，加強督促指導，狠抓建設管理，落實各項措施，確保今年年底前基本完成主體工程建設，明年汛前完成工程驗收。二要全面實施《全國重點?。?）型病險水庫除險加固規(guī)劃》，確保2013年完成1.59 萬座重點?。?）型水庫除險加固，其他?。?）型水庫由地方安排資金，同步啟動實施，2015年底前全部完成。三要對近年新出現(xiàn)的大中型病險水庫繼續(xù)實施除險加固，力爭2013年底前完成。四要抓緊啟動實施《全國大中型病險水閘除險加固規(guī)劃》，用5年時間完成2721座大中型病險水閘除險加固任務。病險水庫（閘）除險加固事關人民群眾的切身利益和防洪安全，各地務必提高思想認識，加強組織領導，落實責任分工，強化建設管理，確保如期完成任務。

第二，全面提高水利基礎設施保障能力。一要加快推進骨干水利樞紐工程建設。加快四川亭子口、貴州黔中、江西峽江等在建工程建設步伐。開工建設西江大藤峽、黃河古賢、淮河出山店等流域控制性樞紐工程。抓緊前期論證，有計劃地開工一批對重要支流和區(qū)域防洪有重要作用的控制性樞紐工程，增強對江河洪水的調控能力。二要繼續(xù)加強大江大河大湖治理。進一步治理淮河，提高上游防洪標準，擴大中游河道泄洪能力，加快入江入海水道工程建設。抓緊開展長江中下游河勢控制及重點河段崩岸治理，加強洞庭湖、鄱陽湖重點圩垸整治。加強黃河寧蒙河段治理和下游河道綜合整治，推進標準化堤防建設。加快珠三角重點圍堤建設以及海河、松花江和遼河干流河道整治，推進太湖流域水環(huán)境綜合治理。繼續(xù)實施塔里木河、黑河、石羊河流域綜合治理，促進生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)修復與保護。三要切實加強重點水源工程建設。加強西南地區(qū)水源工程建設，完成“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設，提高抗御干旱能力。加快西藏旁多、吉林哈達山等在建水庫建設，抓緊實施全國大型、中型水庫建設規(guī)劃，提高重點地區(qū)、重點城市和糧食主產區(qū)的供水保障能力。四要加強河湖水系連通工程建設。加快實施引江濟太、引黃濟津濟淀、甘肅引洮等工程建設，加快推進陜西引漢濟渭、安徽引江入巢濟淮、云南滇中引水等引調水工程前期工作，調整和優(yōu)化河湖水系連通格局，進一步提高重點地區(qū)水資源統(tǒng)籌調配能力。

第三，切實加強水利建設領域監(jiān)督管理。一要切實抓好水利工程建設領域突出問題專項治理工作。中央已經(jīng)把水利行業(yè)列為今年專項治理的重點領域，水利部與監(jiān)察部商定，從2011年起，兩部建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，對中央1號文件落實情況和水利工程建設領域突出問題專項治理進行聯(lián)合監(jiān)督檢查。各地要進一步增強責任意識和大局意識，切實加大工作力度，加快建設長效機制，深入推進專項治理工作。二要切實加強工程建設質量與安全監(jiān)管。嚴格落實水利建設項目質量和安全管理體系，強化建設各方責任，實行質量終身負責制；創(chuàng)新質量和安全監(jiān)管工作機制，探索適合大規(guī)模水利建設特點和要求的監(jiān)管模式，特別是要加強由縣級負責建設與管理的中小型水利項目監(jiān)管，防止發(fā)生重特大質量安全事故，全面提升工程建設質量。三要切實強化水利建設市場監(jiān)管。嚴格資質資格審查審批，把好市場準入關。加快推進水利建設項目信息公開和誠信體系建設，切實提高水利建設市場的監(jiān)管水平。四要切實保障工程運行安全。進一步落實水庫大壩安全管理責任制，不斷完善水庫調度規(guī)程和安全預案，提高應急管理能力。切實加強對小型水庫、病險水庫（水閘）的日常監(jiān)管，嚴格控制運用，確保工程運行安全和效益充分發(fā)揮。

