□ 譚文輝

(湖南稅務(wù)高等專科學(xué)校，湖南 長沙 410116)

2011年2月中央舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班，胡錦濤總書記在開班式上作了重要講話，深刻闡述了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義，深入分析了社會(huì)管理領(lǐng)域存在的突出問題及其原因，明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的指導(dǎo)思想、根本目的、基本任務(wù)、重點(diǎn)工作，標(biāo)志著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，對新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理具有十分重要的指導(dǎo)意義。

一 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的時(shí)代背景和重要意義

社會(huì)管理主要指政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，以法律、行政、道德等手段，對社會(huì)成員的行為進(jìn)行規(guī)范，對社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)監(jiān)督和控制的過程。其目的是為了滿足社會(huì)成員生存和發(fā)展的基本需要，解決社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定有序。中國政府文件對社會(huì)管理定義為“通過制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定?！?/p>

社會(huì)管理是人類社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)。在中國這樣一個(gè)有13億人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的國家，社會(huì)管理任務(wù)更為艱巨繁重。中國政府歷來重視社會(huì)管理。新中國成立以來，黨和國家始終高度重視社會(huì)管理，為形成和發(fā)展適應(yīng)我國國情的社會(huì)管理制度進(jìn)行了長期探索和實(shí)踐，取得了重大成績，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。特別是改革開放以來，根據(jù)國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，黨和政府不斷就加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理制定方針政策、作出工作部署，有力推進(jìn)了社會(huì)管理改革創(chuàng)新。經(jīng)過長期探索和實(shí)踐，我國建立了社會(huì)管理工作領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建了社會(huì)管理組織網(wǎng)絡(luò)，制定了社會(huì)管理基本法律法規(guī)，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。

從總體上看，我國社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。經(jīng)過新中國成立60多年特別是改革開放30多年來的建設(shè)和發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力顯著增強(qiáng)，這為我們不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要、解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題打下了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題還不少。我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段的基本國情沒有變，目前社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題還不少，特別是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距以及部分社會(huì)成員之間的收入分配差距依然較大，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大;隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，長期以來在封閉半封閉環(huán)境和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了全方位、根本性變化;人們的思想意識(shí)、價(jià)值取向、道德觀念多元多樣多變，公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)，共享改革發(fā)展成果的愿望日益強(qiáng)烈，這些都給社會(huì)管理提出了新的要求。

特別是當(dāng)前社會(huì)管理領(lǐng)域存在著一些突出問題，如人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)多發(fā)多樣性，時(shí)有群眾上訪和群體性事件發(fā)生，刑事犯罪居高不下，各種犯罪數(shù)量持續(xù)攀升，經(jīng)濟(jì)犯罪、有組織的犯罪活動(dòng)尤為突出;流動(dòng)人口和特殊人群管理問題突出，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們工作、生活方式變化，人口自由流動(dòng)，生活價(jià)值觀多元化，加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理，避免其對社會(huì)穩(wěn)定、和諧帶來的負(fù)面影響，建立健全對特殊人群的管理都成為各級政府各種社會(huì)組織面臨的突出問題;公共安全事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)事故、食品藥品安全問題、自然災(zāi)害多發(fā)對人民安全健康生活帶來嚴(yán)重影響;非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織管理與服務(wù)問題突出，富士康“十二連跳”等是這類問題的突出代表。所以，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是當(dāng)前黨中央、政府和各個(gè)部門迫在眉睫的任務(wù)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是推進(jìn)黨和國家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。

二 稅務(wù)部門在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用

解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題既要增強(qiáng)緊迫感、又要長期努力，加強(qiáng)實(shí)踐探索和工作落實(shí)，深化認(rèn)識(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，開拓創(chuàng)新，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

稅務(wù)部門是國家的職能部門，是國家行使稅收的主體，稅收是國家實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，是國家財(cái)政收入的重要組成部分，稅收的無償性、強(qiáng)制性，稅法的公平、公正，為納稅人提供了平等致富、公平競爭的平臺(tái)。稅務(wù)部門擔(dān)負(fù)著依法治稅，依法打擊偷稅漏稅、凈化稅收環(huán)境、建立和諧的征納關(guān)系、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航的重要職責(zé)，既是維護(hù)者也是參與者和實(shí)踐者。

