呂振海

摘 要：紀檢監(jiān)察機關是加強黨風廉政建設和開展反腐敗工作的主要職能機構(gòu)。如何堅持黨的宗旨，維護群眾的根本利益，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督對紀檢工作的推動作用，是紀檢部門要深入思考的問題。

關鍵詞：群眾監(jiān)督 紀檢監(jiān)察 廉政建設

中圖分類號：F270.7 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）06-291-02

群眾監(jiān)督主要是指公民或社會組織對于權力機構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督，有時也指一般群眾對于領導干部的監(jiān)督。民主監(jiān)督的一種重要形式。群眾監(jiān)督是人民主權原則、基本人權原則和法制原則的體現(xiàn)。改革開放30多年來，我們黨積累了豐富的反腐敗斗爭經(jīng)驗，形成了“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制，取得了反腐倡廉建設的偉大勝利，使不少貪官污吏、腐敗分子得到了應有的懲罰，大快人心，贏得到了人民的擁護和愛戴，使黨的執(zhí)政地位更加鞏固，執(zhí)政基礎更加堅實。

新形勢下，我們黨進入執(zhí)政考驗的重要時期，腐敗與反腐敗的斗爭較量將會更加激烈、更加艱巨、更加復雜，如何進一步依靠和發(fā)揮人民群眾的作用，將反腐倡廉建設推向前進，取得勝利，是我們黨的各級組織應高度重視，值得探索與研究的一個重要問題。

一、要充分認識群眾監(jiān)督在紀檢工作中的重要作用

紀檢監(jiān)察工作僅靠職能部門是遠遠不夠的，必須緊緊依靠廣大群眾，充分發(fā)揮廣大職工群眾的力量，才能取得反腐敗斗爭的新勝利。群眾的眼睛是雪亮的，群眾的力量是無窮的。重視職工群眾反腐敗的熱情和斗志，建立和健全職工群眾參與反腐敗的機制，對于加強黨的執(zhí)政能力建設，保持黨的先進性，保持黨和群眾的血肉聯(lián)系，取得反腐倡廉建設新勝利，具有十分重要的意義。

充分發(fā)揮職工群眾在反腐倡廉建設中的作用，會產(chǎn)生事半功倍的效果。黨員干部生活在群眾之中，他們的一言一行，功過是非，勤政廉潔，群眾最了解，也最有發(fā)言權。不僅需要重點監(jiān)督黨員干部在單位的表現(xiàn)，同時也有必要重視監(jiān)督黨員干部在社會的表現(xiàn)。群眾不僅能夠監(jiān)督、舉報黨員干部違法違紀問題，而且還能對八小時以外不遵守規(guī)則行為進行監(jiān)督，從各個方面，為黨員干部增加兩條軌道，約束其沿著正確的道路向前。

發(fā)揮職工群眾在反腐敗斗爭中的主體作用，是貫徹“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀的必然要求，是我們黨取得事業(yè)成功的基礎；從當前反腐敗斗爭形勢看，反腐敗斗爭充滿艱巨性、復雜性，是一項長期的工程，必須調(diào)動職工群眾的積極性，形成全民齊抓共管的氛圍，才能取得成效，取得成功。

職工群眾是反腐敗斗爭的主體力量。共產(chǎn)黨是靠群眾的支持和擁護執(zhí)政的，離開人民的支持，黨的事業(yè)將一事無成。反腐敗要靠人民群眾的力量，人民群眾中蘊藏著不竭的力量源泉。當今社會腐敗現(xiàn)象無處不在，只要有權力運行的地方，就有產(chǎn)生腐敗的可能。不受監(jiān)督和制約的權力必然產(chǎn)生腐敗。加強監(jiān)督制約，是促進黨員干部正確使用權力，不犯或少犯錯誤的重要保證。人民群眾生活在社會的方方面面，他們對領導干部的功過是非，廉潔與否，一言一行最清楚，最有發(fā)言權；他們對腐敗看得最清，對腐敗最痛恨，反腐決心最大，反腐態(tài)度最明確，反腐立場最堅定；他們能從細微之處最準確地判斷是非，能夠直接感受到腐敗現(xiàn)象對黨、對國家和自己切身利益的侵害，所以，他們要求黨和政府反腐敗的愿望最強烈。這些年來，人民群眾在反腐敗斗爭中表現(xiàn)出了極大的熱情，發(fā)揮了重要作用，通過來信來訪、電話舉報等形式，揭發(fā)舉報違紀違法問題，積極參與黨的反腐敗斗爭，并出現(xiàn)了署名舉報多，舉報領導干部多，舉報重點部門多，舉報重大問題多的特點，為查辦違紀違法案件提供了重要線索，使反腐倡廉建設不斷取得階段性成果。群眾的支持和參與發(fā)揮了重要的保證作用。實踐證明，人民群眾參與和支持是我們?nèi)〉梅锤瘮《窢巹倮母颈ＷC。

