章 輝

（上海金融學(xué)院，上海 201209）

中國(guó)政府采購(gòu)制度建設(shè)是在明確提出建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的背景下進(jìn)行的，也是作為公共財(cái)政體制建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。探尋中國(guó)政府采購(gòu)實(shí)踐的緣起，并梳理10多年來(lái)的建設(shè)與規(guī)范歷程，有利于進(jìn)一步明確今后中國(guó)政府采購(gòu)制度建設(shè)的主攻方向，更好地發(fā)揮政府采購(gòu)作為財(cái)政支出管理杠桿的功能。

一、中國(guó)政府采購(gòu)的實(shí)踐

考察中國(guó)政府采購(gòu)制度建設(shè)不能脫離公共財(cái)政框架構(gòu)建這一大的背景，中國(guó)公共財(cái)政框架的構(gòu)建源于20世紀(jì)90年代中期的分稅制改革。分稅制改革開(kāi)啟了中國(guó)財(cái)稅體制的制度創(chuàng)新之路，但改革的重點(diǎn)是財(cái)政收入的制度變革，財(cái)政支出制度卻沒(méi)有做出相應(yīng)調(diào)整；20世紀(jì)90年代后期，財(cái)政支出管理制度改革先后拉開(kāi)序幕，并由此將改革帶上了財(cái)稅體制整體框架的重構(gòu)之路，其目標(biāo)就是構(gòu)建中國(guó)的公共財(cái)政體制框架。

中國(guó)財(cái)政支出管理改革的核心是三大組成部分：部門(mén)預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中支付改革和政府采購(gòu)改革。從改革的制度建設(shè)層面推進(jìn)次序來(lái)看，部門(mén)預(yù)算改革和國(guó)庫(kù)集中支付改革在先，政府采購(gòu)改革在后。政府采購(gòu)制度改革的標(biāo)志性事件就是2003年1月，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》正式頒布實(shí)施。

中國(guó)政府采購(gòu)制度建設(shè)遵循的是“先試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)再推廣”的模式。根據(jù)這種模式的特點(diǎn)，并以中國(guó)《政府采購(gòu)法》的頒布實(shí)施和啟動(dòng)GPA（government procurement agreement）談判程序?yàn)榻?，可以將中?guó)政府采購(gòu)制度的建設(shè)分為三個(gè)階段：從1995年到2002年是試點(diǎn)階段；2003年到2007年是規(guī)范與發(fā)展階段；2008年至今是中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放的探索階段。

（一）中國(guó)政府采購(gòu)的試點(diǎn)階段（1995-2002）

中國(guó)政府采購(gòu)的實(shí)踐，要早于政府采購(gòu)的制度層面建設(shè)。1995年，上海市財(cái)政局和衛(wèi)生局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于市級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療單位加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)修購(gòu)經(jīng)費(fèi)管理的若干規(guī)定》，要求對(duì)預(yù)算價(jià)格在500萬(wàn)元以上的采購(gòu)項(xiàng)目，要實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)；500萬(wàn)元以下的項(xiàng)目可實(shí)行非招標(biāo)采購(gòu)形式，這標(biāo)志著中國(guó)政府采購(gòu)工作試點(diǎn)的開(kāi)始。隨后，河北省、深圳市和重慶市也先后進(jìn)行了政府采購(gòu)工作的嘗試。在各試點(diǎn)城市和地區(qū)取得良好社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的影響下，各省、市、自治區(qū)也不同程度地開(kāi)展了政府采購(gòu)試點(diǎn)工作。以1998年為例，全國(guó)有29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市共簽訂采購(gòu)合同近2000份，采購(gòu)規(guī)模約31.6億元，共節(jié)約資金4.16億元，平均資金節(jié)約率為13.38%。1999年初，中央國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的方式采購(gòu)計(jì)算機(jī)及其輔助設(shè)備，標(biāo)志著中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)的試點(diǎn)工作開(kāi)始啟動(dòng)。此后，政府采購(gòu)工作在全國(guó)各地轟轟烈烈地展開(kāi)。