第四，繼續(xù)加大河湖水域岸線監(jiān)管力度。一要完善規(guī)劃體系。加快制定全國河道（湖泊）岸線利用與管理規(guī)劃，保障河道（湖泊）岸線資源的有效保護、科學開發(fā)、高效利用。抓緊完成《全國江河重要河道采砂管理規(guī)劃》、《長江中下游干流河道采砂規(guī)劃》等規(guī)劃的編制修訂工作，規(guī)范采砂許可，為采砂監(jiān)管提供科學依據(jù)。二要規(guī)范涉河項目管理。嚴格涉河項目審批制度，依法履行水工程建設規(guī)劃同意書制度和河道管理范圍內建設項目審批手續(xù)，堅決查處未批先建和不按批準的建設方案實施的行為。建立健全建設項目占用水利設施和水域補償制度，以市場手段遏制水域的無序占用，規(guī)范水域管理。三要加強專項整治。依法查處非法圍墾水面、侵占河湖岸線的行為，維護河湖基本功能。繼續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢，強化現(xiàn)場監(jiān)管，嚴厲打擊河湖非法采砂活動，對重點地區(qū)、敏感水域，尤其是省際邊界水域要定期開展聯(lián)合整治和專項打擊行動。四要注重建立長效機制。進一步加強水利部、交通運輸部長江河道采砂管理合作，繼續(xù)深化合作內容，拓寬合作領域，完善執(zhí)行機制，充分發(fā)揮兩部行政監(jiān)管合力。加強調查研究，認真探索采砂管理的治本之策，研究建立全國河道采砂管理的長效機制。進一步做好河湖及水工程確權劃界工作，積極探索多部門協(xié)作共推機制。建立健全農村河道管護機制，落實管護責任和管理經(jīng)費。

第五，不斷深化水利工程建管體制改革。一要進一步鞏固深化國有水利工程管理體制改革。建立穩(wěn)定的經(jīng)費渠道，足額落實公益性、準公益性水管單位“兩項經(jīng)費”。抓緊研究制定中央財政轉移支付補助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的政策以及?。ㄊ校┘壺斦?jīng)費補助機制。加快水管單位內部人事和分配制度改革，積極推行管養(yǎng)分離，妥善解決水管單位分流人員社保問題。二要加快小型水利工程管理體制改革。針對不同類型工程特點，明晰工程產權，明確所有權和使用權，采用集中管理、專業(yè)化和社會化管理等多種方式，創(chuàng)新工程管理體制。對公益性小型水利工程，要明確責任主體，落實管護責任，完善管護機制，落實管理人員和管護經(jīng)費，保障水利工程良性運行，提高工程管理水平。三要深化水利建設管理體制改革。全面落實以項目法人責任制為核心的“三項”制度，嚴格基本建設程序。創(chuàng)新建設管理機制，規(guī)范中小型水利工程項目法人組建，積極推行集中組建項目法人、集中建設管理等建設管理模式，積極探索設計施工總承包、代建制、施工圖審查制度。進一步規(guī)范招標投標行為，形成公正、透明的水利建設招投標機制。

第六，努力推進水利建設與管理現(xiàn)代化。一要推進工程現(xiàn)代化。要運用現(xiàn)代科學技術特別是高新技術武裝和改造傳統(tǒng)水利，用新技術、新材料、新工藝打造現(xiàn)代化的精品工程，構筑適應“三化同步”需求的現(xiàn)代水利工程體系。二要推進調度現(xiàn)代化。以先進的理念指導水利工程調度，統(tǒng)籌防洪、供水、發(fā)電、航運等不同功能，兼顧生產、生活、生態(tài)用水需求，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。強化流域水量統(tǒng)一調度，推進區(qū)域工程聯(lián)合調度，研究梯級水庫和水庫群優(yōu)化調度，加強實時監(jiān)控和遠程調度，實現(xiàn)河湖水系的互連互通，促進水資源的科學管理、合理配置、高效利用和有效保護。三要推進管理現(xiàn)代化。創(chuàng)新管理理念，完善管理手段，改進管理技術，提升管理效率和管理水平。扎實推進水利信息化，加強水雨情測報、通信預警和遠程控制等系統(tǒng)建設，促進信息化與建設、管理、調度、運行等各個環(huán)節(jié)的深度融合，以信息化帶動水利工程管理的現(xiàn)代化。