二、要深入研究群眾監(jiān)督參與紀檢工作的途徑

群眾參與反腐敗斗爭的渠道還不寬不暢。說不寬，是指一些地方群眾參與斗爭的手段單一，渠道狹窄，方法途徑上缺乏創(chuàng)新和研究，沒有形成一個簡捷、便利、高效的群眾參與機制。說不暢，是指在目前有限的群眾參與渠道中，還存在著不少嚴重的問題。如舉報，有的同志對群眾舉報很不重視，可聽可不聽，可辦可不辦，全憑主觀興趣；有些機關受理舉報后，是否調(diào)查、調(diào)查情況如何，反饋意見極少，舉報人根本不知情。更有甚者，有的人還把群眾的檢舉信息泄露給被檢舉人，使舉報者遭到打擊報復。

對群眾缺少深入有效的宣傳發(fā)動，使不少群眾沒有深刻認識到自己在反腐倡廉建設中的重大責任和重要作用。反腐敗斗爭在很大程度上處于自發(fā)狀態(tài)，遠沒有形成群眾廣泛主動參與反腐敗斗爭的局面。有不少群眾認為反腐敗斗爭是黨和政府的事情，自己力量小，不可能在反腐敗斗爭中起多大的作用，只有在觸動了個人的利益，或者形成了仇恨，才奮力舉報。尤其在一些影響不到個人具體利益的情況下，更是事不關己高高掛起。因而在行動上不積極、不主動。目前，多數(shù)群眾除了對腐敗現(xiàn)象表示不滿和憤怒外，缺乏實際斗爭的主動性。有的地方不能認真受理、及時核查群眾來信來訪反映的各種問題，不能啟動黨內(nèi)監(jiān)督程序，把人民群眾的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為黨組織的監(jiān)督。不能夠切實保障憲法賦予公民的批評、建議、控告、檢舉等權利，難以保護群眾參與監(jiān)督的積極性。

沒有按照人民群眾的強烈意愿，貫徹“從嚴治黨”、“從嚴治政”的方針，對腐敗分子的懲處失之于寬、失之于軟。在一些地方，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象相當突出，特別是涉及領導干部的案子，有罪不判，或者重罪輕判的現(xiàn)象非常明顯。在權力者“官本位”思想，群眾沒有議論和褒貶領導自由的境況下，腐敗案情最容易被遮掩。這些問題和現(xiàn)象的存在，對當前反腐敗斗爭的深入進行是極為不利的。一方面，它會嚴重傷害群眾的反腐敗積極性，影響群眾對黨和企業(yè)的反腐敗斗爭的理解和判斷；另一方面，它會嚴重妨礙反腐敗斗爭的健康發(fā)展。反腐敗斗爭艱巨復雜，又事關黨和國家的生死存亡，要贏得這場政治斗爭的勝利，必須群策群力，充分發(fā)揮各級領導和廣大人民群眾兩個方面的積極性。