隨著政府采購(gòu)工作實(shí)踐的深入開(kāi)展，一些地方政府也對(duì)政府采購(gòu)制度建設(shè)進(jìn)行了有益的探索。1998年，深圳市率先制定了中國(guó)政府采購(gòu)的第一個(gè)地方性法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》。之后，河北、上海、江蘇、遼寧等省、市也先后制定了政府采購(gòu)管理辦法。1998年，國(guó)務(wù)院明確財(cái)政部為政府采購(gòu)的主管部門(mén)，從而在中國(guó)初步確立了政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)及執(zhí)行機(jī)構(gòu)。1999年，財(cái)政部頒布了第一部關(guān)于政府采購(gòu)方面的行政規(guī)章——《政府采購(gòu)管理暫行辦法》。之后，財(cái)政部又陸續(xù)頒布了《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《政府采購(gòu)合同監(jiān)督暫行辦法》、《政府采購(gòu)資金直接撥付管理辦法》等一系列規(guī)章制度。與此同時(shí)，地方各級(jí)人民政府也相繼在財(cái)政部門(mén)設(shè)立或明確了政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)督管理政府采購(gòu)活動(dòng)，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定了本地政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定、辦法。各項(xiàng)規(guī)章制度頒布和管理機(jī)構(gòu)的明確，極大地促進(jìn)了各地政府采購(gòu)工作的開(kāi)展，使政府采購(gòu)規(guī)模迅速得到提高、政府采購(gòu)范圍逐步擴(kuò)大。從1998年到2002年的五年間，政府采購(gòu)規(guī)模增加了近32倍。政府采購(gòu)范圍也由最初單純的貨物類擴(kuò)大到工程類和服務(wù)類。而且為中國(guó)《政府采購(gòu)法》的起草與制訂提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（二）政府采購(gòu)制度的規(guī)范與發(fā)展階段（2003-2007）

2003年1月1日中國(guó)《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)政府采購(gòu)制度建設(shè)由試點(diǎn)階段進(jìn)入了規(guī)范與發(fā)展階段，政府采購(gòu)活動(dòng)也開(kāi)始步入了法制化管理的軌道。從此，依法采購(gòu)、規(guī)范管理對(duì)中國(guó)政府采購(gòu)工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和新的要求，也使中國(guó)政府采購(gòu)制度的建設(shè)與完善站在一個(gè)更高的起點(diǎn)上。

《政府采購(gòu)法》的正式實(shí)施，極大地推動(dòng)了中國(guó)政府采購(gòu)工作向廣度和深度發(fā)展。以《政府采購(gòu)法》實(shí)施的第一年為例，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到1659.4億元，比《政府采購(gòu)法》實(shí)施前的2002年增加了650億元，節(jié)約預(yù)算資金196.6億元，資金節(jié)約率為10.6%，采購(gòu)規(guī)模比上年同期增長(zhǎng)64.4%，分別占當(dāng)年財(cái)政支出和GDP的6.7%和1.4%，比上年同期分別增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)和0.4個(gè)百分點(diǎn)。然而，政府采購(gòu)涉及眾多的采購(gòu)主體和諸多的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一部《政府采購(gòu)法》所能涵蓋的。為了進(jìn)一步健全和完善中國(guó)政府采購(gòu)制度，財(cái)政部又先后出臺(tái)了一系列的行政規(guī)章，如：《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》、《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》等等。財(cái)政部會(huì)同監(jiān)察部聯(lián)合制定并頒布了《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》、《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》。與此同時(shí)，各地區(qū)也對(duì)政府采購(gòu)制度的建設(shè)給予了高度的重視。大部分地區(qū)都根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定制定了本地區(qū)政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法，有些地區(qū)還制定了一些專項(xiàng)內(nèi)容的管理辦法。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)也都按照法律要求制定了內(nèi)部操作規(guī)程和工作人員守則等內(nèi)部管理制度。所有這些工作，都極大地促進(jìn)了中國(guó)政府采購(gòu)制度的規(guī)范化發(fā)展，為中國(guó)政府采購(gòu)制度建設(shè)的進(jìn)一步健全與完善奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放的探索階段（2008年至今）

《政府采購(gòu)協(xié)議》是WTO的一項(xiàng)諸邊協(xié)議，目標(biāo)是促進(jìn)成員方開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易。中國(guó)政府2001年“入世”時(shí)承諾：中國(guó)有意成為GPA協(xié)議的締約方，在條件成熟時(shí)開(kāi)放本國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，并盡快啟動(dòng)加入談判。事實(shí)上，自加入WTO以來(lái)，中國(guó)政府就積極履行有關(guān)加入GPA的承諾，為提出政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放清單、啟動(dòng)加入GPA談判創(chuàng)造條件。