稅務(wù)部門在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理應(yīng)扮演怎樣的角色，承擔(dān)怎樣的作用呢?中國自改革開發(fā)以來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但同時(shí)出現(xiàn)了居民收入差距過大的現(xiàn)象。這是嚴(yán)重沖擊社會(huì)穩(wěn)定和影響社會(huì)安定有序的因素之一。我們來借鑒一下幾個(gè)世界發(fā)達(dá)國家采取的對策和措施:

國家 對策和措施北歐國家在初次分配中，工資三方協(xié)商機(jī)制是基本的工資決定形式在分配中，普遍采用高水平的社會(huì)保障制度在分配中，普遍采用高比率的稅收調(diào)節(jié)制度德國 充分發(fā)揮個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅和社會(huì)保障稅等不同稅種相互協(xié)調(diào)配合的調(diào)節(jié)功能日本初次分配中強(qiáng)調(diào)收入均衡重視運(yùn)用稅收手段對收入分配貧富差距進(jìn)行協(xié)調(diào)社會(huì)保障制度重點(diǎn)保護(hù)的人群是老年人和其他弱勢群體

英國通過個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅、社會(huì)保障稅等稅收來調(diào)節(jié)收入分配差距社會(huì)保障調(diào)節(jié)措施義務(wù)教育調(diào)節(jié)措施鼓勵(lì)工人從失業(yè)多的地區(qū)轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)地區(qū)美國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高度市場化、初次分配高度注重效率以高額累進(jìn)方式，對高收入階層課以重稅通過建立和完善社會(huì)保障制度扶持社會(huì)弱勢群體完善收入分配制度高度發(fā)達(dá)的慈善事業(yè)法國在初次分配上實(shí)行分類管理，規(guī)范穩(wěn)定的全社會(huì)工資指導(dǎo)制度重在調(diào)節(jié)收入差距的個(gè)人所得稅和財(cái)產(chǎn)稅制度以低收入者為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度全民負(fù)擔(dān)的社會(huì)分?jǐn)偨鹬贫却龠M(jìn)收入分享的積極就業(yè)制度

從這些對策和措施可以看出:稅收成為了調(diào)節(jié)收入差距的重要手段，稅收是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的最重要手段。中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印的消退和計(jì)劃對國民經(jīng)濟(jì)影響的逐步減弱，市場機(jī)制、市場調(diào)節(jié)的作用在增強(qiáng)，但隨之而來的，是市場調(diào)節(jié)的無序性、自發(fā)性、盲目性等市場缺陷、市場弊端逐步暴露出來，在這種情況下，就要加強(qiáng)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，用宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控糾正市場固有的缺陷和弊端，使市場機(jī)制作用的發(fā)揮更加充分完善、正確。實(shí)踐證明，只有宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控加市場經(jīng)濟(jì)的作用。才能保證市場經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行，既充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的有利方面，又克服其固有弊端。經(jīng)濟(jì)政策中的財(cái)政政策和貨幣政策是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的兩大支柱政策，其中財(cái)政政策的作用越來越重要。特別是在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不斷加強(qiáng)的情況下:貨幣政策的內(nèi)容受到種種限制。如歐盟15個(gè)國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)貨幣一體化。只有財(cái)政政策是各國政府唯一能自主使用的。在財(cái)政政策中稅收是重要的內(nèi)容和核心的手段，無論是投資、消費(fèi)還是出口，即推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這三大動(dòng)力都與財(cái)政政策和稅收政策有關(guān)。如稅收優(yōu)惠政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，稅收在促進(jìn)科技進(jìn)步起著明顯作用，個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅政策對投資和消費(fèi)都有重要影響。

稅收是滿足社會(huì)成員生存和發(fā)展的基本需要，是解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序的重要舉措。稅務(wù)部門作為國家的重要職能部門，在通過制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定中扮演著重要的角色，承擔(dān)著艱巨的任務(wù)。稅務(wù)內(nèi)部行政管理是社會(huì)管理的重要組成部分，是社會(huì)管理的政策制定者、管理參與者，也是社會(huì)管理成果的分享者。

三 稅務(wù)部門加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的路徑選擇

稅收涉及千家萬戶，稅務(wù)部門是與廣大人民群眾特別是納稅人聯(lián)系緊密的部門，也是為群眾服務(wù)的部門。稅收涉及社會(huì)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，稅務(wù)部門與社會(huì)各領(lǐng)域聯(lián)系緊密，掌握著大量社會(huì)管理信息，是國家重要的社會(huì)管理部門。稅務(wù)系統(tǒng)點(diǎn)多面廣，隊(duì)伍龐大，稅收內(nèi)部管理也是社會(huì)管理的重要組成部分。