三、要正確指引群眾監(jiān)督參與到紀檢工作中來

一是端正指導思想。在思想上牢固樹立只有以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹黨的群眾路線，充分發(fā)揚人民民主，才能取得反腐敗斗爭勝利的思想。有些同志認為，反腐敗斗爭只要領導重視，專門機關積極工作就足夠了，群眾的反腐作用發(fā)揮不發(fā)揮，關系不大。這種認識是很錯誤的。專門機關在反腐敗斗爭中負有重大使命，其作用相當重要，但是，在很大程度上，監(jiān)督“一把手”成為難題。上級監(jiān)督遠，一些具體情況難以掌握，如：集體貪占公家便宜、做假賬、假招標等，上級很難查出來；下級不敢監(jiān)督，害怕打擊報復，害怕?lián)p害周邊人的利益而遭到群起攻之；同級監(jiān)督基本上不可能，或者有共同利益，或者是人情大于制度，或者是官官相護，互相牽連。仍然存在著不講黨性講人情、不講真理講面子、不講原則講關系、不講正氣講和氣的錯誤傾向。要牢牢記住，人民群眾是反腐敗的基本力量，反腐敗的各項工作，都離不開群眾的智慧和力量。只要相信和充分依靠人民群眾，廣開言路，聽民聲，察民意，知民情，積極采納各方面的意見和建議，我們就能找到新時期反腐敗斗爭的好辦法、好路子。

二是改進方法途徑。要積極發(fā)動群眾，運用一切行之有效的手段和方法，加強宣傳教育，增強群眾的責任感、使命感，使廣大群眾能自覺地從各自的實際出發(fā)，積極參加反腐敗斗爭，通過舉報電話、接訪、暗訪、信訪、網(wǎng)絡、電子郵件、手機短信等渠道，傾聽群眾呼聲，了解領導干部的廉潔自律情況，善于從中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，發(fā)現(xiàn)有價值的線索，強力推進反腐倡廉工作。依靠廣大職工群眾的集體監(jiān)督，使反腐倡廉監(jiān)督由紀檢監(jiān)察唱“獨角戲”變?yōu)榱寺毠と罕婟R抓共管的“大合唱”,人人參與，人人盡力，從而形成一個群眾性的反腐敗熱潮。在現(xiàn)階段，我們要充分發(fā)揮現(xiàn)有的科技手段，開通廉政舉報網(wǎng)絡，廉政舉報電子信箱，由于網(wǎng)絡溝通的私密性、直達性，讓更多普通人“舉報通天”的夢想在一定程度上可以變?yōu)楝F(xiàn)實，從而大大提高對干部監(jiān)督機制的效力?？焖俦憬菔蔷W(wǎng)絡監(jiān)督干部的另一大優(yōu)勢。還要發(fā)揮短信優(yōu)勢，方便群眾舉報的方法和途徑，重視群眾的口碑，支持短信舉報，支持群眾議論和褒貶領導的自由環(huán)境，真正實現(xiàn)言者無罪，聞者足戒。要充分認識到，群眾對貪腐現(xiàn)象的有效舉報，是紀檢監(jiān)察機關反腐倡廉工作的有益延伸，完全符合懲防并舉、注重預防的方針。鼓勵群眾堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭。以更加扎實有效的措施，把廣大群眾的智慧和力量在反腐敗斗爭中最大限度地發(fā)揮出來。使腐敗者心驚膽戰(zhàn)，同時也可以起到警示作用。

三是擴大參與范圍。在反腐敗斗爭中，職工群眾的作用是全面的，無論是治標，還是治本。相信和依靠群眾，堅定地走群眾路線，應當具體落實在反腐敗斗爭的各個環(huán)節(jié)之中。群眾有先進和落后之分，對情況的了解有多有少，覺悟程度和政策水平有高有低，民主法制觀念也有強有弱，所有這些，對發(fā)揮群眾在反腐敗斗爭中的作用都是有影響的。這就要求我們在斗爭中加強對群眾的引導和教育，不斷啟發(fā)群眾的覺悟，不斷提高群眾的政策水平，并積極運用法制的手段對群眾性的反腐敗斗爭加以規(guī)范，嚴格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，防止斗爭擴大化。還要防止因泄私憤而誣告的現(xiàn)象，不讓清白的干部蒙冤受屈。

總之，要充分發(fā)揮職工群眾在反腐倡廉建設中的重要作用，更好地建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，打一場反腐敗的人民戰(zhàn)爭，取得反腐敗斗爭的更大勝利。

（作者單位：中原油田采油四廠 河南濮陽 457176）

（責編：若佳）