2007年12月28日，中國(guó)政府簽署了加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的申請(qǐng)書(shū)，同時(shí)遞交了中國(guó)加入GPA的初步出價(jià)清單，這標(biāo)志著中國(guó)加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的談判正式啟動(dòng)。但是，中國(guó)政府提交的第一份清單與大多數(shù)締約方的要求差距較大，要求中國(guó)政府做出修改。2010年7月，中國(guó)政府遞交了修改后的第二次出價(jià)清單，清單對(duì)上一次內(nèi)容進(jìn)行了很大調(diào)整：中央政府實(shí)體幾乎全部納入進(jìn)來(lái)，例外條款減少很多，降低了門(mén)檻價(jià)，同時(shí)縮短了過(guò)渡期。這一清單的修改受到歐美企業(yè)的歡迎，但仍未達(dá)到大多數(shù)締約方的期望值。在前兩份清單的基礎(chǔ)上，中國(guó)政府正在抓緊研究加入WTO政府采購(gòu)協(xié)議的第三次出價(jià)清單。如果順利通過(guò)，中國(guó)有望成為GPA的首個(gè)發(fā)展中國(guó)家。

二、中國(guó)政府采購(gòu)的成效

（一）提高了財(cái)政資金的使用效益

提高財(cái)政資金的使用效益，通常被認(rèn)為是實(shí)施政府采購(gòu)的主要目標(biāo)之一，而用來(lái)刻畫(huà)政府采購(gòu)資金使用效益的指標(biāo)一般是政府采購(gòu)資金節(jié)約率，及與此相關(guān)的政府采購(gòu)資金節(jié)約額。

如圖1所示，在2003年-2009年間，我國(guó)政府采購(gòu)資金節(jié)約率除2006年較2005年回落外，其他年份均較上一年度有所提高。在我國(guó)《政府采購(gòu)法》施行的最初7年間，政府采購(gòu)資金平均節(jié)約率為11.08%，累計(jì)節(jié)約政府采購(gòu)資金3586.1億元。

（二）規(guī)范了政府的購(gòu)買行為

中國(guó)政府采購(gòu)經(jīng)過(guò)10年來(lái)的探索與發(fā)展，以《政府采購(gòu)法》為基礎(chǔ)、以其它法律、規(guī)章和辦法為補(bǔ)充的框架體系，分別從不同的層面或角度對(duì)政府采購(gòu)的范圍、管理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)模式、采購(gòu)預(yù)算編制、采購(gòu)方式、招投標(biāo)、采購(gòu)合同簽訂、采購(gòu)資金撥付及監(jiān)督、采購(gòu)信息管理、采購(gòu)運(yùn)行程序等有關(guān)問(wèn)題做出了明確的規(guī)定，使我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)能夠做到有法可依、有章可循，極大地規(guī)范了政府購(gòu)買行為。

中國(guó)《政府采購(gòu)法》立法目的之一即為“規(guī)范政府采購(gòu)行為”，并且規(guī)定：“公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式”，“納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)”。根據(jù)中國(guó)政府采購(gòu)法頒布實(shí)施后的政府采購(gòu)實(shí)踐看，公開(kāi)招標(biāo)、集中采購(gòu)和財(cái)政直接支付均成為政府采購(gòu)的主要形式（如圖2所示），有效地起到了規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)的作用。

（三）保障了財(cái)政政策的落實(shí)

調(diào)整政府購(gòu)買水平與方向是財(cái)政政策的重要手段。就政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控功能而言，主要包括：增加就業(yè)、維護(hù)社會(huì)公共利益、扶持中小企業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展、激勵(lì)自主創(chuàng)新等。

以應(yīng)對(duì)2008年的國(guó)際金融危機(jī)為例。隨著國(guó)際金融危機(jī)的深化以及向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的蔓延，中國(guó)產(chǎn)品的出口需求、私人消費(fèi)和企業(yè)投資需求出現(xiàn)萎縮。為避免總需求的大幅滑坡，減輕由總需求萎縮倒逼總供給萎縮的負(fù)面影響，中國(guó)政府及時(shí)調(diào)整了宏觀經(jīng)濟(jì)政策，旨在通過(guò)大幅度增加政府支出的方式來(lái)彌補(bǔ)由于非政府支出減少留下的總需求缺口，并相繼出臺(tái)了總投資約4萬(wàn)億元的“擴(kuò)內(nèi)需”系列措施，通過(guò)“保增長(zhǎng)、促就業(yè)”，來(lái)保持我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，其中絕大部分要通過(guò)政府采購(gòu)來(lái)實(shí)施。又如，2011年度政府采購(gòu)工作要點(diǎn)中提到：圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，加強(qiáng)與財(cái)政其他宏觀調(diào)控手段的協(xié)調(diào)配合，積極發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能作用。繼續(xù)做好政府采購(gòu)支持節(jié)能環(huán)保、信息安全產(chǎn)品管理、正版軟件使用等工作。盡快出臺(tái)政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。研究完善本國(guó)產(chǎn)品的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和配套政策。深入研究政府采購(gòu)支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。由此可見(jiàn)，政府采購(gòu)不僅是保障財(cái)政政策的落實(shí)的重要手段，而且因其擴(kuò)大和引導(dǎo)消費(fèi)的直接性，政策成效易于保障。