稅務(wù)部門要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性緊迫性，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理置于更加突出的位置，切實(shí)抓緊抓好，推動(dòng)社會(huì)管理取得長足進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。稅務(wù)部門要充分認(rèn)識(shí)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中肩負(fù)的重要職責(zé)，緊密結(jié)合稅收工作實(shí)際，切實(shí)做好社會(huì)管理及其創(chuàng)新各項(xiàng)工作。稅務(wù)部門加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的路徑選擇是以下幾方面:

(一)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢新要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念

態(tài)度決定一切，所以稅務(wù)部門首先要轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念。21世紀(jì)是一個(gè)競爭與合作的時(shí)代，稅收工作的神圣使命是為國聚財(cái)、為民收稅。稅收要促進(jìn)、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高社會(huì)活力而不是要限制社會(huì)活力。正確認(rèn)識(shí)稅收的職能作用和稅務(wù)部門的角色任務(wù)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢新要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念是稅務(wù)部門加強(qiáng)和重視社會(huì)管理的正確路徑選擇。

稅務(wù)部門要樹立以人為本、服務(wù)為先的理念。稅務(wù)部門的服務(wù)對象是廣大納稅人，我們必須按照以人為本、為國聚財(cái)、為民收稅的要求，樹立為納稅人服務(wù)的理念、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航的理念，建立服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，讓納稅人感受到權(quán)益受到保障、心情更加舒暢，從而自覺接受管理、主動(dòng)配合管理、積極參與管理。

(二)推進(jìn)依法行政，努力營造良好稅收法治環(huán)境

稅務(wù)部門要著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，始終堅(jiān)持把依法行政作為稅收工作的基本準(zhǔn)則，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，使稅法得到有效執(zhí)行和普遍遵從;加強(qiáng)稅收立法，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，全面推進(jìn)政務(wù)公開和行政監(jiān)督推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

(三)優(yōu)化納稅服務(wù)，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益

稅務(wù)部門要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)形勢發(fā)展需要，進(jìn)一步加強(qiáng)納稅服務(wù)工作，更好地為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)。在已初步形成的“始于納稅人需求，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從”的納稅服務(wù)格局的基礎(chǔ)上，牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，進(jìn)一步發(fā)揮納稅服務(wù)對稅收的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用。創(chuàng)新探索納稅服務(wù)的管理方式，實(shí)施集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和社會(huì)化的納稅服務(wù);突破傳統(tǒng)的納稅服務(wù)手段，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播手段，創(chuàng)新納稅服務(wù)手段;注重保護(hù)納稅人權(quán)益，健全征納溝通機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，完善爭議化解機(jī)制，完善納稅人保護(hù)的法律體系，完善納稅人訴求的征集、分析和響應(yīng)機(jī)制，建立納稅人投訴的快速處理機(jī)制，充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)開展、完善納稅服務(wù)工作;加強(qiáng)納稅信用體系建設(shè)，推進(jìn)國稅局、地稅局協(xié)作配合，深入推進(jìn)兩個(gè)“減負(fù)”工作，規(guī)范涉稅中介行業(yè)發(fā)展。

(四)積極推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，提高稅收監(jiān)管和服務(wù)水平

目前，稅源狀況和管理環(huán)境發(fā)生了巨大的變化:納稅人數(shù)量增長迅速;企業(yè)組織形式和經(jīng)營方式呈現(xiàn)多樣化;企業(yè)納稅處理呈現(xiàn)明顯的團(tuán)隊(duì)化、專業(yè)化、電算化和智能化趨勢。這對稅務(wù)部門加強(qiáng)和創(chuàng)新稅源專業(yè)化管理提出了嚴(yán)峻的要求。稅務(wù)部門要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，按照科學(xué)化、精細(xì)化管理理念，推進(jìn)專業(yè)化、信息化的管理方式。更新理念、明確目標(biāo)，在稅收征管程序、管理流程、資源配置、信息分析利用、征管制度等方面進(jìn)行積極變革和創(chuàng)新。

(五)切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部行政管理

稅務(wù)部門要轉(zhuǎn)變管理理念，優(yōu)化管理手段，建立健全管理體制，嚴(yán)格實(shí)行分類管理、責(zé)任管理和政務(wù)公開，逐步規(guī)范稅務(wù)部門內(nèi)部行政管理行為。大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，為促進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造和諧有序的環(huán)境。

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［2］人民時(shí)評:中央為何高度重視加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理［EB/OL］．www．people．com．cn．

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