全面落實各項水利建設管理措施

當前和今后一個時期，水利投資強度大、建設任務重、時間要求緊、管理難度大，水利建設與管理工作肩負前所未有的艱巨任務和重大責任。各級水行政主管部門要認真貫徹中央部署，切實加強領導，精心組織，強化協(xié)作，狠抓落實。

首先，切實加強組織領導。各級水利部門要把水利建設、管理與改革工作放在更加突出位置來抓，加強與有關部門的協(xié)調配合，千方百計解決工作中遇到的困難和問題。目前，水庫除險加固、水管體制改革、大壩安全管理等工作都建立了責任制，要結合本地區(qū)建設與管理目標任務，按照分級負責的原則，建立目標責任制和干部考核體系，逐級逐崗落實目標責任，形成工作有人管、任務有人抓、責任有人負、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

其次，切實提升政策執(zhí)行能力。要緊緊圍繞落實中央1號文件，切實加強執(zhí)行力建設，確保中央出臺的政策措施落實到位。要提高組織能力，通過采取月報、旬報及通報公示等相關制度，及時跟蹤重點工作進展情況；采取稽察督導、專項檢查、現(xiàn)場蹲點、掛牌督辦等多種方式，確保工作進度和質量。要提高研究能力，深入基層開展調查研究，對重大問題進行深入剖析，創(chuàng)新工作思路和方法，提出對策和措施。要提高統(tǒng)籌能力，把握工作主線，抓住工作重點，著重抓好牽動全局的主要工作、事關長遠的重大問題、關系民生的緊迫任務，集中力量打攻堅戰(zhàn)，全力以赴打殲滅戰(zhàn)，以重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的突破帶動建設與管理工作的全面推進。

再次，切實強化法規(guī)制度建設。要適應新時期水利建設與管理工作形勢，加快法規(guī)制度和技術標準體系建設。要從規(guī)范工程建設管理的角度出發(fā)，盡快制訂出臺當前急需的技術標準，抓緊修訂不適應工作需要的規(guī)程規(guī)范，加快完善工程技術標準體系。要從保障公共安全的角度出發(fā)，盡快修訂完成工程運行管理、質量管理、安全管理等方面的法規(guī)制度。要從提供社會公共服務的角度出發(fā)，健全行政許可、市場監(jiān)管、誠信體系建設等方面的法規(guī)制度。要從創(chuàng)新社會管理的角度出發(fā)，著力推進《河道管理條例》、《河道采砂管理條例》等方面的立法進程。

最后，切實抓好人才隊伍建設。做好新形勢下水利建設與管理工作，人才隊伍是保障。要加大人才培養(yǎng)力度，開展全方位、多層次的教育培訓，加強干部交流鍛煉，盡快培養(yǎng)造就一批適應現(xiàn)代化水利建設與管理需要的高層次人才，著力提升基層水利人員的綜合素質和業(yè)務能力。要加強作風建設，大力弘揚“獻身、負責、求實”的行業(yè)精神，恪盡職守，勤勉工作。要加強廉政建設，建立健全懲治和預防腐敗體系，深入開展反腐倡廉教育，切實加強對工程招標投標、河道采砂管理、行政審批、資金使用等方面的監(jiān)督檢查，確?！八膫€安全”，確保工程優(yōu)良、干部優(yōu)秀。

■（責編/楊昀赟 美編/李祥峰）