三、問(wèn)題與展望

（一）政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)制約了采購(gòu)功能的發(fā)揮

縱觀10多年來(lái)的中國(guó)政府采購(gòu)實(shí)踐，政府采購(gòu)領(lǐng)域的無(wú)預(yù)算或超預(yù)算采購(gòu)、采購(gòu)周期長(zhǎng)、采購(gòu)程序繁瑣、部分采購(gòu)產(chǎn)品價(jià)高質(zhì)差、產(chǎn)品缺乏個(gè)性、采購(gòu)中地方（行業(yè)）保護(hù)、售后服務(wù)差、采購(gòu)中的串謀與勾結(jié)等等，時(shí)有發(fā)生。究其原因，筆者認(rèn)為，這正是由于中國(guó)政府采購(gòu)制度的不健全，給了各級(jí)政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)顯性化的機(jī)會(huì)和土壤。

政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)可以理解為各類制約政府采購(gòu)功能發(fā)揮、給政府采購(gòu)活動(dòng)和財(cái)政性資金的使用帶來(lái)?yè)p失的所有因素的集合體，因此，政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)不是單一的，而是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)體系；政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)與政府采購(gòu)活動(dòng)如影隨形，一旦時(shí)機(jī)成熟，政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)就可能顯性化，并給政府采購(gòu)或財(cái)政性資金帶來(lái)?yè)p失，使既定的政府采購(gòu)目標(biāo)難以達(dá)到。當(dāng)前尤其應(yīng)防范的政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)主要有3類：

1.政府采購(gòu)市場(chǎng)的封閉風(fēng)險(xiǎn)。政府采購(gòu)市場(chǎng)的封閉風(fēng)險(xiǎn)突出表現(xiàn)是地方保護(hù)主義和部門(mén)或行業(yè)保護(hù)。無(wú)論政府采購(gòu)市場(chǎng)的封閉風(fēng)險(xiǎn)采取何種表現(xiàn)形式，其目的都是為了獲取集團(tuán)（地方、行業(yè)、部門(mén)）利益；其手段都是通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)合同的授予對(duì)象設(shè)限；其結(jié)果可能是獲取了集團(tuán)的短期利益。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，由于是以犧牲各類資源要素的合理流動(dòng)為代價(jià)，不利于開(kāi)放、統(tǒng)一國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的形成與發(fā)展，最終結(jié)果必然是不同集團(tuán)（地區(qū)、部門(mén)）之間相互分割、以鄰為壑，國(guó)內(nèi)區(qū)域、部門(mén)、行業(yè)之間的比較優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，又終將反過(guò)來(lái)危及集團(tuán)（地區(qū)、部門(mén)）的利益。

2.政府采購(gòu)方式的選擇風(fēng)險(xiǎn)。政府采購(gòu)有多種可供選擇的方式，雖然每種采購(gòu)方式都有自身的適用范圍，但并非不可變通。在特殊情況下，變通政府采購(gòu)方式正是提高采購(gòu)資金使用效率、維護(hù)納稅人利益和充分發(fā)揮政府采購(gòu)功能的客觀要求。但另一方面，政府采購(gòu)方式的可變通性也為采購(gòu)主體謀取部門(mén)或個(gè)人利益打開(kāi)了方便之門(mén)，存在為變通采購(gòu)方式提供虛假滿足條件或創(chuàng)造條件的可能，從而產(chǎn)生政府采購(gòu)方式的選擇風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)不同的政府采購(gòu)方式，對(duì)于追求企業(yè)利潤(rùn)最大化的供應(yīng)商而言，總是希望以競(jìng)爭(zhēng)程度最小的采購(gòu)方式參與政府采購(gòu)活動(dòng)，從而確保獲得政府采購(gòu)的訂單。然而，競(jìng)爭(zhēng)程度越小的政府采購(gòu)方式卻是風(fēng)險(xiǎn)程度越大的采購(gòu)方式。對(duì)于政府采購(gòu)單位而言，由于政府采購(gòu)成本的外在性和采購(gòu)對(duì)象收益的內(nèi)在性，因此，采購(gòu)單位有簡(jiǎn)化采購(gòu)程序、追求快捷、方便采購(gòu)的動(dòng)機(jī)，卻相對(duì)缺乏提高采購(gòu)資金使用效益的動(dòng)機(jī)。

3.政府采購(gòu)的創(chuàng)租與尋租風(fēng)險(xiǎn)。由于政府采購(gòu)對(duì)象的涉及范圍廣、規(guī)模大以及獲得政府采購(gòu)訂單給供應(yīng)商帶來(lái)的聲譽(yù)效益，再加上政府采購(gòu)制度對(duì)供應(yīng)商準(zhǔn)入資格的限制。因而，存在于政府采購(gòu)市場(chǎng)的巨額租金必然吸引著眾多尋租者的競(jìng)相追逐。同時(shí)，政府采購(gòu)管理部門(mén)、采購(gòu)單位、采購(gòu)和監(jiān)督人員因掌握著市場(chǎng)參與規(guī)則的制定與修改、采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)管以及適當(dāng)靈活處理的權(quán)力，必然成為供應(yīng)商爭(zhēng)相拉攏、合謀的對(duì)象。另一方面，掌握和影響著稀缺資源流向的采購(gòu)部門(mén)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人員和監(jiān)管部門(mén)也清楚地明白他們的權(quán)力行使將對(duì)供應(yīng)商產(chǎn)生何種影響。于是，兩種“經(jīng)濟(jì)人”有可能在追求自身效益動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下，分別從事創(chuàng)租與尋租活動(dòng)，但卻給政府采購(gòu)活動(dòng)帶來(lái)?yè)p失。

（二）政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

中國(guó)政府加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》、中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)融入國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)是必然趨勢(shì)。中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放，對(duì)于完善中國(guó)政府采購(gòu)制度、促進(jìn)中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)健全以及中國(guó)企業(yè)獲得國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)訂單等方面都具有積極意義，同時(shí)，中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的部分“讓出”，以及對(duì)于弱勢(shì)的民族產(chǎn)業(yè)、政府采購(gòu)監(jiān)管水平等又會(huì)帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。

就機(jī)遇而言，加入GPA，有利于促進(jìn)中國(guó)政府采購(gòu)制度的進(jìn)一步健全和國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)的規(guī)范，有利于破除地方保護(hù)與行業(yè)壟斷。同時(shí)，其他成員方將對(duì)中國(guó)開(kāi)放其政府采購(gòu)市場(chǎng)，有利于中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)外政府采購(gòu)市場(chǎng)，有利于拓寬中國(guó)的貿(mào)易渠道和增加出口機(jī)會(huì)。加入GPA，還將使得中國(guó)政府采購(gòu)?fù)该鞫群鸵?guī)范性大大增強(qiáng)。按照2007年版的GPA要求，政府要保證采購(gòu)程序透明和公平，避免利益沖突，防止腐敗做法，并規(guī)定了公開(kāi)招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)、程序透明、信息披露等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使國(guó)內(nèi)外所有的供應(yīng)商得到平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，防止政府采購(gòu)過(guò)程中發(fā)生錢權(quán)交易、收受賄賂，客觀上能夠抑制與消除腐敗的滋生?？梢?jiàn)，GPA規(guī)則有利于強(qiáng)化中國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域反商業(yè)賄賂和反腐敗的外在壓力。就挑戰(zhàn)而言，首先是中國(guó)國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)制度與

GPA的相關(guān)條款對(duì)接的問(wèn)題。其次是對(duì)國(guó)內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)的沖擊，尤其是過(guò)去在中國(guó)政府采購(gòu)中長(zhǎng)期處于保護(hù)之下的產(chǎn)業(yè)將受到強(qiáng)烈沖擊。再次是對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督、管理、執(zhí)行提出了更高的要求，要求中國(guó)在政府采購(gòu)的監(jiān)管手段、管理能力、從業(yè)人員水平等方面有較大幅度的改進(jìn)與提高。

〔1〕章輝.政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)及其控制[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2009.

〔2〕章輝.我國(guó)政府采購(gòu)制度建設(shè)探析[J].地方財(cái)政研究，2009（8）.

〔3〕商務(wù)部世界貿(mào)易組織司.政府采購(gòu)協(xié)定[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